曾勁松 李忠菊 肖開勇 孫洪波 任靈巧 周素蘭

（瀘州市龍馬潭區(qū)農(nóng)林局，四川瀘州 646100）

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是朝陽產(chǎn)業(yè)。近年來，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體廣泛興起，包括種養(yǎng)專合社、種植大戶、龍頭企業(yè)等，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一股新興力量[1]。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體通過建立“村集體+專合社+公司+農(nóng)戶”“專合社+基地+農(nóng)戶”“專合社+大戶+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)模式，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到良好的示范帶動(dòng)作用。但是，新型主體在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營中面臨很多困難，許多新型主體都處于虧損邊緣，甚至退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。為此，筆者在瀘州市龍馬潭區(qū)開展了相關(guān)調(diào)查研究，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)情況，提出加大財(cái)政扶持力度、探索新型主體融資方式、加大新技術(shù)推廣、大面積推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等措施。希望通過引進(jìn)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)幫助新型經(jīng)營主體提高自身實(shí)力，增強(qiáng)其抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，使之逐漸形成當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

1 基本情況

瀘州市龍馬潭區(qū)是城郊區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢良好，交通發(fā)達(dá)，全區(qū)土地面積333 km2，地貌屬低丘陵地帶，現(xiàn)共有耕地153.9 km2，管轄11個(gè)街鎮(zhèn)，其中涉農(nóng)街鎮(zhèn)8個(gè)、村（社區(qū)）63個(gè)，農(nóng)村人口11.0萬人。

近年來，龍馬潭區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，龍馬潭區(qū)在市場監(jiān)管部門登記注冊的新型經(jīng)營主體共335家，包括家庭農(nóng)場115家、農(nóng)民專業(yè)合作社220家，成員總數(shù)7 862戶。其中，種植業(yè)156家，占總數(shù)的46.6%，包括糧食16家、經(jīng)濟(jì)作物118家、林業(yè)22家；養(yǎng)殖業(yè)97家，包括畜禽70家、水產(chǎn)27家；種養(yǎng)結(jié)合51家，占總數(shù)的15.2%；服務(wù)14家（供銷、農(nóng)機(jī)、植保），占總數(shù)的4.2%；其他17家（聯(lián)合社、分社、養(yǎng)蜂），占總數(shù)的5.1%。全區(qū)培育各級示范專業(yè)合作社60家，其中區(qū)級5家、市級36家、省級15家、國家級4家；示范家庭農(nóng)場30家，其中區(qū)級15家、市級9家、省級6家；全區(qū)獲“三品”（無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品）認(rèn)證注冊農(nóng)民專業(yè)合作社9家。

1.1 總體數(shù)量穩(wěn)步上升

近2年，龍馬潭區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社從190家增加到220家，家庭農(nóng)場從51家增加到115家，市級以上龍頭企業(yè)從22家增加到27家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅數(shù)量在上升，領(lǐng)域也覆蓋了釀酒高粱、晚熟龍眼、健康水產(chǎn)、特色蔬菜、園林花木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)糧食型向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變趨勢明顯。

1.2 生產(chǎn)經(jīng)營范圍廣泛

一是糧油方面，種植作物主要是水稻、玉米、高粱、紅薯、花生、油菜、大豆、胡豆、芝麻等，復(fù)種面積達(dá)1.13萬hm2；二是經(jīng)濟(jì)作物方面，種植作物主要是九獅柚、桂圓、花椒、葡萄、柑橘、黃金梨、蔬菜、藥材、苗木等，種植面積達(dá)9 333.3 hm2；三是畜禽方面，養(yǎng)殖的畜禽主要是豬、雞、牛、羊、鴿、鴨、鵝等，大部分達(dá)規(guī)模化生產(chǎn)；四是水產(chǎn)方面，主要養(yǎng)殖魚、鱔魚、龍蝦、蛙等，為小范圍生態(tài)清養(yǎng)。

1.3 多樣化合作模式形成

龍馬潭區(qū)農(nóng)戶、村集體、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、公司在訂單收購、土地入股、保護(hù)價(jià)收購、利潤返還等方面持續(xù)摸索，逐步形成了“公司+專合社+大戶+農(nóng)戶”“專合社+基地+農(nóng)戶”“專合社+大戶+農(nóng)戶”“專合社+企業(yè)+農(nóng)戶”“村集體+專合社+公司+農(nóng)戶”等合作模式，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利益。

1.4 致富成效明顯

近年來，龍馬潭區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社已逐漸發(fā)展成為連接市場與基地、農(nóng)戶的紐帶，切實(shí)帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。例如大春生態(tài)漁業(yè)專合社，采用“專合社+大戶+農(nóng)戶”模式，基本形成了水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)，帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展養(yǎng)殖200 hm2，從業(yè)人員達(dá)1 065人，2017年按交易量返還合作社成員192.7萬元，成員戶均收入約高出本地戶均收入1.2萬元。

2 存在的問題

根據(jù)調(diào)查，龍馬潭區(qū)合作社和家庭農(nóng)場行業(yè)發(fā)展單一，大多數(shù)只停留在蔬菜、瓜果等初級農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)咨詢、生產(chǎn)、銷售層面，缺乏市場認(rèn)可的深加工拳頭產(chǎn)品，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。深層次的原因是新型經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)普遍薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營面臨多方面的困境。

2.1 發(fā)展動(dòng)能不足

一是新型經(jīng)營主體普遍反映土地流轉(zhuǎn)困難[2]，設(shè)施建設(shè)用地審批手續(xù)繁瑣，生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施用地通過審批比較困難。二是在用電、用水、信貸、項(xiàng)目等方面的政策措施還不夠有力，大部分新型經(jīng)營主體缺乏金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的質(zhì)押物，融資門檻高。農(nóng)業(yè)投資周期太長、融資困難、資金短缺，發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受阻，農(nóng)產(chǎn)品初加工難度較大，獲得項(xiàng)目支持難。三是合作社的經(jīng)營管理者年齡普遍較大，農(nóng)資經(jīng)營人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，批發(fā)商受教育程度情況不一，對新興的電子商務(wù)、市場營銷不熟悉，在市場競爭中顯得力不從心。

2.2 運(yùn)營質(zhì)量不高

新型經(jīng)營主體以農(nóng)產(chǎn)品初加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈低端，上下游產(chǎn)業(yè)鏈接不上，產(chǎn)業(yè)紅利未有效釋放[3]。另外，大多數(shù)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體及專業(yè)合作社管理機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善，無專業(yè)財(cái)務(wù)人員從事財(cái)務(wù)管理，多是家族式管理，未建立現(xiàn)代管理制度，規(guī)范運(yùn)行不暢。農(nóng)機(jī)外出服務(wù)作業(yè)面越來越窄，耕地面積年年減少，田土小而分散，大型機(jī)械作業(yè)不方便，小型機(jī)械作業(yè)效果較差。農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)普遍經(jīng)營困難，每年銷售補(bǔ)貼機(jī)械300多臺(tái)；每個(gè)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)農(nóng)機(jī)維修年收入不到1萬元，現(xiàn)基本以兼營其他機(jī)械產(chǎn)品為主。購買機(jī)械投入較大且使用率不高，全區(qū)有7862戶新型主體，擁有全程農(nóng)機(jī)服務(wù)的專合社僅有3個(gè)，大部分缺乏大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，當(dāng)前春播前期準(zhǔn)備工作需要租用拖拉機(jī)，受時(shí)間限制，人工費(fèi)和成本太高。

2.3 品牌意識(shí)不強(qiáng)

目前，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體從事的行業(yè)大多數(shù)停留在蔬菜、瓜果等初級農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)咨詢、生產(chǎn)、銷售層面，產(chǎn)品附加值偏低，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，未形成區(qū)域地標(biāo)品牌效應(yīng)?？傮w規(guī)模較小，大多數(shù)新注冊成立的專合社成員在30人以下，缺乏做大做強(qiáng)的動(dòng)力（示范社要求的最低成員數(shù)≥30人）。龍馬潭區(qū)是丘陵區(qū)，田土面積較小且分散，排灌設(shè)施較差，目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比較少，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3 建議

3.1 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大扶持力度

全面梳理中央、省、市、區(qū)在財(cái)政扶持、信貸支持、稅費(fèi)減免及用地、用水、用電等方面扶持政策和資金，落地落實(shí)政策，做好鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款服務(wù)工作，鼓勵(lì)并支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體建立現(xiàn)代管理制度、提升規(guī)模效益。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向性作用，把支農(nóng)資金、涉農(nóng)資金及其他開發(fā)項(xiàng)目捆綁使用，重點(diǎn)對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的基地建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面加大支持力度。有效解決當(dāng)前制約農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展壯大融資難問題[4]，讓金融機(jī)構(gòu)做好對農(nóng)民合作社抵押擔(dān)保貸款服務(wù)工作，為新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2 突出重點(diǎn)扶持，加強(qiáng)示范引領(lǐng)

按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、提質(zhì)增效、示范引領(lǐng)”的思路，對全區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大宣傳培訓(xùn)，做好示范創(chuàng)建工作，力爭到“十四五末”全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到240個(gè)、家庭農(nóng)場達(dá)到150個(gè)，建設(shè)規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社40個(gè)、規(guī)范化家庭農(nóng)場50個(gè)，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)合作社在助農(nóng)、惠農(nóng)方面的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)開展生產(chǎn)基地和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，幫助引導(dǎo)農(nóng)民專合社全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品的加工生產(chǎn)，形成一批具有較強(qiáng)競爭力和較高市場占有率的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。

3.3 大面積成片推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要手段[5]，是關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的民生工程。積極推進(jìn)基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全覆蓋是我國糧食安全的基本保障，應(yīng)舉國之力，集中力量加大力度改造中低產(chǎn)田，提升耕地生產(chǎn)能力、土地生產(chǎn)效率，達(dá)到“藏糧于地”的目的。

3.4 延長合作鏈條，提升發(fā)展質(zhì)量

重點(diǎn)扶持和大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵(lì)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)手發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立合同生產(chǎn)基地，把產(chǎn)品需求與農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營通過契約合同固定下來，與農(nóng)戶建立緊密的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同利益最大化，打造出一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取農(nóng)戶入股、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、制定最低收購保護(hù)價(jià)、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當(dāng)返還利潤等多種方式，與農(nóng)戶廣泛結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、專合組織與農(nóng)戶三方共贏，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增收。

3.5 加大新技術(shù)推廣應(yīng)用

開展糧食、經(jīng)濟(jì)作物的高產(chǎn)創(chuàng)建和攻關(guān)，提高生產(chǎn)水平，包括新品種、新技術(shù)、新材料、新機(jī)械推廣，有效提高產(chǎn)品質(zhì)量及效益，使新型經(jīng)營主體具有較好收益，節(jié)本增效，持續(xù)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”，保障國家糧食安全。