徐宏遠

（昆明市社會科學院，云南 昆明 650500）

0 前言

共性技術研究（Generic Technology）是促進產業(yè)技術發(fā)展的一項科技政策，它具有公共性、基礎性、關鍵性和外部性。市場主體在經濟理性的催動下，更愿意選擇“搭便車”，會出現(xiàn)市場失靈，但共性技術有長遠的、引領性的經濟社會效益。于是，需多措并舉對戰(zhàn)略、關鍵、基礎共性技術進行規(guī)劃部署，前瞻性打造共性技術研發(fā)平臺，實現(xiàn)共建共享。昆明市創(chuàng)新平臺在共性關鍵技術攻關、人才培養(yǎng)、科技成果產出及轉化方面取得了一定成效。

1 昆明市科技共性技術研發(fā)平臺取得的成效

1.1 創(chuàng)新水平提檔升級,有力支撐產業(yè)發(fā)展

昆明市先后打造成為國家創(chuàng)新型城市、金磚國家技術轉移中心、小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地、中國-南亞技術轉移中心、國家知識產權示范城市、中國-東盟創(chuàng)新中心，擁有多張“城市科技名片”。全球科技創(chuàng)新資源，在昆明市產業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新領域，共享共用并輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展。昆明現(xiàn)有國際科技合作基地89個、重點實驗室122個、工程技術研究中心175個、工程研究中心（實驗室）89個、企業(yè)技術中心644家、科技企業(yè)孵化器70家（其中，國家級的分別有14個、6個、4個、5個、15家、12家）。萬人發(fā)明專利擁有量超過16件，科技服務業(yè)營業(yè)總收入超過500億元。在大健康產業(yè)、生物技術、生物醫(yī)藥、高原特色農業(yè)、現(xiàn)代裝備制造、花卉等領域，擁有一批國家級、省級工程技術研究中心和重點實驗室。技術創(chuàng)新中心和創(chuàng)新平臺有力支撐了昆明市產業(yè)發(fā)展和轉型升級。

1.2 夯實研發(fā)平臺基礎，經濟社會效益顯著

昆明市科技共性技術研發(fā)平臺擁有建筑面積163 818m2，實驗室建設資金投入43 355萬元，實驗裝置資產原值80 116萬元。工程研究中心和重點實驗室中，98.5%制定了發(fā)展規(guī)劃，31%建立了科研交流平臺和官網，并建立了400余項項目管理、考核、獎懲、激勵機制。依托單位投入資金共計10.2億元。累計實現(xiàn)銷售及技術服務收入263.2億元，上繳稅收9.8億元，實現(xiàn)凈利潤1.4億元。承擔科技計劃項目1 331項，其中：國家級148項、省部級315項、地（市）級147項、縣區(qū)及以下40項、橫向合作項目304項、自立項目377項；項目總經費達435 120萬元，其中：中央財政20 679萬元、省級財政26 919萬元、市級財政4 143萬元、縣及以下財政383萬元、橫向合作經費4 821萬元、自籌經費378 175萬元。市級科技部門一次性后期項目補助經費達1 808萬元。

1.3 創(chuàng)新人才集聚春城，層次結構科學合理

昆明市科技共性技術研發(fā)平臺有科研人員3 080人。其中：學歷結構，博碩士分別425人、560人，大學本科1 120人；職稱結構，高中級職稱分別957人、792人；年齡結構，30歲以下占19.3%、30-40歲占36.8%、40-50歲占29.3%、50歲以上占14.6%，年齡結構層次合理。通過科技共性技術研發(fā)平臺，培養(yǎng)了高層次人才150人、引進高層次人才71人、派出講學專家190人次、接受來訪學者821人次、學術組織中擔任重要職務2 707人次、培養(yǎng)優(yōu)秀中青年人數(shù)346人；獲得博士學位114人、碩士學位603人；晉升高中級職稱分別199人、274人；獲選國家、省部級人才分別7人、76人，學術技術帶頭人52人；獲選昆明市科技創(chuàng)新團隊24個。

1.4 研究成果數(shù)量眾多，科技轉化效果明顯

昆明市科技共性技術研發(fā)平臺取得科技成果588項，成果轉化370項、成果轉化形成產品1 283個、成果轉化產品金額47 101萬元；技術轉讓20項、技術轉讓金額10 386萬元。獲獎數(shù)208項，其中：國家級16項、省部級105項、地（市）級80項，獲獎金額840萬元。出版專著71部，發(fā)表論文1 814篇，其中：SCI等高水平論文662篇、核心期刊809篇。獲發(fā)明專利324件，實用新型專利370件，外觀專利14件，軟件著作權64件，植物新品種102個，新藥證書2個，注冊商標156個，知名（著名、馳名）注冊商標14個；制定國家、行業(yè)、地方、企業(yè)標準分別為37項、43項、39項、912項；認定國家級新產品5個，省部級新產品20個。

1.5 科技服務成效顯著，科技助力鄉(xiāng)村振興

昆明市科技共性技術研發(fā)平臺中，30%的工程技術研究中心（重點實驗室）加入了“大型儀器協(xié)作網”，儀器設備共享73 162小時/年；主辦或協(xié)辦學術年會222次；開展學術交流及科普活動20 927人次；與企業(yè)或“三農”對接科技服務活動1816人次；參加科技扶貧321人次、科技扶貧立項58項、科技扶貧投入資金306萬元；實現(xiàn)脫貧鄉(xiāng)村數(shù)18個、脫貧人數(shù)524人。共認定400余人為市級科技特派員。昆明市9個縣區(qū)的404個貧困村，與169名科技特派員簽訂了三方服務協(xié)議，實現(xiàn)科技服務和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。分別推薦和核準選派了“三區(qū)”科技人才214名、52名，安排中央財政經費428萬元，引導科技人員到集中連片特殊困難地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為“三區(qū)”培育本土科技人才，引導農村科技人才創(chuàng)業(yè)，鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興。

2 全面推進昆明市科技共性技術研發(fā)平臺建設的三個突破口

加快建設昆明市科技共性技術研發(fā)平臺，需發(fā)揮昆明的區(qū)位優(yōu)勢，依托科技基礎和資源特色，秉持創(chuàng)新開放的態(tài)勢格局，對發(fā)展理念、思路、方法與工作方式的變革創(chuàng)新，以深入推進科技體制改革為主線，提高共性技術供給能力，打造產業(yè)集群共同體，以建設具有國際影響力的科技創(chuàng)新平臺為抓手，以提升昆明科技創(chuàng)新和服務能力為重點，以打通和拉長科技創(chuàng)新上下游產業(yè)鏈為切入點，以市場需求為牽引，重構系統(tǒng)性、規(guī)范化體系，瞄準產業(yè)發(fā)展前沿，打造產業(yè)發(fā)展新形象、新高地、新標桿、新窗口，輻射帶動東南亞南亞區(qū)域發(fā)展。

2.1 強化政府在科技創(chuàng)新中的主導作用

政府發(fā)揮宏觀指導作用，進一步通過資金扶持計劃、財政轉移支付、公共服務平臺建設等措施及政策，以“共商、共建、共享”原則，優(yōu)化投入與使用機制，為區(qū)域科技創(chuàng)新提供資金投入、人才引進和培育、基礎設施建設、創(chuàng)新平臺開發(fā)等提供政策支持，促使科研院所、企業(yè)及服務機構之間全面協(xié)作，激發(fā)區(qū)域科技創(chuàng)新活力，加速科技成果轉化，推動產業(yè)轉型升級。優(yōu)化政府科技管理職能，健全科技管理體制機制，建立統(tǒng)籌協(xié)調模式，與國家級共性技術研發(fā)平臺上下聯(lián)動，以產業(yè)發(fā)展為基礎，推動全國全球共性技術平臺的交流互動，實現(xiàn)條塊資源整合。以省市科技創(chuàng)新一體化為契機，省、市共同建立培育國家級、省級科技創(chuàng)新平臺。將落地昆明的云南實驗室納入省、市科技工作一體化管理，主動承接云南實驗室科技成果落地與產業(yè)化，做好高能級研發(fā)平臺前期培育和服務。積極有序推進省市科技創(chuàng)新服務一體化進程，以國家創(chuàng)新型城市建設為引領，省市共同建立“全方位、多層次、廣覆蓋”的科創(chuàng)服務新機制，形成“工作分工有側重、工作重點齊發(fā)力、服務培育全流程”的省市科技服務新格局。

完善科技創(chuàng)新體制架構的同時，落實相關政策規(guī)劃，明確路線圖，分解任務，壓實責任，做好政府的支持、引導和服務工作，推動各項任務及目標落到實處。采取相應的激勵措施，從政績考核機制、監(jiān)督約束機制方面，發(fā)揮績效考核評比指揮棒作用，根據(jù)科技成果轉化率、研發(fā)投入、國家高新技術企業(yè)的數(shù)量等指標進行考評，鼓勵企業(yè)、科研院所做長期性、基礎性、關鍵性、效益好，但見效慢、投資大、風險高的共性技術研究，久久為功、綿綿用力，避免“短平快”的急功近利，有效有力促推技術創(chuàng)新，為技術創(chuàng)新體系提供有利的發(fā)展環(huán)境。加強頂層制度設計和各方協(xié)調溝通，挖掘科技創(chuàng)新力量，完善相關法規(guī)細則，提高科技創(chuàng)新服務水平，建立健全科技創(chuàng)新指標體系、轉化體系和考評機制，建立創(chuàng)新資源開放共享系統(tǒng)，建立“資金共投、風險共擔、利益共享”組織運營模式，營造科技創(chuàng)新環(huán)境，提升公民科學素養(yǎng)，激發(fā)和培育全社會的公共精神、工匠精神、科學家精神。

2.2 發(fā)展壯大多元主體創(chuàng)新驅動力量

進一步健全科技創(chuàng)新機制、強化科技創(chuàng)新載體、聚集科技創(chuàng)新人才，布局科技創(chuàng)新區(qū)域，融合企業(yè)、高校、科研機構、政府部門、科研人員、投資機構的多元力量，發(fā)揮主體能動性，撬動社會資本，搭建科技創(chuàng)新平臺。繼續(xù)推進“生命科學與大健康產業(yè)”“信息產業(yè)”“智能制造”“新能源”“新材料”“特色農業(yè)與特色資源”等創(chuàng)新研發(fā)中心建設。以技術創(chuàng)新平臺提升產業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)政府和市場的良性互動，建構科技共性技術研發(fā)共同體，構建公平合理的利益分配機制。

利用市場力量，優(yōu)勢互補，協(xié)同創(chuàng)新；開展共性關鍵技術攻關，讓重大專項技術、新產品開發(fā)規(guī)?；a業(yè)化；引導其與國內外相關的科技創(chuàng)新平臺交流合作，提升研發(fā)能力、產業(yè)能級和國際化水平，使科技創(chuàng)新平臺真正成為本領域（行業(yè)）科技創(chuàng)新的引領示范，產生源源不斷的科技創(chuàng)新成果，為產業(yè)發(fā)展提供技術支撐，推進高質量發(fā)展。在平臺搭建過程中，以“春城計劃”引進高精尖人才，落實人才引進培育政策，弘揚企業(yè)家精神，做強高新科技型領軍企業(yè)，做大科技小巨人企業(yè)，培育獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，提升高校及科研院所對產業(yè)技術的研發(fā)能力，發(fā)展壯大高新技術企業(yè)隊伍，提升園區(qū)、自貿區(qū)、綜保區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，發(fā)揮中國（云南）自由貿易試驗區(qū)的優(yōu)勢，提升科技創(chuàng)新國際合作交流水平。

2.3 實現(xiàn)重點領域重要行業(yè)創(chuàng)新突破

共性技術平臺建設薄弱，阻滯了自主創(chuàng)新能力提檔升級。需圍繞云南省區(qū)位特點構建現(xiàn)代產業(yè)體系，依靠政策推動共性技術研發(fā)，打造綠色能源、健康生活目的地、綠色食品“三張牌”，以規(guī)范化、系統(tǒng)化的創(chuàng)新平臺建設，推進高原特色農業(yè)、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、信息技術、大健康、計算機芯片、綠色能源、新材料、綠色食品等重點產業(yè)建設，發(fā)展“數(shù)字云南”經濟，促進“軍民融合”，聚焦昆明市重點產業(yè)發(fā)展需求，針對產業(yè)化重大科技技術攻關、成果轉化應用，進一步凝聚科技項目任務，推進科技創(chuàng)新中心研發(fā)高質量跨越式發(fā)展。有計劃、有重點地擇優(yōu)遴選、培育打造和聚集一批“昆明市企業(yè)科技創(chuàng)新中心”。以項目為依托推進平臺建設，不斷完善平臺功能并培育一支科技創(chuàng)新團隊。

隨著新一輪科技革命的深入，以互聯(lián)網、基因編輯、新能源等為代表的新技術、新產業(yè)、新經濟、新業(yè)態(tài)，將顛覆現(xiàn)有很多產業(yè)的形態(tài)、分工、運營、組織、管理方式，每個城市都需要向未知的領域進行探索和沖擊，誰能較早抓住機遇，誰就能占據(jù)城市競爭優(yōu)勢、誰就能率先把握新時代的科技制高點。對昆明市而言，應抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的機遇，依托全國資源和昆明輻射東南亞南亞的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮省會城市的首位度和頭雁效應，借助新一輪全球科技革命的嶄新平臺，爭取在大數(shù)據(jù)、綠色能源、生物科技、基因技術、數(shù)字經濟等方面搶占創(chuàng)新高地，進一步匯聚高端人才和創(chuàng)新資源，培育形成一批科技領軍企業(yè)和企業(yè)家。到2025年，把昆明市建設成為云南省戰(zhàn)略科技力量的主陣地和關鍵技術協(xié)同攻關的示范區(qū)，建成具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心。