孔令太，論 攀，潘 毅

（濱州市水文中心，山東 濱州 256609）

近年來，隨著國家對(duì)水文工作的投入逐年加大，水文基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目逐年增加。做好新形勢(shì)下水文設(shè)施工程建設(shè)管理工作，充分發(fā)揮水文設(shè)施、設(shè)備監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、科學(xué)性，對(duì)水文事業(yè)的發(fā)展具有積極的作用。

1 水文設(shè)施工程建設(shè)特點(diǎn)

1.1 點(diǎn)多面廣、高度分散

水文設(shè)施工程一般由水文站、水位站、雨量站、墑情站、地下水站等站點(diǎn)建設(shè)組成，站點(diǎn)數(shù)量眾多、位置高度分散。如2019年批復(fù)的山東省水文設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)內(nèi)容包含新建水文站61處、水位站69處、雨量站81處；改建水文站185處、水位站9處、雨量站149處等各類站點(diǎn)共554處；分布在16市的137個(gè)縣（市、區(qū)）；山東省墑情監(jiān)測(cè)建設(shè)工程共276處。單個(gè)水文基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目相對(duì)于其他水利工程比較小，點(diǎn)多、面廣、高度分散，組織施工困難，監(jiān)理、設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)不符合實(shí)際，不駐現(xiàn)場(chǎng)開展工作存在漏洞。

1.2 總體投資大，單站投資小

水文設(shè)施工程總體投資較大，但單站投資較小。2019年批復(fù)的小清河防洪綜合治理工程水文設(shè)施工程總投資6 875萬元，主要建設(shè)內(nèi)容包括新建水文站10處、水位站6處；改造水文站27處、水位站5處；新建和改造水文中心8處；單站投資在8萬～200萬元不等。如有雨量站建設(shè)，單站投資約在2萬元左右；水位站建設(shè)，單站投資約在30萬元左右；水文站建設(shè)單站投資在60萬元左右。山東省墑情監(jiān)測(cè)建設(shè)工程共276處，單個(gè)墑情站投資在5萬元左右。

1.3 分項(xiàng)內(nèi)容繁多，專業(yè)性強(qiáng)

單個(gè)水文站建設(shè)包含生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房、院落附屬設(shè)施、水文纜道、水位自記井、雷達(dá)水位計(jì)基礎(chǔ)及支架、水準(zhǔn)點(diǎn)埋設(shè)、護(hù)坡護(hù)岸、水尺等分項(xiàng)內(nèi)容，涉及各個(gè)工種，類似一個(gè)大型水利工程的縮影，但又區(qū)別于水利工程；水文設(shè)施工程專業(yè)性較強(qiáng)，但有些中標(biāo)單位不懂水文設(shè)施建設(shè)的具體用途；工程施工需符合水文測(cè)驗(yàn)規(guī)范要求，如水準(zhǔn)點(diǎn)埋設(shè)位置、水位自記井進(jìn)水口位置、雷達(dá)水位計(jì)基礎(chǔ)位置、在線流量設(shè)備安裝方式等需要專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)，才能符合規(guī)范要求、滿足水文測(cè)驗(yàn)需要，涉及水利工程、工民建、機(jī)電工程、給排水工程等多專業(yè)，同時(shí)水文設(shè)施工程從前期勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批到招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收、調(diào)試、試運(yùn)行、移交等程序復(fù)雜，造成建設(shè)管理工作頭緒多、任務(wù)重、難度大。

1.4 勘察設(shè)計(jì)不充分，易發(fā)生設(shè)計(jì)變更

水文設(shè)施工程點(diǎn)多面廣，不能逐一進(jìn)行水文地質(zhì)勘察，借助區(qū)域地質(zhì)勘察報(bào)告，無法具體到每一個(gè)站點(diǎn)，造成采用的水文地質(zhì)參數(shù)與現(xiàn)場(chǎng)不符，設(shè)計(jì)圖紙無法使用，需重新勘察、設(shè)計(jì)，發(fā)生設(shè)計(jì)變更，影響施工進(jìn)度；比如島岸式浮子式水位計(jì)臺(tái)一般建設(shè)在河道岸坡，選址處的水文地質(zhì)經(jīng)常發(fā)生與設(shè)計(jì)圖紙不符，發(fā)現(xiàn)流沙層等問題，需要加大基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、改變水位計(jì)房樣式等問題；在線流量監(jiān)測(cè)設(shè)備選型前期調(diào)研不充分，發(fā)生重新選型，變更設(shè)計(jì)。

1.5 征地遷占協(xié)調(diào)難

征地需要與自然資源部門溝通，查詢國土空間規(guī)劃，查看建設(shè)站點(diǎn)位置的性質(zhì)，避開基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等土地使用紅線；同時(shí)土地審批手續(xù)繁雜，辦理周期長。征地遷占工作一般在項(xiàng)目前期已達(dá)成協(xié)議，到項(xiàng)目具體實(shí)施時(shí)，出現(xiàn)不給使用或者要求少占或多占的現(xiàn)象。由于水文設(shè)施工程單站建設(shè)內(nèi)容均不多，按占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遷占補(bǔ)償，老百姓往往認(rèn)為補(bǔ)償偏低，導(dǎo)致征地遷占困難。

1.6 驗(yàn)收周期長，檔案管理復(fù)雜

水文設(shè)施工程建設(shè)進(jìn)度與驗(yàn)收時(shí)間周期長，完工驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收時(shí)間間隔較長，有的項(xiàng)目涉及3～4個(gè)地市，有的項(xiàng)目甚至牽涉16個(gè)地市，竣工驗(yàn)收時(shí)間3～5年，試運(yùn)行期間的設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理不到位。水文設(shè)施工程基本上都是建設(shè)在河道邊，建設(shè)完成后進(jìn)行了完工驗(yàn)收。但竣工驗(yàn)收需要整個(gè)項(xiàng)目全部完成，建設(shè)早的站點(diǎn)經(jīng)歷洪水后，水毀現(xiàn)象嚴(yán)重，長時(shí)間不進(jìn)行竣工驗(yàn)收，維護(hù)整改存在推諉扯皮現(xiàn)象。同時(shí)，水文設(shè)施驗(yàn)收、單位工程、分部工程、單元工程質(zhì)量評(píng)定表格式不統(tǒng)一，水文設(shè)施工程量小，缺乏針對(duì)性強(qiáng)的水文設(shè)施單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，給檔案整理帶來了難度；工程檔案涉及前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)管理等多方協(xié)作，復(fù)雜程度大，協(xié)調(diào)困難。

2 對(duì)策及建議

2.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

要多途徑組織建設(shè)管理工作人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，定期組織建設(shè)管理技術(shù)人員“走出去”，學(xué)習(xí)建設(shè)管理先進(jìn)單位的工作經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)優(yōu)秀建設(shè)管理專業(yè)技術(shù)人員“走進(jìn)來”，傳授創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)對(duì)工程管理專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高工作本領(lǐng)；強(qiáng)化干部職工教育培訓(xùn)，借助“水文大講堂”、組織專題培訓(xùn)班，立足實(shí)際，著眼發(fā)展，做好建設(shè)管理人才教育培養(yǎng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備；落實(shí)激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的有力舉措，真正建立起讓實(shí)干者得實(shí)惠的正向激勵(lì)機(jī)制，全面加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)。

2.2 加強(qiáng)水文現(xiàn)代化建設(shè)

要牢牢把握數(shù)字水利建設(shè)機(jī)遇，全面加快水文信息化建設(shè)進(jìn)程。要按照水利部水文現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和數(shù)字水利建設(shè)要求，從水文站網(wǎng)體系、監(jiān)測(cè)體系、管理體系、服務(wù)體系等全方位入手，認(rèn)真加強(qiáng)調(diào)研，分析研究現(xiàn)狀，查找不足和短板，對(duì)照“到2022年底，初步建成站點(diǎn)布局合理、采集要素齊全、傳輸穩(wěn)定可靠的天空地一體化水利感知網(wǎng)”的目標(biāo)要求，盡快編制全省數(shù)字水文建設(shè)實(shí)施方案。在水文現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，要深化水文改革創(chuàng)新，依托先進(jìn)科技手段和技術(shù)裝備，建立與時(shí)代發(fā)展同步的現(xiàn)代水文業(yè)務(wù)體系。依托5G、北斗等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，爭(zhēng)取在“十四五”期間，全面實(shí)現(xiàn)山東水文現(xiàn)代化快速轉(zhuǎn)變，水文測(cè)驗(yàn)全要素全面實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，自動(dòng)控制。

2.3 加強(qiáng)建設(shè)管理信息化建設(shè)

開發(fā)智能水文設(shè)施建設(shè)管理APP，對(duì)水文設(shè)施工程管理過程中積累的大量信息，以機(jī)構(gòu)化方式存儲(chǔ)，提供準(zhǔn)確完整的過程管理資料，便于數(shù)據(jù)分析和使用，讓設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建管、檢測(cè)各方的“數(shù)據(jù)”說話，精準(zhǔn)處理水文設(shè)施工程建設(shè)管理中發(fā)現(xiàn)的問題，便于科學(xué)決策；利用多種途徑多種方法，對(duì)工程建設(shè)管理技術(shù)人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)和軟件技術(shù)培訓(xùn)，引入5G技術(shù)、BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行智慧管理，全面提高水文設(shè)施工程建設(shè)管理的信息化、智能化水平。

2.4 加強(qiáng)對(duì)檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)

建設(shè)完善的檔案管理系統(tǒng)，提高檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。檔案管理過程中引入現(xiàn)代信息技術(shù)，配備檔案管理現(xiàn)代化所需要的計(jì)算機(jī)、快速掃描儀、彩色打印機(jī)二維碼標(biāo)識(shí)等現(xiàn)代化設(shè)備，利用實(shí)用、通用管理軟件開發(fā)，對(duì)工程檔案信息資源進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理。檔案管理模式從檔案實(shí)體保管和利用為重點(diǎn)，專項(xiàng)檔案信息的數(shù)字化存儲(chǔ)和提供服務(wù)為重心，使檔案管理工作向規(guī)范化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、智能化發(fā)展，便于查閱、檢索、后期運(yùn)用。

3 結(jié)語

水文設(shè)施工程建設(shè)與管理受同時(shí)實(shí)施的水利工程建設(shè)影響較大，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、現(xiàn)場(chǎng)情況，不能盲目下達(dá)進(jìn)度計(jì)劃，科學(xué)管理，在規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，開拓創(chuàng)新，建設(shè)符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、更可行，符合水文特殊性質(zhì)的建設(shè)管理體系。同時(shí)，要進(jìn)一步破除傳統(tǒng)固定型思維，創(chuàng)新理念、開闊思路，認(rèn)真研究如何夯實(shí)水文基礎(chǔ)設(shè)施，如何使水文支撐性工作適應(yīng)更高要求，加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板，打通堵點(diǎn)、增添亮點(diǎn)，不斷提升山東水文的支撐保障能力與服務(wù)水平，促進(jìn)水文事業(yè)向更高層次發(fā)展。