李 凱，宋 瑋，宋新建

（德州市水利局，山東 德州 253000）

德州市位于山東省西北部，屬黃泛沖積平原，淺層地下水苦咸，深層地下水含氟較高。為徹底解決農(nóng)村群眾飲水安全問題，2008年以來，德州市以優(yōu)質(zhì)水源為依托，以水質(zhì)安全為前提，大力實(shí)施規(guī)?；┧こ蹋顿Y50多億元，2013年底建成城鄉(xiāng)供水一體化工程體系，成為全國第一個整建制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的地級市。在此基礎(chǔ)上，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“不能把飲水不安全問題帶入小康社會”的重要指示，持續(xù)提高農(nóng)村供水服務(wù)保障能力，投資1.8億元，建成市級106項(xiàng)指標(biāo)水質(zhì)檢測中心1處、縣級42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)水質(zhì)化驗(yàn)中心9處和信息化控制中心1處。為加強(qiáng)管理，市及各縣（市、區(qū)）都成立了農(nóng)村供水專管機(jī)構(gòu)，組建了專業(yè)維修服務(wù)隊(duì)伍，建立完善了制度保障和水費(fèi)收繳機(jī)制，農(nóng)村飲水達(dá)到城市供水規(guī)范化水平。2014年以來，德州市農(nóng)村飲水安全水質(zhì)安全合格率一直位列全省前列，2015年、2016年連續(xù)兩年水質(zhì)合格率達(dá)100%。2018年陵城區(qū)、樂陵市、寧津縣、平原縣被評為“全省農(nóng)村飲水安全示范縣”。2020年陵城區(qū)水廠被評為全國農(nóng)村供水規(guī)范化水廠。

1 德州市農(nóng)村飲水安全概況

1.1 德州市水資源總量

德州市多年平均地表水資源總量約為2.91億m3，地下水資源量為8.95億m3（不含客水補(bǔ)給量），重復(fù)計(jì)算量為0.33億m3，水資源總量為11.53億m3，人均占有量211 m3，僅為全國平均水平的10%。德州市引用黃河水指標(biāo)每年9.77億m3，引用長江水指標(biāo)2億m3。

1.2 德州市地下水水質(zhì)情況

德州市位于黃泛沖積平原，地下水資源總量8.95億m3，賦存于第四系和第三系松散沉積物孔隙內(nèi)。地下水按含水層的水力特性和埋藏條件可分為：淺層地下水、中深層地下水和深層地下水。2004年德州市開展了地下水水質(zhì)普查和農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估工作，通過對343眼深井、474眼淺井的檢測資料進(jìn)行分析，德州市地下水達(dá)不到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）的面積占總面積的83%。其中淺層苦咸水區(qū)面積8 673.2 km2，占德州市總面積的84.8%；淺層錳超標(biāo)區(qū)面積6 700.3 km2，占德州市總面積的64.7%；深層地下水高氟區(qū)8 400.2 km2，占德州市總面積的81.1%。德州市農(nóng)村飲水不安全人數(shù)為324.73萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.6%。

2 農(nóng)村飲水安全保障體系框架

依據(jù)《農(nóng)村飲水安全評價準(zhǔn)則》（T/CHES18-2018），綜合考慮水量、水質(zhì)、用水方便程度和供水保證率評價指標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)水源為依托，以縣（市、區(qū)）為單元，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水一體化飲水安全保障體系，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同管理。

2.1 水源體系

根據(jù)水質(zhì)普查結(jié)果,通過比選，選擇本區(qū)域最優(yōu)質(zhì)的水源作為工程水源。齊河縣在蘆莊水源地發(fā)現(xiàn)奧陶系裂隙巖溶水，水量充沛，水中鍶含量較高，達(dá)到《飲用天然礦泉水標(biāo)準(zhǔn)》（GB8537-2008）國家標(biāo)準(zhǔn)，因此齊河以深層地下水為工程水源；禹城、臨邑、夏津、武城、樂陵、慶云、寧津、平原、陵城區(qū)、德城區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)淺層地下水苦咸、深層地下水含氟較高，普遍在2.0 mg/L以上，最高的達(dá)5.0 mg/L，不符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2006-5149）。而黃河水水量有保障，水質(zhì)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002），因此，平原水庫引蓄黃河水為供水水源。

2.2 供水工程模式

為合理確定工程模式，確保農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行，2007年對城鎮(zhèn)供水工程和農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理情況進(jìn)行了深入調(diào)研，并對其產(chǎn)權(quán)情況、管理主體、水質(zhì)保障、供水保障、水費(fèi)收繳等情況進(jìn)行了全面分析比較，相對于城鎮(zhèn)供水工程，農(nóng)村飲水安全工程由于規(guī)模偏小，普遍存在產(chǎn)權(quán)不清、管護(hù)主體不明、水價低于供水成本、缺乏專業(yè)管理等問題，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行和安全供水。因此選擇以縣（市、區(qū)）為單元，擴(kuò)建或新建城市自來水廠，供水覆蓋至全縣所有鄉(xiāng)村。

3 農(nóng)村飲水安全保障體系建設(shè)內(nèi)容

3.1 頂層設(shè)計(jì)，打造城鄉(xiāng)供水一體化工程體系

1）城市供水管網(wǎng)延伸工程。德城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬于德州市的中心城區(qū)，區(qū)域內(nèi)依托為城區(qū)供水的德州市第三水廠，以溝盤河水庫為水源，設(shè)計(jì)日供水能力7萬m3，能夠滿足城區(qū)內(nèi)72.7萬人（包括農(nóng)村人口）的生活用水。因此，通過延伸城區(qū)供水管網(wǎng)，將中心城區(qū)所有村莊全部納入城市供水范圍，由德州市供水總公司統(tǒng)一管理。

2）平原水庫加水廠供水工程。主要包括樂陵、武城、平原、陵城、慶云、寧津、夏津、臨邑、禹城，按照“供水一張網(wǎng)、管理一條龍、城鄉(xiāng)一體化”的思路，積極開展平原水庫、水廠、供水管網(wǎng)等工程建設(shè)，形成了“一座（兩座）水庫+一座（幾座）水廠+一張供水管網(wǎng)“的供水工程體系。

3）群井匯流集中供水工程。齊河縣是德州市唯一具有優(yōu)質(zhì)地下水源的區(qū)域，南部焦廟鎮(zhèn)蘆莊村、祝阿鎮(zhèn)水牛趙村等地的深層地下水屬奧陶系富鍶巖溶水，按照“一個水源、一套管網(wǎng)、五大水廠、覆蓋全縣”的總體目標(biāo)，建成了以奧陶系富鍶巖溶水為供水水源，城區(qū)水廠、生態(tài)城水廠、焦廟水廠、趙管水廠、馬集水廠等“五大水廠”覆蓋全縣的城鄉(xiāng)供水一體化工程體系，城鄉(xiāng)受益人口50.45萬人。

通過以上三種供水模式，德州市各縣（市、區(qū)）人均日供水量均大于40 L，水量、水質(zhì)、用水方便程度和供水保證率指標(biāo)均能符合《農(nóng)村飲水安全評價準(zhǔn)則》（T/CHES18-2018）的安全評價標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 保障水質(zhì)，完善農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測體系

1）水質(zhì)檢測能力。為提高水質(zhì)檢測能力，2015年以來投資1.8億元，建成水質(zhì)檢測中心10處，其中106項(xiàng)指標(biāo)水質(zhì)檢測中心1處（已取得CMA認(rèn)證），縣級42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)水質(zhì)化驗(yàn)中心9處。同時委托水利部農(nóng)村飲水安全中心、水利部農(nóng)村飲水安全實(shí)驗(yàn)檢測中心對德州市30多名水質(zhì)化驗(yàn)員進(jìn)行了一個月的水質(zhì)檢驗(yàn)技術(shù)技能封閉培訓(xùn)。每年定期對德州市水質(zhì)化驗(yàn)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，不斷提高水質(zhì)檢測技術(shù)和能力。

2）水質(zhì)檢測制度建設(shè)。為加強(qiáng)水質(zhì)檢測，確保水質(zhì)安全，制定出臺了《德州市農(nóng)村飲水安全水質(zhì)巡檢制度》，各縣（市、區(qū)）制定出臺了《縣級水質(zhì)檢測制度》，對原水、出廠水、末梢水的檢測指標(biāo)和頻次都進(jìn)行了明確的規(guī)定。

（1）原水檢測指標(biāo)和頻次：輸水時對主要斷面和入庫的水質(zhì)進(jìn)行11項(xiàng)指標(biāo)日檢如：pH值、色度、臭和味、渾濁度、肉眼可見物、耗氧量、氨氮、總氮、總磷、氯化物、溶解氧，入庫前和入庫后按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）各進(jìn)行一次全分析，水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)才能入庫和使用。

（2）出廠水、末梢水水質(zhì)實(shí)行“四關(guān)”檢測：水廠自檢、末梢水抽檢、市級水利部門“飛檢”抽測和衛(wèi)生部門定期不定期地進(jìn)行監(jiān)測。

（3）水質(zhì)在線檢測系統(tǒng)

結(jié)合農(nóng)村飲水安全信息化系統(tǒng)建設(shè)，建立健全了水質(zhì)在線檢測系統(tǒng)，對原水、各工序水、出廠水、末梢水的水質(zhì)進(jìn)行適時檢測。

水庫取水口安裝了濁度、pH值在線監(jiān)測，適時監(jiān)測水源水質(zhì)。一是實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)保障關(guān)口前移；二是根據(jù)水源水質(zhì)變化及時調(diào)整水處理方案，確保供水水質(zhì)。

在水處理車間安裝濾池水濁度、出廠水濁度和消毒劑余量在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)測工序水及出廠水的水質(zhì)。

在每縣管網(wǎng)的東、西、南、北4個方向末端安裝濁度、余氯在線監(jiān)測系統(tǒng)，隨時監(jiān)測末梢水的水質(zhì)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 強(qiáng)化管理，全力構(gòu)建農(nóng)村供水管理服務(wù)體系

1）農(nóng)村公共供水專管機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，德州市及各縣（市、區(qū)）都成立農(nóng)村供水管理處，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)、管理等工作，代表政府行使指導(dǎo)、監(jiān)督職能。同時在農(nóng)村供水處設(shè)立市、縣兩級24 h服務(wù)熱線116電話，接受農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、管理和服務(wù)等方面的投訴和舉報(bào)，確保責(zé)任落實(shí)到位。

2）供水制度保障。為保障農(nóng)村供水工程的順利實(shí)施，制訂出臺《德州市實(shí)施〈山東省農(nóng)村公共供水管理辦法〉細(xì)則》《德州市農(nóng)村公共供水工程維修資金籌集和使用管理暫行辦法》等規(guī)章制度。為確保工程長效運(yùn)行，2019年聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政等5部門制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》。

3）規(guī)范水費(fèi)征收。一是合理確定供水水價。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”的原則，充分考慮群眾承受能力，限定最高水價不得超過城市水價。目前德州市農(nóng)村平均水價2.5元/m3。二是建立水價補(bǔ)貼制度?？h級財(cái)政對農(nóng)村供水水價進(jìn)行補(bǔ)貼，平原縣、禹城市分別按照1元/m3、1.1元/m3對供水單位進(jìn)行補(bǔ)貼；武城縣、慶云縣財(cái)政承擔(dān)原水費(fèi)用。三是積極探索農(nóng)村生活用水節(jié)水試點(diǎn)工作。對超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價，對用水量低于人均基本用水量的進(jìn)行獎補(bǔ)，形成較為完整的用水獎懲體系，提高群眾節(jié)水意識。

4 結(jié)語

通過幾年的運(yùn)行，德州市城鄉(xiāng)供水一體化工程在水質(zhì)、水量、供水保證率、用水方便程度等方面都能夠滿足農(nóng)村飲水安全指標(biāo)體系，這種模式為平原高氟區(qū)地區(qū)農(nóng)村飲水安全建設(shè)提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：一是要打破城鄉(xiāng)供水二元分割規(guī)劃思路，以優(yōu)質(zhì)水源為依托，建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化工程體系，實(shí)踐證明規(guī)?；墓┧こ淌谴_保飲水安全的關(guān)鍵和基礎(chǔ)；二是水質(zhì)是一個動態(tài)的指標(biāo)，時時刻刻在不斷變化，要保障水質(zhì)安全，必須具備規(guī)范、完整的水質(zhì)檢測體系；三是農(nóng)村供水面廣線長，后續(xù)管理非常重要，要保障良性運(yùn)行，必須加強(qiáng)和完善供水服務(wù)體系。