歐聲霖

(貴州師范大學(xué)，貴州 貴陽 550000)

0 引言

超載現(xiàn)象的背后是一個極為復(fù)雜的問題，與社會、貨運市場等有著極為密切的關(guān)系。超載車輛如果違反了道路上的載重要求會對道路交通安全造成極大危害，我國治超工作已成常態(tài)化。

在基于專家學(xué)者對于超載現(xiàn)象進(jìn)行研究的基礎(chǔ)之上，本文著重探究具體治超的新模式和運用“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管+稱重板”的形式與各方結(jié)合從而形成多方聯(lián)合治超，希望此解決對策能夠給相關(guān)治理超載的人員一定的參考。

1 治超背景

1.1 國外治超現(xiàn)狀

通過前期相關(guān)資料的收集與整理，挑選出了美國、日本兩個具有一定代表性的國家，分析他們是如何進(jìn)行治理運輸超載的，并總結(jié)出目前所取得的成效。

美國治超。美國治理超載的方法主要是通過罰款與信用體系掛鉤來治理超載，并且運輸超載在美國是一種違法的行為。美國的治超成效非常明顯，目前，美國的超限超載車輛數(shù)約占被檢測貨運車輛總數(shù)的3.5%。

日本治超。實行的是“一超多罰”和納入刑法，處罰公司、運貨人、收貨人的同時還根據(jù)運輸超載者的超載量來適用不同時間段的刑法。因此在這樣力度較大的限超的規(guī)定面前，日本幾乎沒有出現(xiàn)運輸超載的情況。

1.2 國內(nèi)治超現(xiàn)狀

我國對運輸超載的治理開始于20 世紀(jì)的80 年代，迄今已有40 年的治理超載的經(jīng)驗，從“間歇式”到如今“常態(tài)化”的治超現(xiàn)狀。我國現(xiàn)行的治超方式主要是通過有效的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段來開展治超。在行政治超方面：一是出臺了《公路法》等相關(guān)含有治超條例或規(guī)定的法律、法規(guī)；二是通過多部門聯(lián)合治超的方式。在經(jīng)濟(jì)手段方面：主要通過罰款和計重收費的方式進(jìn)行治理超載。

這兩種手段均取得較為明顯的成效，首先超載率的下降且由此引發(fā)的交通事故數(shù)量的下降等一系列良好的社會反響。如今我國也正從科技、監(jiān)管模式、治超模式上等方面不斷改進(jìn)現(xiàn)有的治理措施，從而更好地治理運輸超載。

例如目前在福建省南安市正在使用不停車檢測系統(tǒng)來對運行車輛檢測是否存在超載的情況，利用科技創(chuàng)新其運輸超載的治理手段[1]。重慶市則主要在監(jiān)管模式上進(jìn)行創(chuàng)新，通過制定措施建立起信用體系、對運輸超載明確執(zhí)法目標(biāo)，循序漸進(jìn)宣傳引導(dǎo)的方式來治理運輸超載，且該特色治超模式也讓重慶的治理超限超載成績排在全國第二[2]。

1.3 目前存在的問題

1.3.1 政府方面

監(jiān)管問題。我國在治超的監(jiān)管方面主要存在以下點問題，一是相應(yīng)的監(jiān)管部門間信息共享率低，聯(lián)通率低，聯(lián)動協(xié)作的能力較差。二是對于運輸超載監(jiān)管的執(zhí)法人員配備不足。

法律法規(guī)問題。目前我國對于運輸超載的執(zhí)法環(huán)境整體較差，現(xiàn)有的治超法律、法規(guī)仍是停留在理論層，沒有做到理論與實踐有機(jī)結(jié)合。執(zhí)法人員在執(zhí)法中權(quán)力會因為人情、賄賂暗示、推諉等情況造成“看不見”的違法。

1.3.2 運輸司機(jī)方面

運輸司機(jī)對運輸超載的問題意識淡薄。對于運輸超載所帶來后果的認(rèn)知成一個隱性的普遍現(xiàn)象，認(rèn)為即使規(guī)定重要，但在心目中并沒有涉及其核心點，形成“大家超，我也超”的共性認(rèn)知。

1.3.3 運輸市場方面

運輸市場競爭大，利潤薄形成惡性競爭。一是貨運主為追求更低的成本和更多的利潤，可以多給貨車司機(jī)錢，而司機(jī)在此受多種因素如家庭、個人、金錢等影響因素最終衡量下來選擇運輸超載。

1.3.4 社會方面

對運輸路線的環(huán)境產(chǎn)生了惡劣影響。由于運輸車輛的超載使得路面受損，因此降低其使用年限，以及橋梁承受不了超載的重量，使得橋梁破損、倒塌等惡劣現(xiàn)象出現(xiàn)，更刻畫了因為超限超載帶來的一系列的負(fù)面影響。

2 運輸超載的原因分析

2.1 利益驅(qū)動為根本內(nèi)因

貨運企業(yè)為實現(xiàn)運載利潤的最大化這是其根本內(nèi)因所在，也即是利益驅(qū)動的問題從而導(dǎo)致超載怪圈的形成。貨運司機(jī)選擇超載有兩個不可忽視的影響因素：一是看得見的直接利潤，一次超載的利潤值得讓其選擇去超載，且我國現(xiàn)行的超載法也多以罰款為主要手段；二是因為超載所造成的道路的破壞、橋梁的受損、交通堵塞等一系列負(fù)面的影響因素都讓社會的其他方面所承擔(dān)。

我國目前的運輸市場體系仍不完善，整個超載運輸?shù)倪^程中受其利益的驅(qū)動，與送貨人、收貨人、運貨人間存在多種利益推動因素的影響。從而形成三者間的博弈，運貨人處于利益圈中的薄弱方，而在這種博弈中則形成了各方利潤最大化，導(dǎo)致在整個運輸市場中通過超載的現(xiàn)象在其中表現(xiàn)出來和以經(jīng)濟(jì)的形式在其中體現(xiàn)[3]。

2.2 管理體制上的落后

我國治理超載現(xiàn)象的管理體制目前還未完善，這也是我國超載現(xiàn)象的反復(fù)出現(xiàn)的原因之一?，F(xiàn)有的以罰代管等監(jiān)察手段對超載現(xiàn)象雖起到抑制作用，但在治超成效的表現(xiàn)上并不是太明顯，且在管理上存在協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性的合理運作，這也使得超載運輸陷入惡性循環(huán)中。此外在開展治理超載的過程中單位部門間缺乏系統(tǒng)性、連貫性、跨地域性等原因也使得超載現(xiàn)象的屢禁不止。

超載運輸管理受到社會各方面影響大。在一些地方有著權(quán)勢和具有特殊社會背景的人從事運輸行業(yè)，便會依仗其背景和在當(dāng)?shù)氐臋?quán)勢。他們不服從管理、滋事鬧事、強(qiáng)行闖關(guān)，而一線治超人員受職權(quán)的限制，對治超管理心有余而力不足[4]。

2.3 運輸市場的原因

當(dāng)前運輸市場門檻低，運輸效率不高，存在的非良性競爭使得該市場環(huán)境惡化，也使得超載的這一現(xiàn)象成為該市場中的薄弱點。

2.4 法律政策缺陷

我國對于超載現(xiàn)象現(xiàn)行的法規(guī)存在地區(qū)上差異。這導(dǎo)致一些跨地區(qū)運輸?shù)呢涇?，可能在本地地區(qū)屬于未超載的，但當(dāng)?shù)狡渌貐^(qū)時卻被認(rèn)定出現(xiàn)超載的。廣大貨運司機(jī)也在呼吁各地區(qū)政府進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。

2.5 監(jiān)督機(jī)制及信息平臺不健全

我國對于治超的監(jiān)督并未形成一個信息對稱、共享網(wǎng)絡(luò)的集成體系。首先，在貨運源頭上的監(jiān)督上并不嚴(yán)厲，責(zé)任主體并不夠明確，部門的聯(lián)動性差。其次，在執(zhí)法的過程中監(jiān)督體系的不完善，且各部門未能良好配合，沒有形成有效的合力進(jìn)行治超。

3 運輸超載的解決對策

3.1 互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管+車輛稱重板

第二部分對超載現(xiàn)象的原因進(jìn)行整理和分析后，提出“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管+車輛動態(tài)稱重”的新方法。分為運貨前和運貨中兩部分進(jìn)行展開，在其中尋找機(jī)會點，并運用互聯(lián)網(wǎng)將路面上的稱重板、路面車輛監(jiān)控器、載貨司機(jī)、治超監(jiān)管人員四方面進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

首先，貨車司機(jī)運貨前，需上傳貨運路線和車輛載重信息及個人基本信息進(jìn)行備案，并傳輸?shù)奖O(jiān)管云平臺上。

其次，在運貨階段當(dāng)載貨汽車通過稱重板時通過比對同一車輛在上一路段經(jīng)過的稱重板和后一路段的稱重板進(jìn)行重量變化的對比，并通過車輛監(jiān)控器識別該車輛的載重情況，導(dǎo)入載重情況到數(shù)據(jù)庫中與該車輛的載重量指標(biāo)進(jìn)行對比（含車身重量）。一是看車輛載重量變化的情況進(jìn)行對比，二是與數(shù)據(jù)庫中的對應(yīng)車輛載重量指標(biāo)進(jìn)行對比。通過這兩點來判斷載貨車輛是否出現(xiàn)超載的情況，從而形成三方車輛載重數(shù)據(jù)的核對來形成一個閉環(huán)的監(jiān)管車輛載重的信息平臺系統(tǒng)。并加以數(shù)字可視化+車輛定位系統(tǒng)的結(jié)合，形成貨運車輛監(jiān)管可視化大屏的展示，給人以直觀的感受，讓超載現(xiàn)象無處藏匿。

3.2 加大對超載行為的處罰力度

在第二部分中就已提到法律政策和管理體制的落后，為針對這兩大原因從而提出“一超多罰+信用體系”的掛鉤制。一超多罰，即：當(dāng)貨運司機(jī)出現(xiàn)超載情況時采取一次超載多主體進(jìn)行受罰，讓發(fā)貨人、運貨人、收貨人形成利益共同體，從而倒逼貨運市場的內(nèi)生規(guī)范化。治超信用體系的構(gòu)建，首先在個人層面，將超載行為與主體密切相關(guān)的切身利益進(jìn)行掛鉤，與申請信用卡、尋找工作等進(jìn)行掛鉤，讓受罰主體感到心中忌憚。在社會層面，讓其超載行為的受罰會影響到子女的讀書、考編政審。因此可以參照其懲罰制度，對超載人實行多處罰制，讓其知道超載的成本對于自己來說是其承擔(dān)不了的[5]。

拍照獎勵行為。由相關(guān)部門動員群眾一起共同監(jiān)管超載行為，若發(fā)現(xiàn)身邊行駛車輛存在超載現(xiàn)象，通過拍照的形式發(fā)到交管部門，交管部門對其情況進(jìn)行核實過后，給予舉報人相應(yīng)的獎勵。

隨機(jī)攔截治超。發(fā)布隨機(jī)攔截治超的信息，當(dāng)運貨司機(jī)看到此消息從而會不敢去賭自己超載是否會被抓住，如果超載被抓到，面對的懲罰成本是其所不能夠去承擔(dān)的。

3.3 規(guī)范貨運市場

對市場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。貨運企業(yè)應(yīng)該以相關(guān)部門頒布的治超政策為導(dǎo)向，以傳達(dá)禁止超載的理念為驅(qū)動。讓貨運司機(jī)收到其理念，通過講述超載行為帶來的后果、弊端及其相關(guān)懲罰的成本，讓送貨的一線人員形成知其危、而敬其遠(yuǎn)的想法和意識[6]。

市場信息透明化。讓客戶能夠查詢到該貨運企業(yè)的貨運超載情況如何、讓客戶衡量超載情況帶來的危害，使得客戶選擇無超載行為的貨運企業(yè)。從而形成倒逼市場良性化、規(guī)范化。

4 可行性分析報告

4.1 技術(shù)層面

我國現(xiàn)在正處于互聯(lián)網(wǎng)的繁榮時期，對互聯(lián)網(wǎng)的運用也是隨處可見，在第三部分所提到的監(jiān)控識別、稱重板、信息提前備案以目前的技術(shù)均可以實現(xiàn)。在監(jiān)控識別方面，我國可利用無線射頻技術(shù)對車輛相關(guān)信息進(jìn)行識別并納入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對比，而稱重板的技術(shù)目前處于試點，還未普及和推廣，但該稱重板的功能與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合產(chǎn)生的效益是不可小覷的，且在福建等地已取得良好的效果。信息的提前備案，可運用現(xiàn)在常用的在線表單或APP 應(yīng)用的形式進(jìn)行填寫，形成信息上傳，讓其有記錄可查詢和可視化。

4.2 操作層面

監(jiān)管人員只需學(xué)會比對數(shù)據(jù)、查找異常值、對出現(xiàn)的特殊情況進(jìn)行實地查明和對可視化大屏的操作理解即可。貨車司機(jī)只需按照流程在出發(fā)前進(jìn)行信息報備，并留作存檔，因此在具體操作方面是符合現(xiàn)有政務(wù)運行的系統(tǒng)和可操作性。并且該設(shè)計對超載現(xiàn)象的遏制、對社會的影響是正面性，符合現(xiàn)有的治超政策理念。

5 結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管+動態(tài)稱重”治超，對于現(xiàn)有的治超方式來說是一次新的嘗試，是治超方式從常態(tài)化向智能化、體系化、精準(zhǔn)化的再次升級。“一超多罰+信用體系掛鉤制+拍照獎勵+隨機(jī)攔截”治超的聯(lián)合治理模式能夠有力緩解現(xiàn)有執(zhí)法的壓力，減少超限超載運輸?shù)闹卫沓杀尽Ｖ纬瑧?yīng)不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備性能，加大處罰力度，規(guī)范貨運市場，進(jìn)一步打牢“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管+動態(tài)稱重”治超的基礎(chǔ)。治理載貨車輛的超載問題，最終目標(biāo)是需要實現(xiàn)“零超”的情況。但應(yīng)該深刻地認(rèn)識到超載的整個治理過程中是極具艱難的。因此，還需要堅持不懈地去深挖超載的解決對策，將理論和實踐進(jìn)行結(jié)合運用，不斷地加強(qiáng)對超載的治理工作。相信通過運用多方結(jié)合治超的全面鋪開，不斷優(yōu)化和構(gòu)建治超管理體系，一定能實現(xiàn)社會貨運市場的全面良性發(fā)展，打造好共建共享共維的治超新局面。