■ 本刊編委 劉天科

實踐證明,堅持系統(tǒng)觀念是推進黨和國家各項事業(yè)科學發(fā)展的基礎(chǔ)性思想和工作方法，也是做好新時期自然資源工作的基本遵循。自然資源作為生存之基、發(fā)展之本、財富之源、生態(tài)之要，與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)密切相關(guān)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局必須發(fā)揮好其功能，從樹立系統(tǒng)觀念出發(fā)，優(yōu)化自然資源治理方式，在多重目標、多種約束中尋求動態(tài)平衡，找出最優(yōu)解，全面協(xié)調(diào)推動自然資源領(lǐng)域各項工作。在自然資源治理過程中，統(tǒng)一、綜合、整體、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)動等詞藻無一不在彰顯系統(tǒng)的理念、思維和行動，但“立”與“破”的節(jié)奏時序仍需統(tǒng)籌好，“責”與“權(quán)”的深層聯(lián)系還應(yīng)區(qū)界好，“管”與“放”的結(jié)構(gòu)比例還要協(xié)調(diào)好。

自然資源要素彼此之間有生態(tài)上的聯(lián)系，形成一個整體，必須強調(diào)綜合開發(fā)利用，避免盲目沖動，要秉持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的基本法則。恩格斯指出:“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進行報復”。工作實踐中出現(xiàn)的“一刀切”“合成謬誤”“各行其是”等現(xiàn)象都是系統(tǒng)觀念缺失的表現(xiàn)。今天的退耕還林還草、退田還湖還濕、退圍還灘還海，一定程度是在償還過去開發(fā)利用不系統(tǒng)的欠賬；注重地上地下、左右岸、上下游、山上山下、陸地海洋等自然資源的統(tǒng)籌開發(fā)，是對不當利用方式的重新反思。而增減掛鉤、占補平衡、增存并重機制構(gòu)建，則是運用系統(tǒng)思維的靈活實踐；謀劃提出陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，開展自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，探索統(tǒng)一調(diào)查評價監(jiān)測體系，確立統(tǒng)一國土空間規(guī)劃和用途管制，等等，則為自然資源系統(tǒng)開發(fā)利用提供了基本規(guī)制。

山水林田湖草是相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體，某一自然資源的開發(fā)利用都將引起其他資源的連鎖反應(yīng)，并使整個生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，一些生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)在地下、在水里，根子卻在地上、在岸上，應(yīng)遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理和規(guī)律，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求治理之道。要深化地球系統(tǒng)科學研究，以自然資源的嚴格保護修復來提高生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，以探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、生態(tài)保護補償機制、生態(tài)損害賠償責任機制來精準有效地尋求發(fā)展與保護的平衡點，以市場化、多元化的資金投入來提高保護修復的效能，以深入研究自然資源各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，實現(xiàn)政策上相互配合、實施中相互促進、實際成效上相得益彰。

全面提升自然資源治理能力是一項系統(tǒng)工程，在實踐中，必須準確把握系統(tǒng)觀念所蘊含的馬克思主義立場觀點方法，更加自覺地將這一原則貫穿到自然資源治理全過程，增強政策配套和制度銜接，在統(tǒng)籌兼顧中實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，在揚長補短中提升整體效能，防止畸重畸輕、顧此失彼。因此，亟需建立統(tǒng)一的平臺和載體，通過自然資源立法、自然資源戰(zhàn)略規(guī)劃和自然資源行動等，推動中長期目標和短期目標相貫通，實現(xiàn)全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，做到全局與局部相配套、治本與治標相結(jié)合、漸進與突破相銜接，同時要廣泛傳播節(jié)約集約利用自然資源的思想，最大限度凝聚保護生態(tài)環(huán)境的社會共識，形成提升自然資源治理能力和治理體系現(xiàn)代化的合力。