文/宋茜倫（上海現(xiàn)代建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司）

皖江城市帶作為安徽省經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，既是安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，也是安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的今天，宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也在建設(shè)過(guò)程中積極融入產(chǎn)城融合發(fā)展理念，探索特色可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)城融合、職住平衡，為產(chǎn)業(yè)的區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供空間維度的指導(dǎo)。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與皖江城市帶發(fā)展大背景

1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合

我國(guó)快速城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了“城市病”等問(wèn)題，例如產(chǎn)業(yè)與人口聚集不同步、工業(yè)化與城市化不協(xié)調(diào)、生活空間與生產(chǎn)空間割裂。2019 年3 月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2019 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》。文件提出，應(yīng)轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中；提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)；促進(jìn)城市工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、生活區(qū)、行政區(qū)、交通樞紐區(qū)科學(xué)銜接與混合嵌套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人口集聚，推動(dòng)產(chǎn)城融合與用地功能混合，避免園區(qū)與新城建設(shè)出現(xiàn)空心化。

而在實(shí)際的城市建設(shè)過(guò)程中，不少城市為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盲目布局了各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，單一地以企業(yè)招商產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為目的，缺乏衣食住行、商業(yè)休閑娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，忽視了產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。基于對(duì)這種“產(chǎn)城分離”現(xiàn)狀的反思，產(chǎn)生了新的發(fā)展模式，即產(chǎn)城融合發(fā)展新模式。在此模式下，產(chǎn)業(yè)空間與城市空間的互動(dòng)關(guān)系更加緊密，人也作為最重要的因素被考慮。以產(chǎn)業(yè)為保障驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，以城市為基礎(chǔ)承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)、城市、人三者之間交融持續(xù)向上發(fā)展的模式。

2.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

2010 年1 月12 日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)正式納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。文件指出，這一地區(qū)是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和輻射最接近的區(qū)域，具有環(huán)境承載能力較強(qiáng)、要素成本較低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套能力較好等綜合優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，皖江城市帶地區(qū)也憑借其承東啟西、連南接北的地理優(yōu)勢(shì)，以及長(zhǎng)江黃金水道、快速鐵路、高速公路等完善的綜合交通體系，與長(zhǎng)三角地區(qū)山水相連、人緣相親、文化相近及產(chǎn)業(yè)分工互補(bǔ)的良好合作基礎(chǔ)，積極地參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

雖然先天的基礎(chǔ)條件優(yōu)越，皖江城市帶地區(qū)在發(fā)展中仍存在著許多不足。皖江城市帶地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面無(wú)論是人均GDP 增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是在吸引外資、研發(fā)投入上，都領(lǐng)先于安徽省平均水平。但下轄9 個(gè)城市間依舊存在著較大差異，城際間協(xié)調(diào)發(fā)展水平有待提高。在社會(huì)進(jìn)步層面，皖江城市帶地區(qū)在常住人口城鎮(zhèn)化率、居民可支配收入、每萬(wàn)人醫(yī)療床位數(shù)等指標(biāo)上都領(lǐng)先于安徽省平均水平，反映出該地區(qū)更加注重社會(huì)公平和協(xié)調(diào)發(fā)展。在創(chuàng)新引領(lǐng)層面，地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比仍然較低，創(chuàng)新投入不足必然導(dǎo)致創(chuàng)新人才支撐不足，雙重制約是導(dǎo)致地區(qū)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的主要原因。在環(huán)境保護(hù)層面，皖江城市帶地區(qū)的工業(yè)廢氣、廢水排放量等都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)[1]。

二、 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

歷史上，宣城作為最靠近滬蘇浙地區(qū)的皖東城市，無(wú)論是地勢(shì)水源、商貿(mào)交通，還是民風(fēng)民俗、文化起居，都與滬蘇浙地區(qū)有著緊密的聯(lián)系和歷史淵源。宣城作為安徽向東發(fā)展、戰(zhàn)略融入滬蘇浙的橋頭堡，擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但由于政府引導(dǎo)和規(guī)劃不到位，許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)投入、體制機(jī)制、人才引進(jìn)等方面仍有待完善。

1.產(chǎn)業(yè)與城市升級(jí)轉(zhuǎn)型倒逼園區(qū)更新升級(jí)

當(dāng)前，我國(guó)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市轉(zhuǎn)型的雙重考驗(yàn)。一方面，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能迅猛發(fā)展，催生出許多新興產(chǎn)業(yè)鏈條，也推動(dòng)著老一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)爆發(fā)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由以加工制造業(yè)為主的低附加值傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸向以創(chuàng)新研發(fā)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和符合城市高水平發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。電子商貿(mào)、智能制造、智能物流裝配等高科技密集型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，帶動(dòng)著舊的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)生革命。生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式的轉(zhuǎn)變，勢(shì)必帶來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間形式和空間組織的新要求。另一方面，隨著城市化的進(jìn)程不斷加速，各級(jí)地市出現(xiàn)了程度不同的土地資源供應(yīng)緊張、交通壓力增大等城市問(wèn)題。面對(duì)當(dāng)前國(guó)家對(duì)于促進(jìn)用地混合嵌套，實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)城融合、職住平衡的新型城鎮(zhèn)化新要求，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城市的重要組成部分，也應(yīng)該承擔(dān)起產(chǎn)城融合有序發(fā)展的重任。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能單一、配套匱乏，向內(nèi)限制了園區(qū)的空間品質(zhì)和企業(yè)發(fā)展，向外也成為阻礙園區(qū)與城市融合發(fā)展的桎梏。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)面對(duì)主城區(qū)的空間提升，逐漸成為城市發(fā)展邊緣地帶的“價(jià)值洼地”。綜上，在產(chǎn)業(yè)和城市升級(jí)轉(zhuǎn)型的大背景下，亟待順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，對(duì)時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展做出空間上的回應(yīng)。

2.園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)投入等方面有待完善

隨著宣城各園區(qū)發(fā)展建設(shè)的不斷深入，人力、土地、生產(chǎn)工具等要素迅速匯聚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。但同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才配套服務(wù)等方面的壓力也與日俱增，園區(qū)很大程度上出現(xiàn)了“人居環(huán)境發(fā)展滯后、土地資源缺乏、產(chǎn)業(yè)退二進(jìn)三困難”等問(wèn)題[2]。不僅如此，園區(qū)的生態(tài)環(huán)境缺乏整治，基礎(chǔ)交通設(shè)施例如公交車(chē)、區(qū)域接駁網(wǎng)絡(luò)尚未形成，這些生活性服務(wù)配套的欠缺都制約著園區(qū)產(chǎn)城融合的實(shí)現(xiàn)。并且由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，宣城的科技研發(fā)投入占GDP 比重不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。2020 年，全市獲授權(quán)專利7963 件，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量?jī)H為14.8 件，遠(yuǎn)低于周邊的杭州、南京等城市。近年來(lái)，雖然宣城不斷加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的重視程度，但與周邊城市仍存在著較大差距。

3.園區(qū)體制機(jī)制、人才引進(jìn)等方面存在的問(wèn)題亟待解決

宣城與周邊的合肥、蕪湖相比，中心城區(qū)輻射力弱的問(wèn)題非常突出。截至2020 年末，宣城的常住人口城鎮(zhèn)化率仍遠(yuǎn)低于周邊的湖州、杭州、蕪湖、合肥。2020 年，宣城全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1607.5 億元，宣州區(qū)以436.21 億元險(xiǎn)勝排在全市第一。宣城弱市強(qiáng)縣的經(jīng)濟(jì)格局，在一定程度上影響了其作為“橋頭堡”的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。

同時(shí)，作為G60 科創(chuàng)走廊區(qū)域中的一員，重點(diǎn)領(lǐng)域的專題合作仍有待深化。隨著漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、張江平湖科技園等為代表的“飛地型”高新園區(qū)的成立，宣城謀劃的G60 科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展[3]。作為滬蘇浙皖的交匯中心，宣城必須深化改革，立足自身，借助外力，加大科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)資源整合力度，才能在一體化戰(zhàn)略中真正融入。設(shè)置制度激勵(lì)，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，努力吸引高端技術(shù)人才，依靠技術(shù)力量實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)，在更大的范圍內(nèi)共建共享。

目前，雖然宣城地方政府已逐漸將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到資本、技術(shù)密集型的高新科技產(chǎn)業(yè)，但由于多年來(lái)人才機(jī)制、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等原因，以及對(duì)科技人才方面的忽視，“引人難、留人難”的問(wèn)題依舊制約著宣城承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的發(fā)展。高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的匱乏，導(dǎo)致許多創(chuàng)新人才依賴型企業(yè)被迫將研發(fā)部門(mén)遷至一、二線城市，而這更加大了宣城科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的阻力。

三、 加快宣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展的路徑

1.把握G60 科創(chuàng)走廊政策機(jī)遇，引領(lǐng)科技和資本高度集聚

伴隨著宣城、蕪湖、合肥三市與上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州共同簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議并發(fā)布《G60科創(chuàng)走廊松江宣言》，G60 科創(chuàng)走廊逐步推進(jìn)，宣城也將成為長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的“引擎”，成為區(qū)域內(nèi)“中國(guó)制造”邁向“中國(guó)創(chuàng)造”的主陣地。根據(jù)《G60科創(chuàng)走廊松江宣言》，宣城要著眼“中國(guó)制造2025”，找準(zhǔn)定位，在長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈布局一體化中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。協(xié)同科技發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的后備工作，推動(dòng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展。整合各地區(qū)資源，同企業(yè)量身定制優(yōu)質(zhì)的品牌園區(qū)進(jìn)行合作，推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合，引導(dǎo)異地投資、跨境投資，采取并購(gòu)支持等一系列經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。

2.提高人口綜合素質(zhì)，催生產(chǎn)城融合內(nèi)在動(dòng)力

宣城通過(guò)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，派出黨政代表團(tuán)到上海、浙江考察，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新理念，將滬蘇浙有實(shí)力的園區(qū)、商會(huì)、企業(yè)、科研團(tuán)隊(duì)等引進(jìn)來(lái)。園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)人才引進(jìn)與住房戶籍制度改革，強(qiáng)化后勤保障，確保高素質(zhì)人才在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域與G60地區(qū)無(wú)縫銜接，提升人才綜合服務(wù)水平，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式，加大人才激勵(lì)力度。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施保障，優(yōu)化城市生態(tài)生活環(huán)境，以更好地留下人才、留住人才。另外，宣城應(yīng)探討建立由高層次專家型人才組成的專家咨詢委員會(huì)，發(fā)揮智庫(kù)在重大技術(shù)攻關(guān)、政府決策參謀的智囊團(tuán)作用。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)城融合發(fā)展推動(dòng)力

宣城在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，相對(duì)于滬蘇浙其他城市，仍具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，農(nóng)林牧副漁行業(yè)在未來(lái)仍長(zhǎng)期占有較大比重；同時(shí)，隨著承接?xùn)|部城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的推進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)、制造業(yè)，也呈現(xiàn)出較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)主要以基礎(chǔ)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，但固定投資不斷增加，未來(lái)要逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前聚集了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)冷鏈物流和羽絨兩大產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，建有正在運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)三角農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中心，建有中國(guó)供銷(xiāo)·宣城農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、宣城聯(lián)邦物流大市場(chǎng)等。圍繞羽絨產(chǎn)業(yè)，建有已經(jīng)投產(chǎn)的宣城·新塘羽絨產(chǎn)業(yè)園，這也是承接新塘羽絨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集工業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)認(rèn)證、商貿(mào)物流等功能于一體的現(xiàn)代化羽絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

當(dāng)前，園區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要時(shí)期，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)正成為激活園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。在深刻解讀企業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒經(jīng)驗(yàn)，把準(zhǔn)方向，全方位多角度地謀劃產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、錯(cuò)位發(fā)展的解決方案。要基于產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，同時(shí)橫向?qū)Ρ戎苓厛@區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，宣城應(yīng)從“羽絨+”特色產(chǎn)業(yè)細(xì)分入手，依托長(zhǎng)三角市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；依托智能物流，打造千億級(jí)長(zhǎng)三角農(nóng)產(chǎn)物流集散中心（見(jiàn)圖1）。

通過(guò)對(duì)“羽絨+”與“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)冷鏈物流”產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行梳理，引導(dǎo)園區(qū)在兩大核心產(chǎn)業(yè)中尋找交叉點(diǎn)，從而衍生出新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。創(chuàng)新服務(wù)：針對(duì)園區(qū)現(xiàn)有創(chuàng)新體系缺失問(wèn)題，重點(diǎn)突破開(kāi)發(fā)合作、產(chǎn)業(yè)集聚以及公共服務(wù)三大方向。專業(yè)服務(wù)：結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)園區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、企業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域深耕。文化休閑：依據(jù)在地文化與產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，聚焦核心客群，打造商業(yè)會(huì)務(wù)與生態(tài)休閑并行發(fā)展的園區(qū)文化服務(wù)體系（見(jiàn)圖2）。

4.優(yōu)化空間布局，推動(dòng)產(chǎn)城融合落地實(shí)施

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，不僅要關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要結(jié)合城市建設(shè)，服務(wù)民生。依據(jù)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合和共創(chuàng)共生的設(shè)計(jì)理念，借力現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新極核，構(gòu)建各級(jí)服務(wù)體系，吸引創(chuàng)新人才，銜接水陽(yáng)江綠帶與鐵路沿線綠帶，才能更好地打造宣城產(chǎn)城融合創(chuàng)新引領(lǐng)示范新區(qū)。

首先，應(yīng)建設(shè)區(qū)域內(nèi)藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，保障綠色永續(xù)發(fā)展，營(yíng)造生態(tài)健康環(huán)境。延續(xù)片區(qū)藍(lán)綠肌理，構(gòu)建海綿網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造5A 級(jí)城市共享空間。區(qū)域?qū)用姹Ｕ仙鷳B(tài)格局的連續(xù)性，基地層面構(gòu)建完整的生態(tài)雨水滯納網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分利用各類開(kāi)敞公共空間，建立多用地震防災(zāi)場(chǎng)所及應(yīng)急機(jī)制。建立水安全和水暢通的生態(tài)框架體系。保障主要河道水系的行洪安全，根據(jù)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行濱岸優(yōu)化。根據(jù)現(xiàn)狀低洼地和河渠支流，結(jié)合海綿城市，構(gòu)建多層次水系生態(tài)框架，完善水系等級(jí)。預(yù)留滬渝高速、宣杭線鐵路的生態(tài)防護(hù)用地，作為綠色生態(tài)安全基底。重構(gòu)基地內(nèi)水網(wǎng)生態(tài)廊道，與周邊藍(lán)綠生態(tài)廊道構(gòu)成“井”字形生態(tài)結(jié)構(gòu)。依托藍(lán)綠系統(tǒng)，重塑城市雨洪管理體系，結(jié)合不同規(guī)模的海綿體，完善城市排水機(jī)制；汛期提供雨水消納空間，非汛期提供親水娛樂(lè)空間。修整城市原有水系，保留并適當(dāng)拓寬河道，發(fā)揮行洪調(diào)蓄的功能。新增中央調(diào)蓄湖泊和南北向雨洪廊道，預(yù)留防護(hù)綠帶作為大型海綿體，中央綠帶作為中型海綿體，小型綠地作為小海綿體。

其次，應(yīng)保障區(qū)域融合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)極核，增進(jìn)民生福祉。聚焦長(zhǎng)三角一體化，多核聯(lián)動(dòng)，功能耦合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活雙線區(qū)域高效一體化。整合各區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，利用宣杭高鐵能量源，建立開(kāi)放經(jīng)濟(jì)共榮圈，激活區(qū)域引擎，建立便捷互通的交通體系，完善與補(bǔ)足區(qū)域服務(wù)配套。同時(shí)強(qiáng)化高鐵通勤作用，建立區(qū)域快速公共交通體系，加速與湖州、杭州的資源共享；利用沿線城市優(yōu)勢(shì)，圍繞站點(diǎn)布置宜居、宜業(yè)節(jié)點(diǎn)片區(qū)。完善城際客運(yùn)服務(wù)體系，優(yōu)化運(yùn)力匹配和聯(lián)程聯(lián)運(yùn)；倡導(dǎo)綠色生態(tài)出行方式，營(yíng)造宜居宜業(yè)宜游的城市交通系統(tǒng)；提升客運(yùn)樞紐服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。加強(qiáng)一帶一路沿線港口合作，建設(shè)專業(yè)化物流系統(tǒng)；針對(duì)重要樞紐、物流園區(qū)，研究貨運(yùn)專用車(chē)道布局建設(shè)；加快智能化標(biāo)準(zhǔn)化物流系統(tǒng)建設(shè)，全面提升貨物多式聯(lián)運(yùn)水平。把握技術(shù)趨勢(shì)與合作機(jī)遇，導(dǎo)入國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)；對(duì)焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境，促進(jìn)錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展；挖掘本地基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升；強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)作服務(wù)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)服務(wù)能級(jí)；提升城市服務(wù)功能，塑造城市特色吸引力。產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，產(chǎn)城融合，構(gòu)建以人為本的產(chǎn)業(yè)體系。以產(chǎn)帶城，以城融產(chǎn)，建立三級(jí)城市公共服務(wù)體系，分層級(jí)完善綜合服務(wù)職能。

最后，釋放文化產(chǎn)業(yè)能量，拓展宣城文化影響力。延續(xù)在地文脈，植入科技創(chuàng)新，打造宣城特色文化展示名片。通過(guò)水系聯(lián)系各個(gè)功能分區(qū)，文脈串聯(lián)各個(gè)主要節(jié)點(diǎn)，形成開(kāi)發(fā)空間網(wǎng)絡(luò)體系，借以實(shí)現(xiàn)為城市居民提供休閑娛樂(lè)場(chǎng)地的目標(biāo)。建立公共空間，使得居民關(guān)系更加和諧，提高社會(huì)文明程度，煥發(fā)宣城文明新氣象。以創(chuàng)新手段推進(jìn)在地城鎮(zhèn)化，提升民生示范點(diǎn)生活水平，徹底改變?cè)诘鼐用裆罘绞?，改進(jìn)生活質(zhì)量。突出在地特色，強(qiáng)化標(biāo)志景點(diǎn)，改善環(huán)境風(fēng)貌。創(chuàng)新本地經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)升級(jí)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引人才回流。共享綠色基建集群，公共服務(wù)全覆蓋，跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)管理網(wǎng)絡(luò)，互融生活方式。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保留中華文化基因，以城市綠線為脈絡(luò)，同時(shí)結(jié)合水鄉(xiāng)記憶點(diǎn)以及現(xiàn)狀村落，營(yíng)造“雙廊五核”的地域文化走廊。