王德強

（青島市科技服務(wù)中心，山東 青島 266033）

0 前言

公共研發(fā)平臺是科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭，是聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新的重要載體。建設(shè)公共研發(fā)平臺有利于創(chuàng)新資源快速匯聚，有利于推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速培育。青島市自2012年啟動建設(shè)公共研發(fā)平臺以來，先后建成了14家市級公共研發(fā)平臺，20家專業(yè)技術(shù)平臺，引進建設(shè)科研院所20余家，建成了公共技術(shù)服務(wù)體系的基本框架，為孵化器建設(shè)和藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供了重要的技術(shù)支撐[1]。

1 公共研發(fā)平臺現(xiàn)狀

青島市公共研發(fā)平臺由市級公共研發(fā)平臺和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺2個部分組成。市級公共研發(fā)平臺旨在依托各類國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、檢測中心等具有高層次資質(zhì)的研發(fā)和檢測機構(gòu)建設(shè)的起點高、范圍廣、輻射強的國內(nèi)一流開放性公共研發(fā)平臺；專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺定位于服務(wù)各個區(qū)（市）科技企業(yè)孵化器和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)和科研機構(gòu)建設(shè)的一批開放性專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺[1]。除此之外，還有兩類機構(gòu)可以列入公共研發(fā)平臺的體系，一類是引進建設(shè)的部分科研機構(gòu)，另一類是政府舉辦的事業(yè)類專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，如質(zhì)檢、食藥監(jiān)等機構(gòu)。

市級公共研發(fā)平臺：主要由市科技專項經(jīng)費及依托單位共同投入建設(shè)，通過科技資源優(yōu)化配置、開放共享，服務(wù)于全市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建成了信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造、儲能等14個產(chǎn)業(yè)共性公共研發(fā)平臺，服務(wù)于多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域[2]。

專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺：2017年青島市科技局認(rèn)定了20家專業(yè)技術(shù)平臺，這些平臺都是依托市級以上孵化器、眾創(chuàng)空間等運營管理主體，自建或通過引進機構(gòu)合作建設(shè)的，面向創(chuàng)客、在孵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺。

平臺建設(shè)科技專項支持的平臺：2009以來，青島市及各區(qū)（市）政府在汽車制造、軌道交通、海洋工程、生物醫(yī)藥、微電子等領(lǐng)域，引進建設(shè)了30余家專業(yè)技術(shù)類研發(fā)機構(gòu)。主管部門均給予這些引進機構(gòu)建設(shè)經(jīng)費支持。目前這些機構(gòu)已基本建設(shè)完畢，并提供社會化服務(wù)，比較有代表性的是吉林大學(xué)青島汽車研究院、中科芯云微電子科技有限公司等單位。

政府舉辦的公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)：有代表性的單位是青島市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院、青島市食品藥品檢驗研究院、青島市計量技術(shù)研究院、青島市特種設(shè)備檢驗檢測研究院、青島市纖維紡織品監(jiān)督檢驗研究院等5家單位。

2 平臺建設(shè)模式

青島市公共研發(fā)平臺建設(shè)投入主要有以下幾類：

一是政府主導(dǎo)投入，并成立專門機構(gòu)運營。公共研發(fā)平臺的建設(shè)大多由平臺所屬本級政府主導(dǎo)投入建設(shè)，如國家海洋設(shè)備質(zhì)量檢驗中心（海洋設(shè)備檢驗檢測公共研發(fā)平臺）是青島市政府重點打造的國內(nèi)唯一的綜合性海洋設(shè)備第三方檢驗檢測公共服務(wù)平臺，主要由市財政投入。此外，事業(yè)類公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)均為政府部門舉辦成立，其建設(shè)經(jīng)費均由政府投入。

二是政府與企業(yè)共同投入，以企業(yè)投入為主，并由企業(yè)主導(dǎo)運營。如橡膠新材料公共研發(fā)平臺由怡維怡橡膠研究院有限公司承建和運營，平臺主要開展橡膠新材料的分析與測試、橡膠新材料的研究與開發(fā)、橡膠材料綠色環(huán)保加工工藝及應(yīng)用技術(shù)、綠色環(huán)保型輪胎的設(shè)計與開發(fā)、新型橡膠功能材料研究等服務(wù)。平臺有儀器設(shè)備500余臺（套），儀器原值達1.56億元，其中財政投入近5 000萬元，購置大型科學(xué)儀器33臺套[3]。

三是政府與高校共同投入，以高校投入為主，由高校主導(dǎo)運營。如青島市海洋生物醫(yī)藥公共研發(fā)平臺，由青島海洋生物醫(yī)藥研究院主導(dǎo)建設(shè)和運營，其宗旨是強化生物醫(yī)藥公共研發(fā)服務(wù)職能，輻射帶動區(qū)域和行業(yè)科技創(chuàng)新。青島海洋生物醫(yī)藥研究院是由中國海洋大學(xué)創(chuàng)辦的海洋藥物協(xié)同創(chuàng)新基地。

四是企業(yè)主導(dǎo)投入，政府后補助模式。如2017年青島市科技局認(rèn)定的專業(yè)技術(shù)平臺，主要由孵化器、眾創(chuàng)空間依托單位投資建設(shè)，市財政根據(jù)建設(shè)及服務(wù)績效給予每家平臺不超過100萬元的財政補助。

3 平臺運營模式

公共研發(fā)平臺的運營，必須體現(xiàn)其公共研發(fā)服務(wù)的屬性，受托開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)以及資源共享服務(wù)，并就平臺研發(fā)成果進行轉(zhuǎn)化，不斷擴展平臺的效能，為各類創(chuàng)新主體提供技術(shù)支撐服務(wù)。

一是提供研發(fā)全過程服務(wù)。如科學(xué)儀器創(chuàng)新孵化公共研發(fā)平臺，針對中小微企業(yè)、創(chuàng)客群體研發(fā)過程資源欠缺問題，平臺開展了核心部件研發(fā)、部件試制、產(chǎn)品評價、工程化轉(zhuǎn)化、專家咨詢等全產(chǎn)業(yè)鏈條服務(wù)，提供 “一站式”創(chuàng)新服務(wù)。平臺成立了技術(shù)中心，主要承擔(dān)開發(fā)科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)共性核心部件等研發(fā)任務(wù)，并承擔(dān)核心部件精密試制服務(wù)和工藝試驗服務(wù)，有效解決企業(yè)研發(fā)需求。

二是提供技術(shù)研發(fā)服務(wù)。技術(shù)服務(wù)是公共研發(fā)平臺最主要的對外服務(wù)方式，包括合作開發(fā)、委托開發(fā)。企業(yè)客戶可充分利用平臺的研發(fā)團隊和實驗設(shè)施，攻克技術(shù)難關(guān)。其特點在于：將平臺的研發(fā)優(yōu)勢和企業(yè)的市場優(yōu)勢、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化優(yōu)勢有效結(jié)合，雙方共同承擔(dān)技術(shù)開發(fā)風(fēng)險，有效降低企業(yè)客戶的創(chuàng)新成本，研發(fā)過程中取得的知識產(chǎn)權(quán)雙方在合同中明確約定，有效規(guī)避后續(xù)的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。

三是輸出技術(shù)或成果。部分行業(yè)應(yīng)用場景變化快，材料更新?lián)Q代也快，靠企業(yè)獨自研發(fā)新材料成本太高，而公共研發(fā)平臺的研發(fā)成果可供多家企業(yè)使用，大大降低了企業(yè)創(chuàng)新成本。企業(yè)受讓平臺研發(fā)的成熟技術(shù)成果，包括新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等專利權(quán)、專利申請權(quán)、專利實施許可權(quán)、技術(shù)秘密等，直接進行產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

四是科研儀器設(shè)施共享服務(wù)。一般平臺都擁有行業(yè)高端的研發(fā)儀器設(shè)備，可提供全面、有效的檢測數(shù)據(jù)，助力研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，實施開放共享可大大減少企業(yè)的儀器設(shè)備購置費用。此外，公共研發(fā)平臺還可與其他單位建立合作實驗室，共享相關(guān)的實驗條件和數(shù)據(jù)，或承接其他單位的實驗室運營業(yè)務(wù)，共同推進某個細(xì)分行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。

4 存在問題

近年來，隨著青島市公共研發(fā)平臺陸續(xù)建成并投入運營，越來越多的平臺在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮了重要的作用。但是，部分平臺因產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約、后續(xù)投入不足等原因，平臺發(fā)展中遇到了一些問題。

一是部分平臺資源數(shù)量較少，限制了公共服務(wù)的開展。特別是地方政府引進建設(shè)的部分科研機構(gòu)，建設(shè)初期依靠政府支持經(jīng)費運營，硬件資源及條件以共享方式使用其他機構(gòu)的資源，科研儀器設(shè)施等新增較少，導(dǎo)致引進機構(gòu)可共享的資源數(shù)量較少，影響到這類引進科研機構(gòu)公共服務(wù)的開展[4]。

二是依托單位為異地高校的平臺，運營中存在較多不確定性因素。近年來隨著教育部對異地辦學(xué)政策的調(diào)整，高校異地建設(shè)的科研機構(gòu)因異地開展科研及服務(wù)存在較多限制條件，公共服務(wù)難以規(guī)模化發(fā)展，服務(wù)數(shù)量、服務(wù)收入與其他類公共平臺相比都有較大差距，財政經(jīng)費購置的科研儀器設(shè)施利用率、共享率都不高。

三是部分企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的平臺，存在“內(nèi)部人控制”問題。企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的公共研發(fā)平臺，實際運營中服務(wù)對象大多限定在依托單位及其關(guān)聯(lián)機構(gòu)中，對其他企業(yè)的服務(wù)較少。

四是平臺與舉辦單位間的業(yè)務(wù)合作有待加強。公共研發(fā)平臺以非營利為主，平臺的發(fā)展離不開資金的支持，而外部資金支持（如科技專項經(jīng)費）渠道過于單一容易造成平臺資金短缺，進而影響其正常運行，因此舉辦單位對公共研發(fā)平臺的支持是平臺持續(xù)良好運營的關(guān)鍵。

五是平臺市場拓展意識有待加強。部分平臺的市場意識相對薄弱，資源開放程度、用戶拓展能力等有待提升。

5 建議

一是建議政府部門出臺相關(guān)政策措施，支持依托單位對公共研發(fā)平臺的持續(xù)性投入。平臺的發(fā)展，離不開依托單位在技術(shù)、人才、服務(wù)等方面持續(xù)性支持。特別是在建設(shè)和運營初期，平臺需要資金、人員等投入，且在業(yè)務(wù)量相對不足的情況下，依托單位在人才、資源等方面的支持就顯得極為重要。

二是建議制定相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求向公共研發(fā)平臺集聚。一方面平臺需借助各種條件積極宣傳自身資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，另一方面也需要相關(guān)部門進一步細(xì)化公共研發(fā)平臺扶持政策，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新需求向平臺集聚。平臺也需要加強惠企政策研究，配合或指導(dǎo)客戶享受各類扶持政策。如近年來國內(nèi)各省市出臺的科技創(chuàng)新券政策，均要求用券企業(yè)委托科技創(chuàng)新券平臺的創(chuàng)新載體才可以使用、兌現(xiàn)創(chuàng)新券。

三是平臺在運營過程中須創(chuàng)新運營機制，順利實現(xiàn)“自我造血”。平臺除了獲得政府部門、依托單位的資助和扶持外，還應(yīng)充分發(fā)揮公共研發(fā)平臺技術(shù)團隊、服務(wù)團隊的主觀能動性，盡可能短的時間內(nèi)讓周邊業(yè)內(nèi)客戶了解平臺資源和服務(wù)功能，吸引相關(guān)服務(wù)需求委托平臺實施。此外，平臺還應(yīng)建立健全相關(guān)激勵機制、技術(shù)轉(zhuǎn)移孵化機制，鼓勵對孵化技術(shù)持股，充分實現(xiàn)平臺的“自我造血”功能。

四是政府部門應(yīng)強化平臺的監(jiān)管與服務(wù)，建立健全考核評估機制。特別是對有科技專項經(jīng)費投入的公共研發(fā)平臺，應(yīng)建立定期考核評估制度，引導(dǎo)平臺開展社會化服務(wù)，在服務(wù)體系設(shè)計、財政扶持等方面形成合力，引導(dǎo)平臺進行體制機制創(chuàng)新，動員更多擁有科研基礎(chǔ)設(shè)施的科研機構(gòu)加入公共研發(fā)平臺體系中來，讓更多的科研儀器設(shè)施進入“共享”行列，并通過后補助、能力提升專項等多種形式引導(dǎo)平臺服務(wù)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，不斷促進平臺服務(wù)能力和服務(wù)水平的提升。

公共研發(fā)平臺在創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但平臺建設(shè)與運營是一個長期工作，需要政策支持，也需要長期投入，平臺運營主體需要創(chuàng)新管理體制機制，激發(fā)平臺活力，做到平臺建設(shè)可持續(xù)，平臺運營有活力，平臺發(fā)展有潛力，真正起到區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的帶頭作用。