陳晉

我們還調(diào)查了不同形式的共和制，許多國家在建國之初就播下了迷茫的種子，生生死死；我們也研究過歐洲列國，但沒有一部憲法適合我們美國。我們今天是靠智慧來設(shè)計整個國家和政府的模式。

——本杰明·富蘭克林（美國政治家）

我覺得我們必須拋棄非黑即白的簡單二分法。

有效的危機響應(yīng)的重要分界線，并非一邊是威權(quán)國家，另一邊是民主國家。

——福山（美國學(xué)者）

“奠基”時刻

問：你說中國道路有實踐、理論、制度和文化四種形態(tài)，其中，制度是剛性的，對實踐運行、理論認識、文化生態(tài)，都有相應(yīng)的規(guī)范和約束。西方對中國道路的評價也就經(jīng)常集中在制度上面。

答：如何看中國道路，確實會聚焦到中國制度上面。國家進步和興盛的標志是一整套新制度的確立。經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，國家外部影響力的擴大，大多屬于內(nèi)部制度的有效延伸。所以，我們認為，制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢。

問：中國道路的制度形態(tài)，是從什么時候開始建立的？

答：先說政治制度。中國政治制度有三塊大“基石”：人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、民主協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度，在新中國成立的時候就明確了。它們是區(qū)別于其他國家制度的“政治基石”，是不能搬移的，只能根據(jù)新的歷史條件不斷地完善和發(fā)展。

1949年到1956年這段時間，建立起社會主義基本經(jīng)濟制度?？傮w上說，從新中國成立到改革開放前，屬于中國道路的制度形態(tài)奠基時期。

問：看來你想強調(diào)，中國政治制度在奠基時期就和西方政治制度有很大差異。

答：確實如此。各國的制度體系，都是在其歷史文化和現(xiàn)實國情的土壤上長期演進的結(jié)果。雖然有的內(nèi)容可以吸收外國的，但完全照搬，不現(xiàn)實，會發(fā)生水土不服的情況。

比如，在西方形成的君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等，中國都經(jīng)歷過、嘗試過，但總是走樣，搞不下去。

為了搞君主立憲制，清王朝政府在倒臺前公布中國第一部憲法《欽定憲法大綱》。世界各國憲法都是人民及其代表議定，唯有這部憲法是“欽定”，而且第一條就是要保障清王朝“萬世一系”，完全違背民主原則，故而它不可能起到維系國家穩(wěn)定的作用。

中華民國時期，執(zhí)政者心目中的理想制度仍然是西方模式。孫中山構(gòu)想出“五權(quán)憲法”這樣的模式，即國家設(shè)立立法、行政、司法、監(jiān)察、考試5個平行機構(gòu)，互相監(jiān)督。據(jù)說這是世界上最分權(quán)、最民主的憲法。但當時中國最急迫的是要解決“一盤散沙”、如何統(tǒng)一的問題，“五權(quán)憲法”不可能落實。國民黨不得不先搞一黨“軍政”“訓(xùn)政”，最后才搞所謂“憲政”。

或許，世界各國的政治制度，原本就沒有可以完全搬用的“飛來峰”。即使都實行總統(tǒng)制，法國的總統(tǒng)制明顯有別于美國的總統(tǒng)制，有人稱之為“半總統(tǒng)制”，其政府總理的權(quán)力不小。西德和東德統(tǒng)一后，采用的是議會制而不是總統(tǒng)制。即使實行君主立憲制的國家，有的國王是名義上的國家元首，個別的也會履行實權(quán)，而英聯(lián)邦成員國則共同擁有一個國家元首。這些在人們看來，都是正常的。

可見，各國政治制度如果是穩(wěn)定的，那它一定是在自己國情土壤上積累和創(chuàng)新出來的。

美國立國之初召開大陸制憲會議，在各方意見爭論不休、相持不下的時候，本杰明·富蘭克林說了這樣一段話：

我們需要一種政治智慧，我們在努力地搜尋這個智慧。我們研究過古代歷史中的政治模式，我們還調(diào)查了不同形式的共和制，許多國家在建國之初就播下了迷茫的種子，生生死死；我們也研究過歐洲列國，但沒有一部憲法適合我們美國。我們今天是靠智慧來設(shè)計整個國家和政府的模式。

繼承歐洲政治文明的美利堅合眾國開國者，尚且坦率承認，歐洲各國的制度模式?jīng)]有適合他們的。

新中國成立時，對國家制度的設(shè)計面臨同樣的情況。

問：具體說說人民代表大會制度，這塊“基石”是中國的根本政治制度，但是人們不大清楚它的具體面貌。

答：人民代表大會是體現(xiàn)人民當家作主的組織形式，是權(quán)力機關(guān)。各級政府的組成人員，由同級人民代表大會選舉產(chǎn)生；各級政府的重大決策，由同級人民代表大會審議通過。全國人民代表大會，是中國最高權(quán)力機關(guān)，其常設(shè)機關(guān)叫全國人民代表大會常務(wù)委員會，由160多位成員組成。

中國設(shè)有全國、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級五個層級的人民代表大會，共有260多萬位人大代表，其中，全國人大代表有2900多名?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表，是由選民一人一票直接選舉出來的，占到代表總數(shù)的94%。市級以上的人大代表，由下一級人大代表選舉產(chǎn)生。

問：有人對人大代表好像有些議論，覺得他們不像西方的議員那樣發(fā)揮作用。

答：這可能是誤解。我就講一個人民代表的故事，看看人民代表是一些什么樣的人，做什么事。

有位叫申紀蘭的婦女，2020年6月去世。她連續(xù)當了十三屆全國人大代表。對此不要驚訝，西方國家議會中也有從年輕時當?shù)饺ナ赖淖h員。

申紀蘭18歲嫁到山西省平順縣的西溝村，當時多數(shù)農(nóng)村的習(xí)慣是，男人下地干活，女人在家做飯、縫衣服、生個娃娃、喂頭豬。新中國成立后，申紀蘭為改變婦女地位，像男人一樣蹬上耙犁耙地，還發(fā)起一場和男人的勞動競賽。她還向村里提出，男女要“同工同酬”。申紀蘭由此成為實現(xiàn)婦女解放的標志性人物。1954年，她被選為第一屆全國人大代表。那次會議通過的《憲法》，便寫進了“男女同工同酬”規(guī)定。

申紀蘭一度擔(dān)任山西省婦女聯(lián)合會的主任，算是一個局級干部，但她硬是辭職回到西溝村。她說：“不是西溝村離不開我，是我離不開西溝村?！备母镩_放后，為了增加村里的集體收入，她多方奔走，為村里辦企業(yè)。她常說：“群眾不富我先富，不是人民代表?！?019年秋天，90歲高齡的申紀蘭還自己扛著鋤頭下地，種了幾分口糧地。

問：聽起來，這是勞動模范的故事，好像沒有專業(yè)性。作為人大代表，她的貢獻在哪里？

答：像申紀蘭這樣的人大代表，參加勞動，生活在農(nóng)村，最了解農(nóng)民的訴求，這應(yīng)該就是他們的專業(yè)。她在全國人民代表大會期間提的議案很多、很具體。比如，從1993年到2020年，她遞交的議案多達490多件，自己領(lǐng)寫的議案有80多件。在一份議案中，她說，土地承包以后，土地糾紛越來越多，許多人占地蓋房子，農(nóng)民占地，干部占地，國家也占地。由此提議：“即使要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，也不能侵占耕地，沒有地種莊稼，大家都要喝西北風(fēng)?！?/p>

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央政府提出來的要求，不少地方政府把它理解為拆除老百姓的舊房，或占用耕地，統(tǒng)一建設(shè)成新式樓房。申紀蘭提這樣的議案，是有政治見識和政治勇氣的。

像申紀蘭這樣的人大代表有很多。在目前的第十三屆全國人大代表中，除了一線的工人、農(nóng)民、鄉(xiāng)村教師、部隊戰(zhàn)士，還有快遞小哥、青年志愿者、民營企業(yè)家、大學(xué)教授、律師等，各行各業(yè)都有。他們都以普通人身份參與政治。

各級人民代表大會，按專業(yè)設(shè)有專門委員會。全國人民代表大會就設(shè)有憲法和法律、監(jiān)察和司法、民族、財政經(jīng)濟、教育科學(xué)文化衛(wèi)生、外事、華僑、環(huán)境與資源保護、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、社會建設(shè)10個專門委員會。參加專門委員會工作的全國人大代表，大多有相關(guān)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗，或者是在各地區(qū)各部門擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)的干部，或者是專業(yè)研究人員。他們在審議法律、執(zhí)法監(jiān)督方面，有明顯的專業(yè)優(yōu)勢。

問：毛澤東那一代人在創(chuàng)立基本制度后，是不是想到過對它進行一些改變？

答：那代人對制度的理解是比較開放的，并沒有裹足不前，停止探索。

比如，毛澤東同志在1956年就提出，“我國的社會主義制度還剛剛建立，還沒有完全建成”。他當時還講過：斯大林不尊重甚至嚴重破壞法律制度這樣的情況，在英國、美國和法國這樣的國家就不可能發(fā)生。

問：當時有沒有更具體的制度變革方面的想法和措施？

答：有不少。1956年11月，當時擔(dān)任全國人大委員長的劉少奇在中國共產(chǎn)黨的中央全會上專門講到，中央很擔(dān)心“國家的領(lǐng)導(dǎo)人員有可能（也不一定啰）成為一種特殊的階層”，因此，“要加強人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的監(jiān)督，定出一種群眾監(jiān)督的制度，使我們的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員接近人民群眾”“人民代表大會的工作怎樣做，如何監(jiān)督政府、監(jiān)督我們的領(lǐng)導(dǎo)人員，報紙如何監(jiān)督，都要認真研究”。

在這個報告中，劉少奇還講了這樣一段話：

我們還可以考慮一些其他的辦法。毛主席有一次講過，資產(chǎn)階級民主，特別是初期，有那么一些辦法，比我們現(xiàn)在的辦法更進步一些?！覀冃『⒆拥臅r候曾經(jīng)聽說，華盛頓在革命之后，作了八年總統(tǒng)，又退為平民。這件事對我們很有影響。華盛頓作過總統(tǒng)，他也是勞苦功高吧，比我們在座的同志怎么樣？他作了八年總統(tǒng)，又退為平民。這樣的辦法，我們是不是也可以參考一下，也可以退為平民？資本主義國家中有些人當過部長，當過總理，結(jié)果又去當教員，當教授，當律師，當經(jīng)理，當校長。（毛澤東插話：我們?nèi)绻菢?，就叫受處罰。）艾森豪威爾當過總司令之后，又當過哥倫比亞大學(xué)的校長，然后才去競選總統(tǒng)。馬歇爾當了國務(wù)卿之后，又去當紅十字會的會長。當然我們不一定完全照那樣辦，但恐怕有些東西，資產(chǎn)階級的有些制度也可以參考。

今天中國的公務(wù)員，除非因為個人原因辭去公職，或者因為犯了錯誤被降級使用，仍然存在“能上不能下”的情況。毛澤東那代人，感覺到西方的“旋轉(zhuǎn)門”制度也可以參考，不能說思想不活躍。

他們對剛剛建立起來的一些制度、體制做了不少調(diào)適和改革，后來走了彎路，甚至走上了岔道?！拔幕蟾锩睍r期，出現(xiàn)了破壞既有制度的無政府主義思潮?？磥?，奠定基本制度后，再對它進行調(diào)適和改革，是很不容易的事情。

因為有過慘痛教訓(xùn)，在開創(chuàng)中國道路的過程中，中國領(lǐng)導(dǎo)人格外重視制度建設(shè)。鄧小平同志1980年提出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！薄爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?/p>

問：1978年改革開放后，在制度建設(shè)上似乎是再一次起步。

答：再次起步是從恢復(fù)民主與法制開始的。1982年制定新的《憲法》，以《憲法》為中心的制度建設(shè)和改革，開始走上正軌。制度建設(shè)，是從無到有；制度改革，是從舊到新。

改革開放初期，制度的建設(shè)和改革，面臨三種情況：許多制度不明確，無法可依；一些制度規(guī)定，得不到遵行，有法不依；一些制度不適應(yīng)新的形勢需求，需要改革。