左秀微

(貴州省社會主義學(xué)院，貴州 貴陽 550005)

30多年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，習(xí)仲勛同志關(guān)心關(guān)懷、胡錦濤同志倡導(dǎo)推動建立的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，在全國統(tǒng)一戰(zhàn)線及社會各界的長期支持，廣泛參與下，廣大干部群眾艱苦奮斗，頑強(qiáng)拼搏，推動畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)生了巨大變化，成為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的一個生動典型。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加關(guān)心關(guān)注畢節(jié)改革發(fā)展，習(xí)近平總書記三次對試驗(yàn)區(qū)工作作出重要指示批示，7次在重要講話中肯定了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作，2021年2月3日還親自深入畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)視察調(diào)研，為新時代畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動力，對畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展寄予“努力把畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)”的殷切期望。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的建立，旨在通過對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后、人民貧困程度極深、生態(tài)環(huán)境極差的畢節(jié)地區(qū)進(jìn)行改革試驗(yàn)，為西部貧困巖溶山區(qū)探索出一條脫貧致富、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的新路子。在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的改革探索中，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)專家顧問組直接參與“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題的試驗(yàn)實(shí)踐，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作共同推進(jìn)改革試驗(yàn)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成功范例，多黨合作共同推進(jìn)改革試驗(yàn)成為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的鮮明特色，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分彰顯了中國新型政黨制度的巨大優(yōu)越性。試驗(yàn)區(qū)建立之初提出的歷史使命已經(jīng)得到階段性解決。30多年的深化改革，銳意創(chuàng)新，埋頭苦干，同心攻堅(jiān)，為畢節(jié)蓄積了奮進(jìn)新時代的磅礴力量，邁入全面建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的新征程。建設(shè)好畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，不僅是畢節(jié)發(fā)展、貴州發(fā)展的需要，對全國其他貧困地區(qū)發(fā)展也有重要示范作用。我們必將竭盡全力把畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)。

一、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立

1985年6月2日，新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》第1278期《赫章縣有一萬二千多戶農(nóng)民斷糧，少數(shù)民族十分困難卻無一人埋怨國家》的報(bào)道描述：“赫章縣海雀村的3個村民組311戶農(nóng)家，家家斷炊……”6月4日，習(xí)仲勛同志在“清樣”上作出重要批示：“有這樣好的各族人民，又過著這樣貧困的生活，不僅不埋怨黨和國家，反倒責(zé)備自己‘不爭氣’，這是對我們這些官僚主義者一個嚴(yán)重警告?。?！請省委對這類地區(qū)，規(guī)定個時限，有個可行措施，有計(jì)劃、有步驟地扎扎實(shí)實(shí)地多做工作，改變這種面貌?！?/p>

1985年7月24日，履新僅3天的貴州省委書記胡錦濤同志就深入赫章調(diào)研，尋求治理貧困的科學(xué)路子。此后兩年多的時間，胡錦濤同志走遍了全省80多個縣(市區(qū))，深入農(nóng)村、農(nóng)戶和企業(yè)開展調(diào)查研究，得出結(jié)論：經(jīng)濟(jì)貧困和生態(tài)惡化是關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題。這個問題，尤以畢節(jié)最為典型。畢節(jié)問題集中體現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹”三大難題。為此，省委提出選擇畢節(jié)地區(qū)建立開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。

1988年3月9日，胡錦濤同志主持召開省委常委擴(kuò)大會議，決定成立畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，并向黨中央、國務(wù)院提交報(bào)告。4月，胡錦濤同志代表貴州省委在北京邀請中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、國家民委對建立畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的可行性進(jìn)行論證，并請中央智力支邊協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)畢節(jié)改革試驗(yàn)。5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)派出以九三學(xué)社中央副主席徐采棟為組長、民革中央四化委員會副主任沈?qū)W斌為副組長的赴黔工作組，對畢節(jié)進(jìn)行長達(dá)13天的考察調(diào)研，認(rèn)為“建立畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，它將為我國西部地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)”，并向黨中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。6月9日，國務(wù)院批復(fù)建立“畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”，開啟了畢節(jié)攻堅(jiān)克難、挑戰(zhàn)貧困的新征程。從此，統(tǒng)一戰(zhàn)線對畢節(jié)不離不棄，與試驗(yàn)區(qū)相濡以沫、同心攻堅(jiān)、攜手并進(jìn)，譜寫了中國多黨合作治理貧困的絢麗華章。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)做法

30多年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛、參政議政、民主監(jiān)督的優(yōu)勢和職能作用，通過推動政策傾斜、重大項(xiàng)目、科學(xué)決策、品牌引領(lǐng)和推進(jìn)民主監(jiān)督，建立健全制度保障 “五推一保障”的具體舉措，聚焦試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，匯聚起多方力量，構(gòu)建了全方位、立體化、多層次工作格局，繪就了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作助推貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)踐的壯麗畫卷。

(一)推動政策傾斜，增強(qiáng)發(fā)展動力

統(tǒng)一戰(zhàn)線緊緊圍繞試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮參政議政的職能作用，積極行動、主動作為、向上借力，加強(qiáng)與有關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)，幫助爭取國家層面政策支持，幫助爭取國務(wù)院及國家有關(guān)部委在政策方面給予試驗(yàn)區(qū)大力支持，國務(wù)院辦公廳批復(fù)《關(guān)于同意深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃的函》(國辦函〔2013〕35號)，國家23個部委出臺28項(xiàng)差別化政策支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展，為試驗(yàn)區(qū)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。如，致公黨中央?yún)f(xié)調(diào)科技部認(rèn)定畢節(jié)新能源汽車基地為“國家新能源汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”；臺盟中央?yún)f(xié)調(diào)國家林業(yè)草原局批復(fù)同意畢節(jié)市先行先試開展國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)。

(二)推動重大項(xiàng)目，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

為破解試驗(yàn)區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展瓶頸，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、建言獻(xiàn)策“直通”優(yōu)勢，積極向黨中央、國務(wù)院及國家有關(guān)部委建言爭取，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)及時與國家有關(guān)部委溝通，為畢節(jié)改革發(fā)展呼吁協(xié)調(diào)，促成火電廠建設(shè)、草海綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程、織金煤化工、新能源汽車基地等一批重大項(xiàng)目得以審批立項(xiàng)和順利實(shí)施。如，民盟中央?yún)f(xié)調(diào)水利部實(shí)施七星關(guān)區(qū)倒天河水庫大壩改造工程，進(jìn)一步保障了七星關(guān)城區(qū)居民用水；九三學(xué)社中央通過深入調(diào)研，向國務(wù)院呈報(bào)關(guān)于草海治理與保護(hù)的意見建議，得到了國家的高度重視，2015年11月國家發(fā)改委批復(fù)同意《貴州草海高原喀斯特湖泊生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》，使草海綜合治理上升為國家戰(zhàn)略；臺盟中央?yún)f(xié)調(diào)國家能源局綜合評估并核準(zhǔn)“威赫電廠”項(xiàng)目列為國家首臺660MW超臨界循環(huán)流化床機(jī)組示范項(xiàng)目。

(三)推動科學(xué)決策，優(yōu)化發(fā)展路徑

根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化，針對畢節(jié)改革發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集優(yōu)勢，著眼于促進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，增強(qiáng)自身發(fā)展動能，通過深入開展調(diào)研，幫助指導(dǎo)制定重大綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，開展智力支持，為試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展提供決策咨詢、參與規(guī)劃論證，針對畢節(jié)發(fā)展實(shí)際提出具體建議，幫助試驗(yàn)區(qū)提高科學(xué)決策水平，確保試驗(yàn)區(qū) “三大主題”實(shí)踐不斷拓展深化。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立以來，全國統(tǒng)一戰(zhàn)線1324批次16249人次赴畢節(jié)考察調(diào)研、開展幫扶(其中副國級以上領(lǐng)導(dǎo)143人次，副部級以上領(lǐng)導(dǎo)520人次)，組織召開規(guī)劃評審會、論證會、推進(jìn)會等60多場，提出合理化建議2600多條；如，專家顧問組成立之初，經(jīng)過多次深入考察調(diào)研，幫助制定《畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；民革中央建議把茶葉產(chǎn)業(yè)，農(nóng)工黨中央建議把半夏、天麻等中藥材產(chǎn)業(yè)，臺盟中央建議把核桃產(chǎn)業(yè)等作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)方向，全市因地制宜，大力發(fā)展生態(tài)林果業(yè)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，開辟了群眾增收致富的寬廣渠道；各民主黨派結(jié)合各自幫扶縣(區(qū))貫徹新發(fā)展理念示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，分別為其制定《建設(shè)規(guī)劃》，著力打造建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范點(diǎn)。

(四)推動品牌引領(lǐng)，強(qiáng)化示范帶動

統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，凝聚各方力量，開展社會服務(wù)，助力試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過實(shí)施“助推發(fā)展、智力支持、改善民生、生態(tài)建設(shè)、示范帶動”五大同心工程，將參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化、項(xiàng)目化，各民主黨派、工商聯(lián)結(jié)合界別特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造“同心·博愛行”“同心助學(xué)行動”“同心·思源工程”“同心·彩虹行動”“同心全科醫(yī)生特崗人才計(jì)劃”“同心·致福送診”“同心樹人”“筑夢師者、醫(yī)者”“萬企幫萬村”行動等一系列各具特色的幫扶品牌，形成了各具特色的全國知名同心品牌，為發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)搭建了一系列平臺載體。如：民進(jìn)中央深化“同心·彩虹行動”幫扶工作，組織25個省級民進(jìn)組織結(jié)對幫扶金沙縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道學(xué)校；農(nóng)工黨中央聯(lián)合中國紅十字會總會投入1864萬元，在大方縣原45個貧困村實(shí)施“同心圓·博愛家園”精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，進(jìn)一步改善村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幫助農(nóng)戶自主發(fā)展；全國工商聯(lián)籌措幫扶資金5300余萬元實(shí)施“一棵皂角樹、一頭豬、一頭牛、一口水窖、一套危房”的“五個一”扶貧項(xiàng)目，惠及原貧困戶3273戶13448人。

(五)推進(jìn)民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)效能轉(zhuǎn)變

民主黨派在參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中很好地發(fā)揮了民主監(jiān)督的重要職能作用，堅(jiān)持“監(jiān)督幫扶雙促進(jìn)”的原則，在監(jiān)督中幫扶，在幫扶中監(jiān)督，通過深入開展調(diào)研幫扶，幫助試驗(yàn)區(qū)查找改革發(fā)展過程中存在的困難和問題，并有針對性提出合理化意見建議，同時進(jìn)一步拓展民主監(jiān)督的渠道，通過開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促試驗(yàn)區(qū)各級黨委、政府不斷增強(qiáng)法治理念和法治意識，全面提高執(zhí)政能力和水平，推動效能轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)事關(guān)脫貧攻堅(jiān)、改革發(fā)展和重大民生實(shí)事更加適合群眾期盼和發(fā)展需要，進(jìn)一步詮釋和豐富了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度新內(nèi)涵。如，2016年民革中央根據(jù)中共中央統(tǒng)一部署，建立“1126”工作機(jī)制，對貴州省實(shí)施脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，2017年以來，民革中央圍繞納雍縣脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補(bǔ)齊“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”短板、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等方面，通過開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督幫助推進(jìn)脫貧項(xiàng)目實(shí)施、解決民生實(shí)事，交好幫扶答卷，在納雍形成了一批重要監(jiān)督成果。

(六)健全機(jī)制保障，凝聚幫扶合力

從統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)之初，中央統(tǒng)戰(zhàn)部始終高度重視畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要核心作用，通過建立機(jī)制、搭建平臺，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)全國統(tǒng)一戰(zhàn)線同心同德、同心同向、同心同行參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，先后牽頭建立了一系列幫扶工作機(jī)制，為促進(jìn)多黨合作開展幫扶工作規(guī)范化、科學(xué)化，增強(qiáng)針對性、實(shí)效性和持續(xù)性提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。如，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)之初組建了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)專家顧問組，并建立了智力支邊協(xié)調(diào)支持機(jī)制；1994年國家實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭建立各民主黨派中央、全國工商聯(lián)一個黨派定點(diǎn)或聯(lián)系幫扶一個縣區(qū)的定點(diǎn)聯(lián)系幫扶機(jī)制(1994年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部——赫章縣；1991年底，民革中央——納雍縣；1989年，民盟中央——畢節(jié)縣(現(xiàn)七星關(guān)區(qū))；2004年，民建中央——黔西縣；1993年，民進(jìn)中央——金沙縣；1994年，農(nóng)工黨中央——大方縣；1993年，九三學(xué)社中央——威寧縣；1994年，全國工商聯(lián)——織金縣；2004年，致公黨中央——七星關(guān)區(qū)；2005年，臺盟中央——赫章縣；2015年12月，中華職教社——金海湖新區(qū))。2009年4月14日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭在北京組織召開各民主黨派中央、全國工商聯(lián)參與支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)座談會(簡稱“4·14”會議)，建立了以各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、專家顧問組為成員單位，國務(wù)院19個部委為支持單位的統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議機(jī)制，每年召開會議安排部署統(tǒng)一戰(zhàn)線參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)具體工作任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)籌調(diào)度和支持力度；2010年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部將畢節(jié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線掛職鍛煉基地，建立互派干部掛職交流機(jī)制，促使中央統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)關(guān)先后選派138名優(yōu)秀年輕干部赴畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)掛職鍛煉，直接參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為試驗(yàn)區(qū)發(fā)展注入新的活力；2011年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭建立了北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等東部十省市統(tǒng)一戰(zhàn)線參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，推動?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需求有效對接，形成了試驗(yàn)區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)交流合作、共謀發(fā)展的良好局面；2016年3月23日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭組織在畢節(jié)召開統(tǒng)一戰(zhàn)線聚力脫貧攻堅(jiān)暨多黨合作參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)座談會，明確建立了中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、貴州省委共同參加的“部省聯(lián)席會議機(jī)制”，每年年底召開一次會議，對統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)幫扶工作進(jìn)行交流、協(xié)調(diào)和部署，使統(tǒng)一戰(zhàn)線參與支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方向更加明確、力量更加凝聚、機(jī)制更加完善。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，在我國社會主義革命、建設(shè)和改革開放的各個階段都發(fā)揮了重要的作用。畢節(jié)作為全省貧困程度最深、貧困面最廣的地區(qū)，30多年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛參與、傾力相助及社會各方面大力支持下，廣大干部群眾艱苦奮斗，頑強(qiáng)拼搏，推動試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“七大轉(zhuǎn)變”和“三大跨越”，撕掉了千百年來絕對貧困的標(biāo)簽，各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了令人矚目的顯著成就，為中國貧困地區(qū)發(fā)展作出了示范，為世界喀斯特地區(qū)攻克“生態(tài)癌癥”、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出了樣本；并且按時打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國全省同步全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)了試驗(yàn)區(qū)建立之初提出的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大任務(wù)目標(biāo)，改革試驗(yàn)獲得階段性勝利，成為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的一個生動典型，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的巨大優(yōu)越性。

(一)城鄉(xiāng)面貌從原封不動轉(zhuǎn)變到煥然一新

畢節(jié)堅(jiān)持走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，以“五城同創(chuàng)”為抓手，堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展“六度”理念，圍繞“城鄉(xiāng)一體化、資源共享化、社會和諧化、環(huán)境美好化”目標(biāo)，因地制宜、高點(diǎn)定位、合理布局、突出特色，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施日益完善，小城鎮(zhèn)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建如火如荼，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，居民獲得感和幸福感節(jié)節(jié)攀升。

(二)交通建設(shè)從飛鳥難越轉(zhuǎn)變到三省通衢

畢節(jié)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打破了制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。2015年10月，畢節(jié)實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，目前全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)981公里；成貴高鐵開通標(biāo)志著畢節(jié)進(jìn)入高鐵時代；畢節(jié)飛雄機(jī)場直飛21個城市通達(dá)134個城市，年旅客吞吐量達(dá)120萬人次；實(shí)現(xiàn)100%建制村通硬化路和通客運(yùn)；全市公路通車總里程達(dá)到33088公里，黔西北綜合交通樞紐逐漸形成。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從勞而無功轉(zhuǎn)變到成效顯著

畢節(jié)狠抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，全力推進(jìn)現(xiàn)代山地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品俏銷沿海城市及越南、老撾、迪拜等國家和地區(qū)，“烏蒙山寶·畢節(jié)珍好”“威寧三白”等農(nóng)特產(chǎn)品品牌效應(yīng)不斷提升。

(四)工業(yè)發(fā)展從急于求成轉(zhuǎn)變到提質(zhì)增效

畢節(jié)深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，狠抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)，鞏固提升煤、電、煙三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代化工、大數(shù)據(jù)電子信息、健康醫(yī)藥、新型建材及生態(tài)特色食品等新興產(chǎn)業(yè)，形成了包括基礎(chǔ)能源、清潔高效電力、優(yōu)質(zhì)煙酒、新型建材、現(xiàn)代化工等為支柱的十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。

(五)文旅產(chǎn)業(yè)從停滯不前轉(zhuǎn)變到方興未艾

畢節(jié)圍繞打造“國際知名山地康養(yǎng)度假旅游目的地”目標(biāo)，以“洞天福地·花海畢節(jié)”為形象品牌，深化文旅、體旅、農(nóng)旅、商旅、康養(yǎng)多行業(yè)融合發(fā)展，推動建成世界地質(zhì)公園1個、國家5A級旅游景區(qū)1個、4A級旅游景區(qū)7個。

(六)能源產(chǎn)業(yè)從結(jié)構(gòu)單一轉(zhuǎn)變到多措并舉

“十三五”以來，畢節(jié)能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成了黔西新田、織金文家壩等大型現(xiàn)代化礦井，煤炭年產(chǎn)量達(dá)4600萬噸以上，建成了30萬噸/年的黔希乙二醇煤化工項(xiàng)目。電力發(fā)展“水火風(fēng)光”并舉，裝機(jī)容量達(dá)到1490萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)470億千瓦時以上，能源產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率達(dá)65%以上。

(七)社會事業(yè)從每況愈下轉(zhuǎn)變到蒸蒸日上

試驗(yàn)區(qū)建立以來，千方百計(jì)謀發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)惠民生，科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各項(xiàng)社會事業(yè)長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了人民群眾“學(xué)有所教、住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有救濟(jì)、困難有幫扶”。

(八)人民生活實(shí)現(xiàn)了從普遍貧困到基本小康的重大跨越

累計(jì)減少貧困人口675.28萬人，貧困發(fā)生率從56%下降到0%，機(jī)場、鐵路、高速公路從無到有，畢節(jié)飛雄機(jī)場建成通航，成貴高鐵、隆黃鐵路建成通車，高速公路實(shí)現(xiàn)了“縣縣通”，農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)“組組通”，農(nóng)村飲水安全工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村居民人均可支配收入從376元增加到11238元，昔日一方水土難以養(yǎng)活一方人的畢節(jié)，如今從根本上解決了溫飽問題，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

(九)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了從不斷惡化到明顯改善的重大跨越

累計(jì)治理石漠化1878.64平方公里，治理水土流失近9322.37平方公里，造林2411.61萬畝，森林覆蓋率從14.9%提高到60%，人與自然由對抗轉(zhuǎn)向了和諧，走出了一條生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新路。

(十)人口實(shí)現(xiàn)了從控制數(shù)量為主到更加重視人力資源開發(fā)的重大跨越

教育“兩基”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)91.07%，建成了貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、畢節(jié)醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校等高職高專5所、中等職業(yè)學(xué)校15所(民辦3所)，人口素質(zhì)大幅提升，自我造血的源頭活水更多，自身發(fā)展內(nèi)生動力更足，有效地阻斷了貧困的傳遞。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

畢節(jié)始終是黨中央、國務(wù)院關(guān)心關(guān)注下的一塊多黨合作試驗(yàn)田。試驗(yàn)區(qū)30多年的實(shí)踐證明，發(fā)揮多黨合作這一政治制度的優(yōu)勢，匯聚各民主黨派的力量，合力開展基層實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在新時代肝膽相照、榮辱與共，共謀發(fā)展的一大創(chuàng)舉，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的一個成功范例。

(一)多黨合作的基層實(shí)踐是統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力助推地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑

由于歷史起點(diǎn)不同、地理位置不同、資源稟賦不同，西部地區(qū)加快發(fā)展不能簡單沿襲東部沿海地區(qū)的發(fā)展道路，需要探索符合自身特點(diǎn)的新路子。民主黨派作為參政黨，在參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，充分發(fā)揮參政議政“直通車”政治優(yōu)勢，推動地區(qū)問題在國家層面得到解決；充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛的資源優(yōu)勢，積極凝聚各方智力、人力、物力、財(cái)力等資源支持畢節(jié)建設(shè)發(fā)展，成為支持畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，全力助推畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，走出了一條多黨合作助推地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新路徑。

(二)多黨合作的基層實(shí)踐是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮智力優(yōu)勢助推地方科學(xué)決策的有效途徑

各級地方黨委政府的決策水平，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)效。民主黨派作為參政黨，在參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，充分發(fā)揮自身人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，通過深入調(diào)查研究，為地方黨委政府提供決策咨詢，通過參與指導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃的編制和論證，幫助地方政府找準(zhǔn)發(fā)展定位、理清發(fā)展思路，以更高的站位謀劃推動工作，全面提升地方政府科學(xué)決策水平。參政黨服務(wù)層級下移，讓黨派智力優(yōu)勢更加凸顯，填補(bǔ)了地方高端人才缺失的空白，使民主黨派高參成為助推地方政府科學(xué)決策的重要支撐。

(三)多黨合作的基層實(shí)踐是增強(qiáng)民主黨派政治認(rèn)同的有效途徑

制度認(rèn)同是政治認(rèn)同的基石，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派通過多黨合作的基層實(shí)踐，有利于不斷完善政治體系和制度建設(shè)，使民主黨派和各個社會團(tuán)體對于現(xiàn)有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度形成制度認(rèn)同、政治認(rèn)同，達(dá)成政治共識。民主黨派作為參政黨，把參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為掌握實(shí)情、了解民情、知曉國情的重要途徑，親身體驗(yàn)、親自參與，深切感受到各級黨委政府帶領(lǐng)干部群眾苦干實(shí)干、攻堅(jiān)克難取得的發(fā)展成就，有效地增強(qiáng)了民主黨派政治認(rèn)同，進(jìn)一步強(qiáng)化民主黨派參政意識，促進(jìn)了民主黨派政治意識和素養(yǎng)的不斷完善。

(四)多黨合作的基層實(shí)踐是民主黨派參與社會服務(wù)的有效途徑

參與社會服務(wù)是民主黨派了解國情民情、關(guān)注國計(jì)民生、反映社情民意的重要渠道，民主黨派通過參與基層實(shí)踐，更深入地融入地方發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，進(jìn)一步發(fā)揮好國家和社會的橋梁作用，更好地圍繞黨和政府的中心工作，關(guān)注社會，傾聽群眾呼聲，為政府工作建言獻(xiàn)策，為群眾排憂解難，多辦實(shí)事、辦好事。在參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，民主黨派的智力和資源優(yōu)勢將進(jìn)一步拉近自身與廣大群眾的距離，增強(qiáng)自身的使命感、榮譽(yù)感，從而不斷促進(jìn)黨派成員的組織歸屬感，增強(qiáng)自身組織凝聚力，更好地將參與社會服務(wù)作為發(fā)揮自身作用、增加社會影響力的有效途徑，進(jìn)而豐富社會服務(wù)的內(nèi)涵。

(五)多黨合作的基層實(shí)踐是提升民主黨派履職能力的有效途徑

習(xí)近平總書記明確指出：“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力”[1]，為新形勢下民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)明確了目標(biāo)，指明了方向。30多年來，各民主黨派全方位、多層次參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通過到畢節(jié)考察調(diào)研和開展各類幫扶活動，不間斷派出優(yōu)秀年輕干部到畢節(jié)掛職鍛煉，親自參與試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展實(shí)踐，親身感受試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展成就，切實(shí)提升了自身黨派的政治把握能力；利用試驗(yàn)區(qū)先行先試的特殊屬性，在幫扶過程中堅(jiān)持守正創(chuàng)新，率先在試驗(yàn)區(qū)探索改革發(fā)展的新思路、新辦法、新模式，通過先行試驗(yàn)，形成成功經(jīng)驗(yàn)后，再以黨派中央名義向黨中央、國務(wù)院提出合理化意見建議，全面提升建言獻(xiàn)策的科學(xué)性和可行性，參政議政能力得到顯著提升；在參與試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)了從領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者到參與者、推動者的身份轉(zhuǎn)換，在幫扶實(shí)踐過程中不斷增強(qiáng)了科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法、提高了實(shí)踐水平，自身的組織領(lǐng)導(dǎo)能力得到有效提升；在參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，堅(jiān)定不移地在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下履行黨派職能，與試驗(yàn)區(qū)各級干部群眾共同奮斗、密切配合，自身合作共事的能力得到提升；在參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，通過具體幫扶工作發(fā)現(xiàn)自身的欠缺和不足，進(jìn)一步加強(qiáng)了干部管理，完善了組織建設(shè)和制度建設(shè)，提高了自身凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷強(qiáng)化解決自身問題的能力。