林 瑞，馬虎兆

（天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，天津 300011）

0 前言

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，全會(huì)審議通過(guò)的規(guī)劃《建議》提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心位置，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。持續(xù)推進(jìn)京津冀創(chuàng)新協(xié)同，承接北京非首都功能疏解，推動(dòng)天津市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。

近年來(lái)，天津市堅(jiān)持全局性思維，積極發(fā)揮天津區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批京津冀協(xié)同園區(qū)，積極承接北京“非首都功能”疏解。園區(qū)作為創(chuàng)新資源集聚、整合平臺(tái)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但平臺(tái)在引進(jìn)和培育創(chuàng)新主體、營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)的過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，文章圍繞京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同3個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)開(kāi)展調(diào)研，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)策建議。

1 京津冀協(xié)同重點(diǎn)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 濱海中關(guān)村科技園

2015年4月30日，中央政治局會(huì)議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要加快建設(shè)“天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園”。園區(qū)規(guī)劃面積10.3平方千米，核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)89 464平方米的協(xié)同創(chuàng)新示范基地，作為承接北京中關(guān)村的重要載體已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)。

基地復(fù)制了中關(guān)村的創(chuàng)新生態(tài)，打造了中關(guān)村雨林空間國(guó)際孵化器，按照“引項(xiàng)目、搭平臺(tái)、強(qiáng)服務(wù)、做示范”的思路運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)建設(shè)了中國(guó)（濱海新區(qū)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、天津（濱海）海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、天津科技大學(xué)等大學(xué)生實(shí)踐育人基地等?；匾肓税üど套?cè)、投資融資、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、資源對(duì)接等在內(nèi)的多項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)，初步形成了類中關(guān)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

截至2020年底，園區(qū)累計(jì)注冊(cè)企業(yè)2109家，注冊(cè)資本金752.469億元。圍繞新一代信息技術(shù)、生物與生命科技、科技服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)簽約了企業(yè)300余家，簽約入住率達(dá)47.15%。中關(guān)村雨林空間國(guó)際孵化器、百度（濱海）創(chuàng)新中心、京東（濱海）云創(chuàng)空間、北創(chuàng)百聯(lián)孵化器、砹立方產(chǎn)業(yè)加速器、中關(guān)村智造大街濱海中關(guān)村項(xiàng)目、華戎軍民融合創(chuàng)新基地、天津科技大學(xué)生物工程學(xué)院知行卓越創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等一批創(chuàng)新平臺(tái)均已入駐。

1.2 寶坻京津中關(guān)村科技城

2016年中關(guān)村管委會(huì)、中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)與寶坻區(qū)政府完成《京津中關(guān)村科技城項(xiàng)目合作協(xié)議》簽署并成立了項(xiàng)目公司，2017年京津中關(guān)村科技城正式進(jìn)入建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段?？萍汲且?guī)劃面積14.5平方千米，圍繞人工智能與智能制造、新能源與新材料、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械以及高端裝備制造打造四大產(chǎn)業(yè)集群。

科技城在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中著力推動(dòng)了一批政策和體制機(jī)制創(chuàng)新：在人才引進(jìn)方面，將人才落戶中的學(xué)歷門檻放寬至中專畢業(yè)，年齡節(jié)點(diǎn)也對(duì)應(yīng)放寬；在資質(zhì)認(rèn)定方面，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了外?。ㄊ校┘?jí)的高新技術(shù)企業(yè)來(lái)津互認(rèn)，對(duì)于醫(yī)療器械類來(lái)津企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)證問(wèn)題，提出了容缺承諾、抽檢證明、先證后核等制度；在土地審批方面，土地審批備案工作調(diào)整到簽訂土地出讓合同之后，經(jīng)區(qū)級(jí)政府審批后即可入市；在財(cái)政稅收方面，給予第四主導(dǎo)有吸引力的財(cái)政政策支持，科技城產(chǎn)生的稅收市級(jí)留成和區(qū)級(jí)留成部分形成資金池，用于科技城的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

截至目前，已有4家科技制造企業(yè)投產(chǎn)，23個(gè)實(shí)體項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)落地建設(shè)，計(jì)劃投資額超百億級(jí)規(guī)模，其中從北京轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目占近7成。

1.3 武清京津產(chǎn)業(yè)新城

京津產(chǎn)業(yè)新城在2015年納入了國(guó)家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)“4+N”功能承接平臺(tái)之一，武清于2016年啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)武清京津產(chǎn)業(yè)新城，并制定公布了《京津產(chǎn)業(yè)新城總體規(guī)劃（2016-2030年）》（草案），京津產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃面積37平方千米，人口數(shù)量25萬(wàn)人，定位于產(chǎn)城融合配套示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。京津高村科技創(chuàng)新園區(qū)位于武清京津產(chǎn)業(yè)新城核心位置，園區(qū)規(guī)劃面積10平方千米，一期3平方千米，已經(jīng)建成并投入使用，吸引了一大批首都高科技企業(yè)入駐。

為推動(dòng)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，京津高村科技創(chuàng)新園為企業(yè)落戶提供約50 000個(gè)機(jī)柜資源；在產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)方面，引進(jìn)了清華大學(xué)數(shù)據(jù)創(chuàng)新孵化基地、中關(guān)村人才培養(yǎng)基地、瀚海國(guó)際創(chuàng)新中心為大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)、大數(shù)據(jù)行業(yè)交流、產(chǎn)業(yè)研究等提供支撐；在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，京津高村科技創(chuàng)新園也逐步形成了以健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)、軌道交通大數(shù)據(jù)、商務(wù)金融大數(shù)據(jù)、房產(chǎn)指數(shù)大數(shù)據(jù)、文化娛樂(lè)大數(shù)據(jù)為代表的行業(yè)應(yīng)用企業(yè)群。

目前，中國(guó)鐵路總公司主數(shù)據(jù)中心已經(jīng)在京津高村科技創(chuàng)新園投入運(yùn)營(yíng)，建設(shè)的軌道交通大數(shù)據(jù)為鐵路系統(tǒng)提供了數(shù)據(jù)安全保障。京津高村科技創(chuàng)新園與浪潮集團(tuán)共同打造的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺(tái)也在科技創(chuàng)新園落地運(yùn)營(yíng)，健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌打破了天津市醫(yī)療健康信息化“孤島”現(xiàn)象，解決了互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了政府、醫(yī)院、群眾“三個(gè)可用”。澳大利亞電信數(shù)據(jù)中心、中國(guó)電信京津冀數(shù)據(jù)中心等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也在京津高村創(chuàng)業(yè)科技園聚集，共同推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 京津冀協(xié)同重點(diǎn)平臺(tái)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

2.1 以頂層設(shè)計(jì)凝聚發(fā)展基礎(chǔ)

自京津冀科技部門簽署兩輪科技合作協(xié)議以來(lái)，在資源共享、平臺(tái)共建、政策互通、聯(lián)合攻關(guān)等方面開(kāi)展深入合作，建立長(zhǎng)效推動(dòng)機(jī)制，先后簽署了《京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》《京津冀協(xié)同發(fā)展科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》《關(guān)于共同推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)合作協(xié)議（2018-2020）》制定了《天津貫徹落實(shí)〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉分工方案》《天津市貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施方案（2015-2020）》《京津冀系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》等，系統(tǒng)謀劃建設(shè)了濱海中關(guān)村科技園、寶坻京津科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)新城，兩地政府共謀共建為京津冀協(xié)同重點(diǎn)平臺(tái)奠定了扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

2.2 以重大平臺(tái)帶動(dòng)資源集聚

聚焦國(guó)家先進(jìn)制造研發(fā)基地功能定位，京津冀協(xié)同重點(diǎn)平臺(tái)匯聚了一大批國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)，包括大型地震工程模擬研究設(shè)施、國(guó)家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心、“天河三號(hào)”百億億次超級(jí)計(jì)算機(jī)、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等，并共建了一批協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，包括中科院無(wú)人機(jī)應(yīng)用研究院、天津（濱海）人工智能軍民融合創(chuàng)新中心、中國(guó)鐵路總公司主數(shù)據(jù)中心、中關(guān)村軍民科技濱海創(chuàng)新中心、中國(guó)科學(xué)院電工研究所等，并通過(guò)重大平臺(tái)集聚一大批創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

2.3 以優(yōu)質(zhì)服務(wù)激發(fā)創(chuàng)新活力

濱海中關(guān)村科技園、寶坻京津科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)新城京津冀協(xié)同重點(diǎn)平臺(tái)在移植中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)方面均取得了一定進(jìn)展，濱海中關(guān)村科技園成為首批京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟成員，引進(jìn)了中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)金融服務(wù)板塊為基地內(nèi)企業(yè)提供投融資服務(wù)，成立中國(guó)（濱海新區(qū)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，實(shí)現(xiàn)了快速審查和確權(quán)服務(wù)，極大保護(hù)了企業(yè)的創(chuàng)新意愿；寶坻京津科技城同中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)旗下?lián)９?、租賃公司、創(chuàng)投公司、基金公司合作建設(shè)京津冀科技金融協(xié)同創(chuàng)新共同體，并在科技城設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新合作子基金。

3 京津冀協(xié)同重點(diǎn)平臺(tái)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和需求

3.1 公共服務(wù)供給與企業(yè)需求不相匹配

生產(chǎn)生活生態(tài)尚未實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，京津冀協(xié)同重點(diǎn)平臺(tái)中生活配套難以滿足企業(yè)需求的問(wèn)題依然突出。園區(qū)大量引入的創(chuàng)新型院所、企業(yè)以及高科技人才對(duì)生產(chǎn)、生活和生態(tài)綜合產(chǎn)業(yè)環(huán)境和配套要求較高，但天津市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，醫(yī)療、教育等生產(chǎn)生活配套跟進(jìn)不足，人才公寓建設(shè)不能滿足需求，濱海-中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城等一大批位于郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)亟需提升配套。沒(méi)有好梧桐、引不來(lái)金鳳凰，公共配套的落差導(dǎo)致來(lái)津企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)本地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期來(lái)看不利于產(chǎn)業(yè)鏈的完善和形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

3.2 科技創(chuàng)新體系對(duì)創(chuàng)新生態(tài)支撐不夠

京津冀協(xié)同重點(diǎn)平臺(tái)內(nèi)部入駐的高水平科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)依然偏少，缺少紐帶式的科技中介服務(wù)組織為資源有序流通和有效配置提供居間服務(wù)，大量引入的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有在與園區(qū)內(nèi)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，缺乏高水平專業(yè)化的行業(yè)協(xié)會(huì)，孵化機(jī)構(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、檢驗(yàn)檢測(cè)、加工試驗(yàn)等服務(wù)型企業(yè)數(shù)量不足，跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟還比較少，合作方式單一、合作層次較淺。另外，一些企業(yè)反映“海河英才計(jì)劃”在一定程度上緩解了用人現(xiàn)狀，部分企業(yè)員工通過(guò)這一政策解決了留津戶口問(wèn)題，穩(wěn)定性增強(qiáng)，但與北京相比，天津的高端人才資源仍是明顯短板，吸引北京的高端人才來(lái)津工作，要付出比北京更多的成本才能彌補(bǔ)其放棄留京的機(jī)會(huì)成本。

3.3 金融服務(wù)支撐科技創(chuàng)新不足

各京津冀協(xié)同園區(qū)引入的企業(yè)普遍處于快速發(fā)展階段，需要大量研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金支持，但科技型企業(yè)普遍“差錢”，且引入的企業(yè)普遍面臨“注冊(cè)時(shí)間短”“現(xiàn)金流水不足”等實(shí)際問(wèn)題，在申請(qǐng)銀行等金融機(jī)構(gòu)的無(wú)抵押信用貸款時(shí)面臨門檻要求，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)存在天然的“抗拒心理”，銀行“抽貸”“斷貸”情況依然存在，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、投貸聯(lián)動(dòng)等新興金融產(chǎn)品難以落地，科技金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品發(fā)展明顯不足，“融資難、融資貴、融資慢和融資晚”的問(wèn)題依然是科技型企業(yè)集中反映的最突出問(wèn)題之一。

3.4 體制機(jī)制和政策創(chuàng)新難以滿足企業(yè)發(fā)展需求

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施來(lái)，天津在人才引進(jìn)、審批服務(wù)、創(chuàng)新券互通互認(rèn)等體制機(jī)制和政策創(chuàng)新領(lǐng)域取得了顯著的成效，但當(dāng)前跨區(qū)域協(xié)同的合作機(jī)制和利益分配機(jī)制還未形成，企業(yè)引進(jìn)后資質(zhì)互通互認(rèn)的瓶頸依然沒(méi)有打通，自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)的政策未能在更大范圍內(nèi)示范應(yīng)用，缺乏類似北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園“異地延伸監(jiān)管”的創(chuàng)新政策，很多來(lái)津發(fā)展的科技企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)在天津難以獲得應(yīng)用場(chǎng)景落地和市場(chǎng)需求支持。

3.5 產(chǎn)業(yè)生態(tài)和“長(zhǎng)三角”“珠三角”存在較大差距

京津冀協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)引進(jìn)的企業(yè)在發(fā)展到一定階段普遍面臨產(chǎn)業(yè)用地不足、生產(chǎn)廠房和辦公場(chǎng)所不配套、上下游企業(yè)缺乏的問(wèn)題，天津在智能制造、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)數(shù)量少、龍頭企業(yè)少，缺乏類似“長(zhǎng)三角”“珠三角”地區(qū)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和上下游配套，難以對(duì)企業(yè)形成強(qiáng)烈而持續(xù)的吸引力。

4 京津冀協(xié)同重點(diǎn)平臺(tái)發(fā)展的對(duì)策建議

京津冀協(xié)同重點(diǎn)平臺(tái)應(yīng)牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，以精準(zhǔn)對(duì)接為手段、以重大任務(wù)為引領(lǐng)、以能力提升為重點(diǎn)、以體制改革為動(dòng)力，集聚和利用高端創(chuàng)新資源，堅(jiān)持集聚發(fā)展、高端發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、合力發(fā)展的思路，加速推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，大力開(kāi)辟疏解非首都功能的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。

4.1 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級(jí)

一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商。堅(jiān)持龍頭企業(yè)和中小企業(yè)并重，打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，形成龍頭企業(yè)+中小企業(yè)+關(guān)聯(lián)配套企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，建立京津冀跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)體系。尤其是要制定天津承接非首都功能的需求清單，引進(jìn)北京的總部企業(yè)，如積極對(duì)接中石油、中交建等相關(guān)企業(yè)；強(qiáng)化“以商招商”模式，以駐津機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，吸引更多首都總部或者二級(jí)總部、關(guān)聯(lián)單位，圍繞海洋、裝備制造等領(lǐng)域，集中落戶天津，形成產(chǎn)業(yè)的核心力量，抱團(tuán)發(fā)展，形成創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)集群。

二是完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。建設(shè)重點(diǎn)平臺(tái)創(chuàng)新綜合體，支持產(chǎn)業(yè)配套全程化，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、模型加工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利標(biāo)準(zhǔn)、中試生產(chǎn)、產(chǎn)品推廣等研發(fā)制造服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈資源開(kāi)放共享和高效配置；吸引首都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)個(gè)性化，整合專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)、設(shè)備、信息、資本、市場(chǎng)、人力等資源，為創(chuàng)新型企業(yè)提供高端化、專業(yè)化和定制化的增值服務(wù)。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新智能化平臺(tái)，促進(jìn)信息對(duì)稱和有效溝通，促進(jìn)精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)協(xié)同、精準(zhǔn)落地；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，組織開(kāi)發(fā)區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)對(duì)接，做好公共服務(wù)；引進(jìn)首都的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、人工智能企業(yè)、環(huán)保企業(yè)，對(duì)接天津市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.2 加強(qiáng)要素共用，促進(jìn)公共服務(wù)協(xié)同升級(jí)

一是強(qiáng)化公共服務(wù)協(xié)同。進(jìn)一步密切教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、通信等社會(huì)領(lǐng)域的合作，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造產(chǎn)城融合新格局。引入首都優(yōu)質(zhì)公共資源。通過(guò)京津冀協(xié)同，引入首都的公共服務(wù)、教育醫(yī)療等，提升天津科技園區(qū)的公共服務(wù)水平，建立醫(yī)院共同體、教育共同體等。

二是加強(qiáng)招商落地服務(wù)。持續(xù)關(guān)注來(lái)津企業(yè)發(fā)展，用精準(zhǔn)化、人性化服務(wù)幫助企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，做好天津政策的“營(yíng)銷員”，制定更符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際的政策措施，讓“政策”不是用來(lái)“下發(fā)”的，而是實(shí)實(shí)在在服務(wù)于企業(yè)。盡量固定重點(diǎn)平臺(tái)和相關(guān)區(qū)、部門的政府服務(wù)企業(yè)人員，可實(shí)行包聯(lián)制，便于企業(yè)精準(zhǔn)反映問(wèn)題，也便于政府管理部門實(shí)時(shí)掌握企業(yè)情況、主動(dòng)研究企業(yè)問(wèn)題，精準(zhǔn)為企業(yè)做好政策匹配，為其穩(wěn)健發(fā)展尋找最優(yōu)路徑。應(yīng)重視并加強(qiáng)窗口服務(wù)工作人員配置，調(diào)研中多個(gè)企業(yè)反映，天津的窗口工作人員與南方城市特點(diǎn)不同，一般窗口工作人員形象好、年輕、服務(wù)熱情，但解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)政策整體把握能力欠缺；而南方城市的窗口工作人員一般年齡較大、經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)政策的全局性掌握上更有優(yōu)勢(shì)，天津市在深入推進(jìn)“一制三化”服務(wù)改革中，可借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，將窗口的“接件員”逐步轉(zhuǎn)化為“辦事員”，把承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化作為服務(wù)好企業(yè)的重要抓手落細(xì)落實(shí)，做好招商引資的下半篇文章。

三是提升產(chǎn)業(yè)用地服務(wù)。產(chǎn)業(yè)用地較為充足是天津相較于北京創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)之一，提供更為便利、公平的產(chǎn)業(yè)用地服務(wù)是天津較于河北省的優(yōu)勢(shì)之一。天津市應(yīng)加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)和供應(yīng)力度，加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的投入和建設(shè)規(guī)模，建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房相關(guān)規(guī)定，規(guī)范配建比例和方式、地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房供需服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范房源信息的統(tǒng)一管理和發(fā)布，保證公開(kāi)透明。對(duì)于符合規(guī)劃并經(jīng)市政府批準(zhǔn)允許限期開(kāi)發(fā)的閑置產(chǎn)業(yè)用地，可建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房租金價(jià)格原則上按同片區(qū)同檔次產(chǎn)業(yè)用房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格的30%—70%確定。

4.3 加強(qiáng)服務(wù)共享，促進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)協(xié)同升級(jí)

一是加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同。注重發(fā)揮北京和天津各類科技社團(tuán)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新中介在創(chuàng)新要素對(duì)接方面的作用，促進(jìn)形成重點(diǎn)平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)鏈。支持領(lǐng)軍企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟及京津冀科研院所聯(lián)盟、京津冀創(chuàng)投聯(lián)盟、京津冀眾創(chuàng)聯(lián)盟等三地高校、院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體搭建的跨區(qū)域聯(lián)盟組織建設(shè)，聚焦重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展。

二是加強(qiáng)創(chuàng)新人才協(xié)同。持續(xù)推動(dòng)京津冀人才資質(zhì)互認(rèn)；建立首都高校學(xué)生暑期實(shí)習(xí)計(jì)劃，吸引北京大學(xué)生來(lái)津?qū)嵙?xí)；健全人才聯(lián)合培養(yǎng)、專家資源交換等人才資源共享機(jī)制，聯(lián)合舉辦京津冀科技人才培訓(xùn)班，開(kāi)展高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才交流合作。

三是加強(qiáng)信息協(xié)同。優(yōu)化整合區(qū)域科技信息資源，聯(lián)合打造集展示、交易、投融資于一體的跨區(qū)域、綜合性科研成果線上交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研信息網(wǎng)上實(shí)時(shí)發(fā)布，成果對(duì)接網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上簽約交易等功能，探索對(duì)科研成果線上交易平臺(tái)實(shí)施公司化管理。

四是加強(qiáng)創(chuàng)新成果協(xié)同。應(yīng)在京津冀協(xié)同重點(diǎn)平臺(tái)中統(tǒng)籌建設(shè)中試基地，對(duì)接首都需求，吸引大批量、高質(zhì)量的首都科技成果入津，進(jìn)行中試、熟化和二次開(kāi)發(fā)，將天津市打造成為“京津冀科技成果轉(zhuǎn)化中心”，形成“北京原創(chuàng)、天津中試”格局，與天津高新產(chǎn)業(yè)和科技企業(yè)需求深度對(duì)接，通過(guò)成果產(chǎn)業(yè)化和集聚化，就地熟化、就近轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)高新產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)政策創(chuàng)新，促進(jìn)利益協(xié)同升級(jí)

一是強(qiáng)化政策頂層設(shè)計(jì)。研究制定專門的京津冀創(chuàng)新協(xié)同政策，加大人才、企業(yè)等引進(jìn)配套政策突破力度，形成全國(guó)最有競(jìng)爭(zhēng)力的政策高地。如高管稅收政策，可借鑒珠三角由45%降到15%；創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)輕資產(chǎn)企業(yè)融資方式，鼓勵(lì)銀行與行業(yè)協(xié)會(huì)合作成立擔(dān)保公司，或由管委會(huì)提供優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單，通過(guò)各種方式整合信息資源，縮小銀行與信貸對(duì)象之間的信息不對(duì)稱，充分運(yùn)用好信貸政策支持企業(yè)發(fā)展等，給予創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和改革者最有力的支持。

二是深入實(shí)施場(chǎng)景示范。實(shí)施創(chuàng)新示范工程，開(kāi)辟應(yīng)用場(chǎng)景，支持生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品的示范應(yīng)用，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。把園區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新地標(biāo)，把天津尤其是京津冀協(xié)同重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)成為創(chuàng)新的大實(shí)驗(yàn)室，面向人工智能、新一代信息技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品開(kāi)展試驗(yàn)、示范，形成集成化的應(yīng)用場(chǎng)景，將園區(qū)打造成為“創(chuàng)新地標(biāo)” 和“產(chǎn)業(yè)地標(biāo)”，進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍。

三是積極打造創(chuàng)新生態(tài)。借鑒北京中關(guān)村創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，支持京津冀協(xié)同重點(diǎn)平臺(tái)及所在地區(qū)集中承接非首都核心功能疏解，設(shè)計(jì)跨省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、跨省市技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的稅收分享機(jī)制，地方GDP等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分享機(jī)制，解決研發(fā)總部與生產(chǎn)基地分離、總部經(jīng)濟(jì)與異地納稅帶來(lái)的稅收與稅源背離問(wèn)題。

四是強(qiáng)化政策服務(wù)。加強(qiáng)政策宣貫，可采用集中培訓(xùn)、上門宣講、線上線下結(jié)合、編印政策資料和錄制解讀視頻、通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)和行政服務(wù)窗口等方式，多層次、多形式、多渠道宣傳政策。積極擴(kuò)大政策支持范圍，從支持“企業(yè)”調(diào)整為支持“產(chǎn)業(yè)”，圍繞重點(diǎn)支持的高新企業(yè)和科技企業(yè)，將配套企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)納入政策支持范圍，進(jìn)一步營(yíng)造具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。