汪 波

（安慶市林業(yè)科技推廣中心，安徽 安慶 246003）

0 ? 引言

自十九大以來(lái)，我國(guó)便提出“應(yīng)該建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地生態(tài)體系”的相關(guān)要求，并對(duì)相關(guān)細(xì)節(jié)工作制定了不同的制度要求。開(kāi)展自然保護(hù)地整合優(yōu)化，不僅滿足“綠水青山就是金山銀山”的國(guó)家生態(tài)文明理念，更符合可持續(xù)發(fā)展需要，是幫助我國(guó)實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全的重要方式。但是現(xiàn)階段，安慶很多自然保護(hù)地依舊存在管理不科學(xué)、不規(guī)范的情況。因此，圍繞自然保護(hù)地管理現(xiàn)狀及整合優(yōu)化對(duì)策進(jìn)行研究，對(duì)于維護(hù)生態(tài)體系建設(shè)尤為重要，其意義十分重大。

1 ?安慶市生態(tài)系統(tǒng)分析

安慶市位于大別山南麓，其在地形上存在以下特點(diǎn)：西北區(qū)為低山區(qū)域，東南部則是長(zhǎng)江洲圩灘地，中部存在大量的丘陵。山區(qū)面積占35.69%，丘陵面積占33.1%，圩區(qū)面積占20.05%，江河湖水面占10.58%，長(zhǎng)江外灘占0.58%。

安慶市的生態(tài)區(qū)域較為豐富，存在多種類(lèi)型的生態(tài)亞區(qū)，在自然保護(hù)地管理方面具有非常大的價(jià)值意義。但是，由于不同類(lèi)型自然保護(hù)地的管控規(guī)則不同，導(dǎo)致自然保護(hù)地重疊區(qū)域在規(guī)劃編制、管理政策等方面存在沖突，不利于自然保護(hù)地的保護(hù)和發(fā)展[1]。其中西北區(qū)域?qū)儆谏稚鷳B(tài)亞區(qū)，中部區(qū)域則為農(nóng)業(yè)生態(tài)亞區(qū)，而東南方向?yàn)闈竦乇Ｗo(hù)與洪水調(diào)蓄生態(tài)亞區(qū)，為此，安慶市域呈現(xiàn)了“一帶兩區(qū)”的生態(tài)安全格局。

2 ?自然保護(hù)地管理現(xiàn)狀研究——以安慶市為例

2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳便印發(fā)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中根據(jù)受保護(hù)強(qiáng)度進(jìn)行劃分依次為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)以及自然公園幾種類(lèi)型。其中自然公園整合優(yōu)化是指要對(duì)生態(tài)系統(tǒng)以及自然遺跡等景觀，或者涵蓋一定科學(xué)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值的資源進(jìn)行地質(zhì)以及文化多樣性的保護(hù)工作。自然公園主要包括森林公園、濕地公園以及地質(zhì)公園幾種，而結(jié)合現(xiàn)階段安慶市的實(shí)際情況來(lái)看，其區(qū)域內(nèi)部存在自然保護(hù)區(qū)7個(gè)，其中國(guó)家級(jí)2個(gè)、省級(jí)4個(gè)、市級(jí)1個(gè)；風(fēng)景名勝區(qū)6個(gè)，國(guó)家級(jí)2個(gè)、省級(jí)4個(gè)；國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園1個(gè)；森林公園9個(gè)；濕地公園6個(gè)。

結(jié)合現(xiàn)階段安慶市自然保護(hù)地管理狀況來(lái)看，其主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，自然保護(hù)地之間的交叉重疊情況較為嚴(yán)重。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，安慶江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)與小孤山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)存在交叉重疊，交叉重疊面積為299.41hm2，占小孤山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總面積的38.88%。第二，部分自然公園的邊界存在模糊的情況，且面積數(shù)據(jù)并不精準(zhǔn)，會(huì)直接影響最終的管理方案制定。究其原因在于很多自然保護(hù)地均無(wú)原申報(bào)時(shí)的矢量邊界，僅能夠根據(jù)一些老舊的數(shù)據(jù)進(jìn)行矢量化處理，以致于實(shí)際面積與批復(fù)面積之間存在一定誤差。

3 ?整合優(yōu)化對(duì)策研究

3.1 ?自然保護(hù)區(qū)管理的整合優(yōu)化路徑

（1）整體調(diào)整。結(jié)合安慶市過(guò)去在管理方面以及自然保護(hù)地方面的問(wèn)題，本文提出應(yīng)該針對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行整體調(diào)整以及優(yōu)化。具體包括減少保護(hù)區(qū)新建、自然公園轉(zhuǎn)化等工作。

（2）范圍調(diào)整。各自然保護(hù)地規(guī)劃之初，因技術(shù)手段限制、保護(hù)理念的差異等，將一些村莊、公路、景點(diǎn)等劃入了自然保護(hù)地的核心區(qū)或一般控制區(qū)范圍內(nèi)[2]。針對(duì)這一現(xiàn)象應(yīng)根據(jù)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化的相關(guān)要求，相關(guān)人員應(yīng)科學(xué)地進(jìn)行范圍分析，并將之前錯(cuò)誤劃分的區(qū)域進(jìn)行調(diào)出處理，解決自然保護(hù)地管理方面以及整合優(yōu)化中的矛盾狀況。而對(duì)于在原有自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)田等應(yīng)該進(jìn)行合理處理。此外，對(duì)于存在嚴(yán)重影響的區(qū)域來(lái)講應(yīng)該進(jìn)行有序退出，并按照法律要求完成對(duì)控制區(qū)域范圍的調(diào)整和優(yōu)化。最終結(jié)合數(shù)據(jù)顯示，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)有16137.38hm2的區(qū)域進(jìn)行調(diào)出處理，且需要調(diào)入5377.44hm2的保護(hù)區(qū)面積。在調(diào)入的區(qū)域中，主要是整體價(jià)值較高，內(nèi)部生物多樣性較為豐富的區(qū)域，而原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域則因?yàn)槿丝诿芗容^高，且人為活動(dòng)較為復(fù)雜，保護(hù)價(jià)值較低等因素被調(diào)出原范圍，最終整合優(yōu)化面積為12486.99hm2。

（3）功能分區(qū)調(diào)整。由于歷史原因，自然保護(hù)地大多由部門(mén)主導(dǎo)、地方自下而上申報(bào)而建立，存在各部門(mén)“各行其事”的情況[3]。為此，在調(diào)整功能分區(qū)時(shí)，應(yīng)依據(jù)整合優(yōu)化調(diào)整規(guī)則，將自然保護(hù)區(qū)原核心區(qū)、緩沖區(qū)整合優(yōu)化為新的核心區(qū)，原實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)化整合為一般區(qū)。一般控制區(qū)域的調(diào)入與調(diào)出依據(jù)主要是根據(jù)其是否會(huì)對(duì)生態(tài)功能性產(chǎn)生影響進(jìn)行研究，產(chǎn)生嚴(yán)重影響的需要退出一般控制區(qū)，而若是不存在影響，或者影響并不明顯則需要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。例如在安慶市內(nèi)，自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)優(yōu)化所涉及的區(qū)域較多，因此需要綜合分析該地區(qū)的地形以及社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，并針對(duì)保護(hù)對(duì)象的分布加以研究，最終確認(rèn)具有保護(hù)價(jià)值的重點(diǎn)區(qū)域。在具體工作中，該區(qū)域?qū)⒂谰没巨r(nóng)田以及礦業(yè)權(quán)等調(diào)整為一般控制區(qū)域，總面積約為8199.61hm2，而從實(shí)驗(yàn)區(qū)域整合為核心保護(hù)區(qū)的面積則為6015.10hm2，表1調(diào)整前后功能分區(qū)面積變化一覽表。

表1 ?調(diào)整前后功能分區(qū)面積變化一覽表

在全面進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)的整合優(yōu)化之后，工作人員需要按照相關(guān)理念以及集合種群等內(nèi)容進(jìn)行再一次的區(qū)域規(guī)劃。例如在不影響原生植被整體情況的基礎(chǔ)上，對(duì)不存在保護(hù)價(jià)值，且人為影響并不嚴(yán)重的區(qū)域要調(diào)整為一般控制區(qū)；而對(duì)于保護(hù)區(qū)域集中且自然環(huán)境質(zhì)量較好的區(qū)域則為核心區(qū)，且核心區(qū)的面積比例可以適當(dāng)?shù)卦黾雍驼{(diào)整，而性質(zhì)以及保護(hù)內(nèi)容則不需要加以調(diào)整。與此同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)原有天然植被的關(guān)注和重視，并積極地利用宣傳等形式調(diào)動(dòng)周?chē)罕姷姆e極性，使其能夠主動(dòng)地參與到自然保護(hù)地的保護(hù)與管理工作中，這也滿足我國(guó)針對(duì)自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)整合優(yōu)化的相關(guān)要求。

（4）管理機(jī)構(gòu)優(yōu)化。管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍直接影響管理人員的專(zhuān)業(yè)能力以及最終的自然保護(hù)地管理與整合優(yōu)化效果，因此必須對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)化的完善與改革，壓實(shí)管理責(zé)任，通過(guò)積極爭(zhēng)取成立自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)、明確管理責(zé)任主體等方式落實(shí)管理責(zé)任，確保責(zé)有人擔(dān)、事有人做。為此，在具體工作中需要圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，堅(jiān)持政事分離。在具體工作中需要將自然保護(hù)區(qū)的行政管理工作劃分至安慶市林業(yè)局部門(mén)，在市林業(yè)局加安慶市自然保護(hù)區(qū)管理局的牌子，并設(shè)立野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理科具體承擔(dān)自然保護(hù)區(qū)的行政管理工作。與此同時(shí)，對(duì)于國(guó)家級(jí)別以及省市級(jí)別的保護(hù)區(qū)來(lái)講，則需要單獨(dú)設(shè)置管護(hù)局，并完成日常的監(jiān)測(cè)與研究分析等工作。第二，分類(lèi)管理，明確職責(zé)。改革后，國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局由市林業(yè)局管理，經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政承擔(dān)；市級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局由縣（市）林業(yè)局管理，經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政承擔(dān)，做到財(cái)權(quán)、事權(quán)、責(zé)任相統(tǒng)一。三是提高管護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)格。經(jīng)省編委批準(zhǔn)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)按正處級(jí)設(shè)置，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)按副處級(jí)設(shè)置，便于管護(hù)局與自然保護(hù)區(qū)所在地黨委、政府的溝通銜接，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的協(xié)同發(fā)展。第四，在后續(xù)的工作中若是存在跨地市情況的自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)該由省級(jí)的林業(yè)部門(mén)進(jìn)行機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理。此外，為進(jìn)一步確保工作人員的工作積極性以及工作質(zhì)量，所有管理人員的工作都要進(jìn)行詳細(xì)、系統(tǒng)的資格審查，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行編制有關(guān)的相應(yīng)工作。

3.2 ?自然公園整合優(yōu)化路徑

（1）整體調(diào)整。在本次進(jìn)行自然保護(hù)地整合優(yōu)化的過(guò)程中涉及兩處自然公園，其中風(fēng)景自然公園1處，面積為2098.65hm2，森林自然公園1處，屬于省級(jí)級(jí)別，面積約為2237.64hm2。

（2）范圍調(diào)整。在進(jìn)行范圍區(qū)域劃分的過(guò)程中，主要為調(diào)入和調(diào)出，其中調(diào)出面積約為11589.75hm2，包含村莊以及農(nóng)田等，而調(diào)入的面積則為2218.74hm2，屬于自然環(huán)境質(zhì)量較好的區(qū)域。

（3）管理機(jī)構(gòu)優(yōu)化。在進(jìn)行自然公園管理機(jī)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程中，將自然公園的行政管理內(nèi)容劃分至林業(yè)局進(jìn)行，而其他內(nèi)容則是與自然保護(hù)區(qū)的優(yōu)化整合相一致。

4 ?整合優(yōu)化的影響效益分析

4.1 ?整合優(yōu)化之后自然保護(hù)地的情況研究

在完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作之后，安慶市形成了“8+20”的自然保護(hù)地管理體系，即針對(duì)8個(gè)自然保護(hù)區(qū)與20個(gè)自然公園進(jìn)行系統(tǒng)化、全面的日常管控工作，涵蓋了森林鳥(niǎo)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、濕地類(lèi)自然保護(hù)區(qū)，以及風(fēng)景自然公園、森林自然公園和濕地自然公園等類(lèi)型。在整合之后，安慶市的整體自然保護(hù)地面積由原有的2468.72km2調(diào)整為了2492.73km2，增加了約為24km2的區(qū)域面積。此外，優(yōu)化之后自然保護(hù)區(qū)面積調(diào)整為1447km2，占該區(qū)域整體面積的10.35%左右，而自然公園則為1044km2，占比為7.62%左右。

4.2 ?整合優(yōu)化預(yù)案的效益分析

一方面，在生態(tài)效益方面，有效地解決了原有自然保護(hù)地在范圍以及面積上交叉的問(wèn)題。預(yù)案科學(xué)地遵循了自然生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律以及實(shí)際情況，進(jìn)行了調(diào)入以及調(diào)出的調(diào)整工作，界定了不同自然保護(hù)地的范圍。此外，在優(yōu)化之后每一個(gè)保護(hù)地的矢量邊界都更加明晰，可有效地提升當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全質(zhì)量。與此同時(shí)，有利于提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與安全性。安慶市的湖泊以及山地?cái)?shù)量眾多，且整體的生態(tài)系統(tǒng)較為完整。因此在優(yōu)化整合的過(guò)程中綜合了其自然地理因素，對(duì)區(qū)域內(nèi)的森林以及野生動(dòng)物、水體等資源進(jìn)行了強(qiáng)有力的保護(hù)工作。從原先的“基質(zhì)－版塊－廊道”分布優(yōu)化為現(xiàn)階段的“一帶兩區(qū)”，有助于促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，確保其不會(huì)受到嚴(yán)重的因素影響。

另一方面，從經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)，不僅能夠帶來(lái)一定的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展質(zhì)量。安慶市建立的“8+20”自然保護(hù)地管理體系是該地區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”的重要體現(xiàn)，不僅能夠有效地保護(hù)自然資源，還為生態(tài)保持、水土完整等工作提供了條件，具有一定的內(nèi)在價(jià)值。與此同時(shí)，此次整合優(yōu)化工作，還對(duì)永久基本農(nóng)田進(jìn)行了調(diào)整，有效地解決了人與土地資源之間的矛盾，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展提供了條件，滿足可持續(xù)發(fā)展的切實(shí)要求。

5 ? 結(jié)論

綜上所述，針對(duì)現(xiàn)階段安慶市在自然保護(hù)地管理方面存在的問(wèn)題，本文經(jīng)過(guò)詳細(xì)地分析，認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行針對(duì)性的范圍調(diào)整，并利用管理機(jī)構(gòu)優(yōu)化，來(lái)增強(qiáng)區(qū)域性的生態(tài)保護(hù)質(zhì)量。為此，在后續(xù)的工作中，要求相關(guān)人員應(yīng)該加大對(duì)自然保護(hù)地相關(guān)矛盾的關(guān)注，提升自然保護(hù)地管理質(zhì)量，為安慶市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等工作創(chuàng)造良好的條件。