丁立

事業(yè)單位是政府工作的輔助部門，事業(yè)單位必須不斷強化預算績效管理工作，并積極采取針對性措施保證相關(guān)工作的貫徹落實，以達到明確發(fā)揮事業(yè)單位服務職能的目的。

一、預算績效管理內(nèi)涵及強化預算管理的重要性

（一）預算績效管理的內(nèi)涵

簡單來說，預算績效管理就是對事業(yè)單位預算實施績效評價與督管。就績效來說，績就是產(chǎn)出包含支出型的成本、時間和品質(zhì)等；效就是效果，包含收入型的名譽、經(jīng)濟與反響等精神與經(jīng)濟層面。效果對效率產(chǎn)生著直接影響，通過產(chǎn)出效果與收入的比例可以判定經(jīng)濟效果。實施預算績效管理，是為了將提高經(jīng)濟效益、社會名譽及政治收益為目的的績效管理貫穿于績效制定到執(zhí)行的全過程，從監(jiān)督到評價的全流程，借助管理措施及方法而實行的管理活動，保證事業(yè)單位的良好有序運行，實現(xiàn)單位經(jīng)濟效益的最大化以及社會效益和服務職能的最優(yōu)化。

（二）強化預算管理的重要性

從事業(yè)單位預算管理的實施現(xiàn)狀來看，強化預算績效管理是事業(yè)單位日常運轉(zhuǎn)過程中的現(xiàn)實需求，是推動單位更好適應社會發(fā)展，發(fā)揮服務職能的基礎和保障。事業(yè)單位加強預算管理的重要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：①促進業(yè)績水平的明顯提升，通常情況下事業(yè)單位都會在績效管理中將收支預算全部納入，然后依據(jù)單位自身的工作職責，構(gòu)建出與之匹配的且具備科學性及合理性的績效評價機制，衡量和判斷相應的工作業(yè)務，之后再根據(jù)評價結(jié)果對政策和預算等方面的內(nèi)容進行調(diào)整和規(guī)劃，從而及時修整和填補漏洞，并利用優(yōu)勢挖掘來推動事業(yè)單位績效管理水平的明顯提升，從而最大限度地發(fā)揮事業(yè)單位的服務職能。②實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，資金是所有企事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)基礎，事業(yè)單位實施預算管理能夠?qū)①Y金與績效進行合并管理，從而在一定程度上達成對支出的有效控制，減少不合理資金的支出，保證資金的利用率，增強資金使用的合理性，避免資金在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)浪費的現(xiàn)象，有助于更好地優(yōu)化配置現(xiàn)有資金，推動事業(yè)單位績效管理質(zhì)量和成效的整體提高。

二、強化事業(yè)單位預算績效管理工作的措施

（一）強化預算管理的意識

意識是一切行動的內(nèi)動力，職工是落實預算績效管理措施的主體，其管理意識是嚴格執(zhí)行預算績效管理的關(guān)鍵。因此，事業(yè)單位應當積極開展各項培訓、宣傳及教育工作，來促使職工更加重視預算績效管理，并使之認識到開展績效管理的必要性以及績效管理的實際價值，真正提升職工的思想意識，使職工更具執(zhí)行力，以此來保證預算績效管理的各項工作得以貫徹落實。通過培訓及教育，增強職工對預算管理的認識，提升自身的業(yè)務能力及職業(yè)操守，達到對預算管理工作制度、方法、措施的深化研究和交流探討，實現(xiàn)相應內(nèi)容的創(chuàng)新與突破，提升職工的責任心，督促他們將所學的專業(yè)知識、法律知識和預算方法等全面運用到相關(guān)預算的制定工作中，推動預算更加可靠科學，并與單位的工作內(nèi)容和業(yè)務特點相匹配，同時使所制定的預算切實滿足事業(yè)單位發(fā)展和進步的整體需求。

（二）明確預算管理的目標

有目標才有動力，有目標才有工作部署。因此事業(yè)單位要實現(xiàn)對預算績效管理的高質(zhì)量執(zhí)行，那么首先要明確預算績效管理的目標。正確的預算目標能夠使預算績效管理工作的開展更加有動力，這就需要事業(yè)單位構(gòu)建完善的預算績效指標管理體系，以增強單位職工對預算績效的重視度，保證預算績效管理流程順利運行。還要在預算執(zhí)行以后，及時根據(jù)所帶來的經(jīng)濟效益進行績效評估，通過對資金使用情況的分析研究，確保所投入的資金能夠被合理使用。針對預算績效實施過程中各環(huán)節(jié)潛藏的風險問題展開評估，合理編制與之相匹配的評價指標，從而削弱預算管理中的風險，使預算績效目標更符合事業(yè)單位的實際工作需求，保證預算績效管理能夠達到理想中的成效。通過評價指標的數(shù)據(jù)信息，在探討商榷中確立新的預算績效目標，促使新的預算績效目標在事業(yè)單位的職能屬性發(fā)揮中起到指導作用。

（三）整合各項資金預算

事業(yè)單位在運轉(zhuǎn)過程中需要詳細記錄各項資金的收支情況，統(tǒng)籌各部門的各項資金預算，從而使單位內(nèi)部處于運轉(zhuǎn)中的各項資金在收支方面與預算相互匹配，并能擁有完整的資料數(shù)據(jù)。統(tǒng)籌事業(yè)單位預算及預算績效，財務部門應當強化與其他部門的溝通聯(lián)絡，以確保各項資金預算均能貼合部門的實際使用額度，從而增強預算的合理性和可行性。另外，還要實現(xiàn)對資金預算的細化管理，尤其是事業(yè)單位運營中的業(yè)務收支資金預算，并將各個部門的資金預算與上年度進行比對，以保證本年度資金預算的準確性和合理性。此外，事業(yè)單位還應當建立具體的預算部門，來完成預算管理工作的執(zhí)行分析及預算設定方法的優(yōu)化改進，使單位的預算績效設立能夠有據(jù)可依。同時使事業(yè)單位根據(jù)自身的業(yè)務開展及所屬職能等實際情況，依據(jù)預算績效設立方法以及應用過程中的反饋和改進意見，實施對預算績效設立方法的優(yōu)化與整改，使之更加適應事業(yè)單位的發(fā)展要求和所屬職能業(yè)務工作的開展需求，凸顯事業(yè)單位的實際價值。

（四）健全預算管理制度

制度是各類組織團體得以生存和發(fā)展的運營準繩，發(fā)揮著無可替代的作用。因此事業(yè)單位開展預算績效管理，也需要具備完善的管理制度，使事業(yè)單位在預算績效管理的開展和實行中，能夠有制度作為后盾，同時事業(yè)單位職工的工作開展也能夠名正言順。因此，這就需要事業(yè)單位的相關(guān)工作人員，根據(jù)管理制度的執(zhí)行落實情況、問題反饋、整改意見及所商榷的修改方案，并且綜合考慮預算績效管理的工作內(nèi)容及職工隊伍現(xiàn)狀，另外還要借鑒兄弟單位或優(yōu)秀企事業(yè)單位行之有效的預算績效管理制度，來制定更為貼合自身的管理制度，從而為預算績效的管理工作和業(yè)務工作提供制度支撐，確保相應制度實現(xiàn)真正落實和執(zhí)行，推動預算績效所開展的各項工作質(zhì)量的顯著提高，促使改進后的管理制度的價值得以真正體現(xiàn)，促進事業(yè)單位的業(yè)務開展更為順暢，保證事業(yè)單位職能屬性的有效發(fā)揮，使之經(jīng)濟、社會效益達到最大化和最優(yōu)化。

（五）改進預算管理的方法

事業(yè)單位在運轉(zhuǎn)過程中所產(chǎn)生的現(xiàn)金流和業(yè)務開展中涉及的各類資產(chǎn)，大部分都歸國家所有，屬于國有資產(chǎn)，因此在管理進程中所使用的方法尤為關(guān)鍵?；诖?，管理人員應當定期組織進修和培訓，使之所具備的預算方法處于最新最優(yōu)的狀態(tài)，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)從預算方法層面的有效保護。在符合法律規(guī)定及所屬行業(yè)規(guī)范的范圍內(nèi)，盡可能提升事業(yè)單位各項資金及資源的使用成效和利用率，并通過多種方式整合和改善資源的轉(zhuǎn)換率，從而推動資源的平穩(wěn)快速增長。除了工作方法的改進還要注意部門間的協(xié)調(diào)，從而推動工作環(huán)境更加和諧，推進單位內(nèi)部的整體化，并實現(xiàn)各個部門所需資源的合理配置。故此，要強化預算績效管理的方法和技巧，通過部門間的協(xié)作互助，使更多對社會有益的資源得以被凝聚和挖掘，將資源的利用層次最優(yōu)化，使預算內(nèi)的資金使用能夠落到實處，發(fā)揮出預算管理的有效價值，并凝聚更多與社會有益的資源及能源，增強事業(yè)單位的服務水準及工作效率，使事業(yè)單位的服務職能可以緊跟社會發(fā)展和進步的步伐。

（六）加大預算績效的監(jiān)督力度

在預算績效管理的過程中，實施預算監(jiān)督機制，能夠使預算績效的運行和管理更具公允性，使監(jiān)督工作更具公正性，最終的評價也更具客觀性，實施預算績效監(jiān)督的目的在于權(quán)利牽制。因此在實際工作中，應當加大對預算績效的監(jiān)督力度，讓預算績效管理工作更加規(guī)范，從而使監(jiān)督工作向更為客觀的方向發(fā)展，促使預算績效工作更加合規(guī)合法。同時還要采取相應的手段或措施來不斷強化監(jiān)督，以審計核查為手段來增強監(jiān)督工作的執(zhí)行效果，推動監(jiān)督質(zhì)量的高效提升。另外，監(jiān)督人員也要及時更新思想觀念，使自身的監(jiān)督理念更加符合時代需要，并在監(jiān)督中如實登記存檔，保證監(jiān)督工作的真實性。在定期監(jiān)督的基礎上，增添臨時檢查的頻次與嚴謹度。此外，明確監(jiān)督工作的具體內(nèi)容及監(jiān)督范圍，并要將制度內(nèi)容帶入監(jiān)督工作中，使事業(yè)單位的內(nèi)控制度與監(jiān)督工作有效融合。再者就是監(jiān)督工作交由專人執(zhí)行，審計核查的重點應該在事前和事中，嚴審預算績效工作的成效。對于新增的資產(chǎn)要及時登記造冊，實施嚴謹?shù)牧飨蚬芾砗蛯徲嫻ぷ鳎€要詳細分析所出現(xiàn)的超預算現(xiàn)象，深究問題根源，商討解決措施，為后續(xù)工作做好準備，推動各項工作的逐一落實和執(zhí)行。

（七）優(yōu)化預算績效的考核方案

考核是檢驗預算績效執(zhí)行情況的有力措施，不經(jīng)過考核無法確定預算績效的執(zhí)行及落實情況，也就無法從根本上找出問題，更加無法形成有效溝通，無法改進考核方案中的疏漏和不足。故此，事業(yè)單位有必要建立完善的考核方案，這將能夠增強預算部門職工的工作積極性，實施恰當和規(guī)范的預算績效管理措施，推動預算績效管理工作有效執(zhí)行和確切落實，促進事業(yè)單位服務職能得以全面發(fā)揮，因而，優(yōu)化預算績效考核方案是十分有必要且正確的改善措施，將政府財政的資金支出作為實施績效考核的依據(jù)，確定績效考核的考評主體與執(zhí)行主體，根據(jù)以往考評結(jié)論的有效性和指向性，來商討問題的解決方法，并將制定確立的改進措施落實于考核方案中，實施季度型考核以檢驗考核的公平性、專向性和有效性，打開意見收集反饋渠道，傾聽職工聲音，吸取優(yōu)秀改進方案，從而全方位及全面化地落實預算績效考核方案，使預算績效的管理工作形成閉環(huán)式工作狀態(tài)，提升事業(yè)單位內(nèi)部的良性競爭，激勵和鞭策事業(yè)單位預算績效的各項管理措施的更好實行，推進管理制度的有效落實，鼓舞士氣激勵人心，從而推進事業(yè)單位不斷增強自身的服務職能，發(fā)揮職能優(yōu)勢助推行業(yè)進步和社會發(fā)展，發(fā)揮出經(jīng)濟進步的調(diào)節(jié)作用。

（八）增強績效激勵的約束機制

首先事業(yè)單位的決策者和負責人應當對單位的整體預算績效管理效果和執(zhí)行情況負責，而單獨的某個項目或某項活動，則由決策者或負責人對項目或活動預算績效的管理效果及成果負責。若是重要或大型的項目，則應建立項目終身績效的責任追查制度，同時構(gòu)建績效激勵的約束機制，具體來講，依托預算績效職工的實際工作反饋和落實報告，對于良性的反饋應當給予物質(zhì)與精神等方面的獎勵，以職工日常生活或職業(yè)規(guī)劃所需來選取適合的獎勵方式，從而達到較好的激勵和鞭策效果，使職工對預算績效管理更加有積極性和執(zhí)行力。

另外，還要圍繞事中預算來開展有效績效監(jiān)控和督導，在預算績效管理工作的開展過程中對于正在執(zhí)行或落實的相關(guān)工作實施動態(tài)跟蹤，通過數(shù)據(jù)資料核查和實地調(diào)研考察等多種跟蹤形式，對預算績效的執(zhí)行及措施實施程度進行有針對性的雙向監(jiān)控，在這一過程中，若發(fā)現(xiàn)項目或整體的預算績效管理目標發(fā)生了偏離，必須及時組織相關(guān)職工分析問題產(chǎn)生的緣由，并積極探討和商榷行之有效的解決對策，使項目或整體預算績效管理工作回歸正軌。

此外，事業(yè)單位的財務部門要充分發(fā)揮監(jiān)督和管理職能，具體就是由財務部門對事業(yè)單位的每項支出進行嚴格的審查，確保資金支出符合相關(guān)規(guī)定或預算類目，并給予公正中肯的績效評價，然后將預算績效的評價結(jié)果作為下年度預算制定的參考依據(jù)，財務部門是事業(yè)單位的預算績效管理部門，應重視預算績效的整體管理方向，切實明確開展預算績效管理工作的管理目標。

總之，通過加強預算績效激勵的約束機制，來確定責任主體，以免出現(xiàn)逃責避罰的現(xiàn)象，并依托管理程序?qū)嵤╊A算績效相應管理的效益評估，以檢測并規(guī)避潛在風險，從而保障事業(yè)單位各項資金收支的合理性與合法性，切實保障職工、集體和社會的有關(guān)權(quán)益。

結(jié)語：

在強化預算績效管理的工作中，只有從重視意識到完善制度、從明確目標到整合資金預算、從改進方法到大力考核、從優(yōu)化方案到積極約束這一系列的工作全面落實到位，才能真正貫徹預算績效管理，并形成有效評價，進而推動事業(yè)單位預算績效管理工作的高效發(fā)展。