包 鑫，柯 平

面對(duì)百年未有之大變局，國家安全戰(zhàn)略被提到了前所未有的高度?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)指出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國；堅(jiān)持總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿到國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障[1]。國家安全戰(zhàn)略是在總體國家安全觀指導(dǎo)下的頂層設(shè)計(jì)[2]?？傮w國家安全觀倡導(dǎo)兼顧外部安全與內(nèi)部安全、國土安全與國民安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、發(fā)展問題與安全問題以及自身安全與共同安全[3]，具有“總體性、開放性、長遠(yuǎn)性”特點(diǎn)[2]。以總體國家安全觀為指導(dǎo)，在國家安全戰(zhàn)略背景下，包括圖書館事業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)重新審視本領(lǐng)域安全問題，構(gòu)建本行業(yè)領(lǐng)域的新安全觀。圖書館是社會(huì)有機(jī)體的重要組成部分，在多個(gè)方面關(guān)系到平安中國建設(shè)：圖書館是文化遺產(chǎn)寶庫，肩負(fù)著傳承和發(fā)展中華文明的重要使命，關(guān)乎“文化安全”；圖書館體系輻射范圍廣，服務(wù)人口眾多，關(guān)乎“公共安全”；圖書館具有龐大的網(wǎng)絡(luò)空間，關(guān)乎“網(wǎng)絡(luò)安全”“信息安全”“數(shù)據(jù)安全”。以上安全形態(tài)均直接或間接關(guān)系到平安中國建設(shè)，也彰顯圖書館在國家安全戰(zhàn)略中的重要作用。

近年流行病暴發(fā)、極端氣候變化等引發(fā)圖書館界對(duì)安全的思考。圖書館傳統(tǒng)的面向突發(fā)事件的應(yīng)急管理不能滿足讀者對(duì)圖書館安全服務(wù)的需要以及社會(huì)對(duì)圖書館價(jià)值的期待。然而，圖書館安全從理論到實(shí)踐仍是薄弱環(huán)節(jié)，加之安全風(fēng)險(xiǎn)的不確定性與復(fù)雜性，使圖書館面臨內(nèi)部安全管理薄弱、外部險(xiǎn)象環(huán)生的困境。與此同時(shí)，隨著圖書館社會(huì)治理能力的提升，社會(huì)價(jià)值的逐步放大，圖書館提升社會(huì)公眾的“圖書館外”安全將成為圖書館安全的重要領(lǐng)域。在總體國家安全觀指引下，重新認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的安全環(huán)境、強(qiáng)化圖書館的安全建設(shè)成為亟需關(guān)注的重要課題。

1 圖書館安全：重要又薄弱的研究領(lǐng)域

在國家大安全觀指導(dǎo)下，梳理和分析圖書館行業(yè)政策、環(huán)境及國內(nèi)圖書館安全研究成果，能夠識(shí)別國家、行業(yè)對(duì)圖書館安全的需求與圖書館安全建設(shè)現(xiàn)狀間的差距，建立科學(xué)的圖書館新安全觀。

1.1 安全是圖書館發(fā)展的必然要求

安全是圖書館永恒的訴求。以“傳承人類文明、服務(wù)廣大讀者”為宗旨的圖書館一直是安全的積極捍衛(wèi)者。國際圖書館界捍衛(wèi)安全的行動(dòng)是由文獻(xiàn)保護(hù)開始的，自20世紀(jì)80年代起，歐、美、加、澳等國家和地區(qū)圖書館掀起文獻(xiàn)保護(hù)熱潮，針對(duì)圖書館可能發(fā)生的災(zāi)難開展制定防災(zāi)預(yù)案等管理活動(dòng)。國際圖聯(lián)保存保護(hù)中心(IFLAPAC)于2006年發(fā)布《國際圖聯(lián)災(zāi)害預(yù)防手冊(cè)》，從災(zāi)難評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、備災(zāi)、應(yīng)對(duì)、災(zāi)后恢復(fù)方面為圖書館應(yīng)對(duì)災(zāi)難提供指導(dǎo)[4]。2018年4月，國際圖聯(lián)(IFLA)積極回應(yīng)聯(lián)合國《仙臺(tái)減災(zāi)框架》，發(fā)布《災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：圖書館與仙臺(tái)框架》(Disaster risk response-libraries and the sendai framework)，認(rèn)為應(yīng)對(duì)因?yàn)?zāi)難對(duì)館藏的損毀風(fēng)險(xiǎn)是圖書館工作的核心內(nèi)容[5]。在IFLA2021趨勢報(bào)告中，重視環(huán)境問題成為20個(gè)趨勢中排名前五的重要議題；認(rèn)為為應(yīng)對(duì)氣候變化，圖書館除進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)管理以減少損失外，還可積極發(fā)揮賦能作用，廣泛參與社會(huì)進(jìn)程[6]。

圖書館安全是實(shí)現(xiàn)圖書館轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段[7]是習(xí)近平總書記給出的極為重要的戰(zhàn)略判斷。圖書館如何成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為亟待思考的問題。而安全對(duì)圖書館轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的重要作用得到了學(xué)界的關(guān)注。陳傳夫認(rèn)為，圖書館轉(zhuǎn)型實(shí)踐中廣泛存在著一系列不確定性，其中包括信息安全、隱私安全、資源與系統(tǒng)等安全問題[8]?？缕綄⒋蟀踩芾砼c應(yīng)急服務(wù)視為公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的十個(gè)新主題之一[9]。王世偉提出深度安全化是“十四五”時(shí)期公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)具備的五大指向之一[10]。

1.2 安全是圖書館界亟待拓展的研究領(lǐng)域

為更系統(tǒng)地了解圖書館安全領(lǐng)域研究現(xiàn)狀，筆者對(duì)國內(nèi)近30年的研究成果進(jìn)行梳理。在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中，選擇篇名字段，以“圖書館”“安全”“災(zāi)害”“災(zāi)難”“突發(fā)事件”“公共衛(wèi)生事件”“隱私”組配檢索詞，以北大核心與CSSCI期刊論文為檢索來源進(jìn)行檢索，剔除重復(fù)、不相關(guān)文獻(xiàn)，篩選出435篇文獻(xiàn)。本文將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等涉及的實(shí)體安全形態(tài)界定為圖書館傳統(tǒng)安全，將網(wǎng)絡(luò)安全、文化安全、信息安全、個(gè)人隱私安全等虛擬安全形態(tài)界定為非傳統(tǒng)安全；按照傳統(tǒng)安全(177篇)與非傳統(tǒng)安全(258篇)進(jìn)行劃分，繪制1992-2021年統(tǒng)計(jì)圖(見圖1)。

圖1 傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全文獻(xiàn)年度分布圖

目前圖書館安全研究主要分為5種視角。

(1)技術(shù)視角。試圖通過容災(zāi)技術(shù)[11]、安全中間件[12]、基于云平臺(tái)的脫敏訪問系統(tǒng)[13]、基于大數(shù)據(jù)分析的圖書館風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)[14]等技術(shù)或系統(tǒng)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問題。

(2)管理視角。認(rèn)為數(shù)字圖書館信息安全管理不僅是技術(shù)問題，更是管理問題[15]。在技術(shù)保障基礎(chǔ)上，應(yīng)提升信息安全規(guī)范化管理[16]，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全日常安全管理[17]。

(3)制度視角。構(gòu)建云計(jì)算環(huán)境下圖書館信息資源安全政策法律的研究框架[18]，創(chuàng)新衛(wèi)生管理制度[19]，促進(jìn)智慧圖書館用戶數(shù)據(jù)的規(guī)范化使用以及規(guī)則制定[20]，提升讀者個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)范化[21]，從法律、政策、規(guī)范等優(yōu)化安全制度建設(shè)。

(4)文化視角。認(rèn)為加強(qiáng)安全文化建設(shè)對(duì)改進(jìn)圖書館安全管理具有重要作用[22]。

(5)系統(tǒng)視角。認(rèn)為數(shù)字圖書館安全是一個(gè)系統(tǒng)概念，不僅有技術(shù)問題，還涉及管理、社會(huì)環(huán)境、法律制度等[23]。

圖書館安全研究呈現(xiàn)3個(gè)特點(diǎn)。

(1)呈現(xiàn)“一過性”特點(diǎn)。相較于傳統(tǒng)安全，非傳統(tǒng)安全成為圖書館安全研究關(guān)注的重點(diǎn)。傳統(tǒng)安全研究在2002年非典、2008年汶川地震、2019年新冠肺炎疫情3次突發(fā)公共安全事件后出現(xiàn)研究高潮；非傳統(tǒng)安全研究主要在數(shù)字圖書館、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段應(yīng)用于圖書館領(lǐng)域后，產(chǎn)生關(guān)于安全的思考而出現(xiàn)研究高潮，研究峰值多出現(xiàn)在影響較大的災(zāi)害事件后的較短時(shí)間內(nèi)，并慢慢恢復(fù)到初始研究數(shù)量，圖書館安全研究沒有受到應(yīng)有的持續(xù)重視。

(2)整體安全研究尚需深入，多數(shù)研究局限于某一安全形態(tài)的闡釋?，F(xiàn)有研究成果總體看較分散，散見于地震、火災(zāi)、公共衛(wèi)生、信息、數(shù)據(jù)、讀者隱私等某一安全領(lǐng)域，即使是系統(tǒng)性視角，也僅是基于圖書館某一安全領(lǐng)域進(jìn)行探討。“只見樹木，不見森林”的研究局限使圖書館安全研究陷入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”困局，也反映出圖書館安全管理實(shí)踐面向各類安全事件，而未形成統(tǒng)籌規(guī)劃各種安全形態(tài)的整體視角。

(3)圖書館安全管理理論研究有待加強(qiáng)?，F(xiàn)有研究多數(shù)探討面向應(yīng)急或危機(jī)情境的圖書館突發(fā)安全事件應(yīng)急與安全危機(jī)的管理，安全管理傾向應(yīng)急化且具有較強(qiáng)的實(shí)踐導(dǎo)向。在筆者調(diào)研的24種圖書館管理研究著作中，8種未涉及圖書館安全內(nèi)容，11種中安全僅作為圖書館危機(jī)管理中的一種危機(jī)出現(xiàn)，其余5種安全內(nèi)容散見于安全保衛(wèi)、消防、設(shè)備與系統(tǒng)安全、信息安全。圖書館安全管理理論尚未脫離危機(jī)管理理論視域，未形成系統(tǒng)深入的理論體系，研究有待擴(kuò)展與深化。

綜上所述，學(xué)界業(yè)界積極探索圖書館安全領(lǐng)域，積累了較多研究成果，但較多研究成果反映出的圖書館安全觀是一種面向安全事件的、傾向于應(yīng)急的、以館內(nèi)安全為主的安全觀，需進(jìn)行更為系統(tǒng)性、常態(tài)化、前瞻性的圖書館安全理論思考。在國家安全戰(zhàn)略背景下，只有重新認(rèn)識(shí)圖書館安全，才能沿著“深度安全化”“大安全管理”路徑推進(jìn)圖書館安全建設(shè)。

2 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下的圖書館安全觀演化

“我們正處在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”是德國社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪嘶诂F(xiàn)代性反思對(duì)現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)做出的論斷。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論為圖書館安全理論研究提供了富有洞見的理論視角。在該理論視角下，安全風(fēng)險(xiǎn)不再拘泥于某個(gè)組織而成為無所不在的不確定。安全風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性伴隨著技術(shù)發(fā)展而不斷疊加，傳統(tǒng)安全危機(jī)應(yīng)對(duì)方式已不能滿足圖書館安全管理需求。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)成為圖書館安全觀演化的理論透鏡，賦予從外在環(huán)境、技術(shù)、認(rèn)知等方面重新認(rèn)識(shí)圖書館安全的重要視角。

2.1 從事件導(dǎo)向演化為整體導(dǎo)向

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，未知的、意圖之外的后果成了歷史和社會(huì)的主宰力量，風(fēng)險(xiǎn)無處不在，風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的損害具有系統(tǒng)性、不可逆轉(zhuǎn)、大多也不可見[24]8，34。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，風(fēng)險(xiǎn)的不確定性使得個(gè)體可能成為風(fēng)險(xiǎn)的制造者或接受者，而個(gè)體面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)亦能演化為組織甚至國家需要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)將個(gè)人、組織、國家緊密聯(lián)系在一起。尤其是近年新冠肺炎疫情蔓延讓風(fēng)險(xiǎn)的全球化特點(diǎn)愈加突出，安全風(fēng)險(xiǎn)成為無國界的存在，極大地改變了大眾的生活方式，深遠(yuǎn)地影響了圖書館的業(yè)態(tài)與趨勢。環(huán)境的不確定性還表現(xiàn)在安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性與傳遞性，一種安全風(fēng)險(xiǎn)可演化為多種安全風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)可誘發(fā)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。圖書館行業(yè)不得不重新思考如何應(yīng)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，亟需更深入地審視圖書館的安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)主體及應(yīng)對(duì)方式，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有研究以安全事件為中心的應(yīng)對(duì)視角，建立不同類型安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性管理規(guī)劃，形成以整體性安全管理導(dǎo)向的安全觀。

2.2 從應(yīng)急管理導(dǎo)向演化為風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向

技術(shù)選擇能力日益提高，后果卻愈發(fā)不可計(jì)算[24]8。隨著技術(shù)發(fā)展，安全風(fēng)險(xiǎn)增多，風(fēng)險(xiǎn)所致災(zāi)害的嚴(yán)重性、復(fù)雜性、耦合性不斷提升。每個(gè)個(gè)體都可能成為風(fēng)險(xiǎn)的制造者與接受者，風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出散在化特點(diǎn)。加之科學(xué)技術(shù)的深化發(fā)展形成不同學(xué)科間知識(shí)分化，造成認(rèn)知壁壘，認(rèn)知限制導(dǎo)致某一學(xué)科領(lǐng)域?qū)ζ渌麑W(xué)科領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的局限性。一些風(fēng)險(xiǎn)完全脫離人的直接感知能力，受害者既看不見也感覺不到危害，這樣的危害越來越成為焦點(diǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)處境中，意識(shí)(知識(shí))決定存在，人們置身于危險(xiǎn)的程度、范圍和征兆，在原則上都依賴于外部知識(shí)[24]14，52-53。圖書館現(xiàn)有的以應(yīng)急為導(dǎo)向的安全管理以安全事件為中心，這種視角很難發(fā)現(xiàn)安全事件發(fā)生前存在的安全風(fēng)險(xiǎn)并加以管控。新時(shí)代安全管理思路應(yīng)從應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)管理，工作重心應(yīng)從“以事件為中心”轉(zhuǎn)向“以風(fēng)險(xiǎn)為中心”[25]。相較于應(yīng)急管理與危機(jī)管理，風(fēng)險(xiǎn)管理倡導(dǎo)常態(tài)化管理的安全觀。

2.3 從館內(nèi)導(dǎo)向演化為館內(nèi)外兼顧導(dǎo)向

在風(fēng)險(xiǎn)的界定中，科學(xué)對(duì)理性的壟斷被打破了……關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)，不存在什么專家[26]。專家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷各有立場，不可能實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的客觀中立。專家權(quán)威的消解使得專家系統(tǒng)不再是應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的唯一路徑。加之圖書館的安全管理者受限于自身知識(shí)體系，難以發(fā)現(xiàn)圖書館所有潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，需要讀者個(gè)體通過掌握相關(guān)知識(shí)、技能應(yīng)對(duì)身邊的安全風(fēng)險(xiǎn)。尤其隨著新技術(shù)的不斷嵌入，圖書館面臨的新安全風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)化、信息化技術(shù)的發(fā)展催生了網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全、讀者隱私等新的安全風(fēng)險(xiǎn)，并借由網(wǎng)絡(luò)的輻射能力產(chǎn)生更為廣泛的影響。在2016年《國際圖聯(lián)趨勢報(bào)告》中，不斷變化的信息環(huán)境中隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)邊界的變化受到密切關(guān)注，并列為“趨勢三”[27]。圖書館與讀者的泛在化對(duì)圖書館與讀者的安全意識(shí)與能力提出更高要求，這一轉(zhuǎn)向要求圖書館不能在安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)中“獨(dú)善其身”，僅進(jìn)行館內(nèi)的安全管理，而應(yīng)將所服務(wù)社區(qū)的安全納入圖書館安全管理視野。隨著公民科學(xué)素質(zhì)提高[28]，圖書館可以尋求讀者等社會(huì)力量加入，越來越多的具有相關(guān)知識(shí)的讀者可以與圖書館共同應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要圖書館形成館內(nèi)外合作應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的安全觀。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)為本研究識(shí)別傳統(tǒng)安全觀到新安全觀圖書館安全管理與服務(wù)的演變提供了理論視角。面對(duì)總體國家安全觀的總體性、開放性、長遠(yuǎn)性特點(diǎn)，圖書館傳統(tǒng)的重事件輕整體、重應(yīng)急輕風(fēng)險(xiǎn)、重館內(nèi)輕館外的安全觀受到挑戰(zhàn)。以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論視角為透鏡，對(duì)應(yīng)國家安全觀3個(gè)層面要求，從上述討論中發(fā)現(xiàn)：一是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)環(huán)境具有高度不確定性，安全風(fēng)險(xiǎn)是全面的、系統(tǒng)的、聯(lián)動(dòng)的；二是安全形勢、情境是變化的，安全風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)的與散在化的；三是安全是發(fā)展的保證，專家權(quán)威不能成為社會(huì)全面安全發(fā)展的唯一依賴路徑，需要全社會(huì)提升安全意識(shí)與能力。這意味著圖書館傳統(tǒng)安全觀受到環(huán)境不確定、風(fēng)險(xiǎn)散在化、專家權(quán)威消解3個(gè)方面的挑戰(zhàn)。因之，演化出統(tǒng)籌考量不同安全形態(tài)的系統(tǒng)性安全觀、重視安全風(fēng)險(xiǎn)管理的常態(tài)化安全觀、館內(nèi)與館外安全兼顧的合作化安全觀(見圖2)。

圖2 圖書館安全觀演化模型

3 圖書館的新安全觀提出

基于對(duì)圖書館安全的重新認(rèn)識(shí)，圖書館需要建立一種系統(tǒng)性、常態(tài)化、合作化的新安全觀，以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的諸多挑戰(zhàn)。

3.1 系統(tǒng)化安全管理觀

系統(tǒng)化安全管理觀倡導(dǎo)對(duì)圖書館安全進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理?！兑?guī)劃綱要》提出統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，旨在倡導(dǎo)一種將不同安全形態(tài)統(tǒng)籌考慮的大安全觀。聚焦于圖書館情境，需要將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全統(tǒng)籌考慮，源于兩點(diǎn)。一是與傳統(tǒng)安全形態(tài)相比，非傳統(tǒng)安全有一定特殊性。非傳統(tǒng)安全具有隱匿性，非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)不易被識(shí)別。以個(gè)人隱私安全為例，讀者在訪問外文數(shù)據(jù)庫時(shí)，就存在讀者行為信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，而這些慣常使用行為的風(fēng)險(xiǎn)難以被感知。因此，在關(guān)注自然災(zāi)害等傳統(tǒng)安全威脅基礎(chǔ)上，還應(yīng)重視“隱性”的非傳統(tǒng)安全。二是安全風(fēng)險(xiǎn)具有關(guān)聯(lián)性，很容易發(fā)生遷移，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。一種安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)演化為多種安全風(fēng)險(xiǎn)，這種疊加、交互的影響使得安全研究不能安于一隅，需要圖書館建立一種系統(tǒng)化安全管理觀，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的安全風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。比如，圖書館在遭遇水災(zāi)過程中，很容易遭受由水災(zāi)引發(fā)的書刊資料、設(shè)備設(shè)施等損毀，還會(huì)因一些突然情況處理不當(dāng)而引發(fā)輿情等相關(guān)聯(lián)的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，圖書館安全管理需要統(tǒng)籌考慮各種安全風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)，形成一種系統(tǒng)化的安全管理觀念。

3.2 常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)觀

圖書館安全管理由應(yīng)急管理向風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)向，即由應(yīng)急態(tài)管理向常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變。常態(tài)化的安全風(fēng)險(xiǎn)管理將安全管理的端口前移至風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與管控階段，深嵌于圖書館日常的管理、服務(wù)等活動(dòng)中。安全風(fēng)險(xiǎn)管理視角能夠?qū)D書館安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行系統(tǒng)性識(shí)別，更能滿足圖書館安全需要，也對(duì)圖書館安全管理提出更高要求。圖書館需要具備常態(tài)化安全管理的組織文化，而作為圖書館安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)重要主體的館員，需要具備更廣泛、多元的知識(shí)背景，具備發(fā)現(xiàn)與應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的素養(yǎng)。此外，安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別受到個(gè)體知識(shí)體系限制，因此，圖書館常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理是基于各安全相關(guān)領(lǐng)域利益相關(guān)者的集體行動(dòng)，秉持安全風(fēng)險(xiǎn)治理思維以便更有效地增強(qiáng)圖書館安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

3.3 合作化安全體系觀

圖書館安全體系建設(shè)應(yīng)協(xié)調(diào)館內(nèi)與館外的安全管理資源，兼顧館內(nèi)與館外的安全需求。這是由風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的去權(quán)威化與風(fēng)險(xiǎn)的散在化共同決定的。一是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，專家權(quán)威的消解和技術(shù)的應(yīng)用使得非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)增多，挑戰(zhàn)著館員的安全知識(shí)。而在“知識(shí)決定風(fēng)險(xiǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，具有某種知識(shí)體系的讀者可能成為某類安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別者。圖書館需要重視讀者在圖書館安全管理中的重要作用。二是風(fēng)險(xiǎn)的普遍性、關(guān)聯(lián)性使得館外安全風(fēng)險(xiǎn)成為館內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)的來源因素，社區(qū)作為應(yīng)對(duì)公共安全事件的第一主體，其安全能力至關(guān)重要。同時(shí)，社區(qū)安全間接影響圖書館安全，圖書館安全事件也影響社區(qū)安全。因此，圖書館安全體系建設(shè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到讀者對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與應(yīng)對(duì)的重要性，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到館外安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)館內(nèi)安全管理的挑戰(zhàn)，從而建立合作化安全觀，聯(lián)合館外力量共同識(shí)別與應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)。

4 圖書館新安全觀的踐行向度

4.1 打造系統(tǒng)化安全管理生態(tài)體系

系統(tǒng)化安全需要圖書館打造系統(tǒng)化的安全管理生態(tài)體系。其一，優(yōu)化圖書館安全管理主體。圖書館安全形態(tài)復(fù)雜多樣，且各類型圖書館因館舍布局、資源分布、館員層次、資金保障等要素不同而異，并不存在統(tǒng)一適配的安全管理策略。因此，不同安全形態(tài)的統(tǒng)籌管理必然是系統(tǒng)化的。圖書館應(yīng)吸納圖書館內(nèi)部利益相關(guān)者(館員、管理者、部門等)與外部利益相關(guān)者(政府、消防部門、公安部門、醫(yī)院、數(shù)據(jù)庫商、讀者等)加入圖書館安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與危機(jī)應(yīng)對(duì)中。其二，完善圖書館安全管理規(guī)劃。圖書館安全管理方案的制定應(yīng)同時(shí)考慮傳統(tǒng)安全形態(tài)與非傳統(tǒng)安全形態(tài)。在識(shí)別圖書館安全風(fēng)險(xiǎn)、制定圖書館安全應(yīng)急預(yù)案時(shí)，將各種安全形態(tài)納入組織整體規(guī)劃，提升組織安全整體管理水平。綜合災(zāi)難計(jì)劃的優(yōu)勢在于提供涵蓋所有館藏的一站式方法的綜合計(jì)劃。災(zāi)害管理不是孤立的，而是整個(gè)組織生態(tài)系統(tǒng)的一部分，需要與組織計(jì)劃、政策和戰(zhàn)略保持一致[29]。圖書館安全生態(tài)建設(shè)是系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)，因組織內(nèi)外部環(huán)境變化而不斷調(diào)整。

4.2 發(fā)展常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力

常態(tài)化安全觀要求圖書館加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的管理，并導(dǎo)向一種集意識(shí)、知識(shí)和技能的能力視角，對(duì)圖書館安全能力的發(fā)展提出了新要求。圖書館安全能力建設(shè)作為一個(gè)持續(xù)性的發(fā)展過程，需要系統(tǒng)性、全面性的建設(shè)規(guī)劃。加之，圖書館的安全管理與服務(wù)的基礎(chǔ)條件不盡相同，圖書館需結(jié)合自身的安全能力制定合理的發(fā)展梯度。其一，提升更廣泛群體的安全能力。僅圖書館相關(guān)部門具有應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的技能，不能有效防范并及時(shí)化解安全風(fēng)險(xiǎn)，需要建立面向領(lǐng)導(dǎo)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力、面向館員的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力以及面向讀者的安全素養(yǎng)提升等全面、系統(tǒng)的教育培訓(xùn)。通過周期性的研討會(huì)形式進(jìn)行部門間、館員與讀者間的交流，“通過與那些從其他角度看現(xiàn)實(shí)的人互動(dòng)來看到現(xiàn)實(shí)的全貌”[30]，豐富個(gè)體對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，從而提升對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)能力與識(shí)別能力，并通過不斷實(shí)踐固化為安全能力。其二，由應(yīng)急態(tài)安全管理向常態(tài)安全管理擴(kuò)展。圖書館應(yīng)優(yōu)先發(fā)展應(yīng)急情境下的安全能力，提高在應(yīng)對(duì)安全突發(fā)事件時(shí)的處置以及善后修復(fù)的底線能力，再將安全管理端口前移，通過館員安全能力發(fā)展、安全設(shè)施設(shè)備完善、安全建設(shè)規(guī)劃優(yōu)化，將安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別融入日常管理、服務(wù)開展，以提升應(yīng)對(duì)安全危機(jī)、安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.3 構(gòu)建合作化安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系

系統(tǒng)化安全管理生態(tài)體系是構(gòu)建合作化安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系的主體與制度保障，圖書館合作化安全觀還需要圖書館統(tǒng)籌館內(nèi)安全管理與館外安全服務(wù)，并通過不斷提高社會(huì)公眾安全素養(yǎng)，強(qiáng)化圖書館安全治理能力。其一，由館內(nèi)安全管理向館外安全服務(wù)擴(kuò)展。將圖書館安全服務(wù)范圍由館內(nèi)服務(wù)向館外服務(wù)擴(kuò)展，不僅是圖書館新安全觀倡導(dǎo)的理念，通過災(zāi)害應(yīng)急等社會(huì)教育[31]，還能夠進(jìn)一步深化圖書館的社會(huì)價(jià)值。圖書館可依托富有智慧的館員、豐富的館藏，為處于安全風(fēng)險(xiǎn)中的館內(nèi)外讀者群體提供包括空間庇護(hù)、緊急物資、可靠信息等多元化應(yīng)急服務(wù)，亦可為所服務(wù)的社區(qū)提供常規(guī)的安全培訓(xùn)、社會(huì)支持等提升社區(qū)的韌性，增強(qiáng)社會(huì)公眾的安全能力。其二，安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別需要集合不同知識(shí)結(jié)構(gòu)群體的智慧，尤其是要重視讀者的參與，滿足讀者安全能力增長的需求。圖書館可為其社區(qū)提供通過公眾科學(xué)項(xiàng)目參與科學(xué)研究的機(jī)會(huì)[32]，通過公眾科學(xué)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)科學(xué)參與、公眾參與治理和基于科學(xué)決策的目標(biāo)相結(jié)合[33]。圖書館可依托安全管理項(xiàng)目，吸引讀者參與，并通過協(xié)調(diào)所需團(tuán)體及資源，實(shí)現(xiàn)圖書館安全風(fēng)險(xiǎn)的合作化治理。

5 結(jié)語

本研究提出的圖書館新安全觀是面向國家安全戰(zhàn)略要求，透過風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論視角，重新審視圖書館所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建的圖書館安全建設(shè)的新思路。新安全觀是一種系統(tǒng)化、常態(tài)化、合作化的安全觀，揚(yáng)棄了傳統(tǒng)的重事件輕整體、重應(yīng)急輕風(fēng)險(xiǎn)、重館內(nèi)輕館外的圖書館傳統(tǒng)安全觀。圖書館安全管理實(shí)踐需要圖書館安全管理理論指導(dǎo)。圖書館新安全觀的提出拓展了圖書館安全管理的理論邊界，并將安全服務(wù)納入圖書館安全建設(shè)的理論視野，探索圖書館社會(huì)服務(wù)的可能性。本研究提出的圖書館安全觀理論框架還需要在實(shí)踐中拓展與深化，通過案例研究提升某一情境中的安全管理與服務(wù)的組織經(jīng)驗(yàn)。環(huán)境的變化、技術(shù)的迭代都在催生新的安全風(fēng)險(xiǎn)，需要圖書館界持續(xù)關(guān)注并開展理論研究與實(shí)踐探索。