□ 院 芳

（甘肅省武威市涼州區(qū)武南鎮(zhèn)人民政府，甘肅 武威 733009）

一、武威市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

隨機(jī)選擇武威市的100家農(nóng)民專業(yè)合作社以及其中200名農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，具體如下所示。

（一）武威市農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)現(xiàn)狀

近幾年武威市農(nóng)民專業(yè)合作社拓展了服務(wù)項(xiàng)目，從單一服務(wù)進(jìn)行拓展，其中占比最高的服務(wù)類型為產(chǎn)加銷一體化服務(wù)，占比為60%，其次為生產(chǎn)服務(wù)，占比為15%，調(diào)查數(shù)據(jù)具體如表1所示。

表1 武威市農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)類型（n=100）

通過上述數(shù)據(jù)能夠看出，購買服務(wù)、加工服務(wù)以及其他服務(wù)的占比較小，因此，產(chǎn)加銷一體化服務(wù)為武威市農(nóng)民專業(yè)合作社主要服務(wù)類型［1］。

（二）武威市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營收益現(xiàn)狀

農(nóng)民通過農(nóng)民專業(yè)合作社的方式對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工生產(chǎn)，并且充分利用互聯(lián)網(wǎng)線上渠道進(jìn)行直播銷售，進(jìn)一步拓展了銷售渠道，擴(kuò)大業(yè)務(wù)面的同時提高農(nóng)民專業(yè)合作社效率，對市場中的風(fēng)險進(jìn)行有效分散，并從中得到了相應(yīng)的收益，具體情況如下所示。在武威市農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部，農(nóng)產(chǎn)品收益占比主要集中在30%-40%之間，農(nóng)戶數(shù)量為102個；其次為41%-50%，農(nóng)戶數(shù)量為44個。68名農(nóng)戶表示在農(nóng)民專業(yè)合作社中農(nóng)產(chǎn)品收益占自身全部收益的51%-60%，選擇收益占比達(dá)到60%的農(nóng)戶數(shù)量為20名。通過以上數(shù)據(jù)能夠看出，多數(shù)農(nóng)民通過合作社獲得的收益占全部家庭收入的30%-40%之間，武威市農(nóng)民專業(yè)合作社收益占比在50%以上的農(nóng)民數(shù)量不到30%，整體上看武威市農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品收益在家庭收益中的占比水平并不高，仍然具有較大的發(fā)展空間。農(nóng)民專業(yè)合作社在收益經(jīng)營方面，其中仍然存在需要優(yōu)化完善的部分，這也是今后武威市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營優(yōu)化的主要發(fā)展方向。

表2 武威市農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品收益占家庭收入占比（n=200）

（三）武威市農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營財(cái)務(wù)現(xiàn)狀

武威市多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)完成了財(cái)務(wù)管理的基本制度建設(shè)，并建立了內(nèi)部章程等，根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)計(jì)運(yùn)營情況，調(diào)整盈余分配率以及利潤率。以2021年為例，2021年與2020年相比，武威市農(nóng)民專業(yè)合作社利潤的平均增長率在10%左右，但是整體上看盈余分配的數(shù)量較少。武威市農(nóng)民專業(yè)合作社年可分配盈余在4萬元以上的占比為37%，有盈余分配的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量占比為65%，剩余35%的農(nóng)民專業(yè)合作社并沒有盈余進(jìn)行分配。對于武威市農(nóng)民專業(yè)合作社來說，可分配盈余直接決定社員在其中的參與度和積極性，一旦可分配盈余的數(shù)量較少，則可能出現(xiàn)社員退出合作社的情況，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社今后可持續(xù)發(fā)展［2］。

二、武威市農(nóng)民專業(yè)合作社效率的影響因素

（一）管理機(jī)制因素

管理機(jī)制規(guī)范性是提高農(nóng)民專業(yè)合作社效率的有效途徑，從本質(zhì)上看，農(nóng)民專業(yè)合作社屬于特殊企業(yè)，其在經(jīng)營發(fā)展中需要按照相應(yīng)的法律法規(guī)組織活動。近幾年農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量雖然快速增加，但是質(zhì)量以及效率的提升幅度并不大，主要原因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社缺乏規(guī)范的管理指導(dǎo)。雖然武威市部分農(nóng)民專業(yè)合作社通過與技術(shù)機(jī)構(gòu)合作的方式經(jīng)營發(fā)展，但是合作機(jī)構(gòu)只能為農(nóng)民專業(yè)合作社提供簡單的技術(shù)和指導(dǎo)，無法解決農(nóng)民專業(yè)合作社的根本技術(shù)問題，加上管理、營銷等人才的缺失，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社效率無法得到有效提升。整體上看武威市農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏有效管理，部分合作社存在社企不分的問題，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社在管理機(jī)制中存在一定的問題，發(fā)展效率低下，以上問題在小規(guī)模農(nóng)民專業(yè)合作社中更加明顯［3］。

（二）資金因素

當(dāng)前，多數(shù)武威市農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來源為社員的出資，部分合作社通過申請信用貸款的方式獲取資金，緩解自身在實(shí)際經(jīng)營中的資金壓力。資金是合作社經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)條件，一旦出現(xiàn)資金缺失等問題，不僅會降低合作社效率，甚至還會影響合作社的正常運(yùn)行，存在市場風(fēng)險或者自然災(zāi)害的情況下，部分社員會退出農(nóng)民專業(yè)合作社，保證自身資產(chǎn)的安全性。

（三）政府支持因素

農(nóng)民專業(yè)合作社是建立在農(nóng)民自愿平等的基礎(chǔ)上的合作經(jīng)濟(jì)組織，因此與市場中的企業(yè)相比，無論是在規(guī)模還是競爭力方面都處于劣勢。雖然我國相關(guān)條例中明確規(guī)定，各級人民政府中的農(nóng)業(yè)管理部門，需要在農(nóng)民專業(yè)合作社成立的初期階段對其進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，使其能夠快速發(fā)展，但是合作社在發(fā)展初期階段，經(jīng)營資源較少，運(yùn)行難度大，規(guī)模小，信貸扶持和財(cái)政扶持沒有得到充分落實(shí)。武威市農(nóng)民專業(yè)合作社初期抵押物較少，得到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)資金信貸支持的難度較大，甚至部分合作通過個人名義獲取貸款。政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度，直接決定合作社經(jīng)營發(fā)展中的資金支持和政策支持，加強(qiáng)政府支持力度，能夠從根本上提高農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營效率。

三、武威市農(nóng)民專業(yè)合作社效率提升措施

（一）提高參與者綜合素質(zhì)

農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)水平，直接決定農(nóng)民專業(yè)合作社效率，從發(fā)展的眼光出發(fā)，接受新管理理念以及新技術(shù)，充分利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息共享等是關(guān)鍵。農(nóng)民專業(yè)合作社理事長建立管理工作計(jì)劃，確定職責(zé)和義務(wù)，在制定重大決策之前，搜集社員的想法和建議，回應(yīng)社員訴求。實(shí)現(xiàn)信息共享的同時，引導(dǎo)社員改變想法，將社員的內(nèi)在潛能充分發(fā)揮出來。

同時，建立人才培養(yǎng)機(jī)制，提高對專業(yè)人才的吸引力，吸引優(yōu)秀的專家以及人才，為農(nóng)民專業(yè)合作社效率提升提供人才支撐，提高農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部人才建設(shè)水平。另外，針對農(nóng)民專業(yè)合作社中存在的人才短缺問題，可以將村委會成員作為帶頭人，在農(nóng)民專業(yè)合作社提供人力資源，鼓勵閑散資金應(yīng)用到農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)中，提高農(nóng)民專業(yè)合作社在成立初期階段的經(jīng)營效率［4］。

（二）提高管理機(jī)制規(guī)范性

規(guī)范的管理機(jī)制能夠促進(jìn)武威市農(nóng)民專業(yè)合作社的穩(wěn)定發(fā)展，提高其經(jīng)營效率，保證農(nóng)民專業(yè)合作社中的各項(xiàng)活動都能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范運(yùn)行，從根本上達(dá)到“民辦、民有、民管以及民受益”的原則要求。每個武威市農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)自身業(yè)務(wù)開展情況以及市場環(huán)境，建立管理規(guī)章制度。例如，在財(cái)務(wù)管理中，為每位社員提供獨(dú)立賬戶，組織成員大會，并將其作為農(nóng)民專業(yè)合作社中具有最高權(quán)力的組織，使社員能夠真正參與到農(nóng)民專業(yè)合作社管理中。充分落實(shí)民主選舉、決策以及管理制度，保護(hù)農(nóng)民的合法利益，提高農(nóng)民在參與農(nóng)民專業(yè)合作社中的積極性。最好從農(nóng)民專業(yè)合作社成立初期階段入手，建立規(guī)范的管理機(jī)制，當(dāng)前我國已經(jīng)出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度》，可以將其作為主要依據(jù)，提高財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)武威市農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的有法可依，保證社員具有單獨(dú)的核算賬戶。

需要保持各個服務(wù)類型的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)戶解決生活中存在的問題。政府在對武威市農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行管理的過程中，可以將資產(chǎn)負(fù)債表以及權(quán)益變動表作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行分析，掌握農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際發(fā)展情況，確?？梢栽诘谝粫r間發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營中存在的問題，及時解決問題。

（三）拓展融資渠道

目前武威市農(nóng)民專業(yè)合作社資金借貸問題已經(jīng)成為阻礙其發(fā)展的主要因素，尤其是貸款難度高以及貸款途徑單一等，不僅會影響農(nóng)民專業(yè)合作社的正常發(fā)展，還會降低農(nóng)民在農(nóng)民專業(yè)合作社中的參與度。僅僅依靠社員出資以及信用貸款的方式，無法得到充足的資金支撐，進(jìn)而影響農(nóng)民專業(yè)合作社效率，因此需要進(jìn)一步拓展武威市農(nóng)民專業(yè)合作社的融資渠道，為合作社發(fā)展提供充足的資金條件。例如，實(shí)施過橋資金模式，該種模式主要通過資金牽線搭橋的方式進(jìn)行，適合應(yīng)用在短期需要資金周轉(zhuǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社中［5］。

（四）加強(qiáng)政府扶持力度

政府的有效扶持，能夠提高農(nóng)民專業(yè)合作社效率，促進(jìn)其在市場中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

第一，加強(qiáng)政策支持力度，從政策方面入手，通過制定專項(xiàng)政策扶持資金的方式，為武威市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營發(fā)展提供政策支持。

第二，加強(qiáng)資金支持力度，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模較小，資金較為缺失，所以政府需要給予其相應(yīng)的資金支持。進(jìn)一步加強(qiáng)對武威市農(nóng)民專業(yè)合作社資金支持力度，為合作社提供充足的資金條件，積極鼓勵民間資本進(jìn)入，緩解農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營中的資金壓力。同時，針對金融主體以及社會經(jīng)濟(jì)主體，當(dāng)?shù)卣梢怨膭疃吖餐瑓⑴c到農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)中，吸納社會資金，購置相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備，通過這種方式給予農(nóng)民專業(yè)合作社資金支持。針對已經(jīng)下發(fā)的資金政策，需要對其落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，保證各項(xiàng)優(yōu)惠政策能夠充分落實(shí)。為了避免出現(xiàn)套取扶持資金的現(xiàn)象出現(xiàn)，可以設(shè)置相應(yīng)的資金扶持條件以及考核指標(biāo)等，保證扶持資金能夠應(yīng)用到真正起到作用的農(nóng)民專業(yè)合作社中，而不是為“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金支持。針對農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營中存在的技術(shù)問題，政府可以針對項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，尤其是基礎(chǔ)建設(shè)、高科技設(shè)備的安裝使用技術(shù)等，對其實(shí)施補(bǔ)貼和指導(dǎo)，項(xiàng)目完成建立和審查之后，政府再給予相應(yīng)的補(bǔ)貼款，這種方式能夠避免出現(xiàn)補(bǔ)貼資金浪費(fèi)的情況，提高資金的使用效率。

第三，優(yōu)化稅收政策，在農(nóng)民專業(yè)合作社中，農(nóng)民采用自產(chǎn)自銷的生產(chǎn)模式，所以可以針對初加工產(chǎn)品、產(chǎn)品包裝以及商標(biāo)粘貼等免除增值稅。而對于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售以及排水、灌溉等工作的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以免除營業(yè)稅。

第四，建立風(fēng)險分散機(jī)制，對武威市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營中存在的資金風(fēng)險進(jìn)行有效控制，進(jìn)一步落實(shí)信貸支持政策，通過這種方式減輕農(nóng)民專業(yè)合作社的資金壓力。另外，在抵押擔(dān)保方面，也可以對擔(dān)保模式進(jìn)行創(chuàng)新。例如，農(nóng)民專業(yè)合作社在與金融機(jī)構(gòu)合作過程中，政府可以與金融機(jī)構(gòu)共同完成金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)，監(jiān)督管理客戶群體的同時，建立資產(chǎn)交易管理平臺以及審查制度，從多個角度出發(fā)，控制農(nóng)民專業(yè)合作社貸款中存在的風(fēng)險。并且獎勵與農(nóng)民專業(yè)合作社相互合作的金融機(jī)構(gòu)，提高金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸服務(wù)的積極性，為農(nóng)民專業(yè)合作社建立良好的金融信貸環(huán)境。

四、結(jié)語

綜上所述，武威市農(nóng)民專業(yè)合作社效率中存在較多的影響因素，在制定農(nóng)民專業(yè)合作社效率提升策略的過程中，需要將影響因素作為關(guān)鍵點(diǎn)，解決其對農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生的負(fù)面影響。從多個方面入手，為武威市農(nóng)民專業(yè)合作社效率提升建立良好的發(fā)展環(huán)境，通過提高農(nóng)民專業(yè)合作社效率的方式，為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提升和發(fā)展提供條件。