彭良波 徐航

武漢市土地利用和城市空間規(guī)劃研究中心 湖北 武漢 430010

引言

城鎮(zhèn)化進(jìn)程下，城市更新是必然選擇，具有持續(xù)性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合近期和中長(zhǎng)期目標(biāo)漸次推進(jìn)，提升整個(gè)城市的功能和面貌，營(yíng)造符合新時(shí)代的城市文化因素，創(chuàng)造良好的城市生活環(huán)境。我國(guó)在經(jīng)過(guò)數(shù)十年城市設(shè)計(jì)發(fā)展中，積累了豐富工作經(jīng)驗(yàn)，但也面臨著更多的已建成用地、復(fù)雜城市問(wèn)題，需進(jìn)一步提升城市設(shè)計(jì)水平、推動(dòng)城市更新。在城市設(shè)計(jì)這些優(yōu)化規(guī)劃圖紙中空間形態(tài)，并以城市設(shè)計(jì)思維綜合考慮地區(qū)過(guò)去與未來(lái)、物質(zhì)與非物質(zhì)因素，以合理的設(shè)計(jì)方法與策略改善城市建成環(huán)境、提升公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)城市更新目標(biāo)。

1 城市更新內(nèi)涵

城市更新指的是在歷史和自然發(fā)展基礎(chǔ)上，城市的持續(xù)變化，是一個(gè)完整的從形成、發(fā)展到衰落的生命周期。城市發(fā)展中物質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷變遷，歷史發(fā)展下城市會(huì)不斷更新，而其更新快慢也與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切關(guān)系，城市中居民往往對(duì)周邊環(huán)境、商業(yè)、娛樂(lè)等有更高的要求，城市需提供更加舒適的生活環(huán)境，因此城市更新工作是相當(dāng)重要的。

2 城市更新特點(diǎn)及存在問(wèn)題

城市發(fā)展中，白紙藍(lán)圖式城市規(guī)劃減少，面對(duì)更加復(fù)雜的城市問(wèn)題，城市更新工作也越來(lái)越多。未來(lái)城市建設(shè)發(fā)展中，城市更新承擔(dān)的責(zé)任更大，地方政府出臺(tái)的相關(guān)政策舉措也將城市更新確定為常態(tài)規(guī)劃工作，以更好的應(yīng)對(duì)愈加復(fù)雜的城市問(wèn)題。而此過(guò)程中也暴露出了一些問(wèn)題。

2.1 高建設(shè)強(qiáng)度下多方利益平衡問(wèn)題

當(dāng)前多元化社會(huì)環(huán)境下，其利益格局呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，由此也產(chǎn)生了多樣化價(jià)值取向。在城市更新中，也是各方利益博弈的過(guò)程，地方政府、民眾和開(kāi)發(fā)商目標(biāo)不同，其利益價(jià)值取向不同。城市更新中，政府是主導(dǎo)者，也往往承擔(dān)“無(wú)私者”角色，但在實(shí)際更新過(guò)程中地方政府也有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，比如刻意通過(guò)產(chǎn)業(yè)稅收、土地出讓等增加經(jīng)濟(jì)收入。而政府需要發(fā)揮自身作用平衡好相關(guān)方利益，能夠重視起民生工作等，也就是盡可能增加公共空間與公共設(shè)施，為居民、公眾提供更多便利。但公共空間的增加意味著開(kāi)發(fā)商的利益減少，政府此時(shí)需出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行城市更新實(shí)現(xiàn)利益平衡，而不可為了平衡多方利益選擇盲目加大開(kāi)發(fā)量。城市更新中，直接或間接相關(guān)的公眾往往對(duì)城市更新后交通、環(huán)境和設(shè)施問(wèn)題更加關(guān)注。與以往建設(shè)新城區(qū)為主的城市規(guī)劃不同，城市更新關(guān)系到更多利益方和對(duì)象，因此其更新過(guò)程也是協(xié)調(diào)利益的復(fù)雜過(guò)程。

城市更新中，地方政府作為主導(dǎo)方，還需要開(kāi)發(fā)商接入以獲得啟動(dòng)資金，而開(kāi)發(fā)商接入要平衡收益需要融資地塊。因此，城市更新中，會(huì)產(chǎn)生較高的建設(shè)強(qiáng)度和建設(shè)量。政府作為主導(dǎo)方，不僅要進(jìn)行政策制定，還要以科學(xué)方法對(duì)建設(shè)強(qiáng)度加以判定。城市規(guī)劃中城市設(shè)計(jì)是重要內(nèi)容和手段，通過(guò)城市形態(tài)模型對(duì)各設(shè)計(jì)要素加以判斷，比如建筑高度、建筑形態(tài)等，以評(píng)估建設(shè)量合理性。而在以往城市更新中，其考量因素局限于經(jīng)濟(jì)利益，缺少以形定量方法，而出現(xiàn)建設(shè)強(qiáng)度過(guò)高與規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生矛盾的情況，或者項(xiàng)目本身存在技術(shù)不合理、難以被市場(chǎng)接受等問(wèn)題。城市更新中城市設(shè)計(jì)可以提供新視角，從策略角度，以形象化空間表象，結(jié)合地方政府、開(kāi)發(fā)商、居民意愿，針對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等問(wèn)題通過(guò)市場(chǎng)化手段加以解決[1]。

2.2 與控規(guī)協(xié)調(diào)不到位，規(guī)劃管理難度大

在城市建設(shè)用地出讓與規(guī)劃管理中，控規(guī)是重要手段，對(duì)地塊的用地性質(zhì)、控制指標(biāo)要合理確定，在城市發(fā)展中使其適應(yīng)規(guī)劃管理需要發(fā)揮積極作用。城市建設(shè)管理中，作為法定文件，控規(guī)已形成完善的指標(biāo)控制體系。但在以往控規(guī)中，針對(duì)的主要是未開(kāi)發(fā)地區(qū)，設(shè)定指標(biāo)、規(guī)劃布局缺乏對(duì)現(xiàn)狀建設(shè)情況考量。在城市不斷發(fā)展中，當(dāng)前的新區(qū)也會(huì)向已建成區(qū)演變，面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步優(yōu)化控規(guī)，需針對(duì)道路交通和用地功能在城市更新中調(diào)整實(shí)現(xiàn)。在相關(guān)規(guī)劃管理單元做好城市更新與控規(guī)指標(biāo)的平衡、協(xié)調(diào)并做好其落實(shí)工作。對(duì)此需要對(duì)現(xiàn)行控規(guī)進(jìn)行深入研究分析，在此基礎(chǔ)上更改控規(guī)指標(biāo)以實(shí)現(xiàn)重建、微改造，其中對(duì)建成環(huán)境微觀空間形態(tài)變化是相當(dāng)敏感的。

城市設(shè)計(jì)是有力的管控手段，在城市規(guī)劃管理中發(fā)揮著重要作用，其設(shè)計(jì)決定著城市風(fēng)貌、特色。城市更新中要通過(guò)城市設(shè)計(jì)堅(jiān)守底線，維持城市和諧風(fēng)貌。因此，可引入城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則通過(guò)城市設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)城市更新與控規(guī)之間的協(xié)調(diào)，有邏輯的聯(lián)系起控規(guī)宏觀指標(biāo)與建筑微觀設(shè)計(jì)，使得城市管理系統(tǒng)更加完善。

2.3 對(duì)公共設(shè)施與公共環(huán)境關(guān)注不足

在以往城市更新中，主要內(nèi)容就是地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，對(duì)復(fù)建建筑、融資建筑總量關(guān)注較多。在規(guī)劃統(tǒng)籌系統(tǒng)性不足的情況下，則需要在項(xiàng)目用地范圍內(nèi)解決極高的建筑總量，對(duì)更新地區(qū)公共環(huán)境、公共設(shè)施問(wèn)題關(guān)注不足。即使按照公建配套標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了相關(guān)設(shè)施，也會(huì)出現(xiàn)增加的建設(shè)量引發(fā)外部負(fù)效應(yīng)轉(zhuǎn)嫁到周邊的情況，城市更新中越來(lái)越密集，加大公共環(huán)境壓力，不斷壓縮公共空間，在物質(zhì)性置換中空間公共服務(wù)品質(zhì)降低。

城市修補(bǔ)理念是針對(duì)城市發(fā)展下出現(xiàn)的各種城市病進(jìn)行解決，并將基礎(chǔ)設(shè)施短板補(bǔ)齊，不少問(wèn)題是城市更新中累積的。城市修補(bǔ)在追求經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上更看重綜合效益，要有一定經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)注重城市環(huán)境品質(zhì)和服務(wù)效能，解決好民生問(wèn)題比如公共環(huán)境與設(shè)施等。一定程度上，城市修補(bǔ)可以糾正和彌補(bǔ)城市更新中問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)公共環(huán)境的關(guān)注，同時(shí)更加重視城市設(shè)計(jì)，需從公共空間領(lǐng)域角度出發(fā)，以傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新為目標(biāo)。

3 城市更新中引入城市設(shè)計(jì)必要性分析

3.1 提升城市更新合理可行

在城市規(guī)劃建設(shè)中，其規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)對(duì)原有基礎(chǔ)改進(jìn)和優(yōu)化，以科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)優(yōu)化具體建設(shè)方案，確保城市更新可行性與合理性。比如建筑工程與市政工程，其選址與功能需求影響著城市發(fā)展，通過(guò)城市設(shè)計(jì)可以糾正選址方案錯(cuò)誤問(wèn)題，使建設(shè)者能夠綜合多方面影響因素來(lái)考量，確保工程建設(shè)符合城市發(fā)展需要，激發(fā)出城市多種功能，更加和諧美麗。良好的城市設(shè)計(jì)方案與策略中，建設(shè)者與規(guī)劃者意圖、理念得以清晰展現(xiàn)，城市更新中遇到的問(wèn)題得以解決。通過(guò)設(shè)計(jì)模型，對(duì)城市規(guī)劃合理性進(jìn)行分析研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理之處，提供寶貴意見(jiàn)，同時(shí)幫助更多人參與城市規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)政策、舉措，在城市更新中節(jié)省自然資源與公共資源，保證社會(huì)效益。

3.2 提升公共空間品質(zhì)

在衡量、判斷城市發(fā)展水平時(shí)，一項(xiàng)重要指標(biāo)就是城市公共場(chǎng)所與空間的品質(zhì)，而城市公共空間建設(shè)也是城市設(shè)計(jì)中重要內(nèi)容。我國(guó)城市人口增長(zhǎng)，市民可享受的公共空間有限，因此城市設(shè)計(jì)中要關(guān)注這些問(wèn)題，重視規(guī)劃建設(shè)公共場(chǎng)地，從各類廣場(chǎng)、公園、文化地標(biāo)等建設(shè)出發(fā)，提升公共空間品質(zhì)，激發(fā)城市公共服務(wù)功能內(nèi)涵。要保證城市設(shè)計(jì)合理性，規(guī)劃設(shè)計(jì)中提高建筑工程用地土地利用率，增加公共設(shè)施用地規(guī)模，處理協(xié)調(diào)好建設(shè)用地、公共空間之間矛盾，從而提升城市品質(zhì)。因此，在城市建設(shè)中還要更多的關(guān)注公共空間規(guī)劃，以發(fā)揮城市設(shè)計(jì)作用，提升公共空間規(guī)模與公共服務(wù)品質(zhì)[2]。

4 城市更新中的城市設(shè)計(jì)策略

4.1 重視結(jié)果最優(yōu)導(dǎo)向

在城市更新中，不可避免會(huì)改變城市空間形態(tài)、功能組織和設(shè)施配置等，以對(duì)建成環(huán)境加以優(yōu)化，此過(guò)程中各種既有社會(huì)關(guān)系需協(xié)調(diào)處理好，新資源的注入下，利益也面臨重組與再分配，因此城市更新中問(wèn)題比較復(fù)雜。為避免利益重組中難以協(xié)調(diào)，在城市更新初期就需更加重視綜合效益目標(biāo)，即社會(huì)效益、環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益，以最優(yōu)結(jié)果為導(dǎo)向進(jìn)行城市設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)中，注重保留優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)、傳承地域文化是增強(qiáng)建成區(qū)內(nèi)涵的有效手段，城市內(nèi)涵豐富市民也更有歸屬感與榮譽(yù)感。同時(shí)，城市設(shè)計(jì)中合理配置公共文化娛樂(lè)等設(shè)施，營(yíng)造良好的公共空間與社區(qū)，提升居民生活品質(zhì)和地區(qū)認(rèn)同、城市發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)最大化社會(huì)效益。環(huán)境效益方面，也可通過(guò)城市設(shè)計(jì)對(duì)舊區(qū)雜亂空間進(jìn)行整理，增加綠化、改善基礎(chǔ)建設(shè)，使該地段形象提升，營(yíng)造舒適、安全、便利、有特色的城市空間形態(tài)，更新高密度建成區(qū)環(huán)境。而在更新區(qū)社會(huì)活力、環(huán)境品質(zhì)提升下，也會(huì)提升該地區(qū)人氣，產(chǎn)生更多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。在城市設(shè)計(jì)中以形定量可以判斷建筑量是否合理、空間形態(tài)是否合適等，平衡好經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與形態(tài)合宜性。因此，在城市更新中，城市設(shè)計(jì)是重要手段，對(duì)于實(shí)現(xiàn)結(jié)果最優(yōu)目標(biāo)有著積極作用。

4.2 城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則需滿足城市規(guī)劃管理

城市更新中主要有兩種形式，即全面改造與微改造，其中全面改造需大范圍拆遷重建，微改造則不改變大格局，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修整和更換。城市更新導(dǎo)則也有總體級(jí)、分區(qū)級(jí)和地塊級(jí)，其中分區(qū)級(jí)與地塊級(jí)對(duì)應(yīng)城市更新中兩種方式。需要全面改造，則需詳細(xì)完整研究城市街區(qū)和地區(qū)，以聯(lián)系上級(jí)規(guī)劃，同時(shí)，協(xié)調(diào)好周邊環(huán)境、風(fēng)貌、文化層次等。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則則統(tǒng)一城市發(fā)展中主要元素，形成共同行為準(zhǔn)則[3]。

4.3 通過(guò)城市設(shè)計(jì)方法組織控制公共空間

城市公共空間是供人們自由使用感知的開(kāi)放的性空間，在城市生活中不可或缺，因此要重視對(duì)城市公共空間領(lǐng)域的設(shè)計(jì)和建設(shè)。在城市設(shè)計(jì)中，城市公共空間包含綠地系統(tǒng)、步行系統(tǒng)、環(huán)境小品體系等，需合理組織設(shè)計(jì)這些要素，科學(xué)分析其空間機(jī)理，以確保公共空間布局和內(nèi)容等合理。城市更新改造項(xiàng)目由于對(duì)容積率要求較高，因此往往會(huì)壓縮綠地比例。為實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)化的空間設(shè)計(jì)，可設(shè)立最低公共綠地比例控制綠地面積，合理組織公共空間系統(tǒng)滿足人們公共活動(dòng)需求，公共空間界面品質(zhì)設(shè)計(jì)中為人們提供多樣交往空間，由此居民對(duì)城市的歸屬感也會(huì)加強(qiáng)。通過(guò)運(yùn)用步行系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和個(gè)性化環(huán)境小品等設(shè)計(jì)方法，使不同城市更新區(qū)有其自身特色和風(fēng)貌，優(yōu)化公共空間、提升空間品質(zhì)。

4.4 注重多方協(xié)作，提高組織管理能力

城市更新過(guò)程復(fù)雜、龐大，需要多部門協(xié)作配合來(lái)推進(jìn)，但實(shí)際發(fā)展中容易出現(xiàn)配合不當(dāng)、無(wú)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作的問(wèn)題。城市設(shè)計(jì)策略則是依據(jù)這些問(wèn)題，對(duì)方案策略部署合理調(diào)整，更加關(guān)注多方效益，聯(lián)結(jié)多個(gè)部門為城市更新助力。城市還需要有良好的文化氛圍，文化氣息獨(dú)特、濃厚，與市民增進(jìn)情感聯(lián)系，形成各界廣泛參與的機(jī)制。此外應(yīng)強(qiáng)化組織管理，能夠高效協(xié)作、集中控制，將提升人們的幸福感作為主要目標(biāo)激發(fā)市民對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的參與熱情，并科學(xué)開(kāi)展城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

城市更新涉及城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境優(yōu)化等多方面，需要在城市設(shè)計(jì)策略引導(dǎo)下合理規(guī)劃，提升城市空間品質(zhì)和居民生活質(zhì)量，在城市更新中合理運(yùn)用城市設(shè)計(jì)策略，使城市更新發(fā)揮良好的社會(huì)服務(wù)效能。