榮冀川 賈竟祎

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，新一輪產(chǎn)業(yè)革命中技能人才正成為重要的發(fā)展基礎(chǔ)，提高技能型人才的開發(fā)和利用水平已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。在這一背景下，我國(guó)在職業(yè)教育中開展了有中國(guó)特色的企業(yè)新型學(xué)徒制探索，推行企業(yè)新型學(xué)徒制既是現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、培養(yǎng)高技能人才的重要途徑，更是在全國(guó)范圍內(nèi)培養(yǎng)“技能型產(chǎn)業(yè)工人”的關(guān)鍵措施。近年來(lái)，河北省積極探索一條適合省情的新型學(xué)徒制企業(yè)改革研究之路。由于企業(yè)在新型學(xué)徒制中起著引領(lǐng)作用，研究如何促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)參與新型學(xué)徒制是一個(gè)核心問(wèn)題。

一、中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制中企業(yè)參與機(jī)制改革的背景

2014年，人力資源社會(huì)保障部著手實(shí)施“企業(yè)新型學(xué)徒制”試點(diǎn)改革。人社部辦公廳會(huì)同財(cái)政部辦公廳于2015年7月發(fā)布了《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》，確定了12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)?；?年的試點(diǎn)探索，人社部與財(cái)政部于2018年10月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》，企業(yè)新型學(xué)徒制由在部分?。ㄊ校┰圏c(diǎn)轉(zhuǎn)為在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。2021年6月9日，人社部、財(cái)政部等五部門發(fā)布《關(guān)于全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》深化和推廣中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制度，創(chuàng)新中國(guó)特色技能人才培養(yǎng)方式，拓展技能人才培養(yǎng)規(guī)模，以人才與技能為支撐，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從本質(zhì)上看，企業(yè)新型學(xué)徒制是在政府指導(dǎo)下，以企業(yè)為主導(dǎo)，院校參與，以“招工就是招生，進(jìn)企業(yè)就是進(jìn)學(xué)校，企校雙師共同培養(yǎng)”為內(nèi)容，重點(diǎn)培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)工人的一種企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)體系。河北省高度重視開展企業(yè)新型學(xué)徒制工作。2021年9月，河北省人社廳會(huì)同省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整河北省職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，就企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。2022年4月，省人社廳在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，逐條對(duì)標(biāo)國(guó)家《指導(dǎo)意見》要求，聚焦實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，會(huì)同省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省總工會(huì)、省工商聯(lián)等部門研究出臺(tái)《關(guān)于全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒訓(xùn)練加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），對(duì)開展新型學(xué)徒制的培養(yǎng)對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)前備案材料等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化要求，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對(duì)性和操作性。

在政策推動(dòng)下，河北省各地紛紛啟動(dòng)企業(yè)新型學(xué)徒制技能人才培養(yǎng)工作，并取得了一定成績(jī)。如，從2015年石家莊、唐山、邯鄲、承德、邢臺(tái)等地啟動(dòng)第一批大中型企業(yè)試點(diǎn)至今，共有158家企業(yè)參與試點(diǎn)，培訓(xùn)新型學(xué)徒近2萬(wàn)人。然而，在企業(yè)新型學(xué)徒制全面實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些現(xiàn)實(shí)困境，嚴(yán)重制約著河北省各地區(qū)企業(yè)新型學(xué)徒制的有效開展。如，該模式的推廣速度依然比較緩慢，政府有關(guān)部門的整體宣傳力度仍有不足，企業(yè)新型學(xué)徒制并沒有在社會(huì)上得到企業(yè)以及學(xué)生和家長(zhǎng)的較高認(rèn)同。試點(diǎn)改革中存在企業(yè)參與試點(diǎn)積極性參差不齊的現(xiàn)象，尤其是中小企業(yè)參與積極性不高，企業(yè)感受不到培養(yǎng)技能型人才對(duì)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，更多擔(dān)心“投入多、收益少，培養(yǎng)的人才被其他企業(yè)挖走”等不利因素[1]。

二、西方現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)參與機(jī)制比較研究

加拿大生活水平研究中心在其2005年度的研究報(bào)告中對(duì)德國(guó)、法國(guó)、愛爾蘭、美國(guó)和澳大利亞等國(guó)學(xué)徒制實(shí)踐進(jìn)行了對(duì)比分析，并將上述各國(guó)學(xué)徒制體系劃分為北歐體系（Anglo-Saxon systems,Northern-European systems-SSS）與盎格魯—撒克遜體系（Northerns-Europ-SSS,NE-SSS）兩大類。北歐體系的代表是德國(guó)，瑞士、丹麥和奧地利也屬此類。這些國(guó)家一般都具有注重職業(yè)教育和培訓(xùn)的歷史傳統(tǒng)，有關(guān)立法比較完備，企業(yè)對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)有強(qiáng)烈的參與感和積極性，一般都是以雙元制方式對(duì)學(xué)徒進(jìn)行訓(xùn)練，企業(yè)和學(xué)校之間分工協(xié)作，明確任務(wù)。盎格魯—撒克遜體系的典型代表是英國(guó)，愛爾蘭、澳大利亞和加拿大也屬此類。這些國(guó)家企業(yè)培訓(xùn)傳統(tǒng)普遍是“自愿自助”，企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)意愿不高，且國(guó)家更重視普通教育而職業(yè)教育地位相對(duì)較低，民眾對(duì)于學(xué)徒制持消極態(tài)度。但是從20世紀(jì)末開始，在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，這幾個(gè)國(guó)家都進(jìn)行了大刀闊斧的變革，學(xué)徒制參與率明顯上升[2]。

在德國(guó)的雙元制中，企業(yè)一直積極參與職業(yè)教育，這也是德國(guó)雙元制成功的重要因素之一。在德國(guó)雙元制中起根本性作用的還是企業(yè)，地方職業(yè)院校起補(bǔ)充性作用。德國(guó)企業(yè)在雙元制中主導(dǎo)職業(yè)教育的各項(xiàng)安排，企業(yè)也是主要的培訓(xùn)場(chǎng)所，培訓(xùn)成本也主要由企業(yè)承擔(dān)。德國(guó)企業(yè)高度參與學(xué)徒制的一個(gè)重要原因是文化因素，德國(guó)既推崇技藝，又具有職業(yè)教育文化。德國(guó)還具有很好的制度因素，其合法區(qū)分了學(xué)徒和雇員的合同身份，能夠以較低的學(xué)徒津貼來(lái)降低企業(yè)的培訓(xùn)成本。對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的控制也就是處理“偷獵外部性”（企業(yè)培養(yǎng)出來(lái)的合格學(xué)徒可能會(huì)被其他企業(yè)雇用）也采取了比較有效的措施。通常對(duì)于大企業(yè)來(lái)講，外部偷獵的風(fēng)險(xiǎn)不高，風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于中小企業(yè)。德國(guó)通過(guò)將學(xué)徒轉(zhuǎn)移到跨企業(yè)培訓(xùn)中心來(lái)培訓(xùn)，而減少了外部偷獵。另外，企業(yè)之間也可以通過(guò)開展合作培訓(xùn)的方式來(lái)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。比如，大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)合作共同培養(yǎng)學(xué)徒；企業(yè)建立聯(lián)盟共同培訓(xùn)學(xué)徒或者與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作來(lái)進(jìn)行共同培訓(xùn)。總的來(lái)看，德國(guó)雙元制的推行較少采用財(cái)政性激勵(lì)的方式，它更多的是從文化—認(rèn)知層面以及社會(huì)規(guī)范等方面對(duì)企業(yè)的參與進(jìn)行激勵(lì)。

與德國(guó)相似，瑞士職業(yè)教育體系也非常發(fā)達(dá)。瑞士職業(yè)教育雖然規(guī)模較小，但是接受職業(yè)教育的人口比例卻居世界之首。相比德國(guó)，瑞士職業(yè)教育制度更加簡(jiǎn)明、精細(xì)、靈活、協(xié)調(diào)。瑞士通過(guò)建立第三學(xué)習(xí)地點(diǎn)顯著降低了企業(yè)培訓(xùn)的成本，行業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)和技能在第三學(xué)習(xí)點(diǎn)完成。同時(shí)，學(xué)徒的薪水也較低，能夠保證企業(yè)降低成本，同時(shí)帶來(lái)收益。另外，瑞士重視對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，建立了多元經(jīng)費(fèi)的投入體系。聯(lián)邦政府為職業(yè)教育與培訓(xùn)提供25%的公共資金，另有15%的資金由各州政府提供，二者共同提供了總資金的40%左右，還有60%的資金由行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)貢獻(xiàn)。瑞士重視行業(yè)協(xié)會(huì)，并充分開發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)的功能，使企業(yè)成為職業(yè)教育的真正推動(dòng)者。

英國(guó)與德國(guó)和瑞士的情況不同，英國(guó)長(zhǎng)期處于完全自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，職業(yè)教育的文化與北歐國(guó)家不同。英國(guó)企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的積極性并不高，因此英國(guó)主要采用財(cái)政激勵(lì)方案來(lái)促進(jìn)企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)。例如，英國(guó)政府為培訓(xùn)企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)資助，由政府承擔(dān)高達(dá)95%的培訓(xùn)費(fèi)用，而那些提供學(xué)徒訓(xùn)練的小企業(yè)則會(huì)得到更多的政府資助，同時(shí)政府對(duì)培養(yǎng)年輕學(xué)徒的公司給予更多的資金補(bǔ)貼。另外，英國(guó)從2017年4月起推出學(xué)徒稅來(lái)刺激企業(yè)對(duì)學(xué)徒的培訓(xùn)。英國(guó)在不斷完善相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，注重發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用。比如2013年英國(guó)的開拓者項(xiàng)目，企業(yè)成為開發(fā)學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定者之一；還成立了企業(yè)主導(dǎo)的公共機(jī)構(gòu)——學(xué)徒制與技術(shù)教育學(xué)院，開發(fā)高質(zhì)量的學(xué)徒項(xiàng)目和資格認(rèn)證，滿足企業(yè)的需要。英國(guó)還不斷對(duì)學(xué)徒制進(jìn)行完善設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化企業(yè)參與流程，減少不必要的費(fèi)用。英國(guó)加大宣傳力度，每年定期舉辦國(guó)家學(xué)徒制周，提高社會(huì)的認(rèn)可度，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與職業(yè)教育。英國(guó)還注重學(xué)徒培訓(xùn)中介的作用，鼓勵(lì)其以市場(chǎng)化的方式參與職業(yè)教育。和德國(guó)相似，英國(guó)鼓勵(lì)公司間合作培訓(xùn)。激發(fā)中小企業(yè)對(duì)學(xué)徒制的投資。

澳大利亞的學(xué)徒制比英國(guó)稍晚，但培訓(xùn)的學(xué)徒人數(shù)和就業(yè)率都比英國(guó)高。相比英國(guó)，澳大利亞學(xué)徒制更加注重市場(chǎng)導(dǎo)向。澳大利亞政府放開了學(xué)徒培訓(xùn)市場(chǎng)，任何機(jī)構(gòu)、個(gè)人和企業(yè)都可以承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)，政府都給予經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)企業(yè)進(jìn)行資助時(shí)，主要根據(jù)市場(chǎng)的需求、學(xué)徒的就業(yè)率和收入水平來(lái)進(jìn)行資助。注重對(duì)社會(huì)急需的崗位培訓(xùn)重點(diǎn)支持；對(duì)企業(yè)的資助根據(jù)每年的就業(yè)率高低、收入多少來(lái)確定。

綜合來(lái)看，西方現(xiàn)代學(xué)徒制都致力于提供良好的制度環(huán)境來(lái)促進(jìn)企業(yè)的參與。如英國(guó)出臺(tái)的《企業(yè)法案》、德國(guó)出臺(tái)的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《手工業(yè)條例》《工貿(mào)協(xié)會(huì)權(quán)益調(diào)控預(yù)備法》《勞資談判法》等，這些法律法規(guī)為企業(yè)的介入提供了比較健全的制度環(huán)境。除了財(cái)政激勵(lì)外，各國(guó)還采用各種非財(cái)政激勵(lì)的手段，通過(guò)對(duì)學(xué)徒制不斷進(jìn)行完善設(shè)計(jì)，滿足企業(yè)的需求，增強(qiáng)學(xué)徒制對(duì)企業(yè)的吸引力，進(jìn)而激勵(lì)企業(yè)參與。對(duì)于外部偷獵性的風(fēng)險(xiǎn)防范，各國(guó)通過(guò)設(shè)立跨企業(yè)培訓(xùn)中心、合作培訓(xùn)等形式激勵(lì)中小企業(yè)參與。

三、推進(jìn)中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）制度保障還存在不足

西方“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式均具有國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)和統(tǒng)一培訓(xùn)框架體系。我國(guó)2022年5月修訂施行的《職業(yè)教育法》第30條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行有中國(guó)特色的學(xué)徒制并鼓勵(lì)企業(yè)和職業(yè)院校合作培養(yǎng)新入職員工、在崗員工及轉(zhuǎn)崗員工，也可與職業(yè)學(xué)校共同招生，通過(guò)工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)學(xué)徒，相關(guān)企業(yè)可按規(guī)定獲得補(bǔ)助。新《職業(yè)教育法》融合了現(xiàn)行的兩種學(xué)徒制度，要求企業(yè)與職業(yè)院校深度融合；明確了學(xué)徒既有企業(yè)員工的身份，又有學(xué)生的身份；明確了企業(yè)作為一種社會(huì)力量，在職業(yè)教育中具有舉辦者的地位和作用，對(duì)企業(yè)尤其是具有技術(shù)技能培養(yǎng)能力的企業(yè)參與職業(yè)教育給予鼓勵(lì)，并對(duì)其具體形式分別作了規(guī)定。規(guī)定企業(yè)可運(yùn)用資金、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、裝備、場(chǎng)地及管理等要素舉辦或共同舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。新《職業(yè)教育法》第26條還專門規(guī)定對(duì)非營(yíng)利性職業(yè)學(xué)校，可以參照同級(jí)同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，為解決國(guó)企辦職業(yè)學(xué)校的定位和經(jīng)費(fèi)來(lái)源等問(wèn)題，提供了法律依據(jù)。雖然新《職業(yè)教育法》取得了很多進(jìn)步，但新法較為宏觀，地方的配套立法還沒有到位，目前更多的是以政策為主，級(jí)別較低，缺乏協(xié)調(diào)[3]。目前實(shí)踐中，對(duì)企業(yè)的激勵(lì)主要通過(guò)建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，采用“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，以及落實(shí)相關(guān)稅收政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。但目前我國(guó)尚缺乏對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，專門性的產(chǎn)教融合法律法規(guī)仍未出臺(tái)，與之相關(guān)的配套法律法規(guī)也明顯缺乏。目前主要以系列政策文件來(lái)促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，級(jí)別較低，效果不佳。

此外，雖然新《職業(yè)教育法》在激勵(lì)企業(yè)參與方面取得了很大進(jìn)步，但對(duì)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)方面的法律保障仍有不足，一些企業(yè)面臨的實(shí)際困難并沒有解決。比如，中小企業(yè)普遍面臨著外部偷獵風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。外部偷獵風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)培養(yǎng)完的學(xué)徒被競(jìng)爭(zhēng)單位挖走跳槽的風(fēng)險(xiǎn)。一般大型企業(yè)這方面風(fēng)險(xiǎn)較小，中小企業(yè)這方面的風(fēng)險(xiǎn)比較大，是阻礙中小企業(yè)參與學(xué)徒制的一個(gè)主要障礙。過(guò)去，企業(yè)可以通過(guò)與員工簽訂期限較長(zhǎng)的合同，約定提前離職需交賠償金來(lái)防止外部偷獵。但由于企業(yè)這種約定在我國(guó)勞動(dòng)合同法中并沒有相關(guān)法律依據(jù)，學(xué)徒在學(xué)徒期滿后只需提前30日書面告知企業(yè)，并支付“不超過(guò)用人單位提供的培訓(xùn)費(fèi)用”作為違約金即可以解除勞動(dòng)合同。因此，外部偷獵問(wèn)題長(zhǎng)期缺乏法律的救濟(jì)，極大地阻礙了中小企業(yè)參與學(xué)徒制。此外，還存在學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)不到位、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管欠缺、企業(yè)參與積極性保障不到位、企業(yè)新型學(xué)徒法律關(guān)系的定性模糊等問(wèn)題。學(xué)徒式職業(yè)培訓(xùn)多依賴于當(dāng)?shù)厝松绮块T、財(cái)政部門，很難形成制度化模式，既不利于激發(fā)企業(yè)和學(xué)徒參訓(xùn)熱情，也不能切實(shí)達(dá)到學(xué)徒培訓(xùn)目的[4]。

（二）產(chǎn)教融合企業(yè)數(shù)量分布不均

以河北為例，與其他省份比較，河北省的產(chǎn)教融合型企業(yè)數(shù)量較少，根據(jù)2019-2021年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省國(guó)家級(jí)產(chǎn)教融合企業(yè)僅有1個(gè)，落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，見圖1[5]。

圖1 各省（市、自治區(qū)）產(chǎn)教融合型企業(yè)分布情況

從各省分布情況看，第一批63家產(chǎn)教融合型企業(yè)遍布我國(guó)26個(gè)省、市、自治區(qū)。第一梯隊(duì)是入選企業(yè)數(shù)在2個(gè)及2個(gè)以上的?。ㄊ?、自治區(qū)），即北京、上海、廣東、山東、浙江、遼寧、江蘇、天津，共入選45家，其中，北京市領(lǐng)先，有18家公司被選中，主要來(lái)自央企。第二梯隊(duì)包括福建、河北、海南等18個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)），被選中的企業(yè)均為1家。

（三）中小微企業(yè)參與學(xué)徒制保障措施不足

由于目前國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)是以中央企業(yè)和全國(guó)性特大型民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，參加企業(yè)中500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量達(dá)到36家，占比57.1%。而中小微企業(yè)參與學(xué)徒制的保障措施還明顯不足。

人社部對(duì)中小微企業(yè)參與學(xué)徒制的規(guī)定較為籠統(tǒng)，人社部《指導(dǎo)意見》提出，鑒于中小微企業(yè)培訓(xùn)人員少，各地工商聯(lián)及其下屬商會(huì)可以聯(lián)合地方人力資源社會(huì)保障部門，按照培訓(xùn)職業(yè)統(tǒng)一統(tǒng)籌、集中若干中小微企業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。這一規(guī)定主體不明確，沒有具體方式方法，保障制度缺失。河北人社部門《實(shí)施意見》提出，大型企業(yè)可以依托自身企業(yè)培訓(xùn)中心等以“師帶徒”形式，在企業(yè)中實(shí)施新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)。企業(yè)尤其是規(guī)模以上企業(yè)可以通過(guò)舉辦培訓(xùn)班或集訓(xùn)班的方式對(duì)學(xué)徒進(jìn)行培訓(xùn)。這一文件只對(duì)大型企業(yè)培養(yǎng)方式做出指導(dǎo)性規(guī)定，對(duì)中小微企業(yè)培養(yǎng)方式?jīng)]有相應(yīng)規(guī)定，前瞻性不足。

（四）激勵(lì)機(jī)制不完備

新《職業(yè)教育法》第27條規(guī)定，對(duì)于深度參與產(chǎn)教融合和校企合作的學(xué)校，要按規(guī)定提供資金，財(cái)政和土地扶持，并實(shí)行教育費(fèi)附加和地方教育附加減免等稅費(fèi)優(yōu)惠。人社部《指導(dǎo)意見》規(guī)定，為從事學(xué)徒培訓(xùn)企業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由職業(yè)技能提升行動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或者就業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支付。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市及市以上人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門共同制定，學(xué)徒每人年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上在五千元以上，補(bǔ)貼期限以實(shí)際培訓(xùn)期限為準(zhǔn)（不得超過(guò)備案期限），并可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培訓(xùn)成本和物價(jià)指數(shù)等因素定期進(jìn)行調(diào)整。

河北省《實(shí)施意見》指出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市及市以上人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門共同制定，學(xué)徒每人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上中級(jí)工為五千元，高級(jí)工和技師及高級(jí)技師為六千元，補(bǔ)助期限以實(shí)際培訓(xùn)期限為基準(zhǔn)（不得高于備案期限），并可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和培訓(xùn)成本及物價(jià)指數(shù)進(jìn)行定期調(diào)整。

盡管政府有關(guān)部門已經(jīng)承諾要對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行一定補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼政策還不夠全面，在企業(yè)新型學(xué)徒制操作過(guò)程中，企業(yè)除了要發(fā)放學(xué)徒工資、培訓(xùn)費(fèi)用和企業(yè)師傅津貼外，還必須負(fù)擔(dān)機(jī)器設(shè)備損耗和導(dǎo)師誤工等隱性開支。此外，企業(yè)也難以通過(guò)合理有效的方式對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行管理和監(jiān)督，致使企業(yè)在實(shí)際操作中因缺乏完善的管理制度而出現(xiàn)問(wèn)題。因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，按每個(gè)學(xué)徒年補(bǔ)助不少于5000～6000元，并不能全部抵銷學(xué)徒培訓(xùn)實(shí)際開支，且目前多采用先支后補(bǔ)和按年結(jié)算等方式，即企業(yè)按有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送學(xué)徒培訓(xùn)資料時(shí)，只能拿到不超過(guò)50%的預(yù)支資金，其余由學(xué)徒培訓(xùn)結(jié)果決定。

另外，當(dāng)前期投入成本較大而又無(wú)法獲得全額補(bǔ)貼時(shí)，許多公司都把希望寄托于學(xué)徒到期后在公司工作所產(chǎn)生的剩余價(jià)值上。但由于外在偷獵風(fēng)險(xiǎn)等原因，企業(yè)的投入損失通常很難彌補(bǔ)。顯然，企業(yè)在參與新型學(xué)徒制時(shí)，所需投入成本相對(duì)較高、所需承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大，因此如何確保企業(yè)投入回報(bào)率是一個(gè)需重點(diǎn)研究的課題。

最后，當(dāng)前激勵(lì)措施以財(cái)政性激勵(lì)為主，非財(cái)政性激勵(lì)措施仍有不足。在政策宣傳、相關(guān)優(yōu)惠政策的解讀、產(chǎn)教融合企業(yè)申報(bào)流程優(yōu)化、學(xué)徒培訓(xùn)的市場(chǎng)化等諸多方面都存在短板。

四、中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制企業(yè)參與機(jī)制的改革建議

（一）完善省級(jí)法律法規(guī)與相關(guān)政策

首先，通過(guò)地方立法規(guī)范企業(yè)新型學(xué)徒制。在德國(guó)雙元制中，企業(yè)主導(dǎo)的學(xué)徒制和職業(yè)院校開展的職業(yè)教育是分別立法規(guī)范的?！堵殬I(yè)教育法》專門規(guī)范企業(yè)主導(dǎo)的學(xué)徒制，聯(lián)邦各州的學(xué)校法專門規(guī)范各個(gè)職業(yè)學(xué)校的教育。我國(guó)新修訂的《職業(yè)教育法》第30條規(guī)定國(guó)家推行中國(guó)特色學(xué)徒制，融合了現(xiàn)行的兩種學(xué)徒制度，要求企業(yè)與職業(yè)院校深度融合。但是并沒有解決兩種學(xué)徒制度中企業(yè)新型學(xué)徒制以企業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代學(xué)徒制以職業(yè)院校為主導(dǎo)的沖突問(wèn)題。因此，有必要在新職教法指導(dǎo)下通過(guò)地方立法專門規(guī)范企業(yè)新型學(xué)徒制。今后，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)企業(yè)新型學(xué)徒制運(yùn)行體系進(jìn)行省級(jí)單獨(dú)立法予以規(guī)制，避免在實(shí)踐中企業(yè)新型學(xué)徒制與現(xiàn)代學(xué)徒制之間存在理念上、法律適用上、運(yùn)行管理上的矛盾和混亂。在省級(jí)立法中，應(yīng)當(dāng)以新《職業(yè)教育法》為指引，以企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)為核心，強(qiáng)化企業(yè)新型學(xué)徒制的法律地位，破除不同行政機(jī)關(guān)職能管轄范圍差異導(dǎo)致的制度割裂。比如，河北省可以盡早啟動(dòng)對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)的專門及配套立法研究，保障產(chǎn)教融合企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中充分發(fā)揮主體作用，以一套完整的法律法規(guī)體系對(duì)企業(yè)新型學(xué)徒制進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其參加學(xué)徒培訓(xùn)。

其次，通過(guò)立法減少企業(yè)所面臨的學(xué)徒違約風(fēng)險(xiǎn)。一方面，立法要規(guī)定學(xué)徒制中的違約行為。德國(guó)《職業(yè)教育法》第20-23條對(duì)培訓(xùn)關(guān)系試用期、解除和提前終止補(bǔ)償作了特別規(guī)定。我國(guó)《合同法》并未明確規(guī)定學(xué)徒制違約相關(guān)權(quán)利責(zé)任。河北省地方立法應(yīng)以當(dāng)事人就合同解除問(wèn)題達(dá)成一致意見為前提，明確規(guī)定學(xué)徒?jīng)]有正當(dāng)理由解除合同可能給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失的，企業(yè)有要求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。另一方面，立法也應(yīng)約束學(xué)徒培訓(xùn)結(jié)束后的跳槽行為，使企業(yè)和學(xué)徒能夠以培訓(xùn)合同約定留用條款的方式來(lái)保證其留用后的勞動(dòng)條件。

（二）完善省級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，激勵(lì)更多企業(yè)參與學(xué)徒制

一是要健全產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證體系。要按照“政府引導(dǎo)、部門推動(dòng)、行業(yè)主導(dǎo)”的原則推進(jìn)實(shí)施。要明確重點(diǎn)培育對(duì)象，建立以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向的校企合作模式；要加快發(fā)展環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)政策支持，加大宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。要根據(jù)上位文件，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)情況，盡快印發(fā)省級(jí)產(chǎn)教融合企業(yè)認(rèn)定與管理辦法，對(duì)地方遴選產(chǎn)教融合型企業(yè)的具體要求進(jìn)一步細(xì)化，健全產(chǎn)教融合型企業(yè)指標(biāo)評(píng)估體系，對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)獨(dú)立申報(bào)、提交資料、組織評(píng)審和限期公示各環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化。

二是制定產(chǎn)教融合型企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和“梯級(jí)”激勵(lì)體系。政府有必要協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門成立專門委員會(huì)。例如，可以根據(jù)省域具體情況研究建立河北省產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以此為基礎(chǔ)劃分企業(yè)的“梯級(jí)”認(rèn)證。要從產(chǎn)教融合型企業(yè)培育、認(rèn)證和建設(shè)全過(guò)程出發(fā)，通過(guò)建立“總體條件”和“動(dòng)態(tài)條件”，劃分企業(yè)“梯級(jí)”分類。在具體評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，要從投入、產(chǎn)出和效益三個(gè)維度來(lái)衡量。在此基礎(chǔ)上，完善“梯級(jí)”激勵(lì)制度，借鑒英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)踐，針對(duì)位于不同“梯級(jí)”的企業(yè)，采用不同的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)強(qiáng)度，以建構(gòu)“梯級(jí)”激勵(lì)體系[6]。

三是要建立認(rèn)證制度及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于經(jīng)過(guò)遴選環(huán)節(jié)的公司，可由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)開展資格復(fù)核及綜合評(píng)價(jià)等工作，避免因各種風(fēng)險(xiǎn)造成有失公平公正的局面，對(duì)于符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)入認(rèn)證目錄范圍內(nèi)的公司，則通過(guò)公司公開信息系統(tǒng)實(shí)施工作年報(bào)制度并強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。

四是加大對(duì)被選中的地方中小產(chǎn)教融合型企業(yè)的支持力度，調(diào)動(dòng)中小產(chǎn)教融合型企業(yè)深度參與，培育若干優(yōu)質(zhì)產(chǎn)教融合型企業(yè)?？山M織人社、教育、稅務(wù)等部門、企業(yè)代表及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等參與研討，詳細(xì)解讀產(chǎn)教融合優(yōu)惠政策的相關(guān)信息，保障企業(yè)在優(yōu)惠政策方面應(yīng)知盡知。要深入細(xì)致地了解企業(yè)項(xiàng)目規(guī)模和產(chǎn)教融合形式等情況，解決當(dāng)?shù)刂行⌒推髽I(yè)在培育中遇到的實(shí)際問(wèn)題。要加強(qiáng)中小型企業(yè)培訓(xùn)師資建設(shè)、提升企業(yè)導(dǎo)師專業(yè)理論知識(shí)和教育教學(xué)能力、健全配套激勵(lì)機(jī)制、確保企業(yè)導(dǎo)師較好地完成除生產(chǎn)和研發(fā)以外的教學(xué)工作[7]。

（三）完善中小微企業(yè)參與學(xué)徒制保障制度

首先，可在當(dāng)?shù)卦O(shè)立跨企業(yè)的新型學(xué)徒制培訓(xùn)中心，以調(diào)動(dòng)中小型企業(yè)的參與積極性。由政府提供財(cái)政撥款支持跨企業(yè)培訓(xùn)中心的運(yùn)營(yíng)，中小企業(yè)可以將學(xué)徒培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到跨企業(yè)培訓(xùn)中心進(jìn)行，中小企業(yè)通過(guò)將培訓(xùn)成本轉(zhuǎn)移的方式控制了投資風(fēng)險(xiǎn)?？梢杂烧块T協(xié)調(diào)，強(qiáng)化職業(yè)院校與企業(yè)對(duì)接，由職業(yè)院校充當(dāng)跨企業(yè)培訓(xùn)中心，幫助小企業(yè)解決外部偷獵難題。其次，可通過(guò)企業(yè)間多樣化的合作培訓(xùn)模式激勵(lì)中小企業(yè)參與學(xué)徒制。應(yīng)鼓勵(lì)參與產(chǎn)教融合的中大型企業(yè)支持其產(chǎn)業(yè)鏈中的中小企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)，并采取將一些學(xué)徒培訓(xùn)內(nèi)容“外包”等合作培訓(xùn)方式，調(diào)動(dòng)中小企業(yè)廣泛參與的積極性。中小企業(yè)間也可以自行合作開展培訓(xùn)。還可以效仿德國(guó)開展委托培訓(xùn)，委托第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或其他企業(yè)承擔(dān)某些階段的培訓(xùn)任務(wù)。中小企業(yè)還可以建立企業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)共同進(jìn)行培訓(xùn)，每家企業(yè)都各自提供一部分培訓(xùn)內(nèi)容。

（四）完善激勵(lì)制度，滿足企業(yè)對(duì)實(shí)際效益的追求

首先，財(cái)政性激勵(lì)應(yīng)當(dāng)重視運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的作用。目前各地方對(duì)于企業(yè)參與新型學(xué)徒制制定了統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如河北省要求學(xué)徒每人年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上中級(jí)工5000多元，高級(jí)工、技師和高級(jí)技師6000多元，補(bǔ)助期限以實(shí)際培訓(xùn)期限為基準(zhǔn)（不得高于備案期限），并可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培訓(xùn)成本和物價(jià)指數(shù)等因素定期進(jìn)行調(diào)整。這一機(jī)制脫離市場(chǎng)需求，效果差強(qiáng)人意。應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)手段為杠桿進(jìn)行管理，根據(jù)市場(chǎng)需求、學(xué)徒的就業(yè)率與收入水平向企業(yè)提供資金，對(duì)于社會(huì)迫切需要的緊缺崗位學(xué)徒培訓(xùn)，政府要給予重點(diǎn)扶持，以更好激勵(lì)培訓(xùn)者提高培訓(xùn)質(zhì)量。

其次，應(yīng)構(gòu)建多樣化的非財(cái)政性激勵(lì)措施。一是完善學(xué)徒制制度設(shè)計(jì)。要簡(jiǎn)化企業(yè)參與新型學(xué)徒制的程序，降低交易費(fèi)用，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與積極性?？梢詤⒖加?guó)政府做法，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為學(xué)徒提供多樣化的網(wǎng)上服務(wù)、設(shè)立專業(yè)的學(xué)徒制網(wǎng)站和構(gòu)建若干互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)以簡(jiǎn)化企業(yè)參與程序。二是可考慮放開學(xué)徒培訓(xùn)市場(chǎng)，引入社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以作為企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)的重要補(bǔ)充，放開學(xué)徒培訓(xùn)市場(chǎng)，能有效提高學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量。三是積極開展宣傳活動(dòng)。企業(yè)參與職業(yè)教育的主要?jiǎng)訖C(jī)之一是獲得社會(huì)認(rèn)可、樹立良好社會(huì)形象。應(yīng)加大企業(yè)新型學(xué)徒制宣傳教育，樹立企業(yè)新型學(xué)徒制典型企業(yè)、典型院校、典型學(xué)徒。通過(guò)新聞媒體報(bào)道，改變企業(yè)、社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知，提高學(xué)徒制地位，吸引更多企業(yè)和學(xué)生參與到新型學(xué)徒制中來(lái)。

（五）重視充分開發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)功能

地方政府應(yīng)當(dāng)充分開發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)功能，積極鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)參與學(xué)徒制培訓(xùn)。行業(yè)協(xié)會(huì)要利用了解行業(yè)動(dòng)態(tài)等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)組織力量研發(fā)學(xué)徒制培訓(xùn)課程與項(xiàng)目，增強(qiáng)學(xué)徒培訓(xùn)專業(yè)性與適用性。行業(yè)協(xié)會(huì)也可組織和協(xié)調(diào)本行業(yè)大中型企業(yè)參加學(xué)徒制培訓(xùn)工作，推動(dòng)企業(yè)之間合作開展培訓(xùn)工作，為政府減負(fù)[8]。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)還可聯(lián)合職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)構(gòu)建緊密型校企協(xié)作機(jī)制，打造“人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)、校企共贏”的學(xué)徒制新平臺(tái)。行業(yè)協(xié)會(huì)可負(fù)責(zé)學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及方案制訂、考核評(píng)估，也可組織企業(yè)技術(shù)骨干和職業(yè)學(xué)校教師聯(lián)合研究課程設(shè)置，聯(lián)合選擇培養(yǎng)教材及組織實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)等。