劉云曉

（臨沂市羅莊區(qū)水務(wù)局，山東 臨沂 276017）

羅莊區(qū)位于山東省東南部，面積568 km2，屬沂蒙山區(qū)水土流失中輕度侵蝕區(qū)。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，羅莊區(qū)各類生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目日益增多，部分生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識薄弱，使羅莊區(qū)的水土流失情況進一步加劇。為了破解水土流失制約，羅莊區(qū)嚴查生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持違法違規(guī)行為，開展水土保持專項整治行動，構(gòu)建完善水土保持監(jiān)管體系提供強有力支撐。

1 主要做法

1.1 多次開展查處工作

2020 年，羅莊區(qū)開展了3 批遙感監(jiān)管水土保持違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項目查處工作，對照清單建立工作臺帳,逐個項目開展現(xiàn)場調(diào)查,核實基本情況,確定實際違法違規(guī)項目,依法提出整改要求,下達限期整改通知書。共完成172 處疑似違法違規(guī)項目的現(xiàn)場查處工作，其中依法修改為合規(guī)建設(shè)項目134 處，確定實際違法違規(guī)建設(shè)項目38 處，下達限期整改通知書38 份。2021 年，羅莊區(qū)開展了2 批水土保持違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項目查處工作，共現(xiàn)場核查了38 處水土保持違法違規(guī)項目，實際違法違規(guī)項目共有17 處，已全部下完限期整改通知書并要求項目方編報水土保持方案。

1.2 開展限期整治行動

1）健全組織機構(gòu)。羅莊區(qū)成立了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治行動領(lǐng)導小組和工作專班，開展本級監(jiān)管項目專項整治工作，并出臺了《羅莊區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治行動實施方案》，強化了人力、物力保障，保證整治工作順利推進。

2） 嚴格清理排查。羅莊區(qū)對負責監(jiān)管的94個生產(chǎn)建設(shè)項目逐一進行了排查和認定，對有未驗先投、未開展水土保持監(jiān)測、未繳納水土保持補償費等違法違規(guī)行為的項目進行匯總，建立了集中整治工作臺賬。其中，未開展水土保持監(jiān)測項目有52 個，未驗先投項目有36 個，未繳納水土保持補償費項目有2 個。并且根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)單位的違法違規(guī)情況，分別下達限期整改通知書。

1.3 加大監(jiān)督管理力度

1）積極開展事中監(jiān)管。采用現(xiàn)場檢查及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的方式，對在建的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作進行組織管理。檢查過程中在各項目現(xiàn)場填寫監(jiān)督檢查情況表，指出項目建設(shè)存在的主體責任落實不到位、未按批復設(shè)計落實水土保持措施、監(jiān)理監(jiān)測滯后、水土保持設(shè)施自主驗收報備等問題，結(jié)合各項目情況提出了具體的健全組織管理、落實水土保持措施、加強水土保持監(jiān)理監(jiān)測工作等整改要求，并要求限期完成整改和反饋整改情況。

2）認真完善事后監(jiān)管。嚴格開展水土保持自主驗收備案工作，對報備材料完整、符合格式要求的生產(chǎn)建設(shè)單位，水土保持辦公室在5 個工作日內(nèi)出具水土保持設(shè)施驗收報備回執(zhí)。對報備材料不完整或者不符合格式要求的，在5 個工作日內(nèi)一次性告知需要補正的全部內(nèi)容。同時，為進一步加大驗收后核查力度，對核查中發(fā)現(xiàn)的水土保持違法違規(guī)行為嚴格依法依規(guī)進行查處。

1.4 加強信息系統(tǒng)維護

羅莊區(qū)安排專人負責全國水土保持信息系統(tǒng)、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管平臺、“易核查”APP 系統(tǒng)等平臺的信息錄入、維護及上報工作。在整改工作中，限期整改通知書及整改批復、現(xiàn)場照片等均及時錄入全國生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管系統(tǒng)，錄入率100%。

1.5 加大執(zhí)法與服務(wù)力度

一是加強水務(wù)部門與行政審批服務(wù)部門的配合協(xié)作，優(yōu)化審批流程，及時將相關(guān)項目內(nèi)容互相推送，加強信息共享，提升服務(wù)水平。二是加強水務(wù)部門與綜合行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)溝通，對存在違法違規(guī)行為的項目，未能在整改期限內(nèi)按要求完成整改的，移交區(qū)行政執(zhí)法部門進行行政處罰。

1.6 加大督導考核力度

羅莊區(qū)水務(wù)局將水土保持違法違規(guī)項目整治清單下發(fā)到羅莊區(qū)各鎮(zhèn)（街），將整治效果列入鎮(zhèn)（街）年度經(jīng)濟社會考核中，由項目所在地各鎮(zhèn)（街）進一步督促項目整改工作，共同推進整改工作有序進行。對不認真履行違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項目整改工作職責鎮(zhèn)（街），發(fā)送督辦單，確保違法違規(guī)項目整改到位。

2 取得成效

通過開展水土保持違法違規(guī)項目查處工作，共取得生產(chǎn)建設(shè)項目編報水土保持方案65 份，收取水土保持補償費640.58 萬元，整治人為水土流失面積558.82 萬m2。羅莊區(qū)所有納入監(jiān)測的生產(chǎn)建設(shè)項目均完成了整改工作，進一步督促了生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土保持防治主體責任，最大限度的控制了人為新增水土流失，確保對水土保持違法違規(guī)行為做到了違法必究、查處必嚴，實現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋。

3 結(jié)語

搞好水土保持、防治水土流失是治水事業(yè)的一項根本性措施，今后水土保持監(jiān)管部門應(yīng)進一步提升生態(tài)保護責任意識和法律意識，繼續(xù)加強水土保持監(jiān)督管理，為有效防治人為水土流失，促進水土綠色發(fā)展，為推動生態(tài)防護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。