鄭玉蓮，楊 瑩

(1.貴州師范學院，貴州貴陽550018；2.貴州師范大學，貴州貴陽550025)

1 問題提出

1.1 新建公辦幼兒園是我國擴大學前教育資源的重要方式

在我國，學前教育被視為阻斷貧困代際傳遞，推動教育公平的重要戰(zhàn)略。在國家政策支持和大力發(fā)展學前教育的背景下，學前教育事業(yè)快速發(fā)展，學前教育資源總量快速增加，公辦幼兒園數(shù)量大幅擴張。2010年國務(wù)院出臺《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，提出“大力發(fā)展公辦幼兒園，為學前教育提供‘廣覆蓋、?；尽墓卜?wù)”，緩解目前“入園難”問題，促進學前教育事業(yè)科學發(fā)展。隨后的《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》進一步指出，要“鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位，特別是普通高等學校舉辦公辦園?！?021年12月，教育部等九部門印發(fā)的《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》中有關(guān)提高學前教育普及普惠水平戰(zhàn)略任務(wù)，再一次明確了將“大力發(fā)展公辦幼兒園”作為擴大學前教育資源的重要方式。

在這一系列政策導向下，貴州省大力發(fā)展學前教育，幼兒園數(shù)量逐年增加(見圖1)。截至2021年底，貴州省共有11305所幼兒園，比2010年增加了9112所新建幼兒園，這說明在實踐中，新建公辦幼兒園已經(jīng)成為學前教育資源擴展的重要方式，其高質(zhì)量發(fā)展值得引起高度的關(guān)注。

圖1 2010—2021年貴州省歷年幼兒園數(shù)量變化圖

1.2 新建公辦幼兒園的辦園質(zhì)量是我國學前教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

以新建公辦幼兒園為學前教育資源擴展的重要方式，體現(xiàn)了國家在學前教育發(fā)展中的主導作用，確保了學前教育公益普惠的價值導向，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。新建公辦幼兒園發(fā)揮著?；?、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費的主渠道作用。在國家的高度重視下，“入園難、入園貴”的問題得到有效緩解，幼兒園的內(nèi)涵式發(fā)展成為當前學前教育發(fā)展的目標。新建公辦幼兒園的高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)學前教育后發(fā)趕超優(yōu)勢的關(guān)鍵。如果新建公辦幼兒園發(fā)展滯后，將會阻礙學前教育的可持續(xù)發(fā)展，難以滿足人民群眾對子女接受優(yōu)質(zhì)學前教育的美好期盼，同時，難以突破教育領(lǐng)域不平衡不充分的矛盾，無法響應(yīng)教育公平這一時代要求。

1.3 園長是新建公辦幼兒園發(fā)展成敗的關(guān)鍵

園長是履行幼兒園領(lǐng)導與管理工作職責的專業(yè)人員，是幼兒園改革和發(fā)展的帶頭人，對幼兒園的影響已經(jīng)得到諸多研究的證實[1-2]。在我國的《幼兒園園長專業(yè)標準》中，提出園長通過規(guī)劃幼兒園發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導保育教育、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境來推動幼兒園持續(xù)成長。學界目前對園長領(lǐng)導力的研究，其內(nèi)容多集中在構(gòu)成要素[3-4]、存在問題[3，7]、影響因素[3，6]、提升策略[4，7]這四個方面。而關(guān)于新建幼兒園的研究更多聚焦于民辦幼兒園，對新建公辦幼兒園園長及其領(lǐng)導力實踐的研究很少。究竟哪些人在領(lǐng)導新建公辦幼兒園？他們面臨哪些現(xiàn)實挑戰(zhàn)？他們是如何踐行領(lǐng)導實踐來回應(yīng)現(xiàn)實挑戰(zhàn)等問題并未引起應(yīng)有的關(guān)注。

2 研究數(shù)據(jù)來源

研究采用半結(jié)構(gòu)化訪談進行數(shù)據(jù)收集，對貴州省23位新建公辦幼兒園的園長進行深度訪談(受訪者具體信息見表1)，圍繞園長的任職經(jīng)歷、面臨的挑戰(zhàn)及其領(lǐng)導實踐來進行深度訪談。每位園長訪談時間為1個小時左右，在取得受訪者許可的情況下，對訪談進行錄音并逐字轉(zhuǎn)錄，最終形成了19萬字的訪談實錄稿，應(yīng)用Nvivo12.0對數(shù)據(jù)進行編碼與分析。

3 研究發(fā)現(xiàn)

3.1 誰在領(lǐng)導新建幼兒園——新建公辦幼兒園園長的群體畫像

新建公辦幼兒園園長來源主要分為轉(zhuǎn)任、升任、兼任、派任四種方式。轉(zhuǎn)任即從一所幼兒園的園長轉(zhuǎn)到新建幼兒園做園長；升任指從保教主任或其他中高層崗位升任至園長崗位，也稱為初任園長；兼任指原本擔任一所幼兒園的園長的同時，兼任另一所新建幼兒園的園長；派任指總園安排到新園做執(zhí)行園長，聽從總園園長整體安排，在新建幼兒園具體落實園長職責。在本研究中，轉(zhuǎn)任的園長11名，升任的12名，其中兼任園長6名，執(zhí)行園長6名。通過對數(shù)據(jù)的深入分析，我們構(gòu)建出了新建公辦幼兒園園長的群體畫像。

首先，新建公辦幼兒園園長以年輕的、有較長從教經(jīng)歷的女性園長為主。大部分園長幼專(師)畢業(yè)即參加工作，盡管年齡不大，卻都有很長的從教經(jīng)歷，有很深的幼教情懷。在訪談中21名園長具有16年以上的教齡，占比為91.3%，且園長以女性為主。其次，從任職經(jīng)歷來看，“教強保弱”是突出特點。87%的受訪者有著一線從教的經(jīng)歷，“業(yè)務(wù)熟練”，對于班級管理、教研等都儲備了豐富的經(jīng)驗，擔任過教研組長、保教主任等職務(wù)，但缺乏后勤、衛(wèi)生保健相關(guān)工作經(jīng)歷，后勤管理能力薄弱，因此“教強保弱”現(xiàn)象較為突出。最后，新建公辦幼兒園園長以初任園長為主體。由于近年來公辦幼兒園的數(shù)量增多，具備能力的轉(zhuǎn)任園長的數(shù)量無法跟上幼兒園數(shù)量擴展的需求，大多數(shù)新建公辦幼兒園園長派任的人選由上級部門從中層崗位優(yōu)秀人員中提拔上任。但在訪談中，園長普遍表示中層后備干部非常缺乏，是新建公辦幼兒園領(lǐng)導隊伍建設(shè)的軟肋。

表1 受訪人員信息表

3.2 新建公辦幼兒園園長面臨的挑戰(zhàn)

自2010年以來，隨著國家對學前教育事業(yè)的重視，我國學前教育事業(yè)快速發(fā)展，公辦幼兒園資源不斷擴大，但同時也出現(xiàn)諸多挑戰(zhàn)。從園長自身來說，面臨著角色擴展的挑戰(zhàn)；從工作的情境來看，面臨著師資緊缺的挑戰(zhàn)。

3.2.1 園長角色擴展的挑戰(zhàn)

新建公辦幼兒園園長的角色擴展表現(xiàn)為由單一的教學或后勤管理職責向全面具體的專業(yè)職責擴展。在我們的訪談中，受訪者意識到自己位于“一把手”位置，理應(yīng)管理幼兒園全盤工作事務(wù)，但大多數(shù)園長因前期接觸管理職務(wù)較為單一，使得他們?nèi)狈θ轿还芾淼哪芰?。正如L園長所說“原來的主要工作是關(guān)于教學，它比較單一，而現(xiàn)在不僅是后勤、保育、保教、安全工作等等，還有招生工作都要管，它比原來增加了很多沒有接觸過的項目?！绷硪环矫妫陆▓@面臨一些特殊的問題是其原來所在幼兒園不曾面對的，如D園長所說“每個園所不一樣，老園各方面都比較穩(wěn)定，而新建公辦幼兒園園舍新、教師新、保育員也新，需要從頭開始。”

近年來，國家各項政策的推動，加速了小區(qū)配建幼兒園的治理，小區(qū)配建幼兒園成為新建公辦幼兒園的重要組成部分，也是城鎮(zhèn)小區(qū)重要的公共服務(wù)設(shè)施和重要的公共教育資源，是滿足城鎮(zhèn)地區(qū)幼兒就近入園的主渠道。但小區(qū)配建幼兒園也給園長的管理帶來了新的挑戰(zhàn)，主要面臨著基于環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備的跨組織溝通、與第三方協(xié)商與談判的挑戰(zhàn)。在調(diào)研的12所新建小區(qū)配建園中，園長均面臨與房開商、物管深度交涉幼兒園裝修、維修等事宜。有園長提及：“對我來說很大的挑戰(zhàn)就是和房產(chǎn)商進行各種對接，我們這種合作模式是房產(chǎn)商修好了房子提交到政府，政府由教育局領(lǐng)辦，然后我們直接入住就要辦園，但是在這個過程當中，比如說一個水龍頭壞了，我都必須要找到房產(chǎn)商，因為設(shè)備還在質(zhì)保期，我必須通過這樣的方式來解決我們這些維修性的工作，比如沒暖氣我要找他、熱水沒有我要找他等等這一類的事都必須要和他對接，這對我來說是很花時間和精力的(H)?！?/p>

3.2.2 師資緊缺的挑戰(zhàn)

我國學前教育事業(yè)快速發(fā)展，幼兒園數(shù)量不斷增長，教師數(shù)量也有極大的提升，但幼兒教師仍有較大的缺口。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，貴州省專任教師缺額12303人。許多公辦幼兒園以大量臨聘教師為主，是學前教育可持續(xù)發(fā)展的重要隱患。在研究的新建幼兒園中，不乏大規(guī)模的幼兒園，但是21個班級規(guī)模的幼兒園，僅有10個人員有編制，18個班規(guī)模的，僅有6個有編制，15個班額的僅有5個有編制，有4所12個班規(guī)模的幼兒園，編制人員僅有4人，只能聘用大量編外教師以擴充教師隊伍來維持園所基本運行。

有研究表明，編制內(nèi)外的工作雖然在工作內(nèi)容、任務(wù)上并無差異，但在工作穩(wěn)定性、薪資福利保障水平以及社會地位上卻存在較大差異。[8]據(jù)調(diào)查，在全國公辦園中，非在編教師的月平均工資僅是在編教師的一半，[9]這種編內(nèi)外教師同工不同酬現(xiàn)象在新建公辦幼兒園較為突出，編外教師流動大，嚴重影響了教師隊伍的穩(wěn)定性并且阻礙了幼兒園的持續(xù)發(fā)展。在管理新建幼兒園過程中，教師隊伍的穩(wěn)定性和凝聚力是絕大多數(shù)園長面臨的挑戰(zhàn)，他們認為人員不穩(wěn)定不團結(jié)，幼兒園工作無法推動(D，E，H，I，K，Q)。如此一來，新建公辦幼兒園園長如何在缺編、少人的情境下保持幼兒園穩(wěn)定顯得尤為重要。

3.3 新建公辦幼兒園園長領(lǐng)導力實踐現(xiàn)狀

國外研究發(fā)現(xiàn)，樹立幼兒園發(fā)展方向，發(fā)展教職員工，重構(gòu)幼兒園組織架構(gòu)、管理保教實踐、建立對外關(guān)系是園長的核心領(lǐng)導實踐[10]，我們通過對訪談數(shù)據(jù)進行分析，深入了解新建公辦幼兒園園長是如何踐行核心領(lǐng)導實踐以及回應(yīng)挑戰(zhàn)的。

3.3.1 新建公辦幼兒園園長有四種樹立幼兒園發(fā)展方向的策略類型

樹立幼兒園發(fā)展方向是園長領(lǐng)導力的核心實踐。目前，新建公辦幼兒園園長有四類樹立幼兒園發(fā)展方向的方法：第一類是全面診斷社區(qū)資源、幼兒園基本條件、師資情況等，發(fā)動多元利益關(guān)系群體，通過文化引領(lǐng)的方式樹立幼兒園發(fā)展方向。這主要體現(xiàn)在富有豐富任職經(jīng)驗的轉(zhuǎn)任園長身上(A，J)。第二類是通過各級示范幼兒園評估標準來引領(lǐng)幼兒園發(fā)展，對照評估指標來進行優(yōu)化幼兒園的管理(C，D，E，N，O，P，Q，S，U，V，W)。第三類是聽從總園園長整體安排，在新建幼兒園落實具體職責(F，I，K，L，M)，他們通過“模仿和移植總園標準”來樹立方向，這在一定程度上減少了園長領(lǐng)導幼兒園的迷茫與試錯期，能使幼兒園迅速走上正軌。第四類對于初任獨立園的園長而言，由于缺乏園長的從業(yè)經(jīng)歷，管理能力相對薄弱，部分受訪者(B，H，G，M，R，T)表示，幼兒園的整體把控不到位，“保穩(wěn)定、保運作，保基本”，無暇顧及幼兒園的長遠發(fā)展。

3.3.2 在教職員工發(fā)展上，以“用心留人”為基本策略，積極建構(gòu)“專業(yè)發(fā)展”的主導優(yōu)勢

對新建公辦幼兒園來說，由于師資緊缺的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，發(fā)展教職員工的主要途徑是“招人、用心留人、打造專業(yè)發(fā)展的主導優(yōu)勢”。具體分為發(fā)展教師和發(fā)展后勤保教人員。在教師發(fā)展上，由于臨聘教師工資低，工作任務(wù)重，存在不穩(wěn)定的隱患，因此大部分新建公辦幼兒園園長會花大量時間、精力及物資去“用心留人”。

“我覺得一方面是人文的關(guān)懷。臨聘教師一個月兩千多塊錢，我要給他創(chuàng)造一些更好的生活的環(huán)境。因此，我們在裝修的時候，就特意考慮給老師留出一個寢室，可以容納四個老師住。還有就是提供更多關(guān)懷，比如說我們這有老師是遵義的，平時多問問她們，如果回不了家，我們就把自己的衣服拿給他們穿，這個天氣很冷，除了我自己，還有其他老師，都會從家里帶被子給他們蓋，就是人文的關(guān)懷更多一些(B)?！?/p>

少數(shù)區(qū)域?qū)嵭械膯T額制(G，Q，R)是幫助園長留住教師的重要政策。很多的新建公辦幼兒園園長，會借助自己在專業(yè)上的優(yōu)勢，把促進教師專業(yè)發(fā)展作為公辦園留住老師的主導優(yōu)勢?！拔矣X得我們幼兒園能留住他們，是因為我們在專業(yè)發(fā)展這一塊對老師是非常好的一個機會，比如說你在民辦幼兒園也是工作了三年，但是你在我們幼兒園工作一年可能就比你三年所獲得的這個專業(yè)成長更多一點，確實在專業(yè)的路上我會節(jié)約他們年輕人的很多時間(J)?！?/p>

同時，除了總園與分園共享專業(yè)發(fā)展資源的方式，各區(qū)也在推進教研指導責任區(qū)、名園長工作室等幼兒園集群發(fā)展的載體，為新建公辦幼兒園教師發(fā)展提供了園際化的成長平臺，經(jīng)驗豐富的園長會探索促進教師快速成長的培訓模式，如根據(jù)教師的工作年限進行分層培訓、根據(jù)幼兒園工作內(nèi)容分模塊進行培訓、跟崗、以老帶新等。相比較而言，園長是初任園長的新建獨立園(M，U，V)，在教師專業(yè)發(fā)展上，缺乏相應(yīng)的平臺和資源。

在后勤和保教人員的管理發(fā)展上，有園長(I)坦言“我們幼兒園保育員已經(jīng)更換了好幾次了，怎么能留住人對我們來說還是比較困難的。”首先在管理方面，有園長(F)會強化幼兒園的文化對后勤和保教人員吸引，用“教師”身份強化后勤和保教人員的職業(yè)榮譽感。有些園長(C)關(guān)注考核的公平合理，“對于幼兒園的教職工，每一項考核都會一視同仁，所有獎勵一樣?！庇袌@長(G)也“強化幼兒園前勤與后勤相互溝通，對保育老師進行教研，讓他們知道一日生活流程和如何配合教師”。其次，注重后勤和保教人員的培訓，大多數(shù)園長會提前讓后勤人員在開園前就到其他幼兒園實地跟崗學習，開園后進行常規(guī)培養(yǎng)培訓，在一定程度了解和勝任此工作。最后，有些幼兒園會根據(jù)本園實踐制作保育員手冊、一日流程手冊，一方面讓保育員、保安、廚房人員了解自己的工作職責，另一方面也有利于幼兒園的管理。

3.3.3 利用正式的組織架構(gòu)保證幼兒園基本運行

幼兒園的組織結(jié)構(gòu)是幼兒園為達成育人目標，根據(jù)園所的實際情況，構(gòu)建明確清晰的結(jié)構(gòu)層次，其中組織系統(tǒng)的各個要素之間是相互聯(lián)系和相互作用的。通過建構(gòu)組織架構(gòu)，優(yōu)化幼兒園人員的合理配置，讓人的資源最大限度地發(fā)揮出來，最終達到園所有效運轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展。[11]在訪談中我們發(fā)現(xiàn)，新建幼兒園崗位設(shè)置及配備不齊，人員短缺情況嚴重。

“照幼兒園的機構(gòu)配置，我們是九個班的規(guī)模，領(lǐng)導職數(shù)的配置應(yīng)該是一個園長，一個副園長，兩個保教主任，但是到我們這個地方很惱火，人員配比不足。因為現(xiàn)在我們幼教隊伍發(fā)展太快，我們的領(lǐng)導層是跟不上的，沒有這樣的人手配給你”(B)。

幼兒園組織架構(gòu)不能滿足幼兒園管理的需求，園長較少探索如何組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，只能通過項目式方式來重構(gòu)組織，很多事園長不得不親力親為，無暇顧及幼兒園的長遠規(guī)劃與發(fā)展。

3.3.4 基于一日生活指南來進行保教管理實踐

保教工作始終是幼兒園的核心任務(wù)，是園長領(lǐng)導工作的重點，保教質(zhì)量則是衡量幼兒園質(zhì)量高低的一項重要標準。大多數(shù)獨立園園長(A，B，H，Q)把貴陽市《一日生活指南》作為制定保教常規(guī)的指導性文件，根據(jù)其內(nèi)容設(shè)置具體的保教常規(guī)，最后形成可實施的基礎(chǔ)機制。此外，新建分園往往會沿用總園的規(guī)章制度和管理模式，并在使用過程中根據(jù)分園的實際情況進行調(diào)整優(yōu)化(K，M，O)，減少摸索中的試錯。

在管理保教的實踐中，受訪者以“總體管理和分層管理并行”的形式管理保教工作。正如U園長所說：“我們有專門一個團隊是負責這個工作的，他們分工很明確，但是分工不分家，有時候工作多，全面都在抓，所以他們有專人也就是監(jiān)督管理人員就可以了?！痹诰唧w實踐中，大多數(shù)園長借助“跟崗實踐、開展教研活動、包班、監(jiān)測”等方式來提升教學水平，落實和強化保教工作的時效性。在后勤團隊的管理上，對于人脈資源廣的園長來說，善于利用周邊資源返聘有經(jīng)驗的后勤主任管理后勤(H，J)。但對于大部分園長來說，借鑒、請教、反思是管理后勤的主要方式。

3.3.5 主動對接多元利益關(guān)系群體，建立對外關(guān)系

對外關(guān)系是園長借用自身的經(jīng)驗、專業(yè)知識、人脈資源去調(diào)適外部環(huán)境，在相互聯(lián)系中解決幼兒園所面臨的問題和鞏固外部資源。在研究中，新建公辦幼兒園的園長，主動對接社區(qū)、家長、鏈接專業(yè)資源，積極建立對外關(guān)系，爭取幼兒園發(fā)展的外部支持。

首先，小區(qū)一般會配建幼兒園園長，尤其是有經(jīng)驗的園長?！皬难b修的時候就進入的，就把我們的教育理念與施工方磨合，構(gòu)建我們想要的樣子(A，H)?！蓖ㄟ^“主動對接、磨合、協(xié)調(diào)和尋求當?shù)厣鐓^(qū)幫忙(B，D，F(xiàn)，H)”應(yīng)對施工方、房開商、物管帶來的挑戰(zhàn)。結(jié)合實踐的新需求，積極主動尋求相關(guān)部分的幫助?！敖衲晡覀儑以谧鲭p普的時候要提供員工有無犯罪記錄，我們就主動和派出所聯(lián)系，請他們幫忙核查并出具相關(guān)證明。(D)?！?/p>

其次，園長注重家庭和社區(qū)的參與，多數(shù)幼兒園建立“家委會、合委會、幼兒園發(fā)展委員會”等，讓他們參與到幼兒園的發(fā)展規(guī)劃、課程建設(shè)、保教實踐等工作中，形成家園社之間互動效應(yīng)?！拔覀兺ㄟ^邀請家長進來當義工，當小助教，體驗我們幼兒園的各類工作，并讓他們參與到幼兒園的管理當中，通過這些形式逐步的轉(zhuǎn)變我們家長的一些育兒觀，讓他們科學地育兒(G)?！?/p>

最后，在與同行交流方面，大多數(shù)園長主動鏈接專業(yè)資源，通過與專業(yè)社群平臺，如總園資源共享、教研指導責任區(qū)、名園長工作室等，促進教職工的專業(yè)成長以及幼兒園的質(zhì)量提升。

4 啟示及建議

園長的領(lǐng)導實踐直接影響幼兒園的發(fā)展走向。基于上述的實證調(diào)研，本研究提出以下建議。

4.1 落實公辦幼兒園教師編制制度，區(qū)域統(tǒng)籌創(chuàng)新教職工管理模式

編制是一種身份的認同，保障著教師待遇。落實公辦幼兒園教師編制制度，是保障和提升幼兒園教師質(zhì)量的關(guān)鍵。

一是基于國家發(fā)展形勢和學前教育事業(yè)發(fā)展需要，盡快給幼兒園配齊配足教師，落實編制標準，嚴格整頓地方“有編不補，長期使用臨聘教師”情況，從根源上落實編制問題。同時，擴寬學前教育系統(tǒng)用人渠道，持續(xù)探索編外教師聘用新機制。

二是區(qū)域統(tǒng)籌非在編教師的“聘、育、用、管、評、進”。調(diào)查區(qū)域教師缺口，聘用有幼兒教師資格證人員組成教師儲備庫。區(qū)域?qū)用嫦到y(tǒng)組織進行教師職前、職中、職后培訓。已有研究證實，當前城市公辦幼兒園編外教師權(quán)益保障機制相對缺乏，專業(yè)培訓的權(quán)力尚未得到保障[12]，因此，給予非在編教師系統(tǒng)培訓機會是有效保證教師質(zhì)量的有效途徑。同時，根據(jù)幼兒園的需求，科學用人，充分發(fā)揮教師的優(yōu)勢，為幼兒園的發(fā)展產(chǎn)生有效的“能量擴散效應(yīng)”。[13]對非編教師分層分類進行管理。根據(jù)不同年齡、教齡、特長進行優(yōu)化管理。讓其享有編內(nèi)教師同等參與職稱評定及評優(yōu)評獎的機會。大膽啟用優(yōu)秀編外教師擔任中層管理職責。

三是采用政府購買服務(wù)，區(qū)域統(tǒng)籌保育員等后勤人員的招聘及管理。2018年的《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確提出，“按照政府購買服務(wù)范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育員、安保、廚師等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排?！盵14]而《貴州省“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》指出：“公辦園和承接主體依法保障相關(guān)勞動者權(quán)益，從地方財政預算中統(tǒng)籌安排公辦園的保育、安保、餐飲等服務(wù)?！痹谡{(diào)研中有不少新建幼兒園園長反映，對于這一部分人員的管理仍處于幼兒園自行招聘、自行出相關(guān)費用、員工自行去留狀態(tài)，以至于后勤人員的管理趨成為幼兒園園長的實踐困境。因此，地方應(yīng)加強落實通過政府購買服務(wù)把后勤人員管理納入公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌人員招聘和人員的待遇保障，以便提供后勤人員個性化需求，保障他們的權(quán)益，讓政府購買服務(wù)的后勤工作者有“定心丸”吃，有效穩(wěn)定隊伍。

4.2 區(qū)域統(tǒng)籌建立后備干部培訓體系，強化優(yōu)質(zhì)園輸出管理干部的責任，強化園內(nèi)中層人員輪崗實踐

首先，建立幼兒園后備干部人才庫并提供系統(tǒng)培訓。區(qū)域統(tǒng)籌選拔優(yōu)秀的后備人員組建人才庫，通過院校、名園長工作室與幼兒園的協(xié)同努力，采用跟崗、影子培訓等方式，為后備干部提供系統(tǒng)培訓，提高后備干部的可見度，以此應(yīng)對幼兒園對領(lǐng)導力要求的挑戰(zhàn)。其次，突出區(qū)域優(yōu)質(zhì)幼兒園培養(yǎng)幼兒園領(lǐng)導者的責任，讓其為其他幼兒園，尤其是薄弱幼兒園持續(xù)輸出管理人才，助推優(yōu)質(zhì)園辦園經(jīng)驗的有效遷移。讓薄弱幼兒園的領(lǐng)導能夠到優(yōu)質(zhì)園進行掛職鍛煉，在優(yōu)質(zhì)園拓展眼界，擴展社會資本，為其引領(lǐng)幼兒園高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最后，新建公辦園園長要有人才培養(yǎng)意識，要系統(tǒng)地思考如何發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)其繼承人，以便實現(xiàn)幼兒園持續(xù)改進與發(fā)展。同時，在園內(nèi)探索管理人員輪崗的模式，組織管理層之間進行周期性輪崗，豐富中層人員各崗位的工作經(jīng)歷，避免中層干部“教強保弱”或“保強教弱”。

4.3 建立新建公辦幼兒園園長派任及支持體系，推進園所集群發(fā)展的治理創(chuàng)新

一是派任轉(zhuǎn)任園長到高起點、樹品牌的新建公辦幼兒園任職。富有經(jīng)驗的轉(zhuǎn)任園長能夠推動新建公辦幼兒園高起點發(fā)展，派任優(yōu)秀的轉(zhuǎn)任園長，允許搭配自己的園所領(lǐng)導班子，可搭好班子集體派任，一方面緩解園所“三新(園舍新、教師新、保育員新)”問題；另一方面，獨立園能快速實現(xiàn)后發(fā)趕超，進入高標準辦學階段，也能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)任園長個人發(fā)展、獨立園建設(shè)與區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡三者的統(tǒng)一。二是強化總園對分園的實質(zhì)性引領(lǐng)與指導，總園發(fā)揮引導者的作用是當前新建幼兒園后發(fā)趕超優(yōu)勢的后備力量。通過對總園教育教學和管理模式的模仿與創(chuàng)新，減少新建分園的摸索試錯的過程。同時，根據(jù)實際情況，總園加強人、財、物的統(tǒng)籌，尤其是通過人員調(diào)配，緩解新園在教師人數(shù)緊缺、教師經(jīng)驗缺乏所帶來的發(fā)展困境。

同時，應(yīng)整合各種專業(yè)發(fā)展平臺，推動多樣化專業(yè)社群協(xié)同促進新建公辦幼兒園發(fā)展。在研究中發(fā)現(xiàn)，教研指導責任區(qū)、名園長工作室、國培項目基地、集團化辦園、校本研修示范基地等在新建公辦幼兒園教師專業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不同程度的作用。因此，需要將這些社群資源進行統(tǒng)籌優(yōu)化，通過共同開展專業(yè)研修活動來節(jié)約成本，共享專業(yè)資源，優(yōu)化資源的利用。此外，還應(yīng)聚焦新建公辦幼兒園發(fā)展的核心問題，匯聚專業(yè)力量，并在此基礎(chǔ)上，形成“資源共享、優(yōu)勢互補、以強帶弱、共同發(fā)展”的格局，促進學前教育教育事業(yè)的整體發(fā)展。