袁夕坤 戰(zhàn)炤磊

(1.南京理工大學(xué)紫金學(xué)院，江蘇 南京 210023；2.江蘇省社會科學(xué)院，江蘇 南京 210004)

一、引言與文獻綜述

體育產(chǎn)業(yè)是具有典型正向外溢效應(yīng)的朝陽產(chǎn)業(yè)，憑借其在拉動經(jīng)濟增長、提升人力資本、吸納就業(yè)、綠色低碳等方面顯著優(yōu)勢，成為世界各國競相發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在歐美發(fā)達國家，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)達到很高水平，成為名副其實的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。黨的十九大報告提出，要“加快推進體育強國建設(shè)”，體育產(chǎn)業(yè)作為體育強國不可或缺的重要基礎(chǔ)也進入高質(zhì)量發(fā)展階段。進入新時代以來，我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得了一系列顯著成效，產(chǎn)業(yè)政策體系不斷完善，行業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綜合效益不斷趨于優(yōu)化。2019年出臺的《體育強國建設(shè)綱要》明確提出，到2035年，“體育產(chǎn)業(yè)更大、更活、更優(yōu)，成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》進一步將“建成體育強國”確立為2035年遠景目標(biāo)。黨的二十大報告再次強調(diào)，要“加快建設(shè)體育強國”。支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)定位對于體育產(chǎn)業(yè)提出了新的更高的要求，對于正處于成長期的我國體育產(chǎn)業(yè)而言，要實現(xiàn)這一目標(biāo)既面臨諸多機遇，又面臨諸多挑戰(zhàn)。

江小涓(2018)[1]基于我國體育需求的快速增長和體育供給的強勁動力指出，未來10年乃至更長時間，我國體育產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)超預(yù)期的快速增長，逐漸成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。張玲玲和程林林(2019)[2]主張打造支柱性體育產(chǎn)業(yè)助力體育強國建設(shè)，預(yù)期到2035年我國體育產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模達到13萬億元，才能達到國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的門檻值。黃海燕(2020)[3]探討了體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的制約因素和實施路徑。王雪莉等(2020)[4]基于“體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)分析了體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的困境與對策。楊偉青等(2021)[5]探討了推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的困境與對策。姜同仁等(2022)[6]指出，“十四五”是體育產(chǎn)業(yè)加速成長為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時期，也是體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，必須“注重體育產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，明確產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位、明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，增強指導(dǎo)和約束功能”。然而，既有文獻主要將體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)作為一個政策供給的目標(biāo)導(dǎo)向，并未充分回答體育產(chǎn)業(yè)能夠成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的理論與現(xiàn)實依據(jù)，也沒有從高質(zhì)量發(fā)展的視角對實現(xiàn)路徑作出系統(tǒng)探索。

二、體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)：內(nèi)涵與基準(zhǔn)

支柱產(chǎn)業(yè)是指對一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起主要支配作用的產(chǎn)業(yè)，其基本的內(nèi)在特質(zhì)包括市場需求空間較大且持續(xù)增長、產(chǎn)值規(guī)模快速增長且高于國民經(jīng)濟平均增長率、產(chǎn)業(yè)鏈條較長且能夠有效帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其典型外顯特征是產(chǎn)出貢獻在國民經(jīng)濟總產(chǎn)值中占據(jù)較大份額(5%以上)。通常合乎支柱產(chǎn)業(yè)上述特征要求的產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)是技術(shù)成熟且創(chuàng)新能力較強的產(chǎn)業(yè)，符合區(qū)域比較優(yōu)勢且附加值較高的產(chǎn)業(yè)，合乎區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化升級方向且低碳環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，市場前景廣闊且綜合競爭優(yōu)勢顯著的產(chǎn)業(yè)。

支柱產(chǎn)業(yè)選擇的基準(zhǔn)理論主要有羅斯托和赫希曼的聯(lián)系效應(yīng)基準(zhǔn)、筱原三代平的收入彈性基準(zhǔn)和生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)以及導(dǎo)源于斯密和李嘉圖的比較優(yōu)勢基準(zhǔn)以及在此基礎(chǔ)上演化出來的資源環(huán)境基準(zhǔn)、勞動就業(yè)基準(zhǔn)、高附加值基準(zhǔn)等。一是羅斯托和赫希曼的聯(lián)系效應(yīng)基準(zhǔn)，主張依據(jù)產(chǎn)業(yè)間縱向和橫向的關(guān)聯(lián)效應(yīng)來確定支柱產(chǎn)業(yè)，主要借助投入產(chǎn)出表的數(shù)據(jù)計算反映前向關(guān)聯(lián)的感應(yīng)度系數(shù)和反映后向聯(lián)系的影響力系數(shù)來判定選擇支柱產(chǎn)業(yè)；二是筱原三代平的兩基準(zhǔn)理論，注重從社會需求和產(chǎn)業(yè)成長角度選擇支柱產(chǎn)業(yè)，收入彈性基準(zhǔn)要求選擇收入彈性大于1的產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，而生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)則要求選擇全要素生產(chǎn)率上升較快的產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)；三是比較優(yōu)勢基準(zhǔn)，主張選擇合乎區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，通常采用綜合反映比較集中率系數(shù)、比較輸出系數(shù)、比較生產(chǎn)率系數(shù)和比較利稅系數(shù)的比較優(yōu)勢系數(shù)作為評判依據(jù)。

這些經(jīng)典的判定基準(zhǔn)對于我國支柱產(chǎn)業(yè)的選擇具有重要的借鑒意義，國內(nèi)許多學(xué)者結(jié)合我國國情對這些基準(zhǔn)進行了補充和修正，形成了許多新的評判基準(zhǔn)，包括三基準(zhǔn)說、四基準(zhǔn)說、五基準(zhǔn)說、六基準(zhǔn)說、七基準(zhǔn)說等。顏節(jié)禮(2010)[7]主張用聯(lián)系效應(yīng)基準(zhǔn)替代簡單的規(guī)?；鶞?zhǔn)和效益基準(zhǔn)，認為支柱產(chǎn)業(yè)的特征包括產(chǎn)出規(guī)模大、技術(shù)進步快、市場擴張能力強、生產(chǎn)率持續(xù)迅速增長、生產(chǎn)成本不斷下降、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、節(jié)約能源和資源等。蔣昭俠(2004)[8]認為，支柱產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)除了筱原基準(zhǔn)所要求的高需求收入彈性和生產(chǎn)率上升率高之外，還應(yīng)考慮高比較優(yōu)勢系數(shù)和高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。劉偉輝等(2010)[9]主張從產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納等五個方面認識支柱產(chǎn)業(yè)。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類(2019)》指出：“體育產(chǎn)業(yè)是指為社會提供各種體育產(chǎn)品(貨物和服務(wù))和體育相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動的集合。分類范圍包括體育管理活動、體育競賽表演活動、體育健身休閑活動等11個大類?！蔽覀冋J為，體育產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)至少應(yīng)具備如下一些特征：一是在規(guī)模比重層面，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的超過既定目標(biāo)值(5%)；二是增長速度層面，體育產(chǎn)業(yè)須在一定時期內(nèi)保持較高的增長速度，至少要遠遠超過國民經(jīng)濟增長速度；三是在成長潛力層面，體育產(chǎn)業(yè)保持供需兩旺的態(tài)勢，體育消費和體育市場繁榮發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)成為吸納社會投資的主戰(zhàn)場；四是在綜合效益層面，體育產(chǎn)業(yè)成為利稅貢獻和就業(yè)吸納的主力軍，產(chǎn)業(yè)利稅率領(lǐng)先傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；五是在技術(shù)創(chuàng)新層面，體育賽事、體育活動與技術(shù)進步有機融合，體育產(chǎn)業(yè)成為吸收技術(shù)創(chuàng)新的重點領(lǐng)域，體育產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新成果快速增長；六是在競爭優(yōu)勢層面，體育產(chǎn)業(yè)同區(qū)域稟賦優(yōu)勢尤其是體育資源稟賦有機結(jié)合，形成一批具有國際競爭優(yōu)勢的特色體育產(chǎn)業(yè)集群、大型體育產(chǎn)業(yè)集團、優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)業(yè)品牌；七是在關(guān)聯(lián)效應(yīng)層面，體育產(chǎn)業(yè)能夠形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷生成新的體育業(yè)態(tài)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。

三、體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實考量

(一)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速擴張，合乎增長速度與規(guī)模比重基準(zhǔn)

近年來，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸步入快車道，產(chǎn)值規(guī)模以顯著高于經(jīng)濟增速的速度快速增加，占GDP的比重穩(wěn)步攀升。2016-2020年，我國體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增加值的年均增速分別為10.99%和16.45%，而同期的GDP平均增速僅為8.95%(見表1)。體育產(chǎn)業(yè)增速明顯高于同期經(jīng)濟增長速度，說明體育產(chǎn)業(yè)將對經(jīng)濟增長產(chǎn)生重要引領(lǐng)作用，而且體育產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也將快速提高，符合成為支柱產(chǎn)業(yè)的增長速度基準(zhǔn)。

表1 2012-2020年體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模變化情況

(二)體育產(chǎn)業(yè)投資和消費穩(wěn)步增長，合乎成長潛力基準(zhǔn)

投資和消費穩(wěn)步增長，供需兩旺的市場態(tài)勢昭示了我國體育產(chǎn)業(yè)巨大的增長潛力和廣闊的發(fā)展前景。我國持續(xù)加大對體育產(chǎn)業(yè)的投入力度，近年來文體傳媒領(lǐng)域的財政支出保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，2020年國家財政文體傳媒支出為4245.58億元，占國家財政一般公共預(yù)算支出的比重為1.73%，比上年提高0.2個百分點。2017-2020年，文化體育和娛樂業(yè)固定資產(chǎn)投資平均增速為12.25%，是同期全社會固定資產(chǎn)投資平均增速(5.35%)的2.29倍。(1)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)計算得來。資本要素在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的快速集聚，說明體育產(chǎn)業(yè)正在成為資本增值的熱土，合乎支柱產(chǎn)業(yè)的成長潛力基準(zhǔn)。

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人民群眾對于美好體育文化生活的需要不斷增強，我國體育文化消費市場迅速升溫，居民人均教育文化娛樂服務(wù)支出數(shù)額不斷增長，2013年為1398元，占居民人均消費支出的比重為10.57%，2019年為2513元，占比提高到11.66%，2020年回落至2032元，占比回落至9.58%。2013-2019年，居民人均教育文化娛樂支出年均增速為13.29%，明顯高于同期居民人均消費支出的年均增速(10.51%)。(2)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)計算得來。人均文體娛樂消費支出絕對額的穩(wěn)步增長，將帶來體育產(chǎn)業(yè)市場需求的穩(wěn)步擴大，使體育產(chǎn)業(yè)的增長潛力逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實績效。

(三)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，合乎關(guān)聯(lián)效應(yīng)基準(zhǔn)和技術(shù)創(chuàng)新基準(zhǔn)

體育產(chǎn)業(yè)是一個涉及第二、三次產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)門類，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化標(biāo)志著體育產(chǎn)業(yè)在質(zhì)的層面取得根本性進展?？傮w而言，我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，體育用品制造業(yè)占比趨于下降，而體育服務(wù)業(yè)占比趨于上升，前者的增加值占比從2015年的50.2%下降到2020年的29.3%，后者的增加值占比則從2015年的49.2%上升到2020年的68.7%。同時，體育服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也趨于優(yōu)化，相對邊緣性的“體育用品及相關(guān)產(chǎn)品銷售、出租與貿(mào)易代理”行業(yè)的增加值所占比重趨于下降，從2017年的33.5%下降至2020年的24%；而與大眾體育密切相關(guān)的體育健身休閑活動、體育教育與培訓(xùn)則呈現(xiàn)快速擴張態(tài)勢，所占比重也分別從2015年的2.4%和3.5%提高到6.9%和15%。這說明體育產(chǎn)業(yè)與體育強國建設(shè)、大眾體育、消費升級等宏觀戰(zhàn)略聯(lián)系緊密，能夠從中汲取快速發(fā)展的動能，合乎支柱產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動基準(zhǔn)。體育與網(wǎng)絡(luò)傳媒的深度融合促進了體育傳媒與信息服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，所占比重也從2015年的0.7%提高到2020年的3.2%。這說明體育產(chǎn)業(yè)能夠緊跟技術(shù)進步的潮流，具有顯著的創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)，合乎支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新基準(zhǔn)。此外，體育與房地產(chǎn)的深度融合促進了體育場地設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，增加值從2015年的35.3億元增加到2020年的217億元，所占比重從2015年的0.6%提高到2020年的2%(見表2)。

表2 2015-2020年體育產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)

四、體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)

將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)是以2035年為時間節(jié)點的遠景目標(biāo)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨諸多良好機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。

(一)體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的機遇

1.美好生活需要和消費升級的機遇

不斷擴大的市場需求是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的引領(lǐng)力量，不僅為體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張?zhí)峁┚薮蟮氖袌隹臻g，而且揭示了體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本方向。黨的十九大報告指出，隨著中國特色社會主義進入新時代，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。其中美好生活需要就包含著對于美好體育生活的需要，由此必然派生出對于體育產(chǎn)品和服務(wù)更大規(guī)模、更高層次的需求，將為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁的需求動力。特別是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，溫飽問題得以根本性解決，我國迎來了消費升級的嶄新階段，其中體育消費是消費升級的重點方向，體育產(chǎn)業(yè)也將從不斷升級的居民消費中獲得良好的發(fā)展空間。此外，以“非典”、新冠肺炎疫情等為代表的公共衛(wèi)生事件，也激發(fā)了人們對于健康的強烈訴求，雖然短期內(nèi)會對體育產(chǎn)業(yè)特別是體育服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生沖擊，但是長期內(nèi)會對體育鍛煉和健康形成更加旺盛的需求，從而促進體育產(chǎn)業(yè)的快速成長?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》明確提出，“順應(yīng)居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費水平”“發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推動教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等消費提質(zhì)擴容”。

2.全面開啟現(xiàn)代化新征程的機遇

黨的十九大報告確立的2020年到2035年的目標(biāo)任務(wù)是“在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”，屆時我國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平將發(fā)生一系列根本性變化，其中許多目標(biāo)特征與體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)，如“經(jīng)濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列”，將為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)和技術(shù)支撐；“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，將為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁的需求支撐。我們要建設(shè)的社會主義現(xiàn)代化是一種綜合性的現(xiàn)代化，不僅包括經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、科技的現(xiàn)代化，而且包括人的現(xiàn)代化。我國現(xiàn)代化建設(shè)的許多領(lǐng)域都與體育有著千絲萬縷的聯(lián)系，會從需求和供給兩個維度為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。

3.體育強國、雙循環(huán)新發(fā)展格局等重大國家戰(zhàn)略的機遇

體育產(chǎn)業(yè)作為體育強國建設(shè)的必要的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)，將獲得更大力度的政策支持，迎來跨越發(fā)展的黃金期。同時，為應(yīng)對世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的疊加影響，我國全面啟動了構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略，雖然國際循環(huán)在短期內(nèi)受到制約，會對體育用品出口造成嚴(yán)重沖擊，但是，國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力將為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟新的發(fā)展空間，引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)型，而且以內(nèi)循環(huán)為主體并不排斥對外開放和國際循環(huán)，為了突破國際市場競爭的困境，將倒逼體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，推動體育產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。2021年7月國務(wù)院發(fā)布的《全民健身計劃(2021-2025年)》進一步將“推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”確立為實施全民健身計劃的八大任務(wù)之一，不僅可以從全民健身派生的巨大體育消費需求層面為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供動力支撐，而且從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)、資源優(yōu)化配置、消費升級等方面為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了目標(biāo)方向。

(二)體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)

1.宏觀經(jīng)濟形勢趨緊的挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大局，加上新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全球經(jīng)濟陷入深度衰退，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，許多主要經(jīng)濟體都陷入負增長的泥沼。雖然中國經(jīng)濟表現(xiàn)出了巨大的韌性，在飽受沖擊的2020年仍實現(xiàn)了正增長，但經(jīng)濟增速是改革開放以來的歷史最低點，盡管社會各界普遍對中國經(jīng)濟恢復(fù)持樂觀預(yù)期，然而將難以再現(xiàn)之前的高速增長，供給和需求的擴張速度都會放緩，從而使體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟形勢趨緊。同時，我國體育產(chǎn)業(yè)特別是體育用品制造業(yè)對出口和技術(shù)引進的依賴性較強，而國際經(jīng)濟形勢短期內(nèi)看不到任何復(fù)蘇的跡象，國際市場需求持續(xù)低迷將是大概率事件，這也不利于我國體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張。

2.生產(chǎn)要素供給不足的挑戰(zhàn)

我國為化解體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素瓶頸已經(jīng)出臺了一系列政策措施，涉及財稅、金融、市場準(zhǔn)入、土地等多個領(lǐng)域，對于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。但是，由于與體育產(chǎn)業(yè)要素集聚和供給的政策體系仍不健全，導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨諸多要素瓶頸約束。一是配套的政策制度不健全，導(dǎo)致體制改革難以深化，如社會保障制度、收入分配制度、人員聘用制度不健全導(dǎo)致體育文化事業(yè)單位改革難以取得有效突破；二是優(yōu)惠政策更新速度慢，滿足不了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，部分優(yōu)惠政策落實不到位，導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)扶持政策難以取得預(yù)期成效；三是缺乏針對核心要素的優(yōu)惠政策，體育產(chǎn)業(yè)無法在吸引優(yōu)質(zhì)要素集聚方面獲得更好的支持，如在吸引優(yōu)秀體育人才自主創(chuàng)業(yè)或者參與體育企業(yè)經(jīng)營過程中，無法在戶籍制度、企事業(yè)身份轉(zhuǎn)換、創(chuàng)意成果入股等方面給予特殊政策；四是跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)機制不健全，無法有效整合不同區(qū)域、不同行業(yè)的優(yōu)勢資源，也無法協(xié)調(diào)利益分歧形成發(fā)展合力。

3.人口老齡化與消費不足的挑戰(zhàn)

體育活動對參與人群的身體機能和健康狀況有一定要求，通常情況下身體素質(zhì)相對較好的年輕人是體育活動以及體育產(chǎn)品和服務(wù)消費的主力軍。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國早在2000年就已經(jīng)步入老齡社會，65歲以上人口和60歲以上人口占比分別為6.96%和10.2%。近年來，我國人口老齡化程度不斷加深，2020年65歲以上人口和60歲以上人口占比分別為13.5%和18.7%。到2025年、2035年和2050年時，我國65歲及以上的老年人占比將分別約為15%、22.3%和27.9%。[10]雖然隨著人口老齡化程度的加深，將派生出對老年體育產(chǎn)業(yè)的旺盛需求，但是，由于我國老年人口的健康狀況不容樂觀，可以預(yù)見老年人口的增加將會制約體育消費的快速擴張。同時，由于居民可支配收入仍然偏低、居民邊際消費傾向偏低、體育消費市場發(fā)育不夠完善等原因，我國體育消費一直較為滯后，人均體育消費遠低于世界平均水平。[11]盡管隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)進程的不斷加快，居民收入水平和體育消費的絕對規(guī)模將穩(wěn)步提高，但是，體育消費的增長速度仍明顯低于預(yù)期，這種深層次的需求動力不足問題，是制約我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的深層障礙。

4.產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量效益偏低的挑戰(zhàn)

雖然近年來我國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，但是由于起步較晚、發(fā)育程度偏低，我國體育產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模優(yōu)勢并不明顯，在國民經(jīng)濟中所占比重相對較低，特別是遠低于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的水平。目前，我國體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重剛超過1%，而發(fā)達國家體育產(chǎn)業(yè)占GDP的比重通常在15%以上，美國甚至超過25%。我國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，基礎(chǔ)相對薄弱，要高質(zhì)量發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，面臨較大壓力。同時，一批總體實力雄厚、結(jié)構(gòu)搭配合理的體育企業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)所在，更是體育產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮對國民經(jīng)濟的支配作用和引領(lǐng)作用的組織載體。盡管近年來我國體育企業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，企業(yè)數(shù)量不斷增加，總的資產(chǎn)規(guī)模和營收規(guī)模穩(wěn)步增長，以安踏、李寧等為代表的一批重點行業(yè)龍頭企業(yè)快速成長，但是總體上我國體育企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，龍頭企業(yè)的品牌優(yōu)勢和競爭實力同跨國巨頭仍有較大差距，尚難以勝任支柱產(chǎn)業(yè)的要求。根據(jù)第四次全國經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)，截止至2018年末，我國23.8萬個體育產(chǎn)業(yè)法人單位，平均資產(chǎn)規(guī)模為1323.45萬元，平均營業(yè)收入為985.73萬元，平均從業(yè)人員為18.65人。2020年，我國體育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)安踏集團的營業(yè)收入達355.1億元人民幣，而美國體育產(chǎn)業(yè)巨頭耐克集團2020財年的營業(yè)收入高達374.03億美元。體育企業(yè)整體實力較弱，龍頭企業(yè)的市場控制力和聯(lián)系帶動效應(yīng)不強，將嚴(yán)重制約我國體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。

5.體制機制改革滯后的挑戰(zhàn)

我國體育產(chǎn)業(yè)是在體制轉(zhuǎn)軌的背景下成長起來的，體制改革的進程直接決定著體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軌跡，而體育產(chǎn)業(yè)要成長為支柱產(chǎn)業(yè)則離不開健全的體制框架和寬松的制度環(huán)境。我國為扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞深化體育管理體制改革和機制創(chuàng)新進行了不懈努力，取得了一些顯著成就，但是相對于體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)的要求而言，還有待進一步改革優(yōu)化。當(dāng)前，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是體育管理體制改革滯后，體育行政管理部門同下屬體育企業(yè)事業(yè)單位并沒有完全做到政企分開、政事分開、管辦分開，經(jīng)營性體育產(chǎn)業(yè)同公益性體育事業(yè)的邊界不清，公共管理和公共服務(wù)職能不到位與國有體育企業(yè)效益低下并存；二是體育事業(yè)單位體制改革滯后，大部分體育資源、體育人才、體育科技最為集中的體育事業(yè)單位并未成為合格的市場主體，部分已經(jīng)“轉(zhuǎn)企改制”的單位也尚未真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，體育事業(yè)單位內(nèi)部的激勵約束機制不健全；三是體育資源配置過程中，市場機制的決定性作用尚未充分形成，政府行政力量的權(quán)重過大，部門分割和行政壟斷現(xiàn)象仍然存在，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代體育市場體系尚未真正形成；四是體育監(jiān)督機制和產(chǎn)權(quán)保護機制不健全，體育企業(yè)資格準(zhǔn)入機制和退出機制不健全，體育產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，尚未形成一個公平交易、多方共贏的體育知識產(chǎn)權(quán)市場環(huán)境。

五、推進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)的路徑選擇

體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)實質(zhì)上包含兩個層面的基本要求，一方面是在外顯層面上，具備健全的產(chǎn)業(yè)體系、合理的企業(yè)體系結(jié)構(gòu)和一定規(guī)模的產(chǎn)值水平，并且保持穩(wěn)健的增長速度，能夠直接對國民經(jīng)濟增長產(chǎn)生戰(zhàn)略性影響；另一方面是在內(nèi)隱層面上，具備合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷優(yōu)化的空間布局、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)范有序的市場體系，既能夠保持體育產(chǎn)業(yè)自身的健康可持續(xù)發(fā)展，增強體育產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，又能夠帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和繁榮發(fā)展，從而對整個國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生支配性的聯(lián)系帶動效應(yīng)。因此，要使我國體育產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上快速成長為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，必須圍繞上述兩個層面進行政策供給：一方面要強化要素供給，培育新型業(yè)態(tài)，建立現(xiàn)代化體育產(chǎn)業(yè)體系，壯大體育企業(yè)，提升效率水平，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴張；另一方面要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色集群，打造優(yōu)勢品牌，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和聯(lián)系效應(yīng)的雙重提升。

(一)培育新型體育業(yè)態(tài)，健全現(xiàn)代化體育產(chǎn)業(yè)體系

牢牢抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進的有利契機，密切跟蹤對人們生活有顛覆性影響的技術(shù)成果，運用各種先進技術(shù)重塑體育產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)，推動體育與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)深度融合，不斷培育新興體育業(yè)態(tài)，加快體育用品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升體育服務(wù)水平，形成體育用品業(yè)與體育服務(wù)業(yè)有機融合發(fā)展的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，為體育產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)奠定體系框架和結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

1.加速培育各類新業(yè)態(tài)，擴大體育產(chǎn)業(yè)體系

一是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)普及應(yīng)用和迭代升級的發(fā)展趨勢，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+體育”和“智能+體育”等融合創(chuàng)新模式，著力培育網(wǎng)絡(luò)體育、智能體育、數(shù)字體育等新型業(yè)態(tài)，不斷豐富體育服務(wù)業(yè)的門類體系；二是充分發(fā)揮體育在人力資本投資和精神文明建設(shè)中的獨特優(yōu)勢，積極推動各種類型的“體育+”，使體育同農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、工業(yè)等深度融合，不斷擴充體育產(chǎn)業(yè)體系的范圍；三是主動對接人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢，加強體育市場的細分程度，針對多類型消費者的差異化需求進行產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)供給，特別是要注意加強針對老齡人口的體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，使老齡體育成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。

2.增強融合發(fā)展新優(yōu)勢，筑牢體育產(chǎn)業(yè)鏈條

一是立足體育制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，借助構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的有利契機，全力推動體育用品制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加快技術(shù)改造升級步伐，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)壁壘，優(yōu)化生產(chǎn)組織模式和治理結(jié)構(gòu)，提升品牌影響力和國際競爭優(yōu)勢，形成自主可控的體育用品制造產(chǎn)業(yè)鏈條；二是加快培育多層次的體育服務(wù)業(yè)體系，降低體育服務(wù)業(yè)市場進入的行政壁壘，擴大體育服務(wù)企業(yè)數(shù)量，培育公平競爭、規(guī)范有序的體育服務(wù)市場，提高體育服務(wù)供給體系的質(zhì)量和效率，不斷提升體育服務(wù)業(yè)的競爭優(yōu)勢；三是引導(dǎo)體育用品制造企業(yè)主動延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極參與體育服務(wù)供給，借助體育用品企業(yè)的品牌優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢提升體育服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，借助不斷派生的體育服務(wù)需求拉動體育用品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

(二)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)并舉，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)主體結(jié)構(gòu)

明確企業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，實施龍頭帶動與百舸爭流相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，借助體制轉(zhuǎn)型、資本運作、品牌塑造等方式，做大做強一批龍頭骨干企業(yè)，借助政策優(yōu)惠、融資支持、輻射帶動等方式，積極培育中小體育企業(yè)，形成龍頭企業(yè)強勢帶動、中小企業(yè)補充競爭的產(chǎn)業(yè)主體結(jié)構(gòu)，保持體育產(chǎn)業(yè)擴張的強勁動力，保障體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系效應(yīng)的充分發(fā)揮。

1.實施龍頭帶動戰(zhàn)略，快速培育一批體育龍頭企業(yè)

深化體育管理體制改革，打破體育資源要素跨地區(qū)、跨部門優(yōu)化配置的制度壁壘，降低體育企業(yè)兼并重組的綜合成本和政策風(fēng)險，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)體育資源向大型體育企業(yè)集團集中，加快形成一批品牌競爭力強、市場占有率高、聯(lián)系帶動力強的體育龍頭企業(yè)。全面推動國有體育企業(yè)改革，建立健全國有體育企業(yè)資產(chǎn)管理體制，加快組建一批國有體育產(chǎn)業(yè)集團，以資本為紐帶，帶動體育產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。借鑒全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，鼓勵大型體育企業(yè)集團不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升體育企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和市場話語權(quán)。

2.培育一大批“特優(yōu)專精”的中小體育企業(yè)

從體育產(chǎn)業(yè)起步較晚、部分體育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更新速度快、市場容量有限等角度著手，深刻認識體育企業(yè)以中小企業(yè)為主的現(xiàn)實，將中小體育企業(yè)作為繁榮發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的先鋒隊。針對中小體育企業(yè)發(fā)展過程中的各種瓶頸約束，綜合運用財政先導(dǎo)資金、稅收優(yōu)惠、金融支持、服務(wù)供給等政策手段，構(gòu)建覆蓋全生命周期的中小體育企業(yè)扶持政策體系，幫助中小體育快速成長。搭建多元化的中小體育企業(yè)服務(wù)平臺，建設(shè)一批中小體育企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，優(yōu)化中小體育企業(yè)的空間布局，逐步形成集群效應(yīng)，擴大影響力和知名度。引導(dǎo)中小體育企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，依托自身比較優(yōu)勢選擇市場定位和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，集中力量提升自身的專業(yè)化水平和特色化優(yōu)勢，培育一批細分領(lǐng)域的隱形冠軍。

(三)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，培育特色體育產(chǎn)業(yè)集群

綜合考慮區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，依托各地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快培育特色鮮明的細分體育產(chǎn)業(yè)集群，打造一批知名的體育產(chǎn)業(yè)品牌和體育名片，夯實體育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，使體育產(chǎn)業(yè)成為集群效應(yīng)好、競爭優(yōu)勢強的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)造集群發(fā)展態(tài)勢

我國不少地區(qū)在推動體育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面進行了積極的探索實踐，取得了顯著成效，涌現(xiàn)出了在國內(nèi)外具有重要影響力的體育產(chǎn)業(yè)基地、體育特色小鎮(zhèn)等?！笆奈濉睍r期，應(yīng)按照集群發(fā)展的規(guī)律，綜合特定區(qū)域的比較優(yōu)勢，結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)特點，遵循錯位發(fā)展、突出特色的總體原則，全面規(guī)劃全國體育產(chǎn)業(yè)布局。

2.建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化集群發(fā)展環(huán)境

按照集群發(fā)展的要求，培育一批定位清晰、特色鮮明、實力雄厚的重點體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。加強重點園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)行政管理體制，優(yōu)化園區(qū)公共服務(wù)和投融資環(huán)境，吸引合乎園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的體育企業(yè)向園區(qū)集中。體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)特別是重點園區(qū)應(yīng)依據(jù)本地區(qū)比較優(yōu)勢，實行差異化定位，對入園企業(yè)的行業(yè)特征做出明確限定，降低產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度，突出園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、集群企業(yè)關(guān)系和諧的特色體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.依托體育資源優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)集群

加強傳統(tǒng)體育資源開發(fā)，依托優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引企業(yè)和生產(chǎn)要素，著力培育體育產(chǎn)業(yè)集群。集中培育地區(qū)特色鮮明的體育產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈條，突出產(chǎn)業(yè)集群的特色，但是要合理把握體育特色的區(qū)域界限，防止相鄰經(jīng)濟區(qū)域之間產(chǎn)生惡性競爭，進而侵蝕體育產(chǎn)業(yè)集群的生命力。隨著體育資源的不斷開發(fā)，體育資源優(yōu)勢對于體育產(chǎn)品和服務(wù)的價值趨于下降，真正支撐特色體育產(chǎn)業(yè)集群長盛不衰的是集群創(chuàng)新優(yōu)勢，因而必須加強技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，彌補體育資源優(yōu)勢的動態(tài)性和相對性。

4.加強體育品牌建設(shè)，強化集群競爭優(yōu)勢

充分認識品牌對于體育產(chǎn)業(yè)的特殊重要意義，強化品牌意識，積極開展品牌營銷，選擇部分名優(yōu)體育產(chǎn)品和服務(wù)進行重點扶持，加大策劃和宣傳力度，培育一批國內(nèi)外知名的品牌企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品，提高體育產(chǎn)業(yè)集群的知名度。加強品牌運營工作，既要注重對名優(yōu)體育品牌的維護和提升，防止體育品牌受到污染，又要注重發(fā)揮體育品牌的擴散效應(yīng)，開發(fā)延伸產(chǎn)品和服務(wù)，擴大體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，強化體育產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。

(四)創(chuàng)新運行機制，保障體育產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠

密切跟蹤體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動態(tài)進程，科學(xué)分析體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)過程中存在的突出問題和亟待解決的重大任務(wù)，建立健全必要的運行保障機制，及時解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出難題，攻關(guān)完成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)，確保體育產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的既定目標(biāo)順利實現(xiàn)。

1.基于產(chǎn)業(yè)鏈條的規(guī)劃引領(lǐng)機制

借鑒一些地區(qū)實行“鏈長制”的經(jīng)驗，以市縣為單位，選定相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任體育產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”，組建體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)工作。一方面，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，以體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)導(dǎo)向，加強頂層設(shè)計，制定科學(xué)的體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。另一方面，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)跨區(qū)域跨部門的職能分工和利益紛爭，推動不同地區(qū)不同企業(yè)之間的有序競爭和協(xié)同發(fā)展，凝聚指向體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新合力。

2.基于產(chǎn)業(yè)需求的要素支撐機制

理性認識體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對各類生產(chǎn)要素的需求特征，既要重視各類高端創(chuàng)新要素供給，又要注重傳統(tǒng)生產(chǎn)要素保障。樹立科技自立自強的理念，加大體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入力度，圍繞產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和核心技術(shù)組織聯(lián)合攻關(guān)，著力突破體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)問題，為構(gòu)建自主可控的體育產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)提供堅實的技術(shù)支撐。加大體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才的人力資本投資力度，完善體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才的培養(yǎng)、引進、使用機制，突破體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才瓶頸。充分發(fā)揮財政資金的先導(dǎo)作用，引導(dǎo)各類社會資本流向體育產(chǎn)業(yè)，增強體育產(chǎn)業(yè)資本的社會責(zé)任，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資本支持。

3.基于跟蹤監(jiān)測的危機管理機制

理性審視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)風(fēng)險，加強風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，完善危機管理機制，保障體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順利進行。系統(tǒng)監(jiān)測體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，依靠技術(shù)創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率提高發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，防止因盲目追求規(guī)模擴張而使體育產(chǎn)業(yè)陷入粗放發(fā)展的陷阱。

4.基于績效優(yōu)化的評價反饋機制

加快完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度和統(tǒng)計體系，規(guī)范統(tǒng)計方法，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行科學(xué)全面的統(tǒng)計。構(gòu)建科學(xué)的評價體系，依托知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)合理的評價小組，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、發(fā)展路徑、發(fā)展成敗及時作出客觀評價，并及時作出反饋和優(yōu)化調(diào)整，確保體育產(chǎn)業(yè)沿著支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)健康發(fā)展。