楊銀付 王秀江

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記聚焦“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一根本問(wèn)題，就教育改革發(fā)展提出了一系列新理念新思想新觀點(diǎn)，發(fā)表了關(guān)于教育的重要論述。黨的十九屆五中全會(huì)明確了“十四五”時(shí)期建設(shè)高質(zhì)量教育體系的政策導(dǎo)向和目標(biāo)任務(wù)，國(guó)家“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)教育發(fā)展作出全面部署。

校外教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)校外教育高質(zhì)量發(fā)展，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，緊跟“十四五”時(shí)期教育改革發(fā)展形勢(shì)，落實(shí)國(guó)家教育工作部署，在總結(jié)分析校外教育發(fā)展政策和實(shí)際基礎(chǔ)上，探尋校外教育發(fā)展的有效途徑，采取必要措施。

一、把握基礎(chǔ)教育發(fā)展的脈動(dòng)走向

（一）深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記教育重要論述的核心要義

習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，內(nèi)容豐富、思想深邃、博大精深。深刻把握這一重要論述，關(guān)鍵是要把握其核心要義，也就是要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)其科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的黨的教育方針和提出的“九個(gè)堅(jiān)持”，是對(duì)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)必須遵循的指導(dǎo)方針和重大原則。

關(guān)于黨的教育方針，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，……培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”[1]。關(guān)于教育的重大原則，習(xí)近平總書記提出了“九個(gè)堅(jiān)持”[2]。這些重要論述為我國(guó)教育發(fā)展指明了方向，為新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提供了根本遵循，指引我國(guó)教育事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記有關(guān)教育重要論述的重大意義、深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，努力辦好中國(guó)特色社會(huì)主義教育。

（二）牢固樹(shù)立建設(shè)高質(zhì)量教育體系的目標(biāo)任務(wù)

“十四五”規(guī)劃，是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。在中國(guó)邁向全面現(xiàn)代化的歷程中，“十四五”時(shí)期居于承前啟后的重要?dú)v史位置，也是教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。“十四五”時(shí)期的教育以高質(zhì)量發(fā)展為主題[3]?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要“建設(shè)高質(zhì)量教育體系，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)……增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，……堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”[4]。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也提到，“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”[5]。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系，深化教育改革，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。黨的十九屆五中全會(huì)提出以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)正是建設(shè)高質(zhì)量教育體系[3]?；A(chǔ)教育是面向全體學(xué)生的國(guó)民素質(zhì)教育，為個(gè)體終身學(xué)習(xí)和參與社會(huì)生活奠定基礎(chǔ)，對(duì)提高中華民族的素質(zhì)，培養(yǎng)各級(jí)各類人才，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用?；A(chǔ)教育改革必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題，樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制，努力在堅(jiān)定理想信念、厚植愛(ài)國(guó)主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長(zhǎng)知識(shí)見(jiàn)識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)六方面下功夫、見(jiàn)成效。

（三）更加明確全面提高育人質(zhì)量的部署要求

全國(guó)教育大會(huì)召開(kāi)后，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》相繼出臺(tái)，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，被稱為中央關(guān)于基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的“三文一會(huì)”。中央基礎(chǔ)教育“三文一會(huì)”，是全國(guó)教育大會(huì)精神在基礎(chǔ)教育方面的具體落實(shí)，體現(xiàn)了黨中央加強(qiáng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的決心和信心，對(duì)基礎(chǔ)教育不同階段的改革發(fā)展提出了指導(dǎo)性要求，作出了整體性部署。

“三文”的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)基礎(chǔ)教育邁入全面提高育人質(zhì)量的新階段?！叭摹笔锹鋵?shí)全國(guó)教育大會(huì)精神的重大舉措，其目標(biāo)精神一致，概括講就是要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。“三文”強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持社會(huì)主義屬性、促進(jìn)教育公平、基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展、全面培養(yǎng)全面發(fā)展的原則。這幾項(xiàng)原則是提高基礎(chǔ)教育普及水平和提升育人質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育更加公平、更高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議提出基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的新要求。會(huì)議提出，要理念先行，樹(shù)立科學(xué)的教育觀，具體包括追求教育公平，體現(xiàn)“有教無(wú)類”；堅(jiān)持適合原則，注重“因材施教”；堅(jiān)持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育。會(huì)議要求提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，重心要轉(zhuǎn)向抓內(nèi)涵、促發(fā)展。這既是教育自身的發(fā)展需要，也是家長(zhǎng)的期盼，更是國(guó)家的戰(zhàn)略要求。會(huì)議還提出，要促進(jìn)教育發(fā)展，需聚焦薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板，包括學(xué)段的短板、區(qū)域的短板和環(huán)節(jié)的短板，強(qiáng)調(diào)要深化改革，突破障礙完善體制機(jī)制，改善有損公平、影響發(fā)展和關(guān)系師生權(quán)益的問(wèn)題，要加強(qiáng)管理，構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系，加強(qiáng)治理關(guān)于校內(nèi)、校外交織，涉及經(jīng)濟(jì)利益，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的方面。

（四）自覺(jué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革工作重點(diǎn)

2020年10月22日，全國(guó)基礎(chǔ)教育綜合改革暨教學(xué)工作會(huì)議在山西省長(zhǎng)治市召開(kāi)。本次會(huì)議聚焦全面提高育人質(zhì)量中心任務(wù)，增強(qiáng)了基礎(chǔ)教育綜合改革的針對(duì)性和實(shí)效性，對(duì)基礎(chǔ)教育改革提出了具體要求，對(duì)基礎(chǔ)教育改革背景下的教學(xué)工作做了更具體、更深入的指導(dǎo)。

這次會(huì)議的精神集中概括為五點(diǎn)。第一，方向要把牢。堅(jiān)持正確的政治方向，全面貫徹黨的教育方針；樹(shù)立正確的教育觀念，堅(jiān)持“德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一”16字原則；堅(jiān)持普惠性和公益性辦學(xué)原則[6]。第二，部門要聯(lián)動(dòng)。切實(shí)解決多年來(lái)“管得太多”“缺乏動(dòng)力”“保障不夠”“管理不善”等制約學(xué)校辦學(xué)活力的突出問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)部門把該放的事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)放給學(xué)校[6]。第三，環(huán)節(jié)要銜接。課程、教學(xué)、考試、評(píng)價(jià)是學(xué)校育人工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須系統(tǒng)推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)改革銜接性[6]。第四，力量要統(tǒng)籌。校長(zhǎng)、教師和教研員三支隊(duì)伍建設(shè)要統(tǒng)籌，改革要貫通[6]。把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮教研隊(duì)伍的專業(yè)支撐與引領(lǐng)作用。第五，內(nèi)外要協(xié)同。辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任，要深化招生入學(xué)改革、促進(jìn)家校協(xié)同育人、凈化社會(huì)育人環(huán)境、鞏固深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理[4]。

（五）更好推動(dòng)落實(shí)“五育”并舉、促進(jìn)綜合發(fā)展

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，教育要“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，第一次提出培養(yǎng)“德智體美勞”全面發(fā)展的人才，補(bǔ)充完善了培養(yǎng)什么樣的人的素質(zhì)內(nèi)容。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》中提出“堅(jiān)持五育并舉”，強(qiáng)調(diào)“突出德育實(shí)效”“提升智育水平”“強(qiáng)化體育鍛煉”“增強(qiáng)美育熏陶”“加強(qiáng)勞動(dòng)教育”，以此“全面發(fā)展素質(zhì)教育”[7]。隨后，中共中央、國(guó)務(wù)院又先后印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展和加強(qiáng)勞動(dòng)教育、體育和美育的相關(guān)意見(jiàn)。這是新時(shí)代“應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)激烈競(jìng)爭(zhēng)與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”“培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”“‘應(yīng)試教育’向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變”“教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變”的必然要求，對(duì)于推動(dòng)“五育”并舉落實(shí)，保證學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展具有重要意義[8]。

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上明確提出將“勞動(dòng)教育”作為社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的要求之一，且必須構(gòu)建大中小學(xué)勞動(dòng)教育體系，全面落實(shí)黨的教育方針。2020年3月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》，明確提出勞動(dòng)教育的基本思路、戰(zhàn)略任務(wù)和主要舉措。其中，在場(chǎng)所建設(shè)方面提出，要多渠道拓展勞動(dòng)教育實(shí)踐場(chǎng)所，滿足各級(jí)各類學(xué)校多樣化勞動(dòng)實(shí)踐需求；充分利用現(xiàn)有綜合實(shí)踐基地、青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所、職業(yè)院校和普通高等學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所，建立健全開(kāi)放共享機(jī)制[9]。

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話中指出，要樹(shù)立健康第一的理念，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志[1]。這將體育的價(jià)值和作用上升到錘煉意志和健全人格的高度。這就要求在體育基本的健康知識(shí)、基本的運(yùn)動(dòng)技能，以及專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能教授的基礎(chǔ)上，經(jīng)常組織面向全體學(xué)生的體育鍛煉和體育競(jìng)賽。全社會(huì)要改變對(duì)體育價(jià)值和意義的認(rèn)識(shí)，把體育從片面的身體活動(dòng)上升為培養(yǎng)人的全面素質(zhì)特別是涉及意志品質(zhì)、健全人格和人際交往，乃至弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義集體精神的重要載體。這些要求體現(xiàn)在2020年10月15日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》這一文件中[10]。比如，加強(qiáng)體育課程和教材體系建設(shè)，推廣中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目；強(qiáng)化學(xué)校體育教學(xué)訓(xùn)練；等等[11]。

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育，堅(jiān)持以美育人、以美化人、以美培元，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)[12]。這表明，美育最核心的意義和價(jià)值是培養(yǎng)學(xué)生的審美和人文素養(yǎng)。因此，與體育一樣，美育不僅要教會(huì)學(xué)生美育的基本知識(shí)和藝術(shù)特長(zhǎng)，更要教會(huì)他們欣賞和體驗(yàn)美。這既是現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)人綜合素質(zhì)發(fā)展的要求，也是現(xiàn)代化教育要達(dá)到的目標(biāo)[12]。2020年10月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要不斷完善課程和教材體系；樹(shù)立學(xué)科融合理念，完善課程設(shè)置；科學(xué)定位課程目標(biāo)，構(gòu)建大中小幼相銜接的美育課程體系；深化教學(xué)改革，逐步完善“藝術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)基本技能+藝術(shù)審美體驗(yàn)+藝術(shù)專項(xiàng)特長(zhǎng)”的教學(xué)模式，在學(xué)生掌握必要基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的基礎(chǔ)上著力提升核心素養(yǎng)；推進(jìn)評(píng)價(jià)改革，加快藝術(shù)學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展；等等[10]。

（六）準(zhǔn)確理解“雙減”政策要求

2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”），這是基礎(chǔ)教育改革的又一重要舉措。

要準(zhǔn)確把握“減負(fù)”內(nèi)涵，突出教育的本質(zhì)是育人?！半p減”意見(jiàn)提出，要切實(shí)提升學(xué)校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)（包括線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)），有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)[13]。具體措施包括保證學(xué)校課后服務(wù)時(shí)間，完善家校社協(xié)同育人機(jī)制等，致力于構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長(zhǎng)焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。“減負(fù)”的本質(zhì)是全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，改變以往過(guò)于強(qiáng)調(diào)智育的局面，促進(jìn)學(xué)生體能、身心、審美、勞動(dòng)能力等全面發(fā)展，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的接班人。在“減負(fù)”過(guò)程中，不能放松對(duì)學(xué)生的教育和引導(dǎo)，不能弱化對(duì)學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)力和抗壓能力的培養(yǎng)，否則從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必將影響我國(guó)基礎(chǔ)教育競(jìng)爭(zhēng)力，甚至影響國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，所以減負(fù)的同時(shí)必須伴隨增效。

“減負(fù)”舉措需辯證看待，洞悉其有減有增、提質(zhì)增效的本質(zhì)。一方面，“減負(fù)”是減去不必要的負(fù)擔(dān)。減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，不是讓學(xué)生沒(méi)有負(fù)擔(dān)，而是減去超標(biāo)、過(guò)難的教學(xué)內(nèi)容，糾正延長(zhǎng)教學(xué)、擠占德美體勞時(shí)間的現(xiàn)象，減輕作業(yè)量不合理、重復(fù)性機(jī)械訓(xùn)練帶給學(xué)生的負(fù)擔(dān)。另一方面，“減負(fù)”的同時(shí)必須“增效”。提高學(xué)生學(xué)習(xí)的效率和質(zhì)量，以確保中小學(xué)人才培養(yǎng)的水平。把時(shí)間還給孩子，讓其鍛煉身體、參與實(shí)踐，著力減少當(dāng)前中小學(xué)生普遍存在的“小胖墩”“近視眼”和不會(huì)做家務(wù)勞動(dòng)等情況。

二、從校外教育政策沿革看校外教育功能定位

新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視校外教育事業(yè)發(fā)展，在不同時(shí)期根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和教育任務(wù)，對(duì)校外教育機(jī)構(gòu)的工作采取了針對(duì)性措施，制定出臺(tái)了多項(xiàng)政策，有力地推進(jìn)了校外教育工作。校外教育制度作為國(guó)家政策，充分體現(xiàn)了黨的教育方針政策，也體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)校外教育工作的目標(biāo)、計(jì)劃、安排以及建設(shè)管理等方面的制度性規(guī)定。梳理總結(jié)校外教育政策的沿革，對(duì)于我們進(jìn)一步明確校外教育的性質(zhì)、定位、任務(wù)、內(nèi)容等十分必要。按照歷史時(shí)間順序，校外教育的功能定位體現(xiàn)在以下六方面。

（一）校外教育是學(xué)校教育的補(bǔ)充和延伸

20世紀(jì)50年代，以少年宮為主體的校外教育迎來(lái)發(fā)展的第一個(gè)高潮，明確了少年宮和少年之家在全面培養(yǎng)社會(huì)主義新人方面對(duì)學(xué)校教育予以補(bǔ)充和延伸的重要地位[14]。1957年，教育部、共青團(tuán)中央頒布了《關(guān)于少年宮和少年之家工作的幾項(xiàng)規(guī)定》。規(guī)定指出，少年宮和少年之家是少年兒童的校外教育機(jī)關(guān)，基本任務(wù)是：配合學(xué)校對(duì)少年兒童進(jìn)行共產(chǎn)主義教育，培養(yǎng)他們具有優(yōu)良的道德品質(zhì)；幫助他們鞏固和擴(kuò)大課堂知識(shí)，豐富他們的文化生活；發(fā)展他們多方面的興趣和才能，鍛煉他們的技能和熟練技巧。

（二）學(xué)校教育和校外教育并舉

20世紀(jì)80年代，隨著校外教育實(shí)踐的發(fā)展，對(duì)校外教育理論的探索逐漸深入，人們對(duì)校外教育的看法也開(kāi)始轉(zhuǎn)變。1985年，中共中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》提出“學(xué)校教育和學(xué)校外、學(xué)校后的教育并舉”的方針?？梢?jiàn)，當(dāng)時(shí)人們已經(jīng)意識(shí)到校外教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分和學(xué)校教育的有力補(bǔ)充，在未成年人教育中所起的重要作用。

（三）校外教育彰顯獨(dú)特價(jià)值

1995年，國(guó)家教育委員會(huì)、共青團(tuán)中央等七部委聯(lián)合頒布《少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》，提出校外教育機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循的四條工作原則：“面向全體少年兒童，面向?qū)W校，面向少先隊(duì)，實(shí)行學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合；德、智、體諸方面的教育應(yīng)相互滲透，有機(jī)結(jié)合；遵循少年兒童身心發(fā)展規(guī)律，符合少年兒童的特點(diǎn)，寓教育性、知識(shí)性、科學(xué)性、趣味性于活動(dòng)之中；普及與提高相結(jié)合，在重視和搞好普及性教育活動(dòng)的同時(shí)，對(duì)有特長(zhǎng)的少年兒童加強(qiáng)培養(yǎng)和訓(xùn)練，使其健康發(fā)展。”[15]該規(guī)程的總則明確了校外教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)和原則，還專門就機(jī)構(gòu)、活動(dòng)、人員、條件保障、獎(jiǎng)懲措施做出了明文規(guī)定。

（四）加強(qiáng)校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)

2006年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，公益性未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所是與學(xué)校教育相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，并促進(jìn)青少年全面發(fā)展的實(shí)踐課堂；是服務(wù)、凝聚、教育廣大未成年人的活動(dòng)平臺(tái)；是加強(qiáng)思想道德建設(shè)、推進(jìn)素質(zhì)教育、建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要陣地；在教育引導(dǎo)未成年人樹(shù)立理想信念、錘煉道德品質(zhì)、養(yǎng)成行為習(xí)慣、提高科學(xué)素質(zhì)、發(fā)展興趣愛(ài)好、增強(qiáng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力等方面具有重要作用[16]。這體現(xiàn)了校外活動(dòng)場(chǎng)所的公益屬性以及推進(jìn)素質(zhì)教育的功能定位。

（五）校外教育資源極大豐富

2010年后，校外教育活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)15 000多個(gè)，初步形成國(guó)家、省、市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道五級(jí)校外活動(dòng)場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)中小學(xué)示范性綜合實(shí)踐基地。教育系統(tǒng)與其他部門共同建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮和鄉(xiāng)村校外活動(dòng)站3萬(wàn)多所。大力推進(jìn)社會(huì)資源協(xié)同配合，在公共機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施、國(guó)有企事業(yè)單位等建立了質(zhì)量教育、節(jié)水教育、科普教育、消防安全教育、毒品預(yù)防教育、愛(ài)糧節(jié)糧教育、檔案教育、水土保持教育、環(huán)境教育等各類主題教育社會(huì)實(shí)踐基地。校外教育活動(dòng)的內(nèi)容和形式日益豐富。例如，各地教育部門開(kāi)展了“少年傳承中華傳統(tǒng)美德”“圓夢(mèng)蒲公英”等系列主題教育活動(dòng)；利用社會(huì)資源開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐；積極開(kāi)展研學(xué)旅行、勞動(dòng)教育、家庭教育和影視教育等。

（六）“雙減”背景下校外教育的機(jī)遇

面對(duì)“雙減”政策，校外教育機(jī)構(gòu)存在有利條件：一是從“雙減”直接的客觀效果看，“減負(fù)”給孩子們“搶來(lái)”更多校外時(shí)間，為公辦校外教育的開(kāi)展提供更多機(jī)會(huì)。二是從完成“提升學(xué)校課后服務(wù)水平”這一重點(diǎn)任務(wù)看，在學(xué)校課后服務(wù)中公立校外教育機(jī)構(gòu)可以有所作為。三是從“全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為”所采取的舉措看，為公立校外教育機(jī)構(gòu)發(fā)展提供了空間，同時(shí)也為公立校外教育機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展提供了對(duì)照參考標(biāo)準(zhǔn)。四是從“扎實(shí)做好試點(diǎn)探索”這一工作部署看，其“合理利用校內(nèi)外資源”也為公立校外教育機(jī)構(gòu)積極參與學(xué)校課后服務(wù)提供了機(jī)會(huì)。

三、新時(shí)代校外教育高質(zhì)量發(fā)展的定位和路徑分析

在深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的政策精神和部署要求基礎(chǔ)上，結(jié)合校外教育發(fā)展歷程中的功能定位完善發(fā)展，我們認(rèn)為，新時(shí)代的校外教育機(jī)構(gòu)應(yīng)立足五方面定位，發(fā)揮作用。一是作為兒童發(fā)展中心，要以兒童為中心，尊重少年兒童興趣個(gè)性，促其培養(yǎng)興趣并形成特長(zhǎng)，讓他們?cè)谧约鹤钌瞄L(zhǎng)的方面做最好的自己。二是作為研發(fā)指導(dǎo)中心，主要負(fù)責(zé)興趣培養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐、主題教育等活動(dòng)課程綱要和教材學(xué)材研發(fā)，進(jìn)行教育教學(xué)方法指導(dǎo)。三是作為資源整合中心，連接家庭和學(xué)校，協(xié)同社會(huì)各類資源，挖掘開(kāi)發(fā)教育功能，實(shí)現(xiàn)家校社協(xié)同育人，形成教育合力。四是作為師資培訓(xùn)中心，建設(shè)美育、體育、科技教育以及社會(huì)實(shí)踐、勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)師資培訓(xùn)基地。五是作為兒童友好中心，堅(jiān)持兒童優(yōu)先，支持兒童參與，提高普惠度，進(jìn)行適兒化改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)兒童活動(dòng)空間友好。

推動(dòng)校外教育高質(zhì)量發(fā)展，可以從理論和實(shí)踐兩條路徑實(shí)現(xiàn)。

一是從理論層面加強(qiáng)校外教育研究。首先，深化校外教育獨(dú)特性的研究。應(yīng)注重發(fā)揮校外教育對(duì)社會(huì)資源的輻射作用，帶動(dòng)全社會(huì)推動(dòng)校外教育可持續(xù)發(fā)展[14]，形成校外教育和社會(huì)資源之間的良性互動(dòng)。其次，深化學(xué)校教育和校外教育銜接機(jī)制的探索。校外教育不僅是學(xué)校教育的延伸，而且有其獨(dú)特的價(jià)值。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)校外教育與學(xué)校教育在課程設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)習(xí)時(shí)間等方面的有機(jī)銜接[14]，充分發(fā)揮校內(nèi)、校外教育的優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)兒童發(fā)展。再次，深化學(xué)生綜合素養(yǎng)的培育。校外教育在促進(jìn)學(xué)生的興趣培養(yǎng)、特長(zhǎng)學(xué)習(xí)乃至綜合素質(zhì)的全面發(fā)展等方面具有不可替代的作用。因此，要積極發(fā)揮校外教育的“老本行”和“看家本領(lǐng)”的重要作用，促進(jìn)和培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，滿足人民群眾對(duì)教育差異化、多樣化的需求[14]。最后，深化校外教育對(duì)教育公平的促進(jìn)作用。校外教育相較學(xué)校教育，教育場(chǎng)所更廣闊、教育形式更靈活。因此，應(yīng)推動(dòng)校外教育關(guān)注特殊群體，堅(jiān)持公益屬性共享發(fā)展，為不同城鄉(xiāng)、區(qū)域教育資源的不均衡、不充分帶來(lái)公平普惠的解決方式[14]，助力我國(guó)2035年建成教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

二是從實(shí)踐層面發(fā)揮校外教育育人的獨(dú)特功能。教育實(shí)踐是教育的重要組成部分，也是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要途徑。校外教育要發(fā)揮育人作用，就離不開(kāi)校外教育實(shí)踐。校外教育實(shí)踐堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針。校外教育實(shí)踐應(yīng)堅(jiān)持落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)兒童青少年的思想道德教育和思想政治教育工作，著力提升校外教育育人內(nèi)涵，深化拓展校外教育內(nèi)容，促進(jìn)兒童青少年全面發(fā)展。堅(jiān)持公益底線，保證教育資源普惠均衡，著力解決教育資源不平衡和不充分的問(wèn)題，推進(jìn)在線資源建設(shè)，促進(jìn)教育公平，讓不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)條件的兒童共享優(yōu)質(zhì)校外教育資源。加強(qiáng)校外教育場(chǎng)所的建設(shè)和管理，堅(jiān)持校外教育場(chǎng)所體系化建設(shè)，優(yōu)化校外教育場(chǎng)所布局，建設(shè)校外主題教育系列場(chǎng)所，推動(dòng)更多場(chǎng)所向未成年人開(kāi)放。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求促進(jìn)校外教育高水平發(fā)展，優(yōu)化校外教育隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，配齊優(yōu)化校外教育工作隊(duì)伍，健全校外教育師資培養(yǎng)體系，提升校外教育教學(xué)的質(zhì)量，打造校外教育活動(dòng)品牌。關(guān)注校外教育機(jī)構(gòu)自身管理和組織能力的建設(shè)，加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)評(píng)估督導(dǎo)，加強(qiáng)活動(dòng)保障，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，完善多元投入，營(yíng)造良好氛圍，為校外教育活動(dòng)的開(kāi)展保駕護(hù)航。

四、推動(dòng)校外教育高質(zhì)量發(fā)展的舉措

（一）把牢正確發(fā)展方向

首先，要堅(jiān)持正確的政治方向，即堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。這就要求校外教育全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，切實(shí)解決好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一根本問(wèn)題。在校外教育實(shí)踐中，要把立德樹(shù)人融入文化、藝術(shù)、體育、科技等興趣小組培養(yǎng)活動(dòng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮校外教育的育人功能[17]。

其次，要堅(jiān)持正確的教育觀念，即堅(jiān)持“德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一”16字原則[17]?！暗掠秊橄取敝该餍Ｍ饨逃挠朔较颍叭姘l(fā)展”指向?qū)W生的綜合素質(zhì)，“面向全體”是對(duì)教育公平的要求，“知行合一”是對(duì)育人方式的概括。校外教育要堅(jiān)持正確的教育觀念，做到以發(fā)展素質(zhì)教育為核心，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展[17]。

最后，要堅(jiān)持正確的辦學(xué)原則，即堅(jiān)持公益性和普惠性原則。校外教育在本質(zhì)上是社會(huì)主義教育，因此，必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育的普惠性和公益性原則，讓更多孩子享有公平的校外教育機(jī)會(huì)[17]。

（二）強(qiáng)化實(shí)踐育人特征

2017年，教育部印發(fā)《中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程指導(dǎo)綱要》，這為校外教育實(shí)踐課程的開(kāi)展指明方向。首先，要堅(jiān)持課程育人導(dǎo)向，明確提出價(jià)值體認(rèn)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、問(wèn)題解決、創(chuàng)意物化四方面的課程目標(biāo)；其次，要建構(gòu)新型課程形態(tài)，尊重學(xué)生的自主選擇與創(chuàng)造，真正讓學(xué)生“活”起來(lái)、“做”出來(lái)；再次，要強(qiáng)化實(shí)施過(guò)程的具體指導(dǎo)，使綜合實(shí)踐活動(dòng)課程可操作、能落地；最后，要強(qiáng)化實(shí)踐育人特征[18]。

教育與實(shí)踐相結(jié)合，既是黨的教育方針的規(guī)定，也是教育基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。綜合實(shí)踐活動(dòng)和勞動(dòng)教育是實(shí)踐育人的重要途徑[17]。校外教育要積極打造社會(huì)實(shí)踐大課堂，充分發(fā)揮實(shí)踐育人作用。勞動(dòng)教育、志愿服務(wù)、研學(xué)和社會(huì)考察等活動(dòng)，讓學(xué)生走進(jìn)自然、了解社會(huì)[19]。通過(guò)親身實(shí)踐，能開(kāi)拓學(xué)生的視野，激發(fā)學(xué)生情懷，幫助學(xué)生增長(zhǎng)才干。實(shí)踐活動(dòng)要讓學(xué)生直接動(dòng)手、出力流汗，不能紙上談兵，也不能片面地把實(shí)踐活動(dòng)理解為手工制作、體力勞動(dòng)，而是要結(jié)合勞動(dòng)教育的要求，結(jié)合時(shí)代要求和科技發(fā)展，注重對(duì)學(xué)生健全人格的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

（三）深化課程教學(xué)改革

雖然校外教育的活動(dòng)形式較學(xué)校教育更為靈活多樣，但課程、教材、教學(xué)、評(píng)價(jià)依舊是校外教育育人工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，必須系統(tǒng)推進(jìn)課程教學(xué)改革，增強(qiáng)改革的銜接性[17]。

一方面，要加強(qiáng)項(xiàng)目課程教材研發(fā)。課程是教育教學(xué)活動(dòng)的基本依據(jù)，是培養(yǎng)人才的“施工圖”。學(xué)校教育擁有成體系的課程標(biāo)準(zhǔn)，以及適用于課程標(biāo)準(zhǔn)的教材、教學(xué)方式和教學(xué)評(píng)價(jià)。近年來(lái)，教育部頒布了新修訂的普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)，正在組織修訂義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)[17]。但與此形成鮮明對(duì)比的是，目前校外教育尚無(wú)統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，也鮮有成體系的教材和評(píng)價(jià)方式。因此，校外教育機(jī)構(gòu)有必要組織撰寫校外興趣小組活動(dòng)指導(dǎo)綱要、活動(dòng)材料等，以使校外教育的活動(dòng)目標(biāo)更明確、實(shí)施更有效，更好地發(fā)揮育人作用。

另一方面，要深化課程教學(xué)改革。在校外教育的教學(xué)實(shí)踐中，要嚴(yán)格教學(xué)管理，優(yōu)化教學(xué)防范，保障校外教育的師資力量和教學(xué)水平；要加強(qiáng)對(duì)教學(xué)活動(dòng)的全程把控，加強(qiáng)培訓(xùn)材料管理，堅(jiān)持育人為本，保障教學(xué)活動(dòng)質(zhì)量；要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)師德師風(fēng)建設(shè)，保障兒童健康發(fā)展。

（四）完善教育教學(xué)評(píng)價(jià)

教學(xué)評(píng)價(jià)是教育教學(xué)的重要一環(huán)，具有不可替代的作用。雖然校外教育的形式更靈活，但完善教育教學(xué)評(píng)價(jià)體系也是校外教育教學(xué)不可或缺的重要組成部分。因此，校外教育應(yīng)針對(duì)學(xué)生各方面發(fā)展選取適合的監(jiān)測(cè)方式。

針對(duì)學(xué)生不同方面的發(fā)展，教學(xué)評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)可從科學(xué)、體育與健康、藝術(shù)、勞動(dòng)、心理健康五方面入手?！翱茖W(xué)”考查掌握科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和思維方法的情況以及科學(xué)探究的能力等；“體育與健康”考查身體狀況以及健康生活習(xí)慣等；“藝術(shù)”考查掌握藝術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)及通過(guò)藝術(shù)感受美、表達(dá)美的審美能力等；“勞動(dòng)”考查勞動(dòng)的觀念、知識(shí)和能力、習(xí)慣和品質(zhì)等；“心理健康”考查情緒、人際交往等發(fā)展?fàn)顩r以及常見(jiàn)的心理行為問(wèn)題等[20]。另外，表現(xiàn)性測(cè)試工具可監(jiān)測(cè)運(yùn)動(dòng)、操作、演唱等能力，用于體育與健康、科學(xué)、藝術(shù)等學(xué)科領(lǐng)域。

教學(xué)評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)的領(lǐng)域應(yīng)涉及各個(gè)學(xué)科，實(shí)現(xiàn)德智體美勞全覆蓋。內(nèi)容應(yīng)對(duì)標(biāo)《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，緊扣課程標(biāo)準(zhǔn)，突出能力素養(yǎng)導(dǎo)向，多層次、全方位地系統(tǒng)挖掘影響因素。應(yīng)充分運(yùn)用人工智能與腦科學(xué)、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域前沿技術(shù)方法，探索多領(lǐng)域綜合評(píng)價(jià)和跨年度增值評(píng)價(jià)[21]。監(jiān)測(cè)后應(yīng)生成診斷報(bào)告和政策咨詢報(bào)告，建立監(jiān)測(cè)問(wèn)題反饋和預(yù)警機(jī)制，并在各地推廣優(yōu)秀案例，推動(dòng)監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)地方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)[21]。

（五）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書記在北京師范大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，全國(guó)廣大教師要做有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識(shí)、有仁愛(ài)之心的好老師[22]。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，是教育發(fā)展必不可少的一環(huán)，也是新時(shí)期開(kāi)展校外教育的要求。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，就是要著力解決教師配備問(wèn)題，解決教師能力問(wèn)題，解決教師動(dòng)力問(wèn)題，解決教研支撐問(wèn)題。這要求校外教育機(jī)構(gòu)在師資方面，既要選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，也要為教師的成長(zhǎng)提供保障，完善教研和培訓(xùn)制度與人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)教師終身學(xué)習(xí)發(fā)展，努力打造一支高水平的校外教師隊(duì)伍。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代新征程，新形勢(shì)新要求。校外教育工作者應(yīng)思考校外教育的定位、職責(zé)和任務(wù)是什么，以及校外教育要如何發(fā)展。校外教育與學(xué)校教育相輔相成，密不可分。因此，把握基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的新要求，既是推動(dòng)校外教育高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的一環(huán)，也是校外教育工作者應(yīng)格外關(guān)注的方面。

實(shí)踐出真知，實(shí)踐長(zhǎng)真才。新時(shí)期，若想推動(dòng)校外教育高質(zhì)量發(fā)展，就要堅(jiān)持“學(xué)思用”相結(jié)合，在充分理解和把握政策方向的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)踐探索出一條適合自身發(fā)展的道路，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貢獻(xiàn)力量。