曾群會(huì)

（德陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 德陽(yáng) 618000）

0 引言

綠色食品，是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。1990年5月15日，中國(guó)正式宣布開(kāi)始發(fā)展綠色食品，至今已歷經(jīng)三十余年的發(fā)展。這個(gè)歷程可以分為三個(gè)階段，從基礎(chǔ)建設(shè)階段到向全社會(huì)推進(jìn)的加速發(fā)展階段，再到如今的向社會(huì)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化全面推進(jìn)階段。但在當(dāng)前發(fā)展階段遇到的困境也逐漸顯現(xiàn)，尤其是食品供給、生態(tài)環(huán)境污染、市場(chǎng)監(jiān)督管理和綠色生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題，已成為影響綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。因此，為了確保綠色食品產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期穩(wěn)健良好發(fā)展，必須以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為目標(biāo)，針對(duì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題逐一解決。

1 綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境分析

我國(guó)綠色食品產(chǎn)品數(shù)從1990年的127個(gè)增加到2021年51071個(gè)，綠色食品實(shí)物產(chǎn)量由35萬(wàn)t增加到2021年8534.76萬(wàn)t，綠色食品環(huán)境監(jiān)測(cè)面積由15萬(wàn)hm2增加到2021年0.098億hm2，綠色食品事業(yè)總體取得了較大的發(fā)展，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距。

1.1 綠色食品供給不足

綠色食品產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)不明顯，生產(chǎn)規(guī)模小，實(shí)物量低，相較于普通食品，綠色食品實(shí)物年產(chǎn)總量與全國(guó)普通食品年產(chǎn)總量相較占比太少，即使發(fā)展較快的糧油、飲料、蔬菜、鮮果類產(chǎn)品所占比例也僅百分之幾到百分之十多點(diǎn)（表1）。品種單調(diào)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)需求較大的畜禽類、水海產(chǎn)品占比少（表2）。還有綠色食品加工產(chǎn)品比重不高。整體無(wú)法形成獨(dú)特的綠色食品市場(chǎng)及人們對(duì)多樣化的需求。據(jù)全國(guó)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)面積統(tǒng)計(jì)看，綠色食品行業(yè)產(chǎn)地監(jiān)測(cè)面積自2020年出現(xiàn)逐年下滑（表3）。

表1 2021年全國(guó)綠色食品主要類別獲證產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)

表2 2021年全國(guó)綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)

表3 2015~2021年全國(guó)綠色食品行業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)面積統(tǒng)計(jì)

以下是主要類別獲證產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)面積統(tǒng)計(jì)（據(jù)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)）：

產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因：

（1）綠色食品主導(dǎo)市場(chǎng)還未形成。綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)容需要市場(chǎng)接納，目前我國(guó)各城市發(fā)展進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平有差異，受市場(chǎng)因素如消費(fèi)群體量、消費(fèi)需求、接受程度、市場(chǎng)現(xiàn)狀等影響，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)前景不好把握，存在投資風(fēng)險(xiǎn)顧慮，難以投入人力財(cái)力大力發(fā)展綠色產(chǎn)品。

（2）綠色消費(fèi)觀念尚未完全形成。綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在宣傳不足，對(duì)發(fā)展綠色食品在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的作用宣傳不到位；消費(fèi)者往往更注重價(jià)格因素而不去購(gòu)買比普通農(nóng)產(chǎn)品價(jià)高些的綠色食品。

（3）綠色食品成本投入大。企業(yè)前期發(fā)展階段從投入品到檢測(cè)需要較大的費(fèi)用，一般生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)回籠緩慢或困難，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足，有些已申報(bào)主體難以為繼，后又放棄（續(xù)展）使用綠色食品標(biāo)志。

1.2 農(nóng)業(yè)供給產(chǎn)地環(huán)境污染

農(nóng)業(yè)供給產(chǎn)地環(huán)境污染是制約綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根源問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染，包括大氣污染、水源污染、土壤重金屬污染。生產(chǎn)階段，不嚴(yán)格按照綠色食品投入品使用標(biāo)準(zhǔn)要求，超量使用化學(xué)肥料造成土壤肥力下降板結(jié)，或施用不符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥、焚燒秸稈、畜禽糞便以及生活垃圾隨意堆放等造成環(huán)境污染，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量受影響。

1.3 綠色食品市場(chǎng)監(jiān)管不足

綠色食品本身的定位就是比普通食品更為安全和健康，若市場(chǎng)監(jiān)管不足，少數(shù)企業(yè)主體不誠(chéng)信生產(chǎn)，致使出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，讓綠色食品品牌信譽(yù)降低，給整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)造成負(fù)面影響。

造成市場(chǎng)監(jiān)管不足主要有以下幾點(diǎn)：

（1）監(jiān)管難度大挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。面臨的情況形勢(shì)復(fù)雜，監(jiān)管面廣，監(jiān)管項(xiàng)目繁多，而監(jiān)管部門特別是基層存在人力不足，監(jiān)管不夠全面。

（2）少數(shù)地方存在“重認(rèn)證、輕監(jiān)管”，“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”等現(xiàn)象，特別是近年來(lái)綠色食品產(chǎn)品發(fā)展數(shù)量持續(xù)保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（3）部分企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管制度不健全，在未獲取綠色食品產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證就擅自將生產(chǎn)的產(chǎn)品包裝上冠以“綠色”等字樣，打擦邊球，冒用綠色食品；或超范圍使用綠色食品標(biāo)志，一標(biāo)多用；或超期使用綠色食品標(biāo)志；或不按標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)使用藥物。

1.4 農(nóng)業(yè)科技含量還需提升

綠色食品生產(chǎn)過(guò)程中，需要融合應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)科技，從而提質(zhì)增效。但當(dāng)前情況下，農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)產(chǎn)品依然使用傳統(tǒng)手段較多，部分環(huán)節(jié)的科技含量比較低，在新型農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)資、培訓(xùn)等方面的投入不足。比如種植業(yè)投入品使用的肥料，生產(chǎn)過(guò)程中倡導(dǎo)使用腐熟農(nóng)家肥、秸稈、綠肥，也要加強(qiáng)新興替代肥的研發(fā)；綠色防控技術(shù)，倡導(dǎo)不用或少用化學(xué)合成農(nóng)藥，目前可用在綠色食品目錄上的A級(jí)、AA級(jí)農(nóng)藥還較少，有待開(kāi)發(fā)科技含量高，成本低的投入品；綠色加工企業(yè)存在粗加工多、深加工少，綜合利用水平低，食品市場(chǎng)、食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)原料基地鏈未真正形成，加工技術(shù)較落后；綠色食品包裝材料在為食品運(yùn)輸過(guò)程中提供保護(hù)，防止因外界造成污染或氧化，可循環(huán)復(fù)用，再生利用或可降解的含科技水平高的材料還有待加大研發(fā)。

2 綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升策略

2.1 轉(zhuǎn)變綠色發(fā)展觀念，增加綠色食品供給

建議策略：

（1）政府應(yīng)加大資金、技術(shù)、政策扶持力度。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，重點(diǎn)建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益綠色食品基地，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用；對(duì)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、條件符合的邊遠(yuǎn)地區(qū)，給予政策上的扶持和優(yōu)惠，鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色農(nóng)產(chǎn)品；同時(shí)要加強(qiáng)和企業(yè)合作的力度，選擇具有一定知名度的產(chǎn)品作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，集中宣傳，實(shí)施品牌戰(zhàn)略；加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓，條件成熟時(shí)，可在大中城市建立綠色食品配送中心，保證綠色食品能夠滿足消費(fèi)者的需求。

（2）各地應(yīng)加大宣傳力度，開(kāi)展多形式宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，普及綠色食品知識(shí)，營(yíng)造綠色食品發(fā)展氛圍，讓消費(fèi)者了解發(fā)展綠色食品是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之道，讓更多的人認(rèn)識(shí)到綠色食品的優(yōu)勢(shì)和健康性，助推綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)者對(duì)綠色食品的信任、接納。

（3）加大對(duì)綠色食品的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，不斷提高企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展綠色食品的積極性。激勵(lì)扶持一些發(fā)展前景好、實(shí)力雄厚、信譽(yù)度好的本地區(qū)特色企業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展綠色食品，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，從而提升產(chǎn)品供給量。

（4）立足精品定位，突出優(yōu)質(zhì)特征。在大力發(fā)展綠色食品，增加市場(chǎng)供給同時(shí)，要以“嚴(yán)”字當(dāng)頭，從源頭做起，嚴(yán)把許可審查準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格按標(biāo)生產(chǎn)，嚴(yán)格證后監(jiān)管，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，杜絕“不良企業(yè)”混進(jìn)隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊“假冒偽劣”“以次充好”不法行為，確保綠色食品穩(wěn)定可靠。

2.2 加大生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)，為綠色生產(chǎn)提供條件

綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境優(yōu)良是關(guān)鍵。十四五規(guī)劃提出，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同6部門出臺(tái)《全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品供給能力。各地要落實(shí)好以下幾點(diǎn)：

（1）完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。各地要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，健全農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防控制度，落實(shí)執(zhí)行有力，嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)化工企業(yè)、重污染企業(yè)搬遷改造，推進(jìn)用地生態(tài)修復(fù)。

（2）深入開(kāi)展污染防治治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，開(kāi)展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo)，廢渣、污物無(wú)害化處理，建設(shè)生活垃圾分類投放、分類處理系統(tǒng)，廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等收集定點(diǎn)處理，同時(shí)建立公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，公示舉報(bào)電話及污染情況的對(duì)應(yīng)處罰條款。

（3）嚴(yán)格綠色食品肥料、農(nóng)藥等投入品施用標(biāo)準(zhǔn)。按照腐熟有機(jī)肥為主，化肥減量技術(shù)，綠色植保防控病蟲(chóng)草害技術(shù)，配合農(nóng)業(yè)、物理、生物防治，防止違規(guī)施用造成環(huán)境污染。

（4）針對(duì)性建立智能環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過(guò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握農(nóng)業(yè)供給生態(tài)環(huán)境狀況，融合大數(shù)據(jù)、信息化、傳感器技術(shù)，對(duì)采集到的農(nóng)業(yè)綠色食品生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境內(nèi)的土壤、空氣、水文環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，定時(shí)反饋，為綠色食品生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。

2.3 完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制 為綠色食品護(hù)航

建立市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的建議：

（1）監(jiān)管部門：要堅(jiān)決扛起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管政治責(zé)任，提升監(jiān)管能力、創(chuàng)新監(jiān)管方法。持續(xù)強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警，利用監(jiān)督抽查、企業(yè)年檢、雙隨機(jī)等不定期抽查核查等工作制度，實(shí)施生產(chǎn)全過(guò)程管控，同時(shí)建立質(zhì)量安全信用體系，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。積極主動(dòng)配合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等監(jiān)管執(zhí)法部門加大對(duì)綠色食品違法行為的打擊力度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

（2）綠色食品企業(yè)：一要加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全質(zhì)量安全管理制度，設(shè)置檢測(cè)部門，對(duì)綠色食品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格自檢，嚴(yán)格按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)，二要建立追溯和召回制度，若出現(xiàn)不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，要全數(shù)召回，規(guī)范市場(chǎng)秩序；

（3）社會(huì)監(jiān)督：加強(qiáng)綠色食品的宣傳，擴(kuò)大綠色食品知名度，讓廣大普通百姓都能有相當(dāng)?shù)牧私猓瑢?duì)綠色食品能進(jìn)行判斷和鑒別，查看包裝上產(chǎn)品名稱、唯一信息碼是否與中國(guó)綠色食品證書一致，產(chǎn)品包裝是否規(guī)范加貼追溯碼，強(qiáng)化社會(huì)力量監(jiān)督。

2.4 提升農(nóng)業(yè)科技水平 保障綠色食品品質(zhì)

綠色食品生產(chǎn)過(guò)程中，要求禁用或限用農(nóng)藥和化肥等化學(xué)合成物質(zhì)，因此需要較高的生產(chǎn)技術(shù)與之配套，否則，綠色食品生產(chǎn)將很難進(jìn)行下去。目前，其中還有很多關(guān)鍵技術(shù)尚未解決，主要涉及土壤生態(tài)培肥與地力維持技術(shù)，水土保持技術(shù)、病蟲(chóng)草害綠色防控技術(shù)、環(huán)境污染控制與綜合治理技術(shù)，廢棄物資源利用技術(shù)，綠色食品加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存保鮮技術(shù)等。主要策略：

（1）各級(jí)政府應(yīng)高度重視，單列財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于綠色食品發(fā)展，統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，積極促進(jìn)企業(yè)主體與高校、科研院所合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)技術(shù)的攻克。

（2）各級(jí)要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升專業(yè)技術(shù)人員及從業(yè)人員技術(shù)水平，鼓勵(lì)他們結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，創(chuàng)新新型實(shí)用專利技術(shù)。

（3）合理耕作管理，配套耕作新技術(shù)及農(nóng)耕農(nóng)藝措施，結(jié)合現(xiàn)有生物與工程技術(shù)，控制水土流失，改善土壤生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土壤肥力的可持續(xù)，創(chuàng)造生物多樣性條件，保護(hù)天敵等。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文研究，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，二者可相互促進(jìn)，是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收，滿足人民對(duì)美好生活的向往。