毛崴 胡濱濤 鄒碧海 呂虹 黎明

1.中國石油西南油氣田分公司儲氣庫管理處，中國·北京 100142

2.重慶科技學院，中國·重慶 401331

1 引言

地下儲氣庫作為天然氣能源儲備的一種新型方法，在解決天然氣調(diào)峰和應急供氣問題方面表現(xiàn)突出，具有儲氣量大、經(jīng)濟效益高等優(yōu)點。但儲氣庫因其高壓、大流量等生產(chǎn)特點，安全風險極大。隨著運行時間推移，風險程度呈螺旋上升趨勢。2015年美國加利福尼亞州Aliso Canyon 地下儲氣庫因一儲氣井地下套管破損導致天然氣泄漏，隨后實施了7 次堵漏嘗試，均未能制止井噴，直至事故井在連續(xù)泄漏111 天后，通過一口救援井與其交匯才實現(xiàn)永久性封堵。這起事故造成了巨大社會影響和經(jīng)濟損失成為美國歷史上最大的天然氣泄漏事故。Aliso 儲氣庫泄漏事故為相國寺儲氣庫運行敲響了警鐘，所以如何就包括應急預案體系在內(nèi)的應急管理體系進行優(yōu)化、完善，提升儲氣庫應急能力，是儲氣庫應急管理工作的重點內(nèi)容。

2 相國寺儲氣庫應急管理現(xiàn)狀

自2013年6月，相國寺儲氣庫投入運行以來，西南油氣田公司在儲氣庫的生產(chǎn)運行和安全管理方面積累了一定的經(jīng)驗，建立了基于常規(guī)氣田開發(fā)經(jīng)驗的應急管理體系，在預防、準備環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行國家、集團公司相關法規(guī)、制度，不斷完善儲氣庫應急響應和恢復的要求。盡管如此，相國寺儲氣庫在應急方面仍然存在一些短板問題。突發(fā)事件應對覆蓋不全，缺乏對停產(chǎn)事故，井、庫或重大設備報廢情況的應對；預案銜接不緊密，在信息傳遞、應急資源調(diào)配、應急演練方面缺乏科學指導和依據(jù)，應急指揮人員在事故應急過程中可能會臨時、倉促地做出突發(fā)事件進程判斷，影響應急處置效果；儲氣庫的監(jiān)測未依托風險分級防控、隱患排查治理工作，應急資源布局考慮不足，儲氣庫應急演練對現(xiàn)場處理過程中的細節(jié)考慮不周，對處置時間節(jié)點把握不夠準確或要素匯報不齊全，沒有將應急演練評估專家意見分析反饋，并作用于到預案修訂的閉環(huán)機制等。

3 相國寺儲氣庫應急能力提升策略

儲氣庫應急工作涉及技術問題、自然災害引發(fā)的事故、安全管理不善引發(fā)的事故等多個安全領域，構成一個復雜巨系統(tǒng)[2]。儲氣庫應急工作的復雜性主要表現(xiàn)為事故或事故影響因素與演變規(guī)律的不確定性和不可預見的多變性；易燃易爆、有毒危險物質(zhì)、復雜危險工藝等現(xiàn)場處置措施的復雜性；不同部門在信息溝通、協(xié)調(diào)與指揮、授權與職責、通信等方面的缺乏。所以儲氣庫必須快速建立應急響應機制，迅速準確的傳遞事故信息，調(diào)集資源，統(tǒng)一建立指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動；儲氣庫必須確保應急隊伍的建設、應急設備的配備與維護、預案的制定與落實等，保證應急有效性[1]。根據(jù)應急管理體系運行實踐經(jīng)驗，應急管理體系運行工作大致可分為監(jiān)測預警系統(tǒng)、識別研判系統(tǒng)、應急實施系統(tǒng)、善后處理系統(tǒng)、培訓演練系統(tǒng)。

4 相國寺儲氣庫應急能力提升建議

4.1 應急預案編制

應急預案的制訂者和執(zhí)行者都是儲氣庫，但根據(jù)應急預案體系的特點，在編制小組成員構成上可以稍有區(qū)別。綜合應急預案的編制可以借鑒企業(yè)的應急管理經(jīng)驗，各部門抽調(diào)骨干人員組成預案編制小組，應對風險評估、應急物資調(diào)查、應急職責、應急響應流程等問題。專項應急預案編制工作應以集注站、生產(chǎn)技術科、質(zhì)量安全環(huán)?？茷楣歉闪α?，科研院所、中介機構可以作為技術支撐?，F(xiàn)場應急處置方案或應急處置卡編制工作應以集注站為主要骨干力量，儲氣庫管理處職能部門對其提供技術支持和審核把關。風險分析要綜合考慮儲氣庫地面設施設備失效、地下注采井損壞、氣體遷移等產(chǎn)生的事故，根據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)運行、故障情況、環(huán)境變化等，對可能發(fā)生的不可控事故進行推演分析，為應急處置措施的制訂提供依據(jù)。預案修訂必須與日常安全管理工作結合，形成閉環(huán)管理[2]。

4.2 事故預防

儲氣庫管理處應基于雙重預防機制搭建安全管理信息平臺，調(diào)整安全管理重心。在事故預防階段主動獲取政府、社會的監(jiān)督和支持，主動向能源局匯報安全運行狀態(tài)信息、重大隱患及整改信息、大修信息等，便于能源局對儲氣庫生產(chǎn)狀況和安全的管控。通過各種手段進行宣傳，讓社區(qū)居民了解儲氣庫生產(chǎn)安全風險及事故防范知識，與社區(qū)居民建立良好的社會關系，邀請社區(qū)居民參與監(jiān)測預警。

4.3 應急信息傳遞

建立安全生產(chǎn)預警系統(tǒng)，并接入政府安全生產(chǎn)信息平臺，通過平臺分管理層級進行信息傳遞。建立危機應對制度，落實媒體溝通、輿情引導的人員和職責。儲氣庫應建立完善危機應對制度，并將危機應對的基本要求寫入應急預案，落實媒體溝通和輿情引導工作細節(jié)，如選擇主流媒體做好日常溝通，確定媒體發(fā)言人及職責、發(fā)言內(nèi)容等。

4.4 監(jiān)測與預警

儲氣庫應建立完善監(jiān)測預警制度，依托風險分級防控、隱患排查治理工作，將收集的風險辨識清單、隱患臺賬定期進行分析研判，預測有無突發(fā)事件前兆，落實監(jiān)測預警要求。儲氣庫應在現(xiàn)有對工藝、設備實時監(jiān)測的基礎上，建立安全生產(chǎn)預警系統(tǒng)，充分發(fā)揮其對安全生產(chǎn)管理決策的支持作用，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、預警及預警信息分層發(fā)布等功能。

4.5 應急響應

儲氣庫調(diào)度室應將接警信息，上報應急領導小組辦公室，應急領導小組辦公室組織各科室、應急專家進一步研判，判定突發(fā)事件級別，對照應急響應級別，再明確響應啟動后的程序性工作[3]。結合應急組織機構及人員職責，明確應急會議召開、信息上報、資源協(xié)調(diào)、信息公開、后勤及財力保障工作責任到部門、到人員，并將相關信息完善在應急響應程序中。補充完善停產(chǎn)應急處置措施，不同場站、管道的安全疏散范圍需要在應急預案中明確，可根據(jù)事故后果模擬模型進行估算。

4.6 應急演練

儲氣庫管理處應盡快推進應急仿真演練平臺的應用，提升員工參與應急演練的主動性和積極性，避免桌面演練“走過場”；各單位要提前做好應急演練策劃，建立科學的應急演練評估模型，或者邀請第三方機構對應急演練過程、演練效果做出科學評估，找準應急演練和應急預案的短板，建立完善應急演練制度，重視桌面演練。

4.7 應急保障

儲氣庫管理處應通過風險評估、應急資源調(diào)查和管理水平，對自身的應急能力進行預判，明確可以應對的突發(fā)事件狀況，建立應急響應程序和處置措施，完善應急物資配備。建立與地方政府應急救援隊伍的有效溝通和信息共享，在應急資源布局上充分依托地方現(xiàn)有應急救援力量，避免資源浪費。

5 結語

論文通過分析相國寺儲氣庫應急管理現(xiàn)狀存在的不足，從應急預案體系、應急信息傳遞、應急響應程序、應急演練實施等方面，提出應急管理體系優(yōu)化策略和建議，具體可總結為：合理確定應急預案編制主體，補充完善火災爆炸、停產(chǎn)以及井、庫或重大設備報廢等事故應急預案。加強對注采井井筒、地下油氣藏蓋層、斷層、裂縫等地質(zhì)變化的監(jiān)測和評估；推進安全管理信息平臺、安全生產(chǎn)預警系統(tǒng)、應急仿真演練平臺等信息管理系統(tǒng)的建設和應用；謀劃專業(yè)救援隊伍建設，建立應急資源庫，科學設置應急救援點和救援路徑；建立危機應對制度，落實媒體溝通、輿情引導的制度和職責；深化政企社協(xié)同機制，應急協(xié)同應與應急管理流程有效結合。