尹少凡

（國家能源集團(tuán)朔黃鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司原平分公司，山西忻州 034100）

0 引言

原平南車站主要辦理貨物列車的到發(fā)、通過、會讓、組合、保留、解保、車輛甩掛以及裝運(yùn)石砟作業(yè)，日均辦理接發(fā)列車106對，車站配屬固定DF4 型調(diào)車機(jī)2 臺，承擔(dān)著站內(nèi)石砟線貨物線取送調(diào)車作業(yè)、補(bǔ)軸、合道口等作業(yè)，日均調(diào)車作業(yè)255 鉤。

1 存在的問題

1.1 思想認(rèn)識不到位

風(fēng)險(xiǎn)分級管控要按集團(tuán)級、公司級、分公司級、車站級進(jìn)行分級。具體到原平南車站就是兩個(gè)主要任務(wù)：一是落實(shí)上級至本級的管控措施；二是反饋執(zhí)行中存在的問題。

目前車站人員從管理層到作業(yè)層在思想上對風(fēng)險(xiǎn)分級管控的認(rèn)識不到位，仍然停留在風(fēng)險(xiǎn)辨識、危險(xiǎn)源管控的初級階段，基礎(chǔ)工作不到位，落實(shí)和反饋未落實(shí)。需要進(jìn)行相應(yīng)的專項(xiàng)培訓(xùn)，從而提高認(rèn)識，具備相應(yīng)的能力。

1.2 隱患排查防范仍然停留初級階段

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是國家安全生產(chǎn)的方針，也是鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全“關(guān)口前移”的總體指導(dǎo)思想，雙重預(yù)防性工作機(jī)制就是把安全關(guān)口前移落到實(shí)處的機(jī)制。

目前原平南車站隱患排查防范仍然停留在危險(xiǎn)源辨識、預(yù)控措施執(zhí)行的初級階段，沒有真正建立雙重預(yù)防性工作機(jī)制。需要車站組織安全生產(chǎn)相關(guān)人員對本單位的事故隱患重新進(jìn)行排查，并對排查出的事故隱患進(jìn)行分級和分門別類并按照事故隱患的等級和類別進(jìn)行登記，建立事故隱患排查信息檔案，從基礎(chǔ)的工作做起。

1.3 隱患治理不全面

造成事故發(fā)生的隱患分兩個(gè)方面：一是違反規(guī)章，二是人、機(jī)、環(huán)、管等不安全因素管控不到位。目前原平南車站隱患治理主要針對人的違章行為和人的不安全行為進(jìn)行管控，缺少對物和場所的不安全因素的隱患治理，也沒有對場所的不安全因素隱患治理的相應(yīng)權(quán)限。

例如，車站站房屋面有一塊蓋板歪斜，遇大風(fēng)等特殊情況可能導(dǎo)致從樓頂?shù)袈?，有傷人的風(fēng)險(xiǎn)。維修或者清除是車站不能解決的事，需要上報(bào)解決，未解決之前車站要建立監(jiān)控機(jī)制，不能只反饋了問題不追蹤結(jié)果，要一直監(jiān)控直到問題得到徹底解決。

1.4 事故防范不全面

事故防范從車站管理層面僅限于要求作業(yè)人員作業(yè)中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的要求，不夠全面。目前原平南車站存在：一是作業(yè)人員的安全意識不強(qiáng)，沒有從規(guī)章制度中識別事故隱患和防范事故的能力，容易忽略安全風(fēng)險(xiǎn)；二是作業(yè)人員對于違章違紀(jì)行為存在僥幸心理，人的不安全行為時(shí)有發(fā)生；三是使用聯(lián)絡(luò)通信設(shè)備、照明信號燈等容易摔壞，導(dǎo)致狀態(tài)不良等危險(xiǎn)狀態(tài)仍然難以杜絕；四是大風(fēng)、降雨、打雷、下雪、結(jié)冰等天氣和環(huán)境帶來的不安全因素仍然存在；五是只按規(guī)章辦事，按規(guī)定處罰，而沒有對違章違紀(jì)問題背后深層次的原因的調(diào)查和了解，更無從談到預(yù)防下一次的問題，管理的簡單粗放仍然存在。需要從“人、機(jī)、環(huán)、管”4 個(gè)方面全面做好事故防范，提升事故防范能力。

2 原因分析

2.1 對風(fēng)險(xiǎn)分級管控的認(rèn)識不到位

一是沒有厘清原有的安全管理制度與雙重預(yù)防性工作機(jī)制的原理和做法的異同。二是車站管理人員不清楚風(fēng)險(xiǎn)分級管控中上級至本級的管控要求。三是車站管理人員由誰來反饋執(zhí)行中存在困難和問題沒有明確分工。四是車站管理人員向誰來反饋執(zhí)行中存在困難和問題沒有明確人員。五是機(jī)械套用公司風(fēng)險(xiǎn)辨識，危險(xiǎn)源管控的條款，沒有具體深化為針對原平南車站的風(fēng)險(xiǎn)分級管控方案。六是沒有發(fā)動(dòng)全員廣泛參與，基層員工認(rèn)為這是管理層考慮的事情，自己最多就是執(zhí)行。

2.2 隱患排查防范仍然停留在初級階段

一是原平南車站安全生產(chǎn)管理人員、基層作業(yè)人員和其他相關(guān)人員本身對于隱患排查防范的認(rèn)識不到位，能力也不匹配，也不知道如何去實(shí)施。二是原平南車站安全生產(chǎn)管理人員、基層作業(yè)人員日常作業(yè)及其他事務(wù)也占用時(shí)間，沒有系統(tǒng)地進(jìn)行事故隱患排查的客觀條件。三是原平南車站安全生產(chǎn)管理人員主要權(quán)限是管理車站日常接發(fā)列車、調(diào)車作業(yè)的人身安全和行車安全，只是車站層級的運(yùn)輸生產(chǎn)工作，沒有從根本上建立隱患排查防范制度的權(quán)限。

2.3 隱患治理不全面

一是原平南車站安全生產(chǎn)管理人員、基層作業(yè)人員和其他相關(guān)人員所做的排查缺乏系統(tǒng)性，找不全隱患所在。二是鐵路條塊管理的現(xiàn)狀條件限制，車站按鐵路專業(yè)劃分屬于車務(wù)專業(yè)，首要任務(wù)就是組織行車，隱患治理也是按車務(wù)專業(yè)來進(jìn)行，沒有進(jìn)行隱患的綜合治理。

2.4 對事故不能全面防范

人的不安全行為方面：一是作業(yè)人員的安全意識不強(qiáng)。沒有從規(guī)章制度中識別事故防范的措施的能力，導(dǎo)致現(xiàn)場執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)不到位。二是人的不安全行為：作業(yè)人員對于違章違紀(jì)行為存在不會出事的僥幸心理，導(dǎo)致違章違紀(jì)行為的發(fā)生。三是物的危險(xiǎn)狀態(tài)：使用聯(lián)絡(luò)通信設(shè)備、照明信號燈等容易摔壞，導(dǎo)致狀態(tài)不良等風(fēng)險(xiǎn)一直存在。四是天氣和環(huán)境帶來的不安全因素仍然存在：一年四季氣候變化是不變的。五是管理的簡單粗放仍然存在：表現(xiàn)在只按規(guī)章辦事，按規(guī)定處罰。

3 解決措施

3.1 對原平南車站全員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)

需要外聘雙控機(jī)制培訓(xùn)師對原平南車站安全生產(chǎn)管理人員、基層作業(yè)人員和其他相關(guān)人員對車站的風(fēng)險(xiǎn)分級管控及事故隱患排查進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使其明確風(fēng)險(xiǎn)分級管控及事故隱患排查的各項(xiàng)要求，掌握思路和方法，具備相應(yīng)的能力，并制定相應(yīng)表格，指導(dǎo)填寫相應(yīng)范例，做到舉一反三，通過培訓(xùn)達(dá)到知其然更知其所以然的效果，通過設(shè)定工作目標(biāo)完成計(jì)劃來做好基礎(chǔ)工作，從而在思想和能力兩方面對接國家能源集團(tuán)雙重預(yù)防性工作機(jī)制的部署要求。

3.2 打破條塊管理的專業(yè)限制

原平南車站對于隱患排查治理涉及到其他專業(yè)的，通過聯(lián)勞協(xié)作機(jī)制，進(jìn)行層層反饋，最終涉及到的專業(yè)和部門分別就自己責(zé)任內(nèi)的工作進(jìn)行隱患治理銷號，由上級隱患排查治理的專職部門負(fù)責(zé)督辦，最終銷號由原平南車站來進(jìn)行，從而形成閉環(huán)管理。

3.3 完善鐵路企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性工作機(jī)制

（1）要完善企業(yè)級安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控及隱患排查治理體系建設(shè)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的制度和清單，確定不同層級的管理責(zé)任。

（2）要建立隱患排查治理的信息管理系統(tǒng)，用工具管理進(jìn)行管理。

（3）要建立隱患排查、登記、評估、治理、報(bào)告、銷號等持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理制度，健全事故隱患閉環(huán)工作機(jī)制，把制度和信息管理系統(tǒng)結(jié)合起來。

（4）要建立完善事故隱患登記報(bào)告制、整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度，使隱患從發(fā)現(xiàn)到整改完畢都有專人負(fù)責(zé)。

（5）要實(shí)現(xiàn)誰提出誰銷號的閉環(huán)管理，對查出的隱患做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，從而真正把隱患治理完畢。

（6）要形成點(diǎn)線面結(jié)合，自上而下的管理體系，自下而上的反饋制度，從而形成良性的運(yùn)行機(jī)制。

通過這些舉措，就能從根本上建立鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控及隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。

3.4 建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性工作機(jī)制

一是厘清原有的安全管理制度與雙重預(yù)防性工作機(jī)制的原理和做法的異同；二是車站管理人員清楚風(fēng)險(xiǎn)分級管控中上級至本級的管控要求；三是車站管理人員明確由誰來反饋執(zhí)行中存在困難和問題；四是車站管理人員明確向誰來反饋執(zhí)行中存在困難和問題；五是結(jié)合實(shí)際制訂原平南車站的風(fēng)險(xiǎn)分級管控方案；六是全員參與，全員推動(dòng)，落到實(shí)處。

3.5 全面分析全面防范的思路

3.5.1 強(qiáng)化管理人員履職落責(zé)

通過以下3 個(gè)方面來強(qiáng)化管理人員履職落責(zé)，從而推動(dòng)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)到位，杜絕違章違紀(jì)。

（1）拓寬盯控方法手段。車站管理人員在盯控作業(yè)的同時(shí)，可以采用跟班作業(yè)，旁站觀察的方式，跟班結(jié)束后，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)對照，分析說明執(zhí)行情況，對作業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)；也可以充分利用作業(yè)記錄儀視頻實(shí)時(shí)傳輸功能，做好實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)安全問題及時(shí)提示提醒；還可以充分利用室外攝像設(shè)備，結(jié)合無線平調(diào)設(shè)備，做好現(xiàn)場與行車室綜合盯控。

（2）督導(dǎo)崗位自控。車站管理人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)違章問題，可以及時(shí)向職工當(dāng)面講解違章的條款、違章的危害、規(guī)章規(guī)定的目的，使其牢記規(guī)章，促進(jìn)職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化行為習(xí)慣養(yǎng)成，使其能夠達(dá)到很好的崗位自控。

（3）嚴(yán)控關(guān)鍵人。車站管理人員可以利用班前會、班后會、作業(yè)檢查等時(shí)機(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)職工情緒不對、行為習(xí)慣異常的現(xiàn)象，及時(shí)跟進(jìn)盯控，利用作業(yè)間隙談心疏導(dǎo)干預(yù)。還可以利用家訪談心，重點(diǎn)對家庭不和、違章較多較重、思想負(fù)擔(dān)重的職工家屬訪談，采用心理干預(yù)、組織幫扶、崗位退出、人員調(diào)整等手段綜合治理。

3.5.2 具備識別“人、機(jī)、環(huán)、管”不安全因素的能力

對原平南車站可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險(xiǎn)狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷做到全面分析全面防范，需要細(xì)致認(rèn)真的結(jié)合“人、機(jī)、環(huán)、管”4 個(gè)方面來分解作業(yè)任務(wù)，管理好作業(yè)人員。最根本的方法是通過培訓(xùn)使員工自己具備識別不安全因素的能力，日常作業(yè)通過實(shí)時(shí)識別，實(shí)時(shí)介入，加上自控、互控、他控的互相補(bǔ)位來發(fā)現(xiàn)和糾正人的不安全行為；發(fā)現(xiàn)和改變物的危險(xiǎn)狀態(tài)；發(fā)現(xiàn)和規(guī)避場所的不安全因素；發(fā)現(xiàn)和克服管理上的缺陷，進(jìn)而保護(hù)自己和他人的人身安全及行車安全。

4 結(jié)語

面對復(fù)雜多變的影響鐵路安全運(yùn)輸生產(chǎn)的因素，只有大力對安全隱患排查及治理雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)行培訓(xùn)，對安全風(fēng)險(xiǎn)分級及隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)行落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)和完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級及隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，不斷提升全員識別不安全因素的意識和能力，為全員安全風(fēng)險(xiǎn)管控賦予責(zé)任、賦予權(quán)力、賦予能力，才能從根本上建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級及隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，確保運(yùn)輸安全有序可控。