侯曉芳

壽光市財(cái)政局 山東 濰坊 262700

引言

在這個(gè)新時(shí)代發(fā)展時(shí)代下，道路橋梁是最主要的基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)著城市的主要交通運(yùn)行，在公路運(yùn)輸業(yè)中也發(fā)揮著重要責(zé)任。道路橋梁項(xiàng)目的施工管理、成本預(yù)算關(guān)乎著整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，更關(guān)乎著人民群眾的生命安全。目前，道路橋梁施工管理、成本預(yù)算過程中存在一些問題，影響了相關(guān)工作的順利開展。因此，研究道路橋梁項(xiàng)目施工管理及成本預(yù)算具有非常重要的意義。

1 道路橋梁項(xiàng)目超出預(yù)算的原因

1.1 建設(shè)項(xiàng)目初步預(yù)算編制不合理

如前所述，道路橋梁項(xiàng)目推進(jìn)過程中，造價(jià)的預(yù)算編制對(duì)后續(xù)的一系列工作開展都將形成深遠(yuǎn)的影響，而當(dāng)前的部分工作人員對(duì)預(yù)算編制的重要性缺乏充分的認(rèn)識(shí)，在進(jìn)行預(yù)算編制工作的階段，沒有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行了解和勘察，而是單純地依托自身以往的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行預(yù)算編制，最終導(dǎo)致預(yù)算與工程項(xiàng)目的具體需求之間相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致企業(yè)資金出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，危害到建筑工程的質(zhì)量和進(jìn)度。另外，建筑工程編制人員在開展相關(guān)工作時(shí)，由于未能與其他施工方及時(shí)交流，更無法有效掌控項(xiàng)目整體，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際建筑需求不匹配的現(xiàn)象發(fā)生，在后期工程施工過程中，施工人員無法依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙施工，便發(fā)生延長工期現(xiàn)象，這時(shí)便需加大對(duì)資金的投入力度，加大工程成本。針對(duì)這種現(xiàn)象，相關(guān)單位和人員需要在后續(xù)的工作之中加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的重視程度，以強(qiáng)化道路橋梁項(xiàng)目的質(zhì)量。

1.2 預(yù)算人員專業(yè)水平參差不齊

預(yù)算工作相對(duì)于其他工作內(nèi)容具有一定的難度，而當(dāng)前我國的人才培養(yǎng)過程中，對(duì)專業(yè)造價(jià)預(yù)算人才的培養(yǎng)仍然不足，導(dǎo)致當(dāng)前市場(chǎng)上高素質(zhì)造價(jià)人才短缺現(xiàn)象廣泛存在。同時(shí)，由于人才整體素質(zhì)不高，因此在進(jìn)行建筑工程的預(yù)算造價(jià)實(shí)踐的過程中，相關(guān)人員缺乏對(duì)實(shí)地資料進(jìn)行收集和分析的能力，往往片面地依照自身以往所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行生搬硬套，從而導(dǎo)致建筑工程造價(jià)預(yù)算準(zhǔn)確性不足的問題出現(xiàn)[1]。除了需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行把握之外，如果相關(guān)預(yù)算人員缺乏對(duì)材料價(jià)格波動(dòng)的分析，對(duì)于預(yù)算造價(jià)的準(zhǔn)確性也將帶來巨大影響，導(dǎo)致超預(yù)算問題的出現(xiàn)。

1.3 預(yù)算方法不當(dāng)

由于道路橋梁項(xiàng)目涵蓋工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收多個(gè)階段，在道路橋梁項(xiàng)目施工整個(gè)周期內(nèi)，極易受工程調(diào)整、工程價(jià)格變動(dòng)甚至自然因素影響，出現(xiàn)成本變化，對(duì)道路橋梁項(xiàng)目成本預(yù)算提出了較大的難題[2]。在傳統(tǒng)項(xiàng)目施工建設(shè)中，針對(duì)每個(gè)施工工序涉及的預(yù)算，都需要進(jìn)行單獨(dú)計(jì)算，這種方法準(zhǔn)確率較低，對(duì)后續(xù)成本控制也造成了不利影響。

1.4 安全管理滯后

安全管理是道路橋梁項(xiàng)目自開工到完成整個(gè)項(xiàng)目過程中的關(guān)鍵活動(dòng)。在道路橋梁項(xiàng)目施工過程中，不安全因素較多，極易形成嚴(yán)重的安全事故。當(dāng)前，道路橋梁項(xiàng)目施工安全管理較為滯后，多停留在事后分析層面，不重視安全事故苗頭預(yù)測(cè)，導(dǎo)致安全管理實(shí)效性不佳，無法有效降低道路橋梁項(xiàng)目施工安全事故出現(xiàn)的概率[3]。

1.5 職責(zé)不明確

雖然目前許多道路橋梁項(xiàng)目施工管理相關(guān)的規(guī)范條例，明確規(guī)定了道路橋梁項(xiàng)目施工管理細(xì)則，但是道路橋梁項(xiàng)目施工管理過程中仍然存在規(guī)范條例執(zhí)行困難的問題。究其原因，主要是道路橋梁項(xiàng)目施工管理責(zé)任不明，多頭管理現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，不僅影響了施工管理工作效率，而且對(duì)規(guī)范條例執(zhí)行造成了較大阻礙。

1.6 技術(shù)不先進(jìn)

現(xiàn)行道路橋梁項(xiàng)目施工管理多以人工為主，管理信息收集、錄入也多由人工負(fù)責(zé)，人工定額消耗量較大，且無法保證管理信息收集、傳遞、記錄的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，進(jìn)而導(dǎo)致道路橋梁施工管理效率低，對(duì)道路橋梁工期、安全、質(zhì)量、成本均造成了一定的負(fù)面影響。

2 道路橋梁項(xiàng)目預(yù)算控制策略分析

2.1 提高施工人員工作能力

要保證道路橋梁項(xiàng)目建設(shè)的成本得到有效的控制，首先，相關(guān)單位需要注重施工人員整體素質(zhì)對(duì)于成本的影響。從實(shí)際情況來看，如果施工人員的專業(yè)素質(zhì)無法達(dá)到當(dāng)前的施工需求，則容易在施工過程中出現(xiàn)比較嚴(yán)重的材料浪費(fèi)現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致整個(gè)工程的質(zhì)量不合格，對(duì)企業(yè)的影響極為嚴(yán)重。針對(duì)這種情況，在推進(jìn)施工之前，企業(yè)方面可以針對(duì)施工人員的整體素質(zhì)狀況進(jìn)行摸清，在掌握相關(guān)施工人員的專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，合理地對(duì)各個(gè)施工崗位進(jìn)行人員配置，確保相關(guān)人員均能夠在自身擅長的領(lǐng)域內(nèi)充分地發(fā)揮作用，產(chǎn)生價(jià)值。其次，在對(duì)崗位和人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化之后，企業(yè)還有必要著力于對(duì)施工人員整體素質(zhì)的提升，只有相關(guān)施工人員的綜合素質(zhì)得到提升，才能從根本上解決當(dāng)前施工超預(yù)算的問題[4]?；诖?，企業(yè)可以采取定期開設(shè)培訓(xùn)班，對(duì)施工人員的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行培訓(xùn)的方式來促進(jìn)其綜合素養(yǎng)的全面提升，或是通過聘請(qǐng)行業(yè)專家定期開展講座，進(jìn)行先進(jìn)施工技術(shù)、管理技術(shù)宣講與分享的方式，開拓施工人員眼界，為降低施工成本構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，相關(guān)企業(yè)還可以建立相應(yīng)的考核機(jī)制，定期對(duì)施工人員的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行考核，從而激勵(lì)施工人員自主進(jìn)行專業(yè)素養(yǎng)的提升。

2.2 提高工程造價(jià)編制人員的專業(yè)性

相關(guān)單位在推進(jìn)工作的過程中首先需要在人員招聘環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，通過對(duì)造價(jià)預(yù)算人員的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行多維度劃分，來明確相關(guān)人員是否滿足當(dāng)前建筑企業(yè)的人員需求，具體維度劃分的過程中，需要考量其是否具備相應(yīng)的學(xué)歷、施工圖紙研究能力、市場(chǎng)行情分析能力以及工作經(jīng)驗(yàn)等，在確定相關(guān)造價(jià)預(yù)算人員具備上述素質(zhì)之后，則可以保證造價(jià)預(yù)算編制的相對(duì)準(zhǔn)確。其次，相關(guān)企業(yè)在推進(jìn)工作的過程中，也有必要對(duì)現(xiàn)有的工程造價(jià)人員進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)，促進(jìn)其專業(yè)技能的進(jìn)一步提升，為建筑工程造價(jià)預(yù)算工作的有效開展創(chuàng)造良好的條件。整體而言，為了確保預(yù)算人員的專業(yè)素養(yǎng)符合當(dāng)前建筑企業(yè)的需求，相關(guān)單位需要從多個(gè)層面入手，著力對(duì)人員素質(zhì)進(jìn)行有效把控，提升人才隊(duì)伍的專業(yè)性，最終可以減少工程造價(jià)超預(yù)算的問題。

2.3 明確預(yù)算對(duì)象

道路橋梁項(xiàng)目施工成本預(yù)算對(duì)象從本質(zhì)上而言是合同產(chǎn)品、常規(guī)工程分部分項(xiàng)產(chǎn)品，核算體的單位為元（人民幣），多數(shù)情況下需要保留兩位小數(shù)。在成本核算時(shí)，可以根據(jù)道路橋梁分部分項(xiàng)工程推進(jìn)程序，以直接材料、輔助材料、備品備件、施工費(fèi)用為對(duì)象，分類核算。一般，直接材料為道路橋梁項(xiàng)目施工過程中消耗的、可直接用于產(chǎn)品生產(chǎn)的主要材料、原材料、外購半成品；輔助材料為有助于分部分項(xiàng)或整體工程品形成的模具、焊材、電、水等；備品備件主要指施工過程中所用大型機(jī)械設(shè)備或材料配備的包裝物等附件；施工費(fèi)用特指核算道路橋梁項(xiàng)目為完成施工任務(wù)而發(fā)生的直接、各項(xiàng)間接費(fèi)用的總和，包括勞保費(fèi)、修理費(fèi)、薪資福利費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、水電費(fèi)、折舊費(fèi)等費(fèi)用。

2.4 明確職責(zé)

針對(duì)當(dāng)前道路橋梁項(xiàng)目施工管理責(zé)任不明的問題，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，管理者應(yīng)從自身入手，面向現(xiàn)場(chǎng)全部崗位，需要對(duì)政府投資的道路橋梁項(xiàng)目施工管理責(zé)任落實(shí)到位。其中，管理者的責(zé)任主要是：根據(jù)合同目標(biāo)，對(duì)道路橋梁項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過程、全合同的管理；履行施工管理目標(biāo)規(guī)定任務(wù)，遵守工程所在地的法律規(guī)范以及行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，特別是道路橋梁項(xiàng)目質(zhì)量規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，定期組織道路橋梁項(xiàng)目質(zhì)量“回訪”維修，對(duì)道路橋梁項(xiàng)目“終身負(fù)責(zé)”；根據(jù)國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全管理，協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件，降低安全事故特別是重特大安全事故的發(fā)生率；組織匯總道路橋梁項(xiàng)目施工資料、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)資料、竣工驗(yàn)收資料、經(jīng)濟(jì)簽證資料，并對(duì)工程結(jié)算內(nèi)容進(jìn)行審核評(píng)定。

2.5 技術(shù)優(yōu)化

針對(duì)當(dāng)前道路橋梁項(xiàng)目施工管理時(shí)效性不足的問題，可以將建筑信息模型與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，利用物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、智能獲取信息并處理的優(yōu)勢(shì)，與建筑信息模型形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少人工消耗，加快施工進(jìn)度、材料等管理效率。在基于建筑信息模型與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合的道路橋梁項(xiàng)目施工管理過程中，管理者可以在Autodesk平臺(tái)上建立建筑信息模型，包括道路橋梁施工場(chǎng)地地形模型、道路橋梁下部結(jié)構(gòu)模型、道路橋梁上部結(jié)構(gòu)模型以及施工機(jī)具、臨時(shí)設(shè)施模型幾個(gè)部分。在模型構(gòu)建的基礎(chǔ)上，管理者可以從物料管理著手，從設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)、智能化設(shè)備維修保養(yǎng)、設(shè)備更新分析等方面，完善施工設(shè)備智能化管理體系。比如，在橋梁鋼桁架分項(xiàng)工程中，鋼桁加勁梁為預(yù)制構(gòu)件，原計(jì)劃根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行鋼桁架的分節(jié)生產(chǎn)、架設(shè)，但是因鋼桁架構(gòu)件眾多，管理階段極易出現(xiàn)編碼混亂、拼裝錯(cuò)誤的問題。為避免上述問題出現(xiàn)，管理者可以進(jìn)入基于建筑信息模型與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的道路橋梁管理平臺(tái)，點(diǎn)擊鋼桁架進(jìn)度管理選項(xiàng)，查看鋼桁架進(jìn)度情況，尋找鋼桁架分項(xiàng)進(jìn)度偏差[5]。

2.6 安全前置

前置安全管理環(huán)節(jié)，是提高道路橋梁工程施工安全管理實(shí)效性的關(guān)鍵。建設(shè)項(xiàng)目中，在安全前置背景下，管理者利用經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)法、規(guī)范校核法等常見方法建立道路橋梁工程安全事故預(yù)測(cè)的一般方案，結(jié)合道路橋梁工程的實(shí)際情況，利用恰當(dāng)?shù)氖侄?，提前預(yù)測(cè)、處理，可降低道路橋梁工程安全事故的發(fā)生率。其中，經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)法主要是根據(jù)歷史安全管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合道路橋梁安全知識(shí)、道路橋梁樣本資料，選擇影響道路橋梁安全的主要因素，進(jìn)而根據(jù)海量樣本開展不同安全影響因素的回歸分析，構(gòu)建道路橋梁安全事故經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)公式。比如，對(duì)于道路橋梁震害，需要考慮橋梁上部結(jié)構(gòu)類型、場(chǎng)地條件、墩臺(tái)高度、橋軸線坡度、支座類型、基礎(chǔ)形式、墩臺(tái)材料、支承寬度等因素，定義各因素易損性指數(shù)，進(jìn)而相乘，若相乘結(jié)果超過30，則表明道路橋梁處于危險(xiǎn)狀態(tài)，落梁事故發(fā)生概率較高，需要立即采取緊急加固措施。

2.7 優(yōu)化預(yù)算方法

針對(duì)傳統(tǒng)局部獨(dú)立成本預(yù)算存在的問題，首先，道路橋梁工程成本預(yù)算人員應(yīng)選擇全面預(yù)算方法，從道路橋梁工程施工方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)著手，與設(shè)計(jì)方共同分析道路橋梁工程所在地的天氣條件，選擇最不利環(huán)境因素進(jìn)行預(yù)算[6]。其次，預(yù)算人員可以結(jié)合道路橋梁工程計(jì)劃，預(yù)先分析出現(xiàn)概率較大的成本干擾事件，根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行預(yù)算管理模式的調(diào)整，或者借鑒同類型道路橋梁工程的成本預(yù)算，匯總成本預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合道路橋梁工程實(shí)際需求進(jìn)行工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算結(jié)果的調(diào)整，保證道路橋梁工程成本預(yù)算的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值。最后，在預(yù)算執(zhí)行末端，道路橋梁工程成本預(yù)算人員可以從各分部分項(xiàng)工程實(shí)際執(zhí)行情況著手，進(jìn)行成本預(yù)算結(jié)果的校核，從而有效確保成本預(yù)算結(jié)果和實(shí)際預(yù)算都在可控范圍內(nèi)。在利潤較低的情況下，應(yīng)加強(qiáng)工程成本控制，降低額外支出、材料損耗，提高工程效益。

3 結(jié)束語

綜上所述，在這個(gè)發(fā)展迅速的新時(shí)代下，針對(duì)政府投資的道路橋梁項(xiàng)目超預(yù)算問題，還需要不斷加強(qiáng)可行性研究工作，對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量嚴(yán)格把控，同時(shí)還需要加大審查力度，從而有效確保工程建設(shè)質(zhì)量，讓政府投資的道路橋梁項(xiàng)目預(yù)算在可控預(yù)算范圍內(nèi)。在此，還可以引進(jìn)一些專家，來為設(shè)計(jì)方案進(jìn)行分析和評(píng)估，有效推動(dòng)政府投資項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。