李 斌，范文凱，姜澤偉

（山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司，山東 濟(jì)南 250014）

當(dāng)前，傳統(tǒng)單一的移民安置方式難度和局限性越來(lái)越大，水利工程移民安置方式逐漸趨于多元化。為適應(yīng)新發(fā)展階段要求，王加蓬[1]、康敏[2]運(yùn)用SWOT分析模型、B-U-P-S安置模式對(duì)城鎮(zhèn)化安置進(jìn)行研究；姚玉琴[3]基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景對(duì)移民安置方式進(jìn)行了研究；武世亮[4]、吳建[5]結(jié)合工程實(shí)例，探索研究了新型移民生產(chǎn)安置模式。鑒于水利工程征地移民政策性強(qiáng)、區(qū)域性差異大、影響因素多，本文結(jié)合山東省特點(diǎn)，對(duì)山東省莊里水庫(kù)工程、小清河防洪綜合治理工程移民安置方式進(jìn)行分析，為新形勢(shì)下移民安置提供思路與借鑒。

1 工程概況

1.1 莊里水庫(kù)工程

莊里水庫(kù)是山東省南四湖湖東地區(qū)十字河上游規(guī)劃新建的一座具有綜合功能的大（2）型水庫(kù)，設(shè)計(jì)總庫(kù)容1.33億m3。初步設(shè)計(jì)批復(fù)靜態(tài)總投資304 407萬(wàn)元，其中建設(shè)征地移民補(bǔ)償投資241 085萬(wàn)元。工程建設(shè)征地影響棗莊市2個(gè)區(qū)（市）、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、18個(gè)村，永久征收土地面積896.22 hm2，基準(zhǔn)年影響12個(gè)村，搬遷人口12 248人，生產(chǎn)安置人口9 048人，拆遷各類房屋面積42.98萬(wàn)m2。

1.2 小清河防洪綜合治理工程

工程包括干流治理工程、分洪道治理工程及信息化工程，干流治理范圍長(zhǎng)198.4 km，分洪道治理范圍全線82.8 km。初步設(shè)計(jì)（代可研）批復(fù)靜態(tài)總投資833 865萬(wàn)元，其中，建設(shè)征地移民補(bǔ)償投資366 697萬(wàn)元。本文選取博興縣作為典型進(jìn)行分析，工程建設(shè)征地影響博興縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，44個(gè)行政村（社區(qū)），永久征收土地面積160.73 hm2，基準(zhǔn)年影響疃子村，搬遷人口1 374人，生產(chǎn)安置人口1 355人，拆遷各類房屋面積8.25萬(wàn)m2。

2 移民安置方式

2.1 莊里水庫(kù)工程

莊里水庫(kù)工程采取的移民安置方式為后靠安置與城區(qū)安置相結(jié)合+長(zhǎng)效補(bǔ)償+二三產(chǎn)業(yè)安置+社會(huì)保障安置。

后靠安置區(qū)用地按90 m2/人控制，共規(guī)劃11個(gè)后靠安置區(qū)，總占地面積70.73 hm2，擬建設(shè)兩層帶院、一層帶院房屋約2 500套，用于安置2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）11個(gè)村的搬遷移民，戶型分為65 m2、100 m2、118 m2、128 m2、140 m2、168 m2，各后靠安置區(qū)均建設(shè)公寓、商業(yè)及其他配套公建設(shè)施；城區(qū)安置區(qū)用地按47.01 m2/人控制，總占地面積20.00 hm2，擬建設(shè)多層樓房1 800套，用于安置工程影響戶數(shù)較多的海子村、橫嶺村、東江村及其他選擇城區(qū)安置的搬遷移民，戶型分為70 m2、90 m2、110 m2、120 m2，并建設(shè)幼兒園及其他配套公建設(shè)施。

長(zhǎng)效補(bǔ)償資金來(lái)源為工程永久征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，以水庫(kù)淹沒征收的農(nóng)村集體土地為依據(jù)，按照每畝每年400 kg小麥、400 kg玉米標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)年國(guó)家公布的小麥、玉米收購(gòu)保護(hù)價(jià)格計(jì)算補(bǔ)償金額，對(duì)工程淹沒影響土地權(quán)屬人進(jìn)行逐年實(shí)物補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞健?/p>

二、三產(chǎn)業(yè)安置為通過(guò)規(guī)劃建設(shè)東江市場(chǎng)商鋪安置受影響村副業(yè)，吸收剩余勞動(dòng)力。東江市場(chǎng)占地3.44 hm2，擬建設(shè)商鋪378間，并建設(shè)停車場(chǎng)、露天集市及其他配套公建設(shè)施。

社會(huì)保障安置為縣（區(qū)）級(jí)人民政府對(duì)征收土地按照22.5萬(wàn)元/hm2標(biāo)準(zhǔn)，一次性支付社會(huì)保障補(bǔ)貼費(fèi)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政局將補(bǔ)貼資金于征收土地報(bào)批前一次性劃入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障資金專戶，土地征收經(jīng)批準(zhǔn)后，移民通過(guò)政府補(bǔ)貼、個(gè)人和集體繳費(fèi)形式參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.2 小清河防洪綜合治理工程

小清河防洪綜合治理工程博興縣采取的移民安置方式為“進(jìn)縣城集中安置+一次性貨幣補(bǔ)償+社會(huì)保障安置”。

安置區(qū)建設(shè)用地按30 m2/人控制，總占地面積5.4 hm2，擬建設(shè)高層住宅樓15棟，并配套老年公寓、公建及配套設(shè)施，戶型分為60 m2、120 m2、160 m2，共規(guī)劃建設(shè)666套住宅；一次性貨幣補(bǔ)償為將按山東省征地區(qū)片綜合地價(jià)計(jì)列的征收土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行分配，根據(jù)各村占地情況和移民意愿不同，部分補(bǔ)償資金直接支付到土地承包戶，剩余資金支付到被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于興辦公益事業(yè)或者進(jìn)行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；社會(huì)保障安置方式與莊里水庫(kù)工程相同。

3 移民安置可行性分析

移民安置方式的確定均符合相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)劃及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，并通過(guò)召開各村村民代表會(huì)或村民大會(huì)征求村民意見，形成會(huì)議紀(jì)要，符合移民群眾意愿。

3.1 莊里水庫(kù)工程

以后靠安置為主的村莊，工程影響戶比例低于30%，為不改變移民原有生產(chǎn)生活習(xí)慣，后靠安置區(qū)選址均緊鄰原有村莊，且鄰近現(xiàn)狀交通主干道便于生產(chǎn)生活，地貌單元多為低山丘陵區(qū)，地勢(shì)平坦，建筑適宜性良好；以城區(qū)安置為主的村莊，工程影響戶比例在70%以上，且水庫(kù)淹沒征收土地比例較大，村莊剩余土地?zé)o法安置，因此選取城區(qū)安置區(qū)進(jìn)行集中安置。

為使長(zhǎng)效補(bǔ)償合法合規(guī)，棗莊市政府制定了莊里水庫(kù)工程征地補(bǔ)償和移民安置辦法，具體操作辦法為：當(dāng)?shù)刎?cái)政將征收土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助足額撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)專有賬戶，由村委會(huì)與被征收農(nóng)村集體土地承包人簽訂《征地補(bǔ)償協(xié)議書》，確定長(zhǎng)效補(bǔ)償方式，將補(bǔ)償資金本金分別存入棗莊銀行、農(nóng)商銀行山亭分行、滕州農(nóng)村商業(yè)銀行并開立賬戶；每年7月1日、12月1日前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）按規(guī)定核算出淹沒影響農(nóng)村集體土地承包人長(zhǎng)效補(bǔ)償資金，由財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）組織分配至承包人；土地承包期滿后，由村集體討論決定新一輪土地補(bǔ)償金的使用分配，因政策調(diào)整變化，長(zhǎng)效補(bǔ)償資金不足部分由棗莊市政府協(xié)調(diào)解決。從已發(fā)放2016—2020年度長(zhǎng)效補(bǔ)償資金來(lái)看，在現(xiàn)階段銀行利息的支持下，利用土地補(bǔ)償資金存放銀行進(jìn)行生息能夠支撐每年度發(fā)放的長(zhǎng)效補(bǔ)償資金。

3.2 小清河防洪綜合治理工程

工程影響疃子村位于工程建設(shè)影響范圍小清河分洪道內(nèi)，分洪道外該村無(wú)其他可安置土地，新址安置區(qū)距原疃子村西北側(cè)1.6 km處，緊鄰博興縣城，符合博興縣控制性詳細(xì)規(guī)劃，距離學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施最遠(yuǎn)不超過(guò)2 km，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，規(guī)劃安置區(qū)位于合理生產(chǎn)半徑范圍內(nèi)，非農(nóng)就業(yè)、日常生活更加便利，有利于移民生產(chǎn)生活水平的提高；安置區(qū)現(xiàn)狀為耕地，區(qū)內(nèi)地形較平坦，適宜安置區(qū)建設(shè)。

小清河防洪綜合治理工程為線性工程，96%的行政村永久征收耕園地影響程度處于10%以下，人均耕園地減少比例0.62%，且當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)土地依賴程度較低，征收土地對(duì)其影響較?。灰淮涡载泿叛a(bǔ)償便于征地工作實(shí)施，結(jié)合社會(huì)保障可確保被征地移民可持續(xù)性收入。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)全面深化改革及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，開發(fā)性移民方針的安置原則存在局限性，根據(jù)近年來(lái)一些水利工程移民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化、長(zhǎng)效補(bǔ)償移民安置等方式可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，得到地方政府、移民群眾的認(rèn)可。目前移民安置沒有固定的成功模式，水利工程移民安置應(yīng)基于已有經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，并且在制度建設(shè)、監(jiān)管機(jī)制、資金風(fēng)險(xiǎn)管理等方面予以完善，形成長(zhǎng)效機(jī)制，以便不斷豐富移民安置理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。