李燕英

（中共云南省委黨校（云南行政學院），云南 昆明 650111）

0 引言

深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和基本支撐。云南省十一次黨代會提出“人才是創(chuàng)新之核、發(fā)展之要、強滇之基”，把云南建成人才聚集之地的戰(zhàn)略目標。做好新時代人才工作的關鍵在于全面貫徹習近平總書記關于人才強國戰(zhàn)略論述和黨中央有關人才工作部署，緊密結合云南經(jīng)濟社會發(fā)展目標，以制度創(chuàng)新構建更加科學更具效能的人才管理服務體制，以機制創(chuàng)新實行更加開放更具彈性的人才培育引進工作體，以服務創(chuàng)新營造更加和諧更具活力的人才成長發(fā)展環(huán)境，以渠道創(chuàng)新建立更加精準更具智慧的人才培養(yǎng)管理格局，全面貫徹人才強省戰(zhàn)略助推云南實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展。

1 制度創(chuàng)新，構建更加科學更具效能的人才管理服務體制

當前，從云南省情和人才工作實際看，“人才總量不足、人才制度和政策不夠活”是制約人才資源發(fā)展、激發(fā)人才隊伍創(chuàng)新創(chuàng)造活力的最大障礙。要進一步解放思想，突出人才創(chuàng)新、科技創(chuàng)造和治理變革的思想引領，著力破除束縛人才發(fā)展的思想桎梏，持續(xù)推進制度創(chuàng)新，加快建立科學化、制度化、現(xiàn)代化的人才管理體制。

1.1 完善人才工作黨政統(tǒng)一領導制度

要緊盯到2030年基本建成適應高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系，到2035年形成國家戰(zhàn)略科技力量和人才競爭比較優(yōu)勢的發(fā)展目標，加強對“人才強省”的頂層設計和整體推進，依托全省“十四五”發(fā)展規(guī)劃和人才專項工作中長期規(guī)劃，穩(wěn)妥推進全省人才制度體系的深化改革和創(chuàng)新發(fā)展。進一步改革和完善人才工作統(tǒng)籌領導的議事決策制度，梳理整合碎片化、分口化的人才政策措施和辦法。從制度制定層面強化對人才培養(yǎng)、引進和管理服務政策頂層設計和目標規(guī)劃，從制度執(zhí)行層面加強人才培養(yǎng)、引進、服務、獎勵、評價和保障措施，實現(xiàn)項目化、清單化具體管理。

1.2 創(chuàng)設高層次人才領銜揭榜制度

隨著信息化發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷演進，以及全面建成小康社會和經(jīng)濟體量和社會財富持續(xù)積累，更加迫切需要創(chuàng)新型高層次人才和人才團隊推動基礎科學和科技應用的創(chuàng)新創(chuàng)造。在開展重大項目重點工程和重要任務建設中更加需要政府主導、科技引領、項目攻關和市場推廣一體化支撐。要充分發(fā)揮首席開新局、領域?qū)＜液图夹g能手的引領帶動作用。加快試行高層次人才領銜揭榜，推進“項目評審、人才評價、機構評估”改革，突出項目清單、目標導向和績效反饋機制。發(fā)揮高層次人才在基礎與應用研究中帶隊伍、溯原理和引前沿的重要作用，以“國家高層次人才特殊支持計劃”“西部之光計劃”“西部地區(qū)千名學科帶頭人工程”和云南省“興滇英才支持計劃”為載體，完善戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、青年拔尖人才引培支持體系。創(chuàng)新高層次人才科研經(jīng)費管理服務模式，試行高層次人才基礎研究項目經(jīng)費“不跟項目、跟人走”辦法，發(fā)揮高層次人才的引領驅(qū)動能力。

1.3 持續(xù)推進專業(yè)技術職稱評審管理改革

根據(jù)深化職稱制度改革的方向和目標，及時修訂專業(yè)技術人才職稱評價標準、條件和程序。深化對自然科學研究、數(shù)字經(jīng)濟與智慧能源、電子信息、水利交通、生態(tài)與食品安全等重點工程、重點領域的職稱平臺系統(tǒng)性重構。充分遵循企事業(yè)專業(yè)技術人才崗位要求和發(fā)展規(guī)律，強化重實績、重一線和市場需求與公眾需求服務導向，針對專業(yè)技術人才崗位和職責要求，簡化評審范圍、學歷資歷、業(yè)績成果要求，最大限度激發(fā)和釋放專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

1.4 持續(xù)深化專業(yè)技術人員工資收入分配改革

加快推進事業(yè)人員獎勵性績效工資改革，提高專業(yè)技術人員績效工資增幅和合理薪酬區(qū)間，對高等院校、科研院所試行彈性績效工資增幅和靈活薪酬體系。推動知識、技術、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，建立首席科學家、領軍專家、學科帶頭人、突出貢獻專業(yè)技術人才獎勵激勵機制。試行“一項一策”“專項專策”，探索推行高層次人才年薪制、項目制和協(xié)議薪酬制。建立人才發(fā)展財政專項和基金，納入單位和部門績效專項，不受績效工資總量限制。試行用于獎勵性、專項性激勵支出單獨核算和審計，不納入績效工資總額。

2 機制創(chuàng)新，實行更加開放更具彈性的人才引培工作體系

在推進地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，關于人才資源爭奪的“馬太效應”成為邊疆民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)制約人才匯聚，造成人才流失的現(xiàn)實困境。這就要求在人才引培工作中揚長避短，創(chuàng)新引制，采取超常規(guī)的工作方法改革創(chuàng)新，務求實效。

2.1 進一步激活人才資源市場配置機制

要科學認識和準確把握新時代人才發(fā)展的市場、社會和政府有機協(xié)作規(guī)律。首先是在符合人才資源市場配置規(guī)則和流動原則的基礎上，結合本地區(qū)的區(qū)位資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢、社會生活環(huán)境制定出臺人才引進、培育和管理的整體謀劃和發(fā)展機制。其次要發(fā)揮市場決定性作用，更好發(fā)揮政府調(diào)配作用。通過政府購買服務、項目引進、“筑巢引才”等方式，積極引導人力資源企業(yè)、新型智庫等參與人才資源開發(fā)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會承接人才交流、人才推介、人才培養(yǎng)的主體效能，形成發(fā)現(xiàn)人才、推薦人才、培養(yǎng)人才的機制格局。再次，要適應本地發(fā)展要求提出打造人才高地具體舉措，構建“人才驅(qū)動—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—人才集聚”的聯(lián)動機制和循環(huán)體系。

2.2 創(chuàng)新人才激勵機制

要繼續(xù)完善培養(yǎng)人才、凝聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機制，采取切實可行的辦法充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善人才引進策略，圍繞本地區(qū)重大戰(zhàn)略布局和重點發(fā)展領域（如民族團結、強邊固防、疫情防控、沿邊開放），編制有關人才引進項目化、清單化目錄指南。以“項目引才”提升引才項目工作質(zhì)量，積極引導支持招商引智、企業(yè)引才項目。加大對新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新型企業(yè)的扶持，充分發(fā)揮企業(yè)孕育人才、培養(yǎng)人才、激勵人才的主渠道、迸發(fā)地的作用。健全本土人才培育選拔和激勵機制，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才、技能人才。盤活用好本土人才，大力培養(yǎng)教育衛(wèi)生、民族文化、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的拔尖人才，營造人才輩出、各盡其才的成長格局。著力化解制約人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鉗制因素和發(fā)展瓶頸問題。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因才施策，充分運用市場化激勵、社會化激勵和財政性獎勵等綜合政策合理解決人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造過程中股權期權激勵、社會認同激勵、市場準入通道和榮譽稱號表彰等靈活多樣化激勵措施。

2.3 完善優(yōu)秀人才脫穎而出的評價機制

進一步完善人才流動機制，破解地域性、體制性、身份屬性等制度性障礙，積極倡導以實績、實效作為人才評價的基準法則。健全以創(chuàng)新能力、價值、實效、質(zhì)量、服務為導向的人才評價體系和評價機制，探索富于彈性的人才評價指標和柔性化科研考核目標。扭轉(zhuǎn)簡單以人才“帽子”掛鉤薪酬待遇、資源分配的現(xiàn)象，破除人才成長和發(fā)揮作用的體制機制障礙。突出原創(chuàng)導向、需求導向和市場導向推進科研投入與人才評價改革，為高層次成果和高質(zhì)量研究夯實支撐環(huán)境和工作氛圍。簡化科研項目立項、評審、驗收程序，健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機制。完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，實施科研成果轉(zhuǎn)化獎勵制度，充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值。

3 服務創(chuàng)新，營造更加和諧更具活力的人才成長發(fā)展環(huán)境

強化人才發(fā)展的公共服務和社會保障是轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴ぷ鞣绞剑迩逭毮艿幕疽蠛捅举|(zhì)屬性，推動人才管理服務工作向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務、營造創(chuàng)新生態(tài)、實現(xiàn)人盡其才的人才發(fā)展體系轉(zhuǎn)變。

3.1 營造尊才愛才容才的社會氛圍

在人才建設上凸顯各類人才政治上受重視，社會上受尊重，經(jīng)濟上得實惠，做到以人才為本，構建信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才的良好氛圍。引導和鼓勵各類人才在強邊固防、興邊富民、鄉(xiāng)村振興、民族團結、輻射中心、沿邊開放和示范區(qū)建設中放開手腳、甩開包袱、放心大膽干事創(chuàng)業(yè)。充分理解和全力保障青年人才的人生出彩、主動參與、共享互信、歸屬認同和靈活簡約等成長愿景。充分增強專業(yè)人才的成就感和獲得感，要鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，厚植人才成長沃土[1]。

3.2 構筑一體化人才公共服務平臺

強化服務人才理念，著力解決人才發(fā)展中公共服務和社會保障后顧之憂。通過構筑一體化人才公共服務平臺，為各類人才提供全方位、個性化、便捷性的服務，在住房安居、醫(yī)療健康、家庭服務等方面提供高質(zhì)量的服務保障。加快經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展是解決欠發(fā)達地區(qū)人才流失問題的關鍵，以高質(zhì)量發(fā)展吸引、保障和服務人才增量發(fā)展，以擔當干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境搭建事業(yè)平臺，不斷改善人才福利待遇，積極營造實干苦干奉獻干的獻身精神、待遇保障和奮斗氛圍。

3.3 建立優(yōu)秀人才流動協(xié)同服務體系

圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關事業(yè)平臺，有計劃匯聚批量高層次人才梯隊和研究團隊。圍繞產(chǎn)學研一體化，合理調(diào)整布局科研院所人才培養(yǎng)、引進和教育結構。抓住西部大開發(fā)和中西部定點幫扶政策紅利，打造高層次人才流向西部、扎根邊疆、振興鄉(xiāng)村的先手棋和基石方。以自然資源稟賦、民族文化特質(zhì)和地理區(qū)位優(yōu)勢，出臺“最寬松最實在最優(yōu)厚”引才政策。吸引科研院所、企業(yè)研發(fā)中心和社會組織入滇設立分支機構，廣泛接收普通大中專院校畢業(yè)生來滇工作、學習和落戶。為適應新時代協(xié)同工作、交叉學科、復雜系統(tǒng)發(fā)展對人才交流和行業(yè)協(xié)作的變革要求，建立更加靈活多元的人才流動服務體系，激活人才資源潛能，保障重大領域人才聚合，促進人才協(xié)同服務。

3.4 探索建立“筑巢安居”人才服務體系

加快推進高品質(zhì)專家墅院、人才公寓和便捷化租賃型人才周轉(zhuǎn)房建設，提升各級各類引進人才安居貨幣化補貼檔次和租房補貼范圍。以“交鑰匙”工程建設精裝房、公寓房，讓引進人才放心、舒心地“拎包入住”。提升周邊配套設施和教育醫(yī)療、衛(wèi)生健康、交通出行、生活消費便利化水平，營造良好的工作和生活環(huán)境，真正實現(xiàn)人才落戶無憂無慮。對入選各類人才計劃、承擔重點工程項目和重大攻關任務的專家人才，加大支持力度，在社會保障、戶籍、子女教育、住房安置等方面享受同等支持政策。

4 渠道創(chuàng)新，建立更加精準更具智慧的人才培養(yǎng)管理格局

激發(fā)人才資源增量迭代發(fā)展需要因時因勢持續(xù)發(fā)力，精準用力和智慧助力。優(yōu)化不拘一格，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供多樣化多元化渠道。在營造人才流入良性空間上需要更加精細化的人才規(guī)劃和人才政策，而不是簡單粗放式的引進策略。在完善人才成長工作環(huán)境上需要更加智慧化、柔性化的培養(yǎng)管理氛圍，主動解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。以開明向上、精準高效的政策為匯聚的各類人才創(chuàng)造施展才華、大顯身手的條件與空間，確保各種類人才聚得來、留得住、用得好[2]。

4.1 建立多層次科研創(chuàng)新服務平臺

建立創(chuàng)新工程和創(chuàng)新培育平臺，統(tǒng)籌調(diào)配項目資金、科研團隊和市場要素資源強化基礎科學和前沿技術應用推廣，實現(xiàn)由政策、資源要素吸引人才向全要素協(xié)同開發(fā)人才轉(zhuǎn)變[3]。充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢加大對外開放的力度，加強周邊人才國際交流和培育。積極引進那些能為我所用的頂尖人才，吸收全球智慧資源、創(chuàng)新要素和先進理念。支持科研院所設置分部聯(lián)合創(chuàng)建重點實驗室、重大科技研發(fā)創(chuàng)新平臺，鼓勵各州市、縣區(qū)積極引入基礎研究、合作項目和創(chuàng)新業(yè)態(tài)。積極推動各級各類重點實驗室、工程技術研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、哲學社會科學研究基地等創(chuàng)新平臺入滇駐滇。

4.2 加快建設高水平研究型大學和高質(zhì)量技能型學院

結合本地實際和優(yōu)勢支持“高精尖缺”領域和學科建設，加快構建適應本地經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的學科專業(yè)體系，在新一輪創(chuàng)新探索中培育重大突破的頂尖人才和引領團隊。加快“雙一流”建設，優(yōu)先構建服務于經(jīng)濟社會發(fā)展需要的“雙一流”學科專業(yè)。推進新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設，布局交叉學科專業(yè)，發(fā)展應用型學科專業(yè)，加快培養(yǎng)適應高質(zhì)量發(fā)展要求的專業(yè)緊缺人才。加快高質(zhì)量應用技術學院建設，擴大自然科學、工程技術、急需緊缺技能人才招生比例。增強職業(yè)教育適應性，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，拓展多元化人才培養(yǎng)渠道。構建服務全民終身學習的教育體系，創(chuàng)新網(wǎng)絡在線教育、移動自主學習和按需定制培訓優(yōu)勢，為人才自我提升、充電增智提供充分的學習資源和便利條件，全面挖掘和釋放人才紅利。進一步引導高校按規(guī)定自主制定崗位設置方案，自主確定崗位類別、任職資格條件，自主安排、執(zhí)行用人計劃，自主公開招聘各類人才。加強博士后、杰出青年人才與院士工作站有機融合。支持高校、科研院所和重點企業(yè)博士后科研流動站、工作站建設[4]。

4.3 拓展智能服務替代傳統(tǒng)勞作渠道

隨著人工智能技術產(chǎn)品化應用和市場化推廣的持續(xù)深化，越來越多的傳統(tǒng)技術性和程序化工作將被自動化、智慧化和一體化的設施設備取代。工業(yè)機器人、商用機器人和家用機器人在各個領域發(fā)揮了越來越重要的作用，目前人類所從事的絕大多數(shù)工作崗位正逐步被機器人替代。這種極大釋放人才的體力、智力和創(chuàng)造力空間變革，對人才發(fā)展將產(chǎn)生革命性、系統(tǒng)性影響。人力資源將依托人工智能技術實現(xiàn)市場化的快速“批量生產(chǎn)”格局，全面及時響應經(jīng)濟社會發(fā)展和公共服務體系要求。與此同時，隨著經(jīng)濟社會和執(zhí)政治理的數(shù)字化變革，將進一步衍生出一批又一批的新興業(yè)態(tài)和新興崗位，對適應信息化、數(shù)字化革命的人才資源需求更加迫切，未來這種 “人機共存協(xié)作”時代是人才發(fā)展面臨新機遇新挑戰(zhàn)，要求人才治理渠道更加治理精準施策，推進人才強國戰(zhàn)略高質(zhì)量實施。