張金霞，李柏強

（第一作者系廣西土地儲備中心副主任）

中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十二次代表大會上，自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任劉寧強調(diào)，廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換。廣西要堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，筑牢南方生態(tài)安全屏障，大力推進綠色低碳發(fā)展，建設(shè)文化旅游強區(qū)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗廣西和生態(tài)文明強區(qū)，走出具有廣西特色的綠色發(fā)展之路。當(dāng)前，土地收儲開發(fā)工作需要順應(yīng)時代轉(zhuǎn)型發(fā)展，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，提高土地收儲開發(fā)中的生態(tài)效益，促進生態(tài)文明目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵和重大意義

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標(biāo)志著我們對中國特色社會主義規(guī)律認(rèn)識的進一步深化，也表明了我們加強生態(tài)文明建設(shè)的堅定意志和堅強決心。

（一）踐行“人與自然和諧共生”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的本質(zhì)要求

我國邁入新時代后，生態(tài)環(huán)境成為關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。2017年，習(xí)近平總書記在廣西考察時強調(diào)，要把人與自然和諧相處作為基本目標(biāo)，使八桂大地青山常在、清水長流、空氣常新，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點、成為展現(xiàn)美麗形象的發(fā)力點。廣西及時制訂了相應(yīng)的落實措施，組織開展桂林漓江流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程、推進北部灣“藍色海灣”整治行動等。這些工程不僅讓生態(tài)環(huán)境煥然一新，也給當(dāng)?shù)厝罕妿砹诵碌慕?jīng)濟增長點與就業(yè)機會。由此可見，推進生態(tài)文明建設(shè)既是為了發(fā)展經(jīng)濟，更是為了改善民生。

（二）踐行“山水林田湖草是生命共同體”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的系統(tǒng)思想

習(xí)近平總書記指出，山水林田湖草是一個生命共同體。人類生存和發(fā)展的自然系統(tǒng)，是社會、經(jīng)濟和自然的復(fù)合系統(tǒng)，是普遍聯(lián)系的有機整體。人類只有遵循自然規(guī)律，生態(tài)系統(tǒng)才能始終保持在穩(wěn)定、和諧、前進的狀態(tài)，才能持續(xù)煥發(fā)生機活力。廣西自然資源廳作為生態(tài)文明建設(shè)主責(zé)部門，要以深化自然資源管理體制改革為契機，以“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換”的理論覺悟和行動自覺，積極探索自然資源整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的實現(xiàn)模式，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想在八桂大地落地、見效。

（三）踐行“多規(guī)合一，構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本要求

2020年，自然資源部部長陸昊在廣西調(diào)研時強調(diào)：“要在大自然地理格局，在大生態(tài)系統(tǒng)條件下，從自然地理格局和整個生態(tài)系統(tǒng)的角度重新思考空間規(guī)劃?！币浞掷脧V西在全國率先完成省級國土規(guī)劃和“兩區(qū)一帶”區(qū)域性國土規(guī)劃編制的經(jīng)驗優(yōu)勢，賦予全新的自然資源統(tǒng)一治理理念，加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，著力打造國土空間規(guī)劃的“廣西樣本”，為全面小康提供技術(shù)支持和規(guī)劃保障。

二、土地收儲開發(fā)在生態(tài)文明建設(shè)方面的薄弱環(huán)節(jié)

實踐證明，土地收儲開發(fā)在保障“凈地”供應(yīng)、調(diào)控土地市場、落實國土空間規(guī)劃、落實國家重大戰(zhàn)略、保障民生用地、促進節(jié)約集約用地、助推生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的重要作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力支撐。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地收儲開發(fā)過程中也暴露了一些對生態(tài)環(huán)境保護考慮不到位的薄弱環(huán)節(jié)。

（一）土地收儲開發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)思維不足

土地收儲開發(fā)是對土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化，也是對人地關(guān)系的再調(diào)節(jié)過程。一些地方將土地收儲開發(fā)認(rèn)為是項目、工程或任務(wù)，并未認(rèn)識到土地除了生產(chǎn)功能，還應(yīng)具有生態(tài)、調(diào)節(jié)等功能，從而忽視了土地收儲開發(fā)的人文理念和精神需求。這些因素影響了土地收儲開發(fā)的系統(tǒng)定位、本質(zhì)內(nèi)涵、核心目標(biāo)等要素。

（二）土地收儲開發(fā)規(guī)劃布局不合理

近年來，廣西各地的土地收儲開發(fā)項目大多具有選擇性。一些地方傾向于收儲開發(fā)經(jīng)濟效益明顯的經(jīng)營性用地，生態(tài)性收儲開發(fā)項目比較少。林、草、荒山、河灘等生態(tài)性收儲開發(fā)項目具有固沙固土、保護生態(tài)等一系列功能，這些類型的土地如果開發(fā)不當(dāng)，不僅會影響當(dāng)?shù)氐淖匀缓退沫h(huán)境，甚至?xí)l(fā)連鎖反應(yīng)，造成大面積環(huán)境惡化影響土地質(zhì)量，使得土地開發(fā)結(jié)果適得其反。

（三）土地開發(fā)粗放使用，造成資源浪費

一些地方新上項目在選址、用地等方面選擇上偏好向新區(qū)擴展，這一現(xiàn)狀造成了原有存量閑置建設(shè)用地使用率較低，荒山、荒坡等閑置未利用地的使用率更低。項目用地“喜新厭舊”、規(guī)模過大和重復(fù)建設(shè)，在一定程度上也造成了土地開發(fā)粗放使用和資源浪費。

三、踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，高質(zhì)量推進土地收儲開發(fā)工作

土地是生態(tài)資源的重要空間載體，土地收儲開發(fā)是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。新形勢下，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，把握好土地收儲開發(fā)工作發(fā)展方向和定位，努力構(gòu)建土地收儲開發(fā)的高質(zhì)量格局。

（一）發(fā)揮土地收儲開發(fā)的系統(tǒng)性作用，統(tǒng)籌實施生態(tài)保護

土地收儲開發(fā)涉及空間規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)保護、節(jié)約利用和治理修復(fù)等工作，要牢記習(xí)近平總書記“統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)”的殷切囑托，堅持用系統(tǒng)性、整體性的理念進行規(guī)劃、統(tǒng)籌實施，以高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)守護好廣西的山山水水，促進土地資源資產(chǎn)的保值增值。以桂林市興安縣為例。該縣土地資源匱乏，缺少整治資金，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展不平衡，土地遺留問題成了制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的問題之一。2019年，廣西土地儲備中心與興安縣人民政府在當(dāng)?shù)匕l(fā)展了綠色礦山產(chǎn)業(yè)園、碳酸鈣精深加工新型材料產(chǎn)業(yè)園等一批生態(tài)環(huán)境項目，區(qū)縣合作收儲土地投入資金達1.8 億元。目前，興安縣碳酸鈣精深加工新型材料產(chǎn)業(yè)園已引進入園企業(yè)10 家，已形成產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，吸引社會投資約15.5 億元。

（二）提前介入國土空間規(guī)劃編制，為生態(tài)保護預(yù)留空間

土地收儲開發(fā)要以國土空間規(guī)劃為基本依據(jù)，優(yōu)先儲備規(guī)劃確定的城市重點發(fā)展區(qū)域以及城市更新、舊城改造所涉及的區(qū)域土地。土地儲備要為國土空間規(guī)劃落地實施提供支撐和保障。在具體工作中，土地儲備要重點解決規(guī)劃中的產(chǎn)權(quán)問題，解決規(guī)劃用途轉(zhuǎn)換、區(qū)域資金平衡和項目可行性的問題。當(dāng)前，各地正在抓緊編制當(dāng)?shù)氐膰量臻g規(guī)劃，劃定3 條紅線，土地儲備機構(gòu)要提前介入，積極融入到空間規(guī)劃編制工作中，組織編制好土地儲備3年滾動計劃，對未來一個時期需收儲盤活的土地通盤考慮，提前在規(guī)劃上做好預(yù)留安排。一是要通過分析規(guī)劃期內(nèi)可收儲資源總量、分布，合理確定未來3年擬收儲的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序；二是要優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地以及城市更新、舊城改造所涉及的區(qū)域土地。

（三）聚焦存量低效用地，著力提高節(jié)約集約用地水平

節(jié)約優(yōu)先是國家戰(zhàn)略，節(jié)約集約用地是土地利用工作的主業(yè)主線，更是落實中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要抓手。土地儲備是土地開發(fā)利用循環(huán)周期中的重要環(huán)節(jié)，在低效用地更新規(guī)劃、成片開發(fā)等方面獨具優(yōu)勢。納入儲備的土地能夠做到資金收益統(tǒng)籌平衡，是最簡便易行、最有效率的盤活方式。因此，要充分利用好土地儲備這個政策工具，讓土地儲備真正成為盤活低效用地的主渠道。以南寧市三塘西片區(qū)收儲開發(fā)項目為例。該項目位于南寧那考河濕地公園上游，面積1 133.33 公頃。收儲開發(fā)前，該片區(qū)主要為豬欄、牛舍、羊場等粗放型養(yǎng)殖欄舍，土地粗放低效利用現(xiàn)象嚴(yán)重，同時，養(yǎng)殖欄舍排污嚴(yán)重影響了那考河上游生態(tài)環(huán)境。2012年開始，該項目共收儲土地866.67 公頃，并對整個片區(qū)進行重新規(guī)劃。規(guī)劃將項目內(nèi)低效污染嚴(yán)重的粗放養(yǎng)殖欄舍往外搬遷安置，劃定預(yù)留發(fā)展區(qū)域，并利用收儲補償資金支持被征收單位轉(zhuǎn)型升級，助力科學(xué)精細化管理發(fā)展。另一方面，南寧市通過河道治理、兩岸截污、污水處理、水生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)等方式對那考河進行生態(tài)環(huán)境治理，那考河從臭水溝變身為風(fēng)景優(yōu)美的濕地公園。2017年4 月20 日，習(xí)近平總書記蒞臨那考河濕地公園現(xiàn)場，對那考河整治恢復(fù)生態(tài)、改善周邊環(huán)境的成效給予充分肯定。2019—2022年，該片區(qū)通過收儲盤活組織出讓了土地117.8 公頃，取得土地出讓收入70 億元，為自治區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌措了建設(shè)資金，促進了廣西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

土地收儲開發(fā)進入了新時期，迎來了新的發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿到整個土地收儲開發(fā)利用過程中是發(fā)展必然的選擇。廣西必須順應(yīng)時代潮流、緊跟改革發(fā)展，準(zhǔn)確把握好新時期土地收儲開發(fā)工作在生態(tài)文明建設(shè)中的新定位，堅持規(guī)劃先行、系統(tǒng)保護、集約節(jié)約，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，為促進廣西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展做出更大的貢獻。