李軍剛 毛心怡 何桂敏

(東北林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江哈爾濱150040)

統(tǒng)戰(zhàn)工作是新時(shí)代高校黨委工作的重要組成部分，關(guān)系到能否更好地團(tuán)結(jié)引領(lǐng)高校黨外知識(shí)分子投身中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。同時(shí)，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作還是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，承擔(dān)著為多黨合作和政治協(xié)商輸送人才、為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策、監(jiān)督黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)等任務(wù)。理順新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、加強(qiáng)黨對(duì)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)成為深化高校治理改革的重要任務(wù)。本課題僅就新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體制機(jī)制展開(kāi)研究，分析新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)、主要問(wèn)題和完善對(duì)策。

一、新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要意義

新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是高校各級(jí)黨委工作的重要內(nèi)容，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作關(guān)系到能否團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)好黨外知識(shí)分子，關(guān)系到能否充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子的聰明智慧，甚至影響我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程。

第一，新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作關(guān)系到我國(guó)的意識(shí)形態(tài)安全

青年學(xué)生思想活躍，正處于世界觀、人生觀和價(jià)值觀的形成時(shí)期，是西方國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透的重要對(duì)象。一些西方國(guó)家通過(guò)項(xiàng)目資助、國(guó)際會(huì)議、訪學(xué)交流等各種形式潛移默化地宣傳資本主義意識(shí)形態(tài)、傳播宗教思想，利用宗教進(jìn)行文化滲透，妄圖拉攏高校知識(shí)分子和青年學(xué)生。這種新情況、新問(wèn)題對(duì)新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了更高的要求，有效地開(kāi)展黨外知識(shí)分子思想政治工作，引導(dǎo)黨外知識(shí)分子認(rèn)清世界和中國(guó)發(fā)展大勢(shì)，認(rèn)清中國(guó)特色和國(guó)際比較，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理論自信、道路自信、制度自信和文化自信，能夠有效地抵制西方某些國(guó)家的文化滲透，進(jìn)而鞏固我國(guó)社會(huì)意識(shí)形態(tài)安全、為中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證。

第二，新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作關(guān)系到中國(guó)民主政治建設(shè)的質(zhì)量

新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線承擔(dān)著培養(yǎng)和選拔黨外代表人士、民主黨派領(lǐng)導(dǎo)和骨干力量的重要任務(wù)，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作水平直接決定了能不能培養(yǎng)好、選拔出優(yōu)秀的黨外代表人士和能否為參政黨建設(shè)輸送優(yōu)秀的干部。新時(shí)代高校還是各民主黨派和無(wú)黨派人士的組織基礎(chǔ)，各民主黨派在高校大多建有組織機(jī)構(gòu)，發(fā)展和培養(yǎng)黨員，開(kāi)展相應(yīng)組織活動(dòng)。新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線承擔(dān)著幫助和支持各民主黨派開(kāi)展組織建設(shè)，為黨外代表人士提供不同崗位歷練的機(jī)會(huì)和成長(zhǎng)進(jìn)步的平臺(tái)的任務(wù)，承擔(dān)著對(duì)黨外知識(shí)分子開(kāi)展思想政治工作的任務(wù)。新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作直接決定著各民主黨派組織建設(shè)的好壞，直接決定著黨外知識(shí)分子對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針和政策的認(rèn)同與否。

第三，新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量和“雙一流”建設(shè)

新時(shí)代高校黨外知識(shí)分子大多學(xué)識(shí)淵博、造詣深厚、社會(huì)影響大、對(duì)外聯(lián)系廣，并且長(zhǎng)期工作在教書(shū)育人、立德樹(shù)人第一線，對(duì)培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人、造就實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“時(shí)代新人”意義重大，對(duì)高校建設(shè)“一流大學(xué)”“一流學(xué)科”同樣具有重要作用。新時(shí)代高校各級(jí)黨委解答黨外知識(shí)分子思想認(rèn)識(shí)中的困惑，解決黨外知識(shí)分子教學(xué)研究和生活中的具體困難，有效發(fā)揮黨外知識(shí)分子的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，將會(huì)有力推動(dòng)高?！半p一流”建設(shè)和高校人才培養(yǎng)工作。

二、新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)

新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全方位、開(kāi)創(chuàng)性的歷史性成就，黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生了深層次、根本性的歷史性變革。這些歷史性成就和歷史性變革為新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、良好的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)社會(huì)思想觀念和價(jià)值理念的變遷、社會(huì)階層分化和利益調(diào)整等對(duì)新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也帶來(lái)了壓力和挑戰(zhàn)。

第一，新時(shí)代社會(huì)意識(shí)形態(tài)復(fù)雜多變，凝聚共識(shí)工作難度加大

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)接近100萬(wàn)億人民幣，人均國(guó)民生產(chǎn)總值也已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)美元，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重超過(guò)50%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展給意識(shí)形態(tài)工作帶來(lái)了許多新的變化和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了生活方式和價(jià)值取向的多元化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟(jì)成分、多種生產(chǎn)方式、多種勞動(dòng)職業(yè)類別紛紛出現(xiàn)，不同年齡、不同職業(yè)、不同身份、不同經(jīng)濟(jì)條件的人對(duì)于社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問(wèn)題的感受和認(rèn)知存在著明顯差別。二是經(jīng)濟(jì)全球化使中西方文化交流和觀念碰撞越來(lái)越頻繁和激烈。在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，拜金主義、消費(fèi)主義、自由主義等思潮在國(guó)內(nèi)開(kāi)始興起，并且不同程度地影響各階層人民的思想意識(shí)，給黨的思想政治工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。三是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起給社會(huì)整合、價(jià)值重構(gòu)帶來(lái)了碎片化的危險(xiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展催生了“自媒體”時(shí)代的到來(lái)，“人人都有麥克風(fēng)”為表達(dá)個(gè)人思想和主張?zhí)峁┝藰O大的便利。同時(shí)，如何做好“自媒體”時(shí)代的思想引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)、促進(jìn)社會(huì)整合，也成為擺在我們黨面前的一項(xiàng)時(shí)代課題。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”[1]。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)意識(shí)形態(tài)的影響也反映到高校黨外知識(shí)分子群體的思想動(dòng)態(tài)上，有的黨外知識(shí)分子政治理論素養(yǎng)不深、對(duì)自由主義的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，有的黨外知識(shí)分子對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、道路、制度和文化缺乏認(rèn)同，有的黨外知識(shí)分子具有比較明顯的宗教信仰等等。這些新情況、新問(wèn)題比較嚴(yán)峻復(fù)雜，對(duì)于做好黨外知識(shí)分子的思想政治工作是巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)又是新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不能回避、必須解決的重要課題。

第二，新時(shí)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和利益分化加劇，利益協(xié)調(diào)工作難度加大

隨著“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的深入貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是混合所有制經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員等新型社會(huì)階層在社會(huì)中占有的財(cái)富越來(lái)越多，社會(huì)影響力也顯著提升。這種狀況深刻影響到高校統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的思想面貌、精神狀態(tài)和實(shí)際行動(dòng)，部分黨外知識(shí)分子利益訴求愿望顯著上升、利益訴求內(nèi)容明顯增多，并且從獲得物質(zhì)利益拓展到參與決策、實(shí)施監(jiān)督等政治方面的權(quán)益。由于高校統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象知識(shí)層次高、社會(huì)影響力大，他們的權(quán)利意識(shí)、表達(dá)方式和實(shí)際行動(dòng)都要高于一般群眾，更受社會(huì)關(guān)注，對(duì)社會(huì)影響也更大。習(xí)近平總書(shū)記在黨的全國(guó)代表大會(huì)、院士大會(huì)等講話中多次明確黨外知識(shí)分子的地位和作用，明確團(tuán)結(jié)黨外知識(shí)分子對(duì)新時(shí)代科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要意義。當(dāng)前，高校黨外知識(shí)分子特別是青年教師中普遍存在課題申報(bào)難、職稱評(píng)審難、論文發(fā)表難等問(wèn)題，不同程度地存在工資收入低、教學(xué)科研工作量大、人際關(guān)系比較緊張、家庭生活負(fù)擔(dān)比較重等問(wèn)題。這些問(wèn)題的背后是高校薪酬制度、科研制度、教學(xué)制度、學(xué)科專業(yè)設(shè)置制度等制度的不健全不完善，不能有效調(diào)動(dòng)、激發(fā)和釋放高校黨外知識(shí)分子的才華和能力。新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門(mén)，需要認(rèn)真研究中央全面深化高校管理制度改革的精神，并且結(jié)合本校黨外知識(shí)分子的利益訴求，創(chuàng)造性地向?qū)W校黨委提出合理化建議，為發(fā)揮黨外知識(shí)分子的作用創(chuàng)造條件。

第三，新時(shí)代高校政治與學(xué)術(shù)問(wèn)題交織，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)工作難度加大

隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)進(jìn)步明顯加快，人民群眾政治參與權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、接受教育權(quán)、享有文化權(quán)等得到較好的保障，對(duì)社會(huì)成員不同意見(jiàn)和聲音的容忍度也明顯提高，包括黨外知識(shí)分子在內(nèi)的社會(huì)成員對(duì)我國(guó)城市管理、文化建設(shè)、住房保障、教育醫(yī)療等公共性問(wèn)題都可以公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)。在高校不同學(xué)術(shù)派別、不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)之間的爭(zhēng)鋒還是比較激烈的，不同程度上存在著學(xué)術(shù)派別之間的競(jìng)爭(zhēng)、排斥和攻擊，學(xué)術(shù)新人、學(xué)術(shù)新觀點(diǎn)在不同程度上受到排擠和壓制，這種情況雖然在所難免，但是也深刻地影響新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的成效；黨外知識(shí)分子在其從事專業(yè)、學(xué)科領(lǐng)域研究中或者就社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表與政府部門(mén)不一致的意見(jiàn)和聲音，同意識(shí)形態(tài)管控、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制等問(wèn)題交織在一起，也要引起高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門(mén)的重視。在新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，學(xué)術(shù)問(wèn)題和政治問(wèn)題往往相互交織，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和堅(jiān)持制度原則往往難以兼顧，需要準(zhǔn)確把握中央文件精神，具體事件具體分析，做好團(tuán)結(jié)引領(lǐng)黨外知識(shí)分子工作。新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作既要保障好黨外知識(shí)分子的思想自由、言論自由和學(xué)術(shù)自由，又要加強(qiáng)思想政治工作進(jìn)行教育引導(dǎo)，不能軟弱渙散、放任自流。

三、新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體制機(jī)制中的問(wèn)題

新時(shí)代我們黨高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，于2015年先后召開(kāi)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、第二次全國(guó)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，并且于2022年7月再次召開(kāi)了中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。兩次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和第二次全國(guó)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議針對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新情況新問(wèn)題，提出了新要求，做出了新部署。在實(shí)際工作中，各高校在貫徹兩次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神、第二次全國(guó)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神中存在著一定的差異，不同程度地存在著高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)體制不健全、工作機(jī)制不完善、民主黨派組織建設(shè)薄弱等問(wèn)題。

第一，新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)體制存在薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)存在進(jìn)展不平衡的問(wèn)題，“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象比較突出。從高校內(nèi)部看，高校黨委關(guān)心重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，邀請(qǐng)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象參加學(xué)校的民主管理和民主決策，學(xué)院黨委或黨總支更注重具體黨務(wù)工作，對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度不一；全國(guó)重點(diǎn)院校統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象多、中央關(guān)注、社會(huì)影響力大，高校黨委相當(dāng)重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，一般院校黨委統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)比較少，自然重視程度有所下降。從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員配備、工作開(kāi)展情況看，重點(diǎn)高校都設(shè)有黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，并且大多由學(xué)校黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，并且明確工作職能、配置工作人員、規(guī)范開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作；部分高校把統(tǒng)戰(zhàn)工作與宣傳工作合并在一起，設(shè)立黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部，統(tǒng)戰(zhàn)工作部門(mén)地位不夠突出、統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)展不夠到位；部分高校甚至不設(shè)置或者取消黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，把黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的工作職能委托給黨委組織部或者辦公室，致使黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線日常工作難以開(kāi)展。統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制是否順暢、是否健全、是否有效直接影響到新時(shí)代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展，影響到高校的民主治理、科學(xué)治理和依法治理，甚至影響到我們黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策的貫徹落實(shí)。部分高校存在統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員配備力量不強(qiáng)、隊(duì)伍建設(shè)薄弱等問(wèn)題，直接削弱了高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)能力，使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作議題難以及時(shí)上報(bào)學(xué)校黨委常委會(huì)研究，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作文件難以得到扎實(shí)有效貫徹落實(shí)，高校黨外知識(shí)分子、黨外代表人士等統(tǒng)戰(zhàn)人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性難以得到有效發(fā)揮，高校大統(tǒng)戰(zhàn)、大聯(lián)盟、大團(tuán)結(jié)的目標(biāo)難以落實(shí)。

第二，新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)制運(yùn)行不順暢

新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作千頭萬(wàn)緒，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象不斷增多、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍不斷擴(kuò)展、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作涉及部門(mén)時(shí)有調(diào)整，建立科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作運(yùn)行機(jī)制至關(guān)重要。新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要照顧到包括高校人大代表、政協(xié)委員、民主黨派負(fù)責(zé)人、政府參事、文史館員等十余個(gè)類別的黨外知識(shí)分子，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作內(nèi)容包括理論學(xué)習(xí)、建言獻(xiàn)策、組織撰寫(xiě)提案議案、黨外干部選拔使用、統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)保障等十余項(xiàng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及工作部門(mén)包括人大、政協(xié)、僑聯(lián)、民宗局、臺(tái)辦、文史館等十多個(gè)部門(mén)。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。中央和地方各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、各民主黨派與高校建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作通報(bào)政策信息、交流工作情況、研究工作開(kāi)展，取得了明顯成效，但是也存在部分組織和部門(mén)交流不夠、溝通不暢、形不成合力的情況。如：“在政協(xié)委員和政府參事的推薦過(guò)程中，有黨派省委或參事室直接指定事后告知高校，但從高校自身的實(shí)際了解該人選并不是該黨派或單位最合適人選，從而使高校工作陷入被動(dòng)?！盵2]這種狀況不同程度地削弱了高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的影響力和公信力，造成了新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的被動(dòng)，限制了新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的協(xié)同發(fā)力，影響了黨外知識(shí)分子作用的充分發(fā)揮，同時(shí)也反映了地方黨委、政府和高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行不暢通。

第三，新時(shí)代高校民主黨派組織建設(shè)機(jī)制不完善

民主黨派基層組織建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)主義參政黨自身建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是發(fā)揮其參政議政作用和更好地服務(wù)社會(huì)的重要保障。我國(guó)各民主黨派大多在高校建有基層組織，有比較完善的組織機(jī)構(gòu)和制度，并且推選了學(xué)科領(lǐng)軍人物、知名人士擔(dān)任高校各民主黨派基層組織的領(lǐng)導(dǎo)干部。從歷史發(fā)展過(guò)程看，高校各民主黨派組織成員數(shù)量增長(zhǎng)較快、素質(zhì)不斷提高，制度建設(shè)不斷完善，成績(jī)有目共睹；但是從服務(wù)中心工作、推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、更好發(fā)揮新時(shí)代高校各民主黨派參政黨作用看，新時(shí)代高校各民主黨派組織建設(shè)機(jī)制還存在著一些不健全、不完善、不適應(yīng)的地方。這些缺陷在一定程度上影響了民主黨派的建言獻(xiàn)策、參政議政、服務(wù)社會(huì)，必須正視各民主黨派組織建設(shè)中的問(wèn)題，通過(guò)完善領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、保障制度，不斷改進(jìn)民主黨派的組織建設(shè)，促進(jìn)各民主黨派實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。目前，高校各民主黨派成員年齡普遍偏大，面臨著后繼無(wú)人、青黃不接等問(wèn)題。高校優(yōu)秀人才中共產(chǎn)黨員的比例比較大，即使是非黨人士對(duì)民主黨派或者了解不多、或者不感興趣、或者不愿加入民主黨派。同時(shí)，各民主黨派發(fā)展成員又有特定的范圍、對(duì)象和要求，選擇機(jī)會(huì)和發(fā)展空間比較有限。這種狀況的存在固然有社會(huì)大環(huán)境的客觀影響，各民主黨派組織建設(shè)機(jī)制不完善、組織活動(dòng)不規(guī)范、社會(huì)影響力不大等主觀因素也是客觀存在的。如果各民主黨派組織建設(shè)機(jī)制健全、組織凝聚力向心力強(qiáng)大，活動(dòng)開(kāi)展有聲有色，就不會(huì)出現(xiàn)組織成員青黃不接、后繼無(wú)人的局面。

四、推進(jìn)新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體制機(jī)制創(chuàng)新的主要對(duì)策

新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須順應(yīng)民主化、法治化、現(xiàn)代化的時(shí)代潮流，加強(qiáng)黨對(duì)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；必須要回答實(shí)踐發(fā)展對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的新課題，凝聚各方力量、更好地服務(wù)于新時(shí)代高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等各項(xiàng)工作；必須不斷健全新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作機(jī)制和保障機(jī)制，為加強(qiáng)對(duì)高校黨外知識(shí)分子的思想引領(lǐng)、增進(jìn)政治認(rèn)同提供制度保障。

第一，不斷完善新時(shí)代高校黨委對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

完善高校黨委對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是保證高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作政治方向正確、開(kāi)展好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的關(guān)鍵舉措，也是健全高校治理制度、完善治理機(jī)制、實(shí)現(xiàn)高校良性治理的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話指明了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新形勢(shì)下開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本原則、基本規(guī)律和基本方法，為開(kāi)展好高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了基本遵循。

新時(shí)代完善高校黨委對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，就是要把高校黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法通過(guò)制度固定下來(lái)，用制度機(jī)制鞏固高校黨委在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，保證高校黨委掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。具體地說(shuō)，就是學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心統(tǒng)戰(zhàn)工作，過(guò)問(wèn)指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作，同黨外代表人士結(jié)對(duì)子、交朋友；就是要建立高校黨委會(huì)研究統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的制度，形成黨委會(huì)研究部署統(tǒng)一戰(zhàn)線工作計(jì)劃、制定政策解決統(tǒng)一戰(zhàn)線工作問(wèn)題的機(jī)制；就是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作內(nèi)容納入到各單位和部門(mén)黨組織年度考核內(nèi)容。

新時(shí)代完善高校黨委對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，必須明確黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主體責(zé)任，明確高校統(tǒng)戰(zhàn)職能部門(mén)的直接責(zé)任，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的相關(guān)制度，落實(shí)黨委和統(tǒng)一戰(zhàn)線職能部門(mén)的責(zé)任范圍。新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主體責(zé)任在學(xué)校黨委，書(shū)記是第一責(zé)任人。雖然學(xué)校其他職能部門(mén)和二級(jí)單位的主要任務(wù)并不是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，但是也承擔(dān)著職責(zé)范圍內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。學(xué)校黨委要把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)分解到各個(gè)學(xué)院、各個(gè)職能部門(mén)，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入到黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核、意識(shí)形態(tài)工作考核、基層黨組織書(shū)記抓黨建述職評(píng)議等制度中，保證高校黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作責(zé)任落實(shí)到位。

新時(shí)代完善高校黨委對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，必須發(fā)揮高校統(tǒng)一戰(zhàn)線部門(mén)落實(shí)黨中央和高校黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線上下級(jí)關(guān)系，聯(lián)系黨外知識(shí)分子和黨外代表人士、推進(jìn)學(xué)校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能作用。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部部長(zhǎng)人選在高校統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)中具有舉足輕重的作用，直接影響高校統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的落實(shí)。高校黨委要選配熟悉黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，另外還要挑選精明能干的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作人員，為正常開(kāi)展高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供人員保障。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的內(nèi)容和形式也在不斷變化。地方統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和高校要為統(tǒng)一戰(zhàn)線干部和工作人員提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造學(xué)習(xí)培訓(xùn)條件，開(kāi)展理論培訓(xùn)和實(shí)踐培訓(xùn)，切實(shí)提高統(tǒng)戰(zhàn)人員的工作能力。新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要統(tǒng)籌學(xué)校和二級(jí)學(xué)院、統(tǒng)戰(zhàn)職能部門(mén)和其他職能部門(mén)的關(guān)系，形成學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)職能部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)和基層黨組織共同參與的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。

第二，不斷健全新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作機(jī)制

健全高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)制是新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化、規(guī)范化的重要舉措，主要包括思想政治引導(dǎo)機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、民主黨派建設(shè)機(jī)制、關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制等內(nèi)容。

健全黨外知識(shí)分子的思想政治工作機(jī)制，是引導(dǎo)新時(shí)代高校黨外知識(shí)分子正確認(rèn)識(shí)“兩個(gè)大局”、科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”形勢(shì)、投身“六?！薄傲€(wěn)”工作的基本前提。要建立黨外知識(shí)分子的理論學(xué)習(xí)機(jī)制，組織黨外知識(shí)分子定期開(kāi)展理論學(xué)習(xí)活動(dòng)，邀請(qǐng)黨內(nèi)外知名專家講授貿(mào)易霸凌主義視角下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)以及應(yīng)對(duì)之策，講授新時(shí)代我國(guó)協(xié)商民主建設(shè)的成就和未來(lái)發(fā)展走向、講授習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展教育論述、發(fā)展科學(xué)技術(shù)論述的主要觀點(diǎn)和基本特點(diǎn)，激勵(lì)黨外知識(shí)分子以實(shí)際行動(dòng)為學(xué)校發(fā)展和社會(huì)主義事業(yè)做貢獻(xiàn)。要完善黨外知識(shí)分子的參觀考察機(jī)制，建立健全黨外知識(shí)分子定期參觀考察制度，組織黨外知識(shí)分子到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)行參觀訪問(wèn)，如到粵港澳大灣區(qū)感受營(yíng)商環(huán)境的變化，到中國(guó)自貿(mào)區(qū)感受改革開(kāi)放的深度和廣度，到興十四村感受新農(nóng)村的變化，通過(guò)實(shí)際參觀考察增強(qiáng)黨外知識(shí)分子對(duì)新時(shí)代國(guó)家和社會(huì)發(fā)生的歷史性成就的認(rèn)同，激勵(lì)黨外知識(shí)分子做好教學(xué)科研工作，以實(shí)際行動(dòng)為“雙一流”建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。

健全高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，是凝聚新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作各方力量的主要抓手。新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)單位，不能單純依靠行政手段和部門(mén)線性化管理開(kāi)展工作，而是要通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的形式開(kāi)展工作。黨委組織部要按照學(xué)校干部選拔要求做好黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、考察、培養(yǎng)和選拔工作，黨委宣傳部要協(xié)助統(tǒng)戰(zhàn)部開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策、重大活動(dòng)的宣傳展示，人事管理部門(mén)要協(xié)助統(tǒng)戰(zhàn)部做好黨外知識(shí)分子的職稱評(píng)審、社會(huì)保障等工作。新時(shí)代要建立健全各相關(guān)職能部門(mén)參與的學(xué)校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作聯(lián)席會(huì)議制度、學(xué)校改革發(fā)展情況通報(bào)制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作意見(jiàn)征求制度等，推進(jìn)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的規(guī)范化、制度化和程序化。

完善新時(shí)代高校民主黨派的組織建設(shè)機(jī)制，是促進(jìn)各民主黨派科學(xué)發(fā)展、發(fā)揮作用的重要依托。培養(yǎng)、選拔和建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子是民主黨派組織建設(shè)的核心問(wèn)題，也是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要事項(xiàng)。各民主黨派在換屆選舉和提拔干部時(shí)，一般都會(huì)征求學(xué)校黨委意見(jiàn)，黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在民主黨派干部選拔、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上有一定的話語(yǔ)權(quán)。高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要在學(xué)校教學(xué)科研等日常工作中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨外知識(shí)分子中的優(yōu)秀人才，為黨外人士參與民主管理、民主決策、民主監(jiān)督創(chuàng)造條件，并且做好向民主黨派和上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)推薦干部工作。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)還要協(xié)助各民主黨派基層組織做好發(fā)展成員、理論學(xué)習(xí)、組織活動(dòng)等工作，協(xié)助解決民主黨派成員年齡老化、后繼無(wú)人、組織活動(dòng)不規(guī)范、理論學(xué)習(xí)效果不佳等各種問(wèn)題，為高校各民主黨派建設(shè)提供切實(shí)的幫助和指導(dǎo)。

完善高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，是落實(shí)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策、團(tuán)結(jié)高校黨外知識(shí)分子的重要紐帶。高校黨外知識(shí)分子中的部分專家學(xué)者有利用學(xué)術(shù)專長(zhǎng)服務(wù)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，如創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)、出售技術(shù)發(fā)明專利等。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門(mén)要掌握黨外知識(shí)分子的技術(shù)專長(zhǎng)、服務(wù)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的愿望和需求，利用學(xué)校教學(xué)、科研等方面的資源，為黨外知識(shí)分子申請(qǐng)課題、開(kāi)展調(diào)研、訪學(xué)講學(xué)、服務(wù)社會(huì)等活動(dòng)提供支持和幫助。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，部分學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)組織黨外知識(shí)分子中的專家學(xué)者深入貧困鄉(xiāng)村，向貧困地區(qū)提供法律咨詢、法律救濟(jì)、技術(shù)診斷、技術(shù)支持，既受到了貧困地方人民群眾的歡迎，也為地方政府減輕了脫貧工作壓力，為學(xué)校贏得了口碑和聲譽(yù)。

第三，不斷加強(qiáng)新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的保障機(jī)制

新時(shí)代高校必須要做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)保障制度和組織保障機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)保障和組織保障的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。在領(lǐng)導(dǎo)保障上，要堅(jiān)持和完善黨委對(duì)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)思想領(lǐng)導(dǎo)提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想理論水平，貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)保障統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治方向不發(fā)生偏離，通過(guò)組織領(lǐng)導(dǎo)保障統(tǒng)戰(zhàn)政策的落地生根。在組織保障機(jī)制上，要加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職能部門(mén)和民主黨派基層黨組織制度建設(shè)，培養(yǎng)選拔政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)負(fù)責(zé)人，把自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、參政議政能力強(qiáng)、有代表性和影響力的黨外代表人士推薦提拔到學(xué)校二級(jí)單位和職能部門(mén)崗位上進(jìn)行鍛煉，并且對(duì)待黨外干部同黨內(nèi)干部一視同仁、真心愛(ài)護(hù)、嚴(yán)格要求，在實(shí)際工作中促進(jìn)黨外干部不斷成長(zhǎng)進(jìn)步。

新時(shí)代高校必須要保障統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)能夠滿足辦公需要、活動(dòng)場(chǎng)所相對(duì)固定、活動(dòng)所需物資有著落。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)要保證能夠按時(shí)劃撥統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不因缺少經(jīng)費(fèi)而無(wú)法開(kāi)展活動(dòng)。學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要統(tǒng)籌安排民主黨派、歐美同學(xué)會(huì)等組織的日常工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)高校的人大代表、政協(xié)委員、無(wú)黨派人士等統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象參加社會(huì)公益活動(dòng)和學(xué)習(xí)考察等要給予時(shí)間保障，并且適當(dāng)給予補(bǔ)貼。新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線部門(mén)要整合學(xué)校各方面資源，開(kāi)展黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、推介會(huì)、展示會(huì)等活動(dòng)，架起黨外知識(shí)分子與地方政府、企業(yè)之間的橋梁，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象參政議政的優(yōu)勢(shì)、學(xué)科專業(yè)的優(yōu)勢(shì)、海內(nèi)外聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，更好地促進(jìn)學(xué)校的學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新時(shí)代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，還要充分利用學(xué)校網(wǎng)站、校報(bào)、新媒體等宣傳手段和工具，開(kāi)展高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論研究、政策宣傳、活動(dòng)推介、黨外代表人士風(fēng)采展示等活動(dòng)，吸引高校師生關(guān)注統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、參與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。