鄧小海

(貴州省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，貴州 貴陽 550002)

貴州是首批國家生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)。國發(fā)〔2022〕2號文件賦予貴州“生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，做好“綠水青山就是金山銀山”大文章、奮力在生態(tài)文明建設(shè)上出新績是今后貴州的重要使命。在此背景下，探討貴州生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)模式具有重要的現(xiàn)實意義。

一、生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)模式理論范式

縱觀人類生態(tài)文明與生態(tài)文化發(fā)展過程，生態(tài)文明與生態(tài)文化有其自身的發(fā)展規(guī)律，對其建設(shè)模式的構(gòu)建必須遵循相應(yīng)的科學(xué)方法和原則。對于地處西南內(nèi)陸的貴州而言，其應(yīng)立足自身生態(tài)文明與生態(tài)文化本底，并充分借鑒國內(nèi)外最新的生態(tài)文化理論。

(一)生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)模式概述

生態(tài)文明在新時代中國特色社會主義建設(shè)中地位和作用極其重要、意義重大。從當(dāng)前開展的實踐來看，生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)本質(zhì)上是利用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政等綜合性手段，通過生態(tài)理論方法和理論來指導(dǎo)經(jīng)濟社會活動，其最終目的是實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一和人類可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)涉及內(nèi)容廣泛，是一項系統(tǒng)性的社會工程。生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)是自然觀、文化價值觀、生產(chǎn)生活方式以及社會結(jié)構(gòu)方面的綜合體現(xiàn)，在自然觀上突出人類作為自然生態(tài)環(huán)境中的一個有機組成部分；在文化價值觀上既尊重社會生態(tài)價值，也突出對自然生態(tài)內(nèi)在價值的重視；在生產(chǎn)生活方面既強調(diào)在可持續(xù)發(fā)展前提下建立一種人類生產(chǎn)活動方式，又突出在不損害自然生態(tài)環(huán)境的前提下滿足自身需要的生活方式；在社會結(jié)構(gòu)上強調(diào)優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有序的社會結(jié)構(gòu)生態(tài)。[1]

生態(tài)建設(shè)模式應(yīng)包含社會、經(jīng)濟、政治和文化建設(shè)的具有一定標(biāo)準(zhǔn)樣式或者說是對他人具有參考價值的標(biāo)準(zhǔn)形式，從類型上可分為生態(tài)政治建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)社會建設(shè)以及生態(tài)文化建設(shè)等模式類型，具體包含了人類經(jīng)濟社會發(fā)展方式(如生態(tài)安全、環(huán)境保護和資源利用最大化等)和人類社會生活消費行為(如綠色消費文化、理性消費文化等)的轉(zhuǎn)變以及生態(tài)性社會和一系列生態(tài)制度、機制與政策的建設(shè)等等。[2]就貴州而言，雖然其在生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)方面取得了巨大成就，但必須要充分認識到，作為一項長期而且艱巨的工程，貴州深入推進該項工作依然任重道遠，不管是在體制機制和制度政策方面還是在技術(shù)支撐方面，都存在制約其建設(shè)發(fā)展的因素，需要提升和改善。因此，必須要立足貴州自身本底，總結(jié)吸收先進經(jīng)驗，直面未來經(jīng)濟社會發(fā)展形勢要求，進一步凸顯生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)的戰(zhàn)略地位，加快探索貴州特色的建設(shè)模式，不斷推動生態(tài)文明與生態(tài)文化更好地向前發(fā)展。

(二)生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)模式構(gòu)建的科學(xué)方法

1.整體主義與系統(tǒng)論方法

整體主義和系統(tǒng)論強調(diào)，整體(系統(tǒng))由部分(要素)組成，是各部分(要素)密切有機聯(lián)系的結(jié)果，但整體(系統(tǒng))并不是各部分(要素)的簡單拼湊和相加。此外，各部門(要素)功能的發(fā)揮需要其他相關(guān)部門(要素)的配合，而并非自身決定，同時其存續(xù)有賴于整體功能的實現(xiàn)。一方面，在功能發(fā)揮方面，生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)模式涉及面廣，囊括了政治、經(jīng)濟、文化與自然生態(tài)的多領(lǐng)域綜合體系和總體性范疇，需要統(tǒng)籌各方面內(nèi)容、關(guān)系，使系統(tǒng)整體效應(yīng)最大化，其綜合性、復(fù)雜性和廣泛性特征決定了在建設(shè)過程中不能顧此失彼，而要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)把握。生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)，包含了“生態(tài)”“文明”“文化”，是人與自然、人與社會、人與人、人與人自身關(guān)系發(fā)展的綜合體現(xiàn)，因此，在推進生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)過程中，只偏重人與自然之間的關(guān)系，而忽略人與社會、人與人以及人與人自身的關(guān)系，顯然不是真正意義上的生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)。當(dāng)然，只考慮人與社會、人與人、人與人自身的發(fā)展，而忽略人與自然之間關(guān)系的生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)，又不可避免的會退回到工業(yè)文明、農(nóng)業(yè)文明和原始文明時代。

另一方面，在利益分享上，生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)模式要有助于形成部分與整體相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。本質(zhì)上講，生態(tài)問題是利益問題，能否協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系是模式構(gòu)建的重要條件。要遵循相互包容、尊重差異的發(fā)展理念，有效協(xié)調(diào)好國家與世界、地方與國家以及區(qū)域內(nèi)部的生態(tài)利益關(guān)系。就貴州省而言，推進生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)既要將貴州置于世界發(fā)展浪潮中進行思考，也要深刻把握貴州省在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和貢獻，更要處理好與周邊區(qū)域、周邊省份的關(guān)系，還要優(yōu)化協(xié)調(diào)好內(nèi)部及自身發(fā)展等方面的利益訴求。如，貴州要如何借鑒世界經(jīng)驗，貢獻貴州智慧?貴州如何更好的服務(wù)國家西部大開發(fā)、一帶一路、陸海新通道、生態(tài)文明建設(shè)等大戰(zhàn)略?貴州如何融入長三角、珠三角、成渝經(jīng)濟圈等?貴州如何推動經(jīng)濟社會后發(fā)趕超，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?等等。

2.普遍性與特殊性的統(tǒng)一

普遍與特殊、一般與個別的辯證關(guān)系原理對我們踐行模式構(gòu)建具有重要的意義。因此，模式的構(gòu)建要充分考慮區(qū)域特點以及社會經(jīng)濟發(fā)展所處的歷史階段，需要根植于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化。貴州模式構(gòu)建必然要在具有普遍性的理論框架下探索具有參考價值的一般(普遍)模式，同時也要將生態(tài)文明理論與地方特色緊密結(jié)合。對于山地貴州而言，由于山地阻隔，造就了貴州大地“十里不同天”“多彩貴州”的自然人文本底，貴州生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)模式的選擇更應(yīng)牢牢把握普遍性與特殊性的統(tǒng)一，既要突出生態(tài)文明與生態(tài)文化的普遍性規(guī)律，也應(yīng)強調(diào)貴州特殊性、注重差異化。在早期的生態(tài)文明實踐中，中國初步形成了“以生態(tài)省為載體，以‘兩型’社會建設(shè)為重點、綜合配套改革為突破和以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略整體推進”的三大模式。[3]可以看出，在全國背景下，各地在推進生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)過程中，都在積極探索模式構(gòu)建，也體現(xiàn)出了差異化。因此，貴州模式構(gòu)建，一方面必然要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，緊跟時代發(fā)展趨勢；另一方面也要立足貴州實際，因地制宜進行探索，為中國生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)做出貴州貢獻。

3.“知行合一”

實踐與理論相結(jié)合統(tǒng)一是馬克思哲學(xué)的基本原理之一。生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)不僅僅只是理論、知識以及技術(shù)方面的問題。生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)的根本目標(biāo)在于推動形成人與自然、人與社會、人與人協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，為實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要我們實現(xiàn)生態(tài)理論、知識以及技術(shù)與實踐的同步提高。當(dāng)前，必然要緊密結(jié)合時代條件和中國實際情況，通過對生態(tài)理論、生態(tài)知識以及現(xiàn)代科技的把握，促進中國生態(tài)環(huán)境改善，并不斷推進在生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)實踐基礎(chǔ)上的生態(tài)理論、知識、技術(shù)創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強調(diào)：“生態(tài)環(huán)境問題是利國利民利子孫后代的一項重要工作，決不能說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋?！痹趯嵺`中，要圍繞人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，切實做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、以知促行、以行動促知，做到知行合一。

(三)生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)模式構(gòu)建的原則

1.堅持以人為本

從原本涵義來看，生態(tài)文明與生態(tài)文化跟生態(tài)不同，其不僅僅只涉及自然內(nèi)部關(guān)系，而更多的是強調(diào)人與人、人與自然間的關(guān)系。生態(tài)文明與生態(tài)文化問題歸根結(jié)底還是人的問題。因此，必須要站在人民的立場上來探索模式構(gòu)建問題，始終堅持以人民為中心、成果由人民共享。一方面，要強調(diào)人是推動歷史發(fā)展和人類社會進步的主要力量，在生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)中要充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性。另一方面，也要強調(diào)廣大人民的利益和需要是生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)的出發(fā)點、落腳點，是生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)成效的評價標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題?！鄙鷳B(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)要人民獲得實實在在的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民生態(tài)需求。正如黨的十九大報告所指出：“既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！币虼?，構(gòu)建生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)模式要立足人類整體利益和公民基本生存需要，既要關(guān)注當(dāng)前的生產(chǎn)和發(fā)展，也要強調(diào)人類的永續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，堅持以人為本并非忽略人與自然的和諧共生，事實上更是突出人在構(gòu)建人與自然和諧關(guān)系中的重要地位，更加尊重生態(tài)與生態(tài)文明的規(guī)律。

2.調(diào)節(jié)生產(chǎn)和生活方式

馬克思基本原理指出，社會實踐方式是文明發(fā)展的決定力量。社會生產(chǎn)方式的變革必然滋生出一種新的文明形態(tài)。為迎接生態(tài)文明的到來，我們必將要變革和調(diào)節(jié)現(xiàn)有的工業(yè)文明生產(chǎn)方式。首先，要對生產(chǎn)目的進行調(diào)整和改變，從盲目追求“剩余價值”轉(zhuǎn)向滿足人的基本需要。其次，要對生產(chǎn)形式進行調(diào)整和改變，從傳統(tǒng)的工業(yè)化模式中走出來。正如馬克思所洞見的，環(huán)境問題是資本主義社會制度和生產(chǎn)方式所帶來的，其根源在于資本的邏輯上，人類要走出生態(tài)危機，必須要超越資本邏輯。建設(shè)生態(tài)文明與生態(tài)文化，僅轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改變生態(tài)價值觀是不夠的，還需要改變我們的生活方式。綠色、環(huán)保的生活方式是生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)的有力支撐和重要內(nèi)容，其以資源的永續(xù)利用為途徑，強調(diào)綠色消費，倡導(dǎo)人的幸福觀、需求觀的重建，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)必然要能夠?qū)θ说南M行為進行指導(dǎo)，從而建立起符合國情的、綠色健康的生活方式。

3.最嚴格的生態(tài)治理

習(xí)近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！鄙鷳B(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)離不開國家強有力的行動，需要發(fā)揮政府、社會、公民等多元主體的作用，構(gòu)建多重主體的生態(tài)治理格局。但由于生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)模式自身的缺陷，政府通過環(huán)保審批和評估以及排污許可管理上依然力不從心，必然要從以往的環(huán)境管制和保護轉(zhuǎn)向生態(tài)的綜合治理，推動多元生態(tài)治理變革。并且，要強化生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)的法治化進程，通過加快制度創(chuàng)新和完善制度配套，不斷增加制度供給質(zhì)量，強化政策制度執(zhí)行水平，建立推動生態(tài)文明與生態(tài)文化發(fā)展的長效機制，讓制度成為不可觸碰的高壓線和剛性約束。[4]要加強對生態(tài)文明與生態(tài)文化的宣傳教育，讓綠色生產(chǎn)和生活方式、生態(tài)法治深入人心，在全社會營造人人愛生態(tài)、護環(huán)境的良好氛圍，確保各項決策部署和政策落地、落實、見成效。在此過程中，要強化科技在生態(tài)文明和生態(tài)文化建設(shè)過程中的作用，不斷推動科技“生態(tài)化”或“綠色化”發(fā)展，充分發(fā)揮科技在保護人類福祉、保護社會生產(chǎn)力增長方面的職能優(yōu)勢，不斷推進科技與生態(tài)的滲透發(fā)展。

4.綠水青山就是金山銀山

人與自然的辯證統(tǒng)一關(guān)系決定了人類生產(chǎn)有賴于自然，自然環(huán)境對人的健康與安全息息相關(guān)，同時人類的活動也對自然產(chǎn)生影響。習(xí)近平總書記指出，“我們追求人與自然的和諧、經(jīng)濟與社會的和諧，通俗地講就是要‘兩座山’：既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”，并強調(diào)，“我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展”。我們不能采取涸澤而漁、殺雞取卵的方式盲目用綠水青山換取金山銀山，也不能守住金山銀山過苦日子。要通過生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)保護綠色青山、做大“金山銀山”的同時，我們也應(yīng)創(chuàng)新生態(tài)價值實現(xiàn)機制。

二、貴州省生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)模式的影響因素

生態(tài)文明與生態(tài)文化的模式多種多樣，其選擇受到多種因素的影響。對貴州而言，貴州生態(tài)文明與生態(tài)文化的自然文化現(xiàn)存是基礎(chǔ)，生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)的生動實踐與經(jīng)驗是起點，生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)未來的要求與使命是導(dǎo)向。

(一)自然文化現(xiàn)存是貴州生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)的基礎(chǔ)

1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量極大改善

貴州地處西南內(nèi)陸省份，是典型的喀斯特地貌，是兩江(長江、珠江)上游的重要生態(tài)屏障。由于自然地理的脆弱性(近61.92%是巖溶地貌、生態(tài)脆弱)以及長期以來人類對自然無盡的索取(“越窮越墾，越墾越窮”)導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞。改革開放以來，在黨中央的關(guān)心和支持下，貴州不斷轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式，自覺選擇綠色發(fā)展。特別是十八大以后，貴州生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，民眾生態(tài)環(huán)境滿意度位居全國前列，先后獲批全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

2021年，貴州全省生態(tài)環(huán)境治理總體良好穩(wěn)定。2021年，貴州省水環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，長江流域四大水系(赤水河-綦江、烏江、牛欄江-橫江、沅江等四大水系)、珠江流域四大水系(南盤江、北盤江、紅水河、柳江水等四大水系)等主要河流水質(zhì)綜合評價均為優(yōu)。全省納入監(jiān)測的河流及斷面為114條和222個：Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)的監(jiān)測斷面占到97.7%(217個)；Ⅳ類水質(zhì)的監(jiān)測斷面占到0.9%(2個)；Ⅴ類水質(zhì)的監(jiān)測斷面占到0.5%(1個)；劣于Ⅴ類水質(zhì)的監(jiān)測斷面占到0.9%(2個)。2021年全省納入監(jiān)測的出境斷面全部達到Ⅲ類及以上水質(zhì)類別。2021年，貴州9個中心城市和88個縣(市、區(qū)、特區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量均達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良天數(shù)平均分別為98.4%和98.6%。2021年，貴州省森林覆蓋率達到62.12%，(1)《2019年貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》；繪就多彩貴州生態(tài)畫卷!貴州生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展綜述[EBOL].https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1650535094164145639&wfr=spider&for=pc，2019-11-19.是1975年的22.8%的2.72倍，提高了39.32%。

2.生態(tài)文化體系日趨完善

自古以來，貴州就形成了“天人合一，知行合一”的貴州人文精神。在推動經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的過程中，貴州將大生態(tài)戰(zhàn)略上升為全省三大戰(zhàn)略行動，立足國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，出臺了《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》《關(guān)于推動綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的意見》等省級制度和法規(guī)。同時，全省各地因地制宜、積極探索，在生態(tài)法治、生態(tài)治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、跨區(qū)合作機制等方面作出了積極貢獻。

(二)生動的實踐經(jīng)驗是貴州生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)現(xiàn)實起點

改革開放以來，貴州逐綠前行建設(shè)生態(tài)文明，其歷程大致可以分為四個時期：1978年到1999年，是為突破“越窮越墾，越墾越窮”的怪圈，在漫山遍野的石頭縫里求生而自發(fā)探求綠色發(fā)展之路的時期；2000年到2006年，是基于欠開發(fā)、欠發(fā)達和國土面積近61.92%是巖溶地貌、生態(tài)脆弱的省情，苦苦追問要發(fā)展還是要生態(tài)的猶豫搖擺時期；2007年到2014年，是自覺選擇綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)之路時期；2015年至今，是牢記囑托，堅定不移地守住、守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，大步走在實現(xiàn)人與自然和諧共生，不同于東部也有別于西部地區(qū)的發(fā)展新路上，大力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的時期。40余年的艱辛探索，貴州生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)歷經(jīng)了幾番風(fēng)霜雪雨，也收獲了幾多春華秋實！在貴州大地誕生了一系列貴州模式、貴州樣本和貴州經(jīng)驗，從石漠化治理的興義市則戎片區(qū)的“坡改梯”模式、生物治理石漠化的貞豐頂壇模式，到大區(qū)域、全社會綜合治理生態(tài)環(huán)境的畢節(jié)試驗區(qū)，再到國家生態(tài)文明試驗區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，都展示著貴州巨大的實踐成就。

(三)時代要求與使命是貴州生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)的導(dǎo)向

一方面，貴州在國家生態(tài)安全格局中具有重要的戰(zhàn)略地位，生態(tài)文明建設(shè)重要性不言而喻，要牢牢守住生態(tài)底線。作為“兩江”上游重要生態(tài)安全屏障，貴州必須牢牢守住生態(tài)的底線。一旦失守這條底線，必將給“兩江”流域生態(tài)安全造成難以估量的嚴重影響。因此，貴州“必須像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。另一方面，作為典型的西部欠發(fā)達地區(qū)，國家興旺發(fā)達必然要求貴州縮小與全國差距，牢牢守住發(fā)展的底線。貴州必須走出一條合乎自身實際和時代要求的后發(fā)趕超之路，深化對發(fā)展與生態(tài)兩者之間辯證關(guān)系的科學(xué)認識?！白叱鲆粭l有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路”，其核心要義是：立足貴州省情，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不走先污染后治理、邊破壞邊治理的老路，不走以犧牲環(huán)境為代價換取GDP一時增長的邪路，也不走捧著綠水青山金飯碗過苦日子的窮路；實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，讓人民群眾共享這兩大成果。

三、貴州生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)模式選擇

以自身態(tài)文明與生態(tài)文化現(xiàn)存為基礎(chǔ)，以生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)實踐為起點，以時代要求與使命為導(dǎo)向，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，以綠水青山就是金山銀山為理念指引，在主體上突出政府、市場與社會的多元協(xié)同治理，在方式上突出法治思維的制度創(chuàng)新，在內(nèi)容上突出產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

(一)主體上突出政府、市場與社會的多元協(xié)同

從治理主體上來看，以往較為主流的生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)有政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)以及社會主導(dǎo)三種類型，雖然各種類型都有其自身的現(xiàn)實和理論基礎(chǔ)，但在實踐中都有其固有的困境。[5]當(dāng)前，協(xié)同治理已然成為現(xiàn)代治理的發(fā)展取向，[6]環(huán)境生態(tài)治理也呈現(xiàn)出“向后工業(yè)時代的合作進化”[7]，構(gòu)建多元主體共同參與的協(xié)同治理模式也將是未來的必然要求。因此，貴州可以通過綜合發(fā)揮上述各主體相對優(yōu)勢以構(gòu)建多元主體參與的協(xié)同治理體系。

構(gòu)建多元主體協(xié)同治理，要著眼于生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)的主體、過程以及外部關(guān)系三個方面。首先，主體之間的協(xié)同是推進生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)關(guān)鍵。主體是生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)的實施者，缺少主體一切建設(shè)活動將無法實現(xiàn)。在市場起決定性作用的前提下，生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)就是按照社會需求，由相應(yīng)主體在一定制度約束下組織實施的活動過程。在這個過程中，相應(yīng)主體間的協(xié)同就顯得格外重要，需要政府、企業(yè)以及社會主體在思想、角色、行為等方面形成深度協(xié)同合作。其次，生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)的協(xié)同也包含了過程上的協(xié)同。生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)涉及多個環(huán)節(jié)和過程，包括建設(shè)規(guī)劃、政策制定、項目實施以及效果評估的一系列工作過程，這些環(huán)節(jié)和過程若在執(zhí)行過程中出現(xiàn)失調(diào)或發(fā)生混亂，必然會導(dǎo)致成本提高、效果不佳，嚴重的甚至?xí)霈F(xiàn)失效。因此，生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)必須要做到建設(shè)環(huán)節(jié)或過程的協(xié)同。在實際工作中，過程協(xié)同是各建設(shè)主體在生態(tài)文明與生態(tài)文明建設(shè)過程中所實現(xiàn)的目標(biāo)、規(guī)劃、政策、實施、評估以及信息機制等方面的深度協(xié)同。再次，生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)的協(xié)同還包含了外部關(guān)系協(xié)同。作為“五位一體”的重要組成部分，其需要處理好與其他方面之間的關(guān)系。只有五個方面都建設(shè)好了，中國社會主義建設(shè)目標(biāo)才能全面實現(xiàn)。因此，貴州生態(tài)文明與生態(tài)文化建設(shè)必然要實現(xiàn)與外部關(guān)系的協(xié)同，在推進過程中要牢牢把握好與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)以及社會建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)系，不能顧此失彼，嚴格做到生態(tài)協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)統(tǒng)籌推進、均衡發(fā)展。

(二)方式上突出制度創(chuàng)新的法治思維

習(xí)近平總書記指出，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”貴州地處西南內(nèi)陸，建設(shè)良好的生態(tài)文化環(huán)境更要強化法治監(jiān)管。通過完善生態(tài)文明與生態(tài)文化教育，不斷重塑區(qū)域生態(tài)道德體系，并將優(yōu)秀的尊重自然倫理觀通過制度創(chuàng)新上升到體制建設(shè)。同時，圍繞生態(tài)文明教育普及、民族文化傳承、科學(xué)素質(zhì)提高、生態(tài)GDP占比等指標(biāo)，并將其作為地方考核依據(jù)的制度化設(shè)計?？梢哉f，生態(tài)文明與生態(tài)文化立法、規(guī)劃以及生態(tài)評價考核機制和生態(tài)公共產(chǎn)品政府購買機制的建立提供堅實的法治保障。

貴州生態(tài)文明制度改革活力蓬勃，取得多個“全國率先”，為進一步夯實法治奠定了堅實基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)促進條例、建立生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法體制、生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法、生態(tài)保護紅線劃定等改革事項走在全國前列，生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認書全國首份發(fā)出，環(huán)境資源保護司法機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。貴州也是率先啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的省份，出臺的《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商方案(試行)》為國內(nèi)首創(chuàng)。此外，還有《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則》等都成為貴州的靚麗名片。磷化工是貴州省重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，但生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的磷石膏如何處置卻是世界性難題。貴州下發(fā)《關(guān)于加快磷石膏資源綜合利用的意見》，嚴格控制傳統(tǒng)磷肥產(chǎn)能，以徹底解決磷石膏綜合利用難題。依托制度創(chuàng)新的法治思維，貴州不斷完善生態(tài)文明制度，為“綠色趕超”提供了有力保障。

(三)內(nèi)容上突出生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

對貴州來說，牢牢守住兩條底線就是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，就要充分認識到“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟發(fā)展有賴于生態(tài)環(huán)境的改善?！辟F州要牢固樹立生態(tài)良好、文化多彩是貴州的突出優(yōu)勢之一，因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)。近年來，貴州全面深化重點領(lǐng)域改革，一批“微改革”“微創(chuàng)新”在全國產(chǎn)生了較大影響；創(chuàng)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，下大力氣打造貴安新區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)等“1+7”重點開放平臺；優(yōu)先突破交通瓶頸制約，成為西部第一個、全國第九個縣縣通高速公路的省份。通過自然生態(tài)環(huán)境和社會人文環(huán)境優(yōu)化，貴州經(jīng)濟社會發(fā)展活力持續(xù)釋放。

推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就要大力培育貴州特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟。未來，貴州將持續(xù)推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展，全面推廣綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；加快循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建高新產(chǎn)業(yè)為核心的綠色生態(tài)工業(yè)體系；加快建設(shè)一批度假區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)，大力建設(shè)以大旅游為核心的現(xiàn)代生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系；加快推進多層次的山地特色新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)建設(shè)，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生態(tài)空間布局。