萬軍豪，張宏民，李彥

（上海國際能源交易中心）

1 2022年上半年歐美地區(qū)成品油零售價格走勢

2022年上半年，烏克蘭危機導(dǎo)致供應(yīng)收窄，疫情修復(fù)拉動需求回升，煉廠關(guān)停引發(fā)煉油能力縮減，共同導(dǎo)致成品油市場供需形勢趨緊，推動成品油價格大幅上漲，歐美地區(qū)汽油、柴油零售價格相繼創(chuàng)下歷史新高。

1.1 汽油、柴油零售價格快速上漲，漲幅與原油表現(xiàn)有所不同

2022年上半年，美國汽、柴油零售價格快速攀升，柴油價格漲幅高于原油（見圖1）。2022年6月中旬，美國汽、柴油平均零售價格分別達到5.006美元/加侖和5.81美元/加侖，創(chuàng)歷史新高，較此前金融危機期間（2008年7月）最高零售價格分別高出0.89美元/加侖和1.04美元/加侖。美國汽油零售價格較2022年初以來WTI原油期貨價格同期漲幅低6.4個百分點，柴油零售價格漲幅較WTI原油期貨價格同期漲幅高15.4個百分點。

圖1 美國汽油、柴油零售價格及原油期貨近月價格走勢

歐盟汽、柴油零售價格快速上漲后呈現(xiàn)高位波動走勢，漲幅低于原油（見圖2）。2022年3月份，歐盟95號汽油和柴油零售價格歷史性地突破2歐元/升，汽、柴油零售價格15年來首次出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，隨后汽、柴油零售價格在2歐元/升附近上下波動。汽、柴油零售價格分別于6月7日和6月21日相繼達到2.04歐元/升的新高，較2022年初以來布倫特原油期貨價格同期漲幅分別低27.1個百分點和8.5個百分點。

圖2 歐盟汽、柴油零售價格及原油期貨近月價格走勢

1.2 歐盟汽、柴油零售價格漲幅顯著低于美國

在2022年上半年價格上漲過程中，美國汽、柴油零售價格漲幅較大，2022年6月中旬，美國汽、柴油零售價格分別較年初上漲1.73美元/加侖、2.2美元/加侖，漲幅分別為52.6%和60.8%。歐盟汽、柴油零售價格漲幅相對平緩，分別較年初上漲0.42歐元/升、0.55歐元/升，漲幅分別為25.5%和36.7%，較美國汽、柴油零售價格漲幅分別低27.1個百分點和24.1個百分點。

歐盟和美國之間的汽、柴油零售價差顯著收窄。按美元計價測算，2022年6月中旬，歐盟汽、柴油零售價格分別達到8.09美元/加侖和8.08美元/加侖，歐、美汽油零售價差為3.09美元/加侖，柴油零售價差為2.27美元/加侖（見圖3），較年初分別下降0.59美元/加侖、0.49美元/加侖，較2018年以來平均價差均低約0.5美元/加侖。

圖3 歐、美汽油和柴油零售價格及價差走勢

1.3 歐、美汽油和柴油零售價格區(qū)域內(nèi)價差較為明顯

截至2022年6月13日當(dāng)周，美國多數(shù)地區(qū)汽油零售價格超過5美元/加侖，其中洛杉磯地區(qū)汽油零售價格達到6.384美元/加侖，休斯頓地區(qū)汽油零售價格為4.621美元/加侖，兩地零售價差達到1.763美元/加侖。柴油方面，加利福尼亞州零售價格達到6.887美元/加侖，墨西哥灣地區(qū)柴油零售價格為5.37美元/加侖，兩地零售價差達到1.517美元/加侖。

歐盟成員國之間汽、柴油零售價格也表現(xiàn)出與美國類似的區(qū)域價差特征。法國、意大利、芬蘭、荷蘭、瑞典等國汽柴油零售價格相對較高。2022年6月13日，這些國家汽柴油零售價格均突破了2歐元/升，其中芬蘭95號汽油價格達到2.55歐元/升，瑞典柴油零售價格達到2.53歐元/升。匈牙利、馬耳他、波蘭等國汽柴油零售價格相對較低，其中馬耳他95號汽油零售價格為1.34歐元/升，柴油零售價格為1.21歐元/升。歐盟成員國之間汽、柴油零售價差最高分別為1.21歐元/升、1.32歐元/升。

2 歐美地區(qū)本輪成品油零售價格上漲原因分析

參考美國汽柴油零售價格結(jié)構(gòu)，其構(gòu)成主要包括原油成本、煉廠利潤、分銷費用和政府稅收。本輪成品油價格上漲主要由于原油成本上行和煉廠利潤擴張共同驅(qū)動。以汽油為例，根據(jù)美國能源信息署的數(shù)據(jù)，2022年6月美國汽油平均零售價格為4.93美元/加侖，較2022年1月價格上漲44.4%，其中原油成本和煉廠利潤分別拉動23.8%和25.2%，分銷費用拉動-4.5%，政府稅收基本不變。

2.1 烏克蘭危機引發(fā)石油市場供應(yīng)擔(dān)憂，供需收緊推動原油價格上行

2022年2月，俄羅斯與烏克蘭爆發(fā)沖突，美國、歐盟、英國等共同對俄羅斯實施制裁，且制裁范圍和力度不斷加碼。2022年2月26日，美、歐聯(lián)合將部分俄羅斯銀行排除出環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）支付系統(tǒng)；3月8日，美國正式宣布禁止從俄羅斯進口石油等能源；6月3日，歐盟宣布在6個月內(nèi)停止購買俄羅斯海運原油，并在8個月內(nèi)停止購買俄石油產(chǎn)品。俄羅斯是全球主要的原油、成品油生產(chǎn)國和出口國之一。根據(jù)《bp世界能源統(tǒng)計年鑒2022》的數(shù)據(jù)，2021年俄羅斯原油產(chǎn)量為1094.4萬桶/日，約占全球產(chǎn)量的12.2%；原油、成品油出口量分別為529.3萬桶/日和294.1萬桶/日，分別占全球出口總量的12.8%和11.5%。2021年，俄羅斯向歐盟出口原油和成品油的數(shù)量分別為278.5萬桶/日和158.7萬桶/日，分別占歐盟總進口量的29.6%和38.4%。

隨著對俄制裁措施的不斷升級，俄羅斯原油及成品油出口格局進入重塑階段，其中原油出口目的地從歐洲轉(zhuǎn)向印度，汽柴油出口量顯著下降。根據(jù)Kpler公司的數(shù)據(jù)，2022年6月，俄羅斯原油海運出口量為460.8萬桶/日，較2022年1月下降1萬桶/日，其中出口至歐洲的原油較2022年1月下降82.7萬桶/日，至213.7萬桶/日，但出口至印度的原油較1月增加63.2萬桶/日，至69萬桶/日（見圖4）。同時，俄羅斯汽柴油海運出口量下降明顯，2022年6月出口量為91.7萬桶/日，較2022年1月下降18萬桶/日，尤其是出口至歐洲的汽柴油量較1月下降21.8萬桶/日，至68.4萬桶/日（見圖5）。俄羅斯原油及成品油出口受限引發(fā)石油市場供應(yīng)擔(dān)憂，導(dǎo)致原油價格上行，成為推動成品油價格上漲的主要因素之一。

圖4 2021年和2022年俄羅斯原油海運出口量

圖5 2021年和2022年俄羅斯汽柴油海運出口量

2.2 煉油能力不足導(dǎo)致裂解價差快速上行，擴大成品油價格漲幅

新冠病毒疫情期間，全球范圍內(nèi)部分煉廠關(guān)停，國際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)顯示，2020年至2026年前全球關(guān)停的煉廠將達到37座，合計煉油能力約為360萬桶/日。隨著近年來低碳排放政策的深入推進，低碳能源的應(yīng)用前景更加廣闊，美國、加拿大等國部分煉廠轉(zhuǎn)型生產(chǎn)可再生燃料，煉油商基于短期回報繼續(xù)投資傳統(tǒng)化石能源煉廠的意愿有所下降。截至2022年6月24日，美國煉油能力為1794.4萬桶/日，較2020年初（疫情前）降低86.4萬桶/日，煉廠開工率有所回升，較2020年初高出2個百分點（見圖6），綜合導(dǎo)致美國原油加工量較2020年初下降44.2萬桶/日。

圖6 美國煉油能力及煉廠開工率趨勢

根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)，俄羅斯煉廠開工率受制裁影響較大，2022年4月煉廠加工量較2022年1月下降100萬桶/日，至490萬桶/日，隨后小幅回升，2022年6月加工量環(huán)比增加42萬桶/日，至540萬桶/日[1]。

煉油能力不足，加之歐洲天然氣價格大幅上漲提高了煉廠加氫裂化原料成本，導(dǎo)致石油裂解價差（成品油價格與原油價格的差值）快速上漲，波動幅度加劇，均于2022年6月初創(chuàng)歷史新高，隨后有所回落，其中歐洲裂解價差漲幅相對更高。截至2022年6月30日，美國汽、柴油裂解價差分別為42.76美元/桶和55.12美元/桶，較2022年1月初分別上漲24.07美元/桶、32.19美元/桶，漲幅分別為129%和140%（見圖7）；歐洲柴油裂解價差為36.06美元/桶，較1月初上漲24.87美元/桶，漲幅達到222%（見圖8）。從歷史上看，2010年以來，歐洲和美國地區(qū)汽油和柴油裂解價差多數(shù)時間均在10～30美元/桶的區(qū)間內(nèi)波動，2022年6月底歐美汽油和柴油裂解價差峰值超出歷史平均水平2倍以上。

圖7 美國汽、柴油裂解價差

圖8 歐洲柴油裂解價差

2.3 政府稅收差異導(dǎo)致歐洲和美國成品油零售價格漲幅分化

在歐洲和美國本輪成品油零售價格上漲過程中，美國零售價格漲幅顯著高于歐盟。美國汽柴油的政府稅收主要由聯(lián)邦稅和州稅構(gòu)成，州稅額度由各州自主確定，區(qū)域間差異較大；汽柴油稅種主要包含消費稅、環(huán)境稅、銷售稅和檢驗費等，多數(shù)是從量定額征收。2022年1月的數(shù)據(jù)顯示，美國汽油平均稅費為0.49美元/加侖，柴油平均稅費為0.57美元/加侖，稅收在成品油零售價格的占比分別為14.5%和15.3%。由于美國汽、柴油稅收變動幅度較小，隨著油價上漲，政府稅收在零售價格中的占比不斷下降，截至2022年6月，汽、柴油稅收占比分別為10%（見圖9）和9.9%[2]。

圖9 美國汽油稅率及稅收占比

歐盟汽柴油政府稅收主要包括消費稅和增值稅，各國柴油增值稅稅率在20%～25%范圍內(nèi)，消費稅從量定額征收，各國消費稅標(biāo)準多數(shù)在0.4～0.7歐元/升范圍內(nèi)[3]。從歷史上看，歐盟汽柴油政府稅收約占零售價格的60%（見圖10）。高稅率一方面直接降低原油成本上漲對成品油零售價格的影響，另一方面給予歐盟各國稅收調(diào)節(jié)空間，間接平抑零售價格上漲幅度。

圖10 歐盟柴油稅率及稅收占比

3 本輪成品油零售價格上漲對歐美地區(qū)的影響

3.1 高油價推動居民出行成本顯著增長

成品油價格上漲導(dǎo)致美國居民在汽油等燃油方面的支出持續(xù)回升。根據(jù)美國經(jīng)濟分析局的數(shù)據(jù)，2022年二季度，美國個人消費者在汽油等能源產(chǎn)品上的消費金額為5151.5億美元，環(huán)比增加589.5億美元，較過去5年平均值增加1761億美元。美國個人消費者在汽油等能源產(chǎn)品上的消費支出占比環(huán)比增加0.3個百分點，至3%，較過去5年平均值增加0.7個百分點。

美聯(lián)社NORC公共事務(wù)研究中心民意調(diào)查顯示，高達68%的居民表示非常擔(dān)心汽油價格。油價信息服務(wù)公司（OPIS）的研究表明，普通美國家庭每月購買約90加侖汽油，汽油價格上漲導(dǎo)致每月消費支出較2022年初增加約160美元。摩根大通公司估算，汽油價格每上漲10%，美國消費者保持現(xiàn)有消費模式每年額外支出的總費用將達到230億美元。高油價可能迫使消費者轉(zhuǎn)向公共交通或者削減其他消費支出。

歐盟汽柴油零售價格上漲推升居民生活成本。汽柴油零售價格上漲對居民的影響開始從出行擴散至供應(yīng)鏈等其他方面。從2022年3月開始，西班牙、希臘、法國等多國爆發(fā)抗議游行活動，抗議油價飆升，卡車司機表示將通過無限期的罷工逼迫政府采取行動，示威及罷工活動沖擊西班牙國內(nèi)蔬菜、水果等貨物的供應(yīng)鏈。

3.2 成品油價格高漲成為通貨膨脹上行的主要推動因素

美國國內(nèi)汽柴油零售價格持續(xù)上漲，導(dǎo)致美國通貨膨脹壓力加劇，并推高美國居民生活成本。根據(jù)美國勞工部數(shù)據(jù)，2022年初以來美國居民消費價格指數(shù)（CPI）同比漲幅持續(xù)位于高位，3月以來同比漲幅均超過8%，創(chuàng)近40年以來新高。CPI構(gòu)成的所有分項均在上漲，其中能源和食品是最大的驅(qū)動力，2022年6月美國CPI同比漲幅為9.1%，能源的貢獻超過1/3，達到33.6%（見圖11），而歷年能源的平均貢獻約為16%。

圖11 美國CPI當(dāng)月同比及各分項貢獻率

歐盟境內(nèi)通脹水平也在持續(xù)走高，2022年6月歐盟27國CPI同比增長9.6%，續(xù)創(chuàng)近25年以來新高。

4 歐美地區(qū)應(yīng)對成品油零售價格上漲的主要措施

石油作為重要的能源產(chǎn)品和戰(zhàn)略物資，其價格波動十分劇烈，上世紀80年代兩次石油危機、90年代伊拉克與科威特戰(zhàn)爭、2000年后美伊戰(zhàn)爭和“阿拉伯之春”運動等均導(dǎo)致國際石油價格急劇上漲。對此，歐美地區(qū)分別從石油儲備、石油價格形成機制和政府稅收等方面制定措施，應(yīng)對石油供給安全與價格上漲風(fēng)險。

4.1 構(gòu)建充足的石油儲備充當(dāng)供給緩沖器，緩解石油供應(yīng)短缺緊急局勢

1973年石油危機后，為保障國內(nèi)石油供給安全，應(yīng)對緊急情況，美國、德國、法國等經(jīng)合組織（OECD）國家發(fā)起成立國際能源署，要求成員國儲備相當(dāng)于上年度90天的石油凈進口量的石油庫存。截至2022年6月，經(jīng)合組織國家政府控制的戰(zhàn)略石油儲備達到13.43億桶，其中原油儲備量是10.47億桶，成品油儲備量是2.95億桶。

動用戰(zhàn)略石油儲備的規(guī)定非常嚴格，自儲備建立以來，經(jīng)合組織國家總共進行了5輪較大規(guī)模的戰(zhàn)略原油儲備釋放。前3輪分別是1991年海灣戰(zhàn)爭、2005年卡特里娜颶風(fēng)和2011年利比亞危機時期，合計釋放石油儲備約8894萬桶。2022年3月、4月，國際能源署分別進行了第4輪和第5輪儲備釋放，25個成員國計劃釋放石油庫存1.8億桶（見表1），其中73%為原油庫存，27%為成品油庫存。預(yù)計在2022年10月前釋放完畢，從而緩解當(dāng)前的供應(yīng)緊張局勢。

表1 2022年國際能源署成員國兩輪石油儲備釋放量單位：萬桶

4.2 利用金融優(yōu)勢構(gòu)建衍生品市場，參與石油價格形成過程

除構(gòu)建石油儲備體系外，歐美國家還利用發(fā)達的經(jīng)濟體系和期貨現(xiàn)貨市場、完善的石油庫存管理和信息發(fā)布系統(tǒng)，削弱歐佩克國家對石油價格的影響[4]。1983年、1988年，美國紐約商業(yè)交易所和英國國際石油交易所分別推出了WTI原油期貨合約和布倫特原油期貨合約，逐漸發(fā)展成為全球原油價格的標(biāo)桿和國際原油貿(mào)易的價格參照基準。此外還通過普氏、阿格斯現(xiàn)貨評估價格、期貨轉(zhuǎn)掉期（EFS, Exchange For Swap）等場外工具，間接影響歐佩克國家官方原油出口價格的制定。

隨著石油衍生品市場逐漸形成，石油期貨等交易日趨活躍，進入2022年以來，WTI和布倫特原油期貨日均成交量約為全球日度石油消費量的9倍。國際金融市場對石油價格的影響力顯著增強，在提高全球石油資源配置效率的同時，使得石油供需以外的金融因素對石油價格的影響力日趨提高。

4.3 歐洲調(diào)節(jié)油品稅收減緩石油消費，減輕高油價對經(jīng)濟的沖擊

歐洲石油資源高度依賴進口，根據(jù)《bp世界能源統(tǒng)計年鑒2022》測算，2021年歐洲石油凈進口量為1048.1萬桶/日，占歐洲消費量的77.5%。為擺脫對石油資源的依賴，減輕其價格波動對經(jīng)濟的沖擊，歐洲各國開征高額成品油稅收，主要包括增值稅和消費稅，其中增值稅率約為20%～25%，消費稅多數(shù)在0.4～0.7歐元/升區(qū)間，綜合稅率約為60%。

高額稅收一方面有利于歐洲各國進行能源轉(zhuǎn)型和消費選擇，降低對石油資源的依賴程度；另一方面為歐洲各國政府提供了充足的政策調(diào)節(jié)空間[5]，減緩油價上漲幅度。自2022年3月以來，歐洲多國宣布不同程度的燃油稅削減計劃，意大利政府削減汽、柴油消費稅0.305歐元/升，將稅收削減政策持續(xù)至2022年8月。愛爾蘭政府分別削減汽油稅和柴油稅0.2歐元/升和0.15歐元/升。德國政府批準降低燃油稅計劃，2022年6－8月汽油稅和柴油稅分別降低0.3歐元/升和0.14歐元/升。減稅政策有效抑制了汽柴油零售價格的持續(xù)上漲態(tài)勢，2022年3月以來歐洲汽柴油零售價格在2歐元/升上下波動，截至2022年6月底，汽、柴油稅率逐漸分別下降至40%和36%。

高額稅收也有效平滑了汽柴油零售價格的波動，根據(jù)周度價格測算，過去15年間，歐洲柴油零售價格15周歷史波動率均值為2.4%，較不含稅柴油零售價格、布倫特原油期貨價格、美國柴油零售價格波動率分別低1.8、6.5和0.7個百分點。

5 對中國成品油市場價格安全的啟示

中國石油消費規(guī)模逐年增長，目前已成為全球第二大石油消費國。2021年，中國成品油產(chǎn)量達到3.57億噸，表觀消費量為3.21億噸，消費柴汽比約為1.04，原油進口量為5.13億噸，原油對外依存度達到73%[6]。中國石油供給結(jié)構(gòu)與歐洲類似，高度依賴進口資源，要有效保障石油安全，一方面要保障供給側(cè)安全，另一方面要保障價格側(cè)安全。中國《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中明確表示，要“深化價格形成機制市場化改革，研究完善成品油價格形成機制”。

5.1 采用上海原油期貨計價，提高石油價格影響力，參與國際石油市場的價格形成

根據(jù)bp公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年中國石油消費量為1544萬桶/日，在全球消費量中的占比超過1/7，但國內(nèi)自產(chǎn)原油、進口原油及下游石油產(chǎn)品價格長期以來掛靠歐美主導(dǎo)的國際石油市場價格。歐美地區(qū)駕駛季、取暖季引發(fā)的需求變動等成為國際石油價格季節(jié)性波動的主導(dǎo)因素，現(xiàn)有石油產(chǎn)品價格形成機制下，國內(nèi)石油產(chǎn)品成為價格的被動接受方，影響國內(nèi)石油資源配置效率。

提升石油產(chǎn)品價格影響力的關(guān)鍵是要暢通國際國內(nèi)石油價格的雙向傳導(dǎo)機制。上海原油期貨上市4年多以來，市場規(guī)模不斷擴大，參與者結(jié)構(gòu)不斷完善，價格發(fā)現(xiàn)不斷深化，市場功能逐步發(fā)揮，已具備成為基準價的基本條件。上海原油期貨價格在與國際原油期貨市場價格保持高度聯(lián)動的同時，價格波動也呈現(xiàn)一定獨立性，中國因素在價格中的體現(xiàn)不斷增強[7]。利用上海原油期貨價格作為中國國內(nèi)石油產(chǎn)品的基準價，在充分反映國內(nèi)供需關(guān)系的同時，能夠通過與國際市場的高度聯(lián)動，將中國石油市場春節(jié)、國慶、春耕秋收等時段供需變動情況反饋至國際石油市場，從而參與國際石油市場的價格形成過程，優(yōu)化國內(nèi)石油資源配置，高質(zhì)量服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。在現(xiàn)階段，可以國內(nèi)市場為基石，通過在成品油調(diào)價參考、國有石油公司內(nèi)部會計記賬和業(yè)績考核等方面使用上海原油期貨價格作為基準價，逐步為國際原油貿(mào)易、產(chǎn)油國官方銷售原油使用人民幣計價結(jié)算創(chuàng)造條件。

5.2 有效利用期貨市場構(gòu)建充足且經(jīng)濟的石油儲備體系，保障石油供應(yīng)并防范價格劇烈波動

石油儲備對保障石油供給安全和價格安全都至關(guān)重要，能夠應(yīng)對短期供應(yīng)波動以及由此引發(fā)的價格劇烈波動，成為價格“穩(wěn)定器”，減輕石油價格劇烈波動對經(jīng)濟造成的沖擊。歐美國家通過國際能源署構(gòu)建了充足的石油儲備，在過去30多年時間內(nèi)，多次釋放石油儲備解決石油供給短缺問題。目前經(jīng)合組織國家石油庫存也已成為石油市場供需變動的風(fēng)向標(biāo)，庫存變動成為影響國際石油價格變動的重要因素之一。

中國在構(gòu)建石油儲備時，除關(guān)注儲備規(guī)模水平、儲備建立和釋放策略等之外，也需要關(guān)注儲備成本和效益[8]，從而形成充足且經(jīng)濟的石油儲備體系。利用期貨市場良好的價格發(fā)現(xiàn)和價格風(fēng)險管理等功能，在石油儲備建立和釋放的過程中使用上海原油期貨作為基準價，充分發(fā)揮價格的市場資源配置功能，有效降低石油儲備的成本。此外，期貨市場庫存也可以成為商業(yè)石油庫存的有效補充，例如上海原油期貨交割倉庫中的原油倉單在2020年達到過4529萬桶。

5.3 健全石油期貨產(chǎn)品體系，服務(wù)實體經(jīng)濟資源高效配置和價格風(fēng)險管理

2022年3月22日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，明確表示“完善原油期貨市場，適時推動成品油、天然氣等期貨交易”。2022年4月10日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確提出“在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進全國能源市場建設(shè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系”。2022年4月20日，全國人大常委會通過《期貨和衍生品法》，規(guī)定“國家支持期貨市場健康發(fā)展，發(fā)揮發(fā)現(xiàn)價格、管理風(fēng)險、配置資源的功能”。

近年來，中國成品油消費市場隨經(jīng)濟增長而蓬勃發(fā)展，成品油相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，市場規(guī)模龐大，參與主體分布廣泛，煉油產(chǎn)能充裕，產(chǎn)業(yè)上中下游基本實現(xiàn)市場競爭格局，成品油批發(fā)價格長期處于國家發(fā)改委最高零售價格下方運行。中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院預(yù)計，隨著貫徹碳達峰和碳中和政策的不斷深入，中國的汽柴煤油年消費總量將于2025年達到峰值，約為3.9億噸，之后快速回落至2060年的0.6億噸[9]。

能源替代和轉(zhuǎn)型的過程通常會伴隨價格的大幅波動，成品油上中下游產(chǎn)業(yè)更加需要期貨市場來管理價格風(fēng)險，從而確保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國內(nèi)能源供應(yīng)安全。分步推進成品油價格市場化改革，推動成品油期貨上市，健全石油期貨產(chǎn)品體系，有利于更加有效地發(fā)揮價格在整體石油資源配置方面的功能，為企業(yè)提供包含原油和成品油的完備的價格風(fēng)險管理工具，從而讓實體企業(yè)進行更加準確、便利的套期保值，對沖價格風(fēng)險；加強原油期貨已形成的國際國內(nèi)石油價格的雙向傳導(dǎo)機制，讓中國石油市場因素更好地參與國際石油市場價格形成過程。

5.4 精準利用政府稅收的調(diào)節(jié)機制，有效保障國內(nèi)成品油價格安全和經(jīng)濟平穩(wěn)運行

截至2022年6月28日，上海92號汽油和柴油最高零售限價分別為9.03元/升和8.75元/升，92號汽油零售價格位于歐盟和美國中間區(qū)位，柴油低于歐美地區(qū)零售價格。中國成品油稅收主要包括消費稅、增值稅、城建稅及教育費附加等，稅收分別約占汽油、柴油零售價格的30%和27%，成品油稅率處于歐盟和美國的中間區(qū)位（見表2）。

表2 2022年6月中、美、歐汽柴油零售價格及稅率

成品油稅收能夠為政府調(diào)控價格提供政策空間。尤其是柴油與中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)以及物流運輸?shù)雀叨认嚓P(guān)，對柴油進行稅收調(diào)節(jié)，可以減輕原油成本上漲對成品油零售價格的傳導(dǎo)效應(yīng)，保障國內(nèi)成品油價格安全，緩解居民出行負擔(dān)和生活成本上升，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

6 結(jié)論

2022年上半年歐美地區(qū)成品油零售價格高漲推動通貨膨脹上行并提高居民出行成本，為應(yīng)對成品油價格上漲風(fēng)險，歐美地區(qū)采取的措施主要包括構(gòu)建充足石油儲備作為緩沖器，構(gòu)建衍生品市場參與石油價格形成過程，調(diào)節(jié)油品稅收減緩石油消費。在中國成品油市場競爭格局基本形成的條件下，建議采用上海原油期貨計價，有效利用期貨市場構(gòu)建充足且經(jīng)濟的石油儲備體系，健全石油期貨產(chǎn)品體系，精準利用政府稅收的調(diào)節(jié)機制，保障國內(nèi)成品油市場價格安全。