趙 飏

（濟南市水利工程服務中心小清河服務處，山東 濟南 250000）

小清河源于濟南市西郊睦里莊閘，在濟南市域流經(jīng)槐蔭、天橋、歷城、高新、章丘5 區(qū)，長約70.5 km，流域面積2 792 km2，是城區(qū)唯一的排洪出路。境內(nèi)共有大小支流28 條，右岸主要支流有19 條，大多為山洪性河道，左岸支流為平原排澇河道，主要有9 條。小清河流域工業(yè)發(fā)達，人口集中，作為全市唯一的對外排水河道，曾長期難以擺脫劣V 類水質(zhì)，水生態(tài)環(huán)境基礎差，管護任務重。2018—2020 年，濟南市先后完成小清河環(huán)境綜合整治和防洪綜合治理工程，小清河河道水質(zhì)及防洪能力有了較大提升。2020 年，市委、市政府在小清河城區(qū)段開展養(yǎng)護改革試點工作，對河道水面、沿岸景觀帶、跨河橋梁、左右岸道路及道路外側(cè)附屬綠化帶實施綜合一體化養(yǎng)護，由水務部門統(tǒng)一實施，提升河湖規(guī)范化和專業(yè)化養(yǎng)護水平。目前，小清河干流城區(qū)段保潔范圍為小清河睦里莊閘至濟青高速公路橋干流河道岸墻以內(nèi)水域，長度30.4 km，面積約為200 萬m2，由市水利工程服務中心小清河管理處負責管護。

1 河道日常管理和運行維護機制

小清河河道的行政監(jiān)督管理由市、區(qū)兩級水行政主管部門依照分工和權限實施。2017 年和2020 年機構改革，將原小清河管理處的行政職能劃入濟南市城鄉(xiāng)水務局，小清河管理處并入市水利工程服務中心，負責小清河水利工程的建設、運行、維護。

濟南市城鄉(xiāng)水務局負責小清河河道的監(jiān)督管理，市小清河管理處負責小清河河道的運行養(yǎng)護。自2007 年小清河城區(qū)段進行綜合治理以后，河道范圍內(nèi)的水面保潔、綠化保潔等日常管理工作因未辦理移交手續(xù)，由濱河集團（現(xiàn)并入市城市建設集團）代為管理。2016 年10 月，綜合治理段兩岸的綠化交由沿河各區(qū)園林部門負責。2019年5 月，城區(qū)段水面保潔和洪園節(jié)制閘的日常管理交由市小清河管理處（現(xiàn)為市水利工程服務中心小清河服務處）負責，其它事項的日常管理，由濟南城建集團負責。

2 一體化養(yǎng)護的主要做法

2.1 統(tǒng)籌推進，實施河道“六化管理”養(yǎng)護模式

1）依托市場運作，推進河道一體化養(yǎng)護。探索河道市場化運行機制，先期謀劃管理養(yǎng)護模式，將水域保潔、道路保潔及綠化養(yǎng)護全部納入綜合養(yǎng)護項目。推行河道養(yǎng)護公開招標制度，明確管護企業(yè)市場準入條件，面向社會公開招標，高標準引入物業(yè)化技術服務力量。

2）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，推進河道物業(yè)化養(yǎng)護。按照“市級統(tǒng)籌主導、部門監(jiān)督落實、公司統(tǒng)一運營、市場專業(yè)養(yǎng)護”的原則，小清河城區(qū)段水域保潔、岸線綠化等項目通過招標引入三家大型物業(yè)管理公司，全面實施一體化、專業(yè)化管護，充分發(fā)揮物業(yè)化管理在人力資源、標準流程、精細管控、服務親民等方面的優(yōu)勢，將單一的河道保潔升級為涵蓋保潔、清障、巡查、檢修等內(nèi)容的河道物業(yè)化養(yǎng)護。

3）夯實養(yǎng)護責任，實施區(qū)域網(wǎng)格化管理。根據(jù)保潔區(qū)域和養(yǎng)護責任，明確各養(yǎng)護單位網(wǎng)格管理區(qū)域、管理事項、管理人員和管理流程，使網(wǎng)格內(nèi)每一項具體工作都有專人負責，切實做到崗位、人員、職責一體化。通過線上管理與線下作業(yè)的融合，有效連接人、車、物與互聯(lián)網(wǎng)應用，實現(xiàn)日常業(yè)務管控、設施設備常態(tài)化管理，將河道保潔精細化養(yǎng)護落到實處。

4）實行“六定”作業(yè)，推進河道精細化養(yǎng)護。河道綜合保潔高標準推進，作業(yè)職責實行“定船、定人、定區(qū)域”，保潔頻次實行“定時、定量、定次數(shù)”，對河道范圍內(nèi)的水域、道路、綠地及跨河橋梁、箱桿柱、公共衛(wèi)生間實施全天候、不間斷保潔作業(yè)，河道專業(yè)化養(yǎng)護率、保潔覆蓋率、巡查覆蓋率、保潔問題處置率、管理人員到位率均達到100%。

5）配置先進設備，實施機械化聯(lián)合作業(yè)。投入資金、引進配備新型保潔設施工具。截止目前，小清河城區(qū)段日常作業(yè)灑水車9 臺、清掃車6臺、清運車2 臺、新能源高壓清洗車5 輛、巡查車19 輛、巡查無人機2 架、電動保潔車74 輛、撒布機1 臺、雪滾2 臺、打藥機1 臺、自動保潔船6艘、其他保潔船12 艘，保證河道、道路和綠化一體化作業(yè)需要。同時，推進河道、道路機械化聯(lián)合作業(yè)，制定一體化聯(lián)合作業(yè)方案，以機械化沖洗、保潔為主、人工快速保潔為輔，合理配置機械設備與人工保潔比例、頻次，協(xié)調(diào)配合實施作業(yè)，大幅度提升保潔效率和水平。

6）搭建智慧平臺，實行信息化調(diào)度管理。河道保潔機械、設備安裝GPS 定位裝置，依托數(shù)字化信息管理平臺，實時顯示車輛人員位置、軌跡、速度及現(xiàn)場情況，并實現(xiàn)對人員設備的任務分配、應急調(diào)度和考核管理。通過智慧管理平臺，串聯(lián)起河道水工程巡查、河道養(yǎng)護和設施監(jiān)控，實現(xiàn)智慧化控制、數(shù)據(jù)化管理，提升發(fā)現(xiàn)問題和快速處置的能力。

2.2 嚴格考核，不斷提升河道綜合養(yǎng)護水平

1）堅持標準先行，推進養(yǎng)護規(guī)范化管理。制定完善《小清河濟南城區(qū)段養(yǎng)護監(jiān)督考核辦法》《保潔質(zhì)量標準》《考核評分表》等制度，區(qū)分河道水域、道路、綠化及景觀小品進行分類管控，明確不同類型項目的保潔作業(yè)要求、時間頻次、質(zhì)量標準、垃圾收集轉(zhuǎn)運等內(nèi)容，做到每個項目都有標準、有依據(jù)、有制度可循。

2）巡查三位一體，處置效率明顯提升。組建河道綜合巡查隊伍，配備專職巡查人員，采取“陸、水、空”3 種巡查方式，即無人機巡查、電動車巡查及快艇巡查，對河道兩岸及其水面進行精細化采集和記錄，實現(xiàn)“空地結合、人機結合”全覆蓋河道巡查模式。運用智慧管理平臺，對發(fā)現(xiàn)的問題在線記錄，快速反應，通過網(wǎng)絡指令就近指派人員及時處理，增強巡查與保潔工作的協(xié)同性和時效性。

3）強化監(jiān)督措施，嚴格考核管理。建立河道水域、道路、綠化分類考核管理制度和質(zhì)量標準，實行項目管理日報告制度，及時掌握和調(diào)度項目開展情況。探索推行考核與績效相結合的方式，即采用定期考核、日常抽查、公眾滿意度評估相結合的方式對項目實施情況進行監(jiān)督評測，并公示通報排名，考核結果與績效掛鉤，以考核促落實、以績效促提升，確保綜合養(yǎng)護責任到位、落實到位。

2.3 精心部署，打造美麗清河新風貌

近年來，濟南市堅持“供、排、蓄、引、治、保、工、管”系統(tǒng)治水，大力推進河湖生態(tài)文明建設，著力提升河湖管理的能力和水平，以構建“美麗幸福河湖”為目標，以解決河湖“突出問題”為突破口，以強化“激勵問責”為重要措施，通過建立河湖管護網(wǎng)、監(jiān)控網(wǎng)、責任網(wǎng)，全力打造河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)環(huán)境。

在此背景下，小清河服務處積極把握發(fā)展新階段，明確發(fā)展新定位，突出管護特色，拓寬管護思路，革新管護理念，在不斷提升管理能力和水平上狠下功夫，選準主攻方向，著重謀篇布局，戮力以河道管養(yǎng)新模式打造美麗清河新樣板。

3 工作成效

小清河城區(qū)段一體化養(yǎng)護模式的實施，使小清河及周邊環(huán)境有了較大提升，美麗、健康、幸福河湖小清河樣板已經(jīng)凸顯。

1）打造美麗河道“清河樣板”。隨著小清河一體化管護創(chuàng)新舉措的實施，河道水域、道路及綠化區(qū)域整潔優(yōu)美、水利設施平穩(wěn)運行，水景觀生態(tài)全面提升，2021 年創(chuàng)建為省級美麗示范河湖，成為造福沿河群眾的幸福河湖樣板。

2）河道水環(huán)境持續(xù)向好。一體化、高標準的物業(yè)化管養(yǎng)，河道水面漂浮物隨時清理，避免水體二次污染，長效提升河道水質(zhì)。小清河濟南段水質(zhì)明顯改善，辛豐莊出境斷面年均水質(zhì)首次達到地表水Ⅲ類標準。

3）社會公眾滿意度增強。沿河群眾對小清河水環(huán)境、水景觀的認可程度不斷增加，來河邊健步、賞景的市民逐漸增多了，清河生態(tài)景觀帶成為休閑新地標、網(wǎng)紅打卡地。一年來，12345 市民熱線未收到保潔質(zhì)量的投訴意見，河道一體養(yǎng)護為濟南“文明典范城市”創(chuàng)建作出了應有的貢獻。