李 萍 石用超

(1.貴州財經(jīng)大學數(shù)統(tǒng)學院，貴州 貴陽 550025；2.貴州省政協(xié)港澳臺僑與外事委員會辦公室，貴州 貴陽 550001)

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！边@是我國對“十四五”和未來更長時期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑作出的重大調整和完善，著眼于我國長遠發(fā)展和長治久安，對我國實現(xiàn)更可持續(xù)、更為安全、更高質量的發(fā)展，將會產(chǎn)生重要而深遠的影響。

站在新的歷史起點上，貴州省認真分析自身發(fā)展成就和“十四五”時期面臨的新形勢新任務，上接國家發(fā)展藍圖，制定第十四個五年規(guī)劃目標時提出，要以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，深入實施鄉(xiāng)村振興等三大戰(zhàn)略行動，圍繞“四新”主攻“四化”，努力實現(xiàn)在西部大開發(fā)上闖新路的新實踐。

要實現(xiàn)貴州的發(fā)展目標，就必須正確理解、充分認識我國構建新發(fā)展格局的基本要義、重大價值，提高我省融入新發(fā)展格局的思想自覺和行動自覺。厘清我省在國家構建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位，明晰貴州貫徹新發(fā)展理念，運用不可復制的稟賦要素優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場的基礎性作用，更好思考嵌入新發(fā)展格局的抓手，常抓不懈，奮力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來。

一、正確理解、充分認識加快構建新發(fā)展格局的基本要義、重大價值

(一)構建新發(fā)展格局的基本要義

發(fā)展格局，是從經(jīng)濟循環(huán)的角度來說的。經(jīng)濟循環(huán)可以從微觀和宏觀兩個角度理解，微觀是指單個市場經(jīng)濟主體的資本循環(huán)，是由一個生產(chǎn)階段和兩個流通階段(即買和賣)所構成的過程，是生產(chǎn)過程和流通過程的統(tǒng)一。資本循環(huán)的三個階段是互相依存、緊密銜接的，任何一個階段發(fā)生問題，都會影響單個資本循環(huán)的實現(xiàn)和再生產(chǎn)的順利進行。宏觀是從國民經(jīng)濟整體而言，是指社會再生產(chǎn)中社會總產(chǎn)品的實現(xiàn)。簡要說，國民經(jīng)濟活動、經(jīng)濟增長是一個閉環(huán)，有賴于國民經(jīng)濟各環(huán)節(jié)、各部門、各方面的良性循環(huán)。這種循環(huán)從生產(chǎn)、再生產(chǎn)的過程看，是生產(chǎn)、分配、流通、消費，到再生產(chǎn)的銜接；從投資、消費方面看，是供給與需求之間的匹配；從區(qū)域、部門看，是內外、地區(qū)、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調。

新發(fā)展格局，是相對“舊”發(fā)展格局而言的。發(fā)展格局所涉及的國內循環(huán)、國際循環(huán)劃分依據(jù)，是指一個國家的經(jīng)濟增長主要靠國內市場、國內循環(huán)來實現(xiàn)，還是主要靠國際市場、國際循環(huán)來實現(xiàn)。改革開放初期，我國經(jīng)濟發(fā)展水平低，勞動力、資源、環(huán)境等在內的要素成本與發(fā)達國家相比都很低，因此具有吸引外資的比較優(yōu)勢；同時，因為人均收入低，我國的消費能力比較弱，如果沒有外需支持，國內生產(chǎn)的大量產(chǎn)品無銷路，社會化再生產(chǎn)無法繼續(xù)，經(jīng)濟發(fā)展就無法持續(xù)。因此，實施“兩頭在外，大進大出”的方針，使我國融入世界經(jīng)濟體系，通過全面融入國際大循環(huán)，解決我國消費水平低，無法推動產(chǎn)品消費、推動再生產(chǎn)循環(huán)的問題，符合我國發(fā)展階段的現(xiàn)實，是發(fā)揮我國要素優(yōu)勢的必然選擇。但是這種發(fā)展路徑和增長模式因其內在的低成本競爭、要素粗放利用、生態(tài)環(huán)境損耗，以及緊趨的世界經(jīng)濟環(huán)境，表現(xiàn)出強烈的約束性和不可持續(xù)性。

因此，中央提出“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，經(jīng)濟上看主要有兩個方面的重要因素。一是世界經(jīng)濟環(huán)境的變化。2008年國際金融危機之后，由于世界經(jīng)濟特別是發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展陷入衰退，貿易保護主義泛起，我國需要制定新的策略參與經(jīng)濟全球化。事實上，自國際金融危機以來，國家積極推動內需帶動經(jīng)濟發(fā)展，取得了積極成果。以外貿依存度、經(jīng)常項目的國內生產(chǎn)總值占比、國內需求的貢獻率等指標衡量，我國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內大循環(huán)、國內市場為主體轉變，這是發(fā)展路徑和增長模式的積極應變，主動適應國際環(huán)境的變化。二是我國國情的變化。經(jīng)過改革開放40多年來的持續(xù)高速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，人均GDP超過1萬美元，形成了有4億中等收入群體的超大規(guī)模市場；同時形成了完整的工業(yè)生產(chǎn)體系，擁有1.3億戶市場主體，制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展水平快速提高，包括最終需求和中間產(chǎn)品需求的國內需求對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提升，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要貢獻者，外需拉動的經(jīng)濟增長則退居次要地位。

構建新發(fā)展格局，就是要構建起以滿足國內需求為出發(fā)點和落腳點，以國內分工體系為載體，以國內的生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)的暢通和發(fā)展新動能的持續(xù)提升為內生動力，以國際大循環(huán)為補充的一個經(jīng)濟循環(huán)體系。

(二)構建新發(fā)展格局的重大價值

一是有利于穩(wěn)定我國經(jīng)濟中高速增長。自2008年國際金融危機以來，特別是2010年以來，我國經(jīng)濟增速整體上處于下行通道，這其中有周期性因素，但根源是重大結構性失衡，導致我國的國民經(jīng)濟循環(huán)產(chǎn)生阻滯。集中表現(xiàn)為我國市場的最終需求和中間產(chǎn)品需求中的高端供給嚴重不足，很多產(chǎn)品和技術只能依靠進口而形成“卡脖子”的單向依賴；與此同時，國內生產(chǎn)的不少產(chǎn)品，在國際市場面臨越來越激烈的競爭。在世界經(jīng)濟增長乏力、保護主義上升的背景下，靠傳統(tǒng)的國際大循環(huán)實現(xiàn)我國經(jīng)濟的新舊動能轉換顯然是不現(xiàn)實的。因此，要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和完整產(chǎn)業(yè)鏈體系的優(yōu)勢，通過深化改革暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快實現(xiàn)新舊動能轉換，進一步釋放國內需求潛力，堅定地走以國內大循環(huán)為主體的發(fā)展之路，是確保我國經(jīng)濟從高速增長轉到穩(wěn)定的中高速增長的內在要求。

二是有利于主動適應我國社會主要矛盾和發(fā)展階段變化。改革開放初期，我國發(fā)展的重點目標是解決“有沒有”的問題，依靠舊的“雙循環(huán)”發(fā)展格局參與國際分工與合作，大幅提高了經(jīng)濟發(fā)展能力和人民生活水平。現(xiàn)在，我國人均GDP已越過中等國家收入水平，城鎮(zhèn)化率超過60%，服務業(yè)占GDP的比重超過50%，總體上進入向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁進的新階段。新階段我國社會的主要矛盾已經(jīng)與過去大為不同。因此，我們必須主動作為，打造不被鎖定在國際分工體系的低端而喪失趕超能力的經(jīng)濟發(fā)展格局。推動構建新發(fā)展格局，主動推動高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟發(fā)展從總量擴張向結構優(yōu)化轉變，從“有沒有”向“好不好”轉變，推動國民經(jīng)濟結構由失衡、失調向協(xié)調、協(xié)同、優(yōu)化轉變，是適應我國社會主要矛盾和社會發(fā)展階段變化的內在要求。

三是有利于主動適應國際環(huán)境的深刻調整。市場是全球最稀缺的資源。在當前經(jīng)濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情仍然嚴峻，全球經(jīng)濟聯(lián)系與合作受到嚴重沖擊，世界經(jīng)濟深度下行并預期進一步承壓的背景下，加快構建新發(fā)展格局，推動國內大循環(huán)加快形成，充分釋放我國生產(chǎn)、消費潛能，不但能有效緩解我國與發(fā)展中國家相似類型的產(chǎn)品在國際市場上的“擁擠”狀況，為發(fā)展中國家經(jīng)濟增長留出國際市場空間，共同推進發(fā)展中國家利益；而且建立在以開放型國內大循環(huán)為主要動力基礎上的國內經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長，將進一步深化我國與世界各國的經(jīng)濟聯(lián)系，進一步增強我國市場對世界經(jīng)濟的粘度，并以此持續(xù)提升我國在世界經(jīng)濟中的地位，以及參與全球經(jīng)濟治理體系變革的能力，為積極推動建設更有活力、更可持續(xù)、更包容、更公平的國際經(jīng)濟體系，構建人類命運共同體貢獻中國力量。

四是有利于強化我國產(chǎn)業(yè)體系安全。近期部分主要國家對我國開展的貿易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，搞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“脫鉤”，讓我們明顯感受到，從供給和需求兩個方面，我國對外依存度都存在明顯的不對稱性，導致我國產(chǎn)業(yè)體系存在較大程度的脆弱性。構建新發(fā)展格局，提升國內大循環(huán)的主體地位，在部分領域，比如半導體與設備等領域，推動短板產(chǎn)品的國產(chǎn)替代，支持和依托國內龍頭企業(yè)帶動供應鏈本土化，增加關鍵技術和設備的國內供應商，培育可替代的供應鏈“備胎”，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)，提高供應鏈的安全性和可控性；同時，挖掘國際大循環(huán)的帶動和優(yōu)化作用，形成強大的最終需求，促進國外高端產(chǎn)業(yè)向內延伸和跨境融合，以強大的內循環(huán)支撐，創(chuàng)造供應鏈“你中有我、我中有你”的形態(tài)，使我國與世界主要經(jīng)濟體形成對稱性相互依存，大大增強我國產(chǎn)業(yè)體系的抗風險能力，強化我國產(chǎn)業(yè)體系安全。

二、貴州在國家構建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位

習近平總書記指出，“要堅持供給側結構性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”，習近平總書記的講話，指明了我國構建新發(fā)展格局的著力點和主要路徑。立足嵌入國家新發(fā)展格局的大局，我們要從供給側結構性改革、構建完善內需體系、改革流通體制以暢通流通體系為思考的著力點，厘清我省在國家新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位。

一是重要的供給方。我省作為國內大市場的重要供給方，在白酒、能源、煙草、茶葉、中藥材、特色食品、有色礦產(chǎn)資源等商品(或原材料)領域占有一定地位；在旅游目的地產(chǎn)品等服務供給領域有一定影響力。但是，總的來看，由于我省總體經(jīng)濟發(fā)展水平較低，且因為自然的土地破碎、規(guī)模偏小，地理上離消費中心較遠而造成生產(chǎn)成本和運輸成本偏高等因素，導致兩個方面的結果，一方面是與國內巨大市場需求、國內其他省區(qū)較大供給能力特別是大宗商品的供給能力相比，我省從制造業(yè)到服務業(yè)的競爭力不足；另一方面，與國內中等收入群體不斷增長，消費升級特別是滿足國內發(fā)達市場中高端需求方面，我省供給的商品和服務水平與匹配程度有較大差距。

二是重要的消費市場。我省將近4000萬常住人口，相當于“中等規(guī)模國家”的水平，具有巨大的消費需求潛力。內需的基礎在收入，但是，我省城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的人均可支配收入在全國都屬于比較低的，嚴重地影響了我省消費能力的提升。而這個低既有總體水平低的問題，也有收入分配格局尤其是城鄉(xiāng)人口收入差距大、城鎮(zhèn)化率不足等造成的不合理因素。比如，2020年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36096元，相當于全國的82.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入11642元，僅相當于全國的68%，收入分配差距依然很大；與此同時，我省2019年底常住人口城鎮(zhèn)化率僅為49.02%，比全國的60.6%低了10余個百分點。要釋放我省的消費潛力，必須有針對性地解決這些制約因素。

三是流通體系的重要環(huán)節(jié)。地理上，我省處于成渝經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)兩大經(jīng)濟中心交接的最便捷通道上；經(jīng)濟循環(huán)上，我省處于國家產(chǎn)業(yè)體系部分原材料、部分商品和服務、部分中間產(chǎn)品供給地位，是經(jīng)濟內循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。習近平總書記再三強調，以內循環(huán)為主體，絕對不是“每個地方都搞自我小循環(huán)”，而是要積極融入國內大循環(huán)，說的就是我們必須立足國內超大市場規(guī)模市場優(yōu)勢，參與疏通國內大循環(huán)的痛點和堵點，這既是國內大循環(huán)真正循環(huán)起來的必然要求，更是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

四是強化國家產(chǎn)業(yè)體系安全的重要參與方。不論是抗日戰(zhàn)爭時期的大后方，還是作為“三線建設”的主戰(zhàn)場，貴州在國家戰(zhàn)略定位中，始終扮演著“安全島”的角色。國家愈發(fā)展，開放愈全面，安全愈重要。貴州的地理位置、物種組成、氣候特點等各方面的特殊組合，決定了我省可以，也應該在強化國家產(chǎn)業(yè)體系安全中，發(fā)揮獨特的作用，并以此促進我省的發(fā)展。

三、對我省在構建新發(fā)展格局中的作為的思考

在構建新發(fā)展格局中，應奮力提升我省在全國供給價值鏈上的地位，在消費市場上的影響力，在國家產(chǎn)業(yè)體系安全上的重要性，在參與構建新發(fā)展格局中實現(xiàn)我省高質量發(fā)展，為構建新發(fā)展格局做出更大的貢獻。

第一，努力成為綠色、高端健康產(chǎn)品的市場供給方。對比研究我國與美國、日本、歐盟(以及作為標本的德國)國內國際雙循環(huán)情況，我國的制造業(yè)國內循環(huán)占比82.1%，均高于歐美日，其中紡織品、服裝、皮革制品等占比達到了91%，遠高于歐美日等國家的20%-30%，尤其是高于德國；但服務業(yè)國內循環(huán)占比87.7%，均低于歐美日，美國國內循環(huán)占比達到了92.8%；其中信息技術和其他信息服務在我國國內大循環(huán)中僅占75.2%，比歐美日低12.76%，甚至比德國低2%。我們不能在目前國內大循環(huán)占比已經(jīng)很高的領域著力，比如服裝、紡織品、皮革制造等，應關注我國在國內大循環(huán)占比目前仍然比較低的領域，結合我省的優(yōu)勢和特長發(fā)力，結合在鄉(xiāng)村振興開新局，在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上下功夫，努力成為綠色、高端健康產(chǎn)品的市場供給方。

我省特色資源稟賦明顯，綠色生態(tài)品質獨特且難以復制，具有天然的特色基因，供給側優(yōu)勢明顯。發(fā)展綠色、健康特色產(chǎn)業(yè)的自然資源品種多、質量優(yōu)良、總量大，組合條件好，地區(qū)聚類明顯，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展準備了良好的特色物質基礎。比如白酒產(chǎn)業(yè)，貴州白酒以全國3.5%的產(chǎn)量，實現(xiàn)了全國42.4%的利潤總額，保持行業(yè)第一。這個反差很大的占比，說明了貴州白酒的品牌、品質有巨大溢出效應，我省有基礎、條件和聲譽成為國內大宗白酒的供給地。因此建議，我們應該充分分析研判具有地域優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢、符合不斷壯大的中等收入群體消費需求和消費能力的特色產(chǎn)業(yè)，如白酒、刺梨、肉牛、牛奶等，進行重點培育和發(fā)展。

第二，成為國家“安全”關注產(chǎn)業(yè)的蓄水池和加工地。雙循環(huán)新格局與百年未有之大變局下，數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡主權成為大時尚，更成為大趨勢，數(shù)據(jù)安全成為國家產(chǎn)業(yè)安全體系最重要關注點。與此同時，國內大循環(huán)中，我國顯著低于歐美日的領域，就是信息技術和其他信息服務業(yè)。我省應該也有條件、有能力在大數(shù)據(jù)領域大踏步前進，應該堅定不移實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，鞏固大數(shù)據(jù)先行先試優(yōu)勢。首先要努力當好“中國機房”，由于數(shù)據(jù)安全的重要性，不論是國內重要企業(yè)，還是進入我國市場的國際企業(yè)，數(shù)據(jù)安全存放、管理都是重點的需要，我省已有良好基礎，應該堅定不移成為各行各業(yè)的數(shù)據(jù)存放地，努力扮演好“中國機房”的角色；其次在“聚”的基礎上，持續(xù)做好“通”和“用”的文章，在數(shù)據(jù)沉淀中，努力引進、培養(yǎng)一大批市場主體，將大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略推向深入，努力實現(xiàn)“中國數(shù)谷”的夢想。

第三，改革流通體制，暢通流通體系。從我國與歐盟、德國的內循環(huán)對比研究中發(fā)現(xiàn)，德國的國內循環(huán)占比遠低于我國，但是歐盟的內循環(huán)與我國相當或高于我國，德國的循環(huán)主要是通過歐盟大循環(huán)實現(xiàn)的。這得益于歐盟取消貿易壁壘和其他限制措施，協(xié)調運輸系統(tǒng)和一般經(jīng)濟政策，形成的共同市場，使商品、人員、服務、資本等要素自由流通，進而實現(xiàn)內部市場的有效競爭和資源有效配置。因此，我省應把暢通流通體系作為融入新發(fā)展格局的主要抓手，破除地方保護的沖動和理念，大力優(yōu)化營商環(huán)境，深化國有企業(yè)改革，對當前一些地方無限擴大政府平臺(地方性國企)經(jīng)營范圍的情況進行調節(jié)規(guī)范，進一步激發(fā)市場主體活力。

第四，大力推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，努力成為內需市場的重要支撐點。以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，在鞏固提升優(yōu)質白酒、現(xiàn)代能源、現(xiàn)代化工、基礎材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，做大做強生態(tài)特色食品、健康醫(yī)藥、新型建材等地方特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)電子信息、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工作中，奮力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化大提升，推動以產(chǎn)業(yè)聚集為動力和牽引的人口聚集，提高城鎮(zhèn)化率。認真落實“強省會”行動，推動貴陽貴安新區(qū)融合發(fā)展，支持遵義做強，壯大發(fā)展實力，與貴陽唱好“雙城記”。做優(yōu)做特其他市(州)區(qū)域中心城市和重要節(jié)點城市，真正破除城鄉(xiāng)分割的戶籍制度限制。