《中國經(jīng)濟周刊》 記者 石青川｜重慶報道

繼《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》后，2022年8月22日《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》出臺。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的都市圈形態(tài)逐漸明晰。12月15日《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》發(fā)布，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈也多次被提及。

在政策的指引下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈如何在現(xiàn)有框架下拉動內(nèi)需的“藍(lán)圖”正在逐漸浮現(xiàn)。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

作為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)在中西部區(qū)域發(fā)展中具有藍(lán)本意義。經(jīng)過10多年來成渝經(jīng)濟區(qū)、成渝城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展演進的探索，目前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)已形成促進區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)化布局的三大圈層結(jié)構(gòu)。

重慶工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展中心研究員莫遠(yuǎn)明告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“第一圈層，核心層，以重慶、成都這兩座國家中心城市、超大城市的主城區(qū)為圓心，打造高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活的樣板，發(fā)揮重慶、成都的引領(lǐng)、示范和帶動作用；第二圈層，緊密層，以重慶都市圈、成都都市圈輻射范圍為依托，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，打造同城化、一體化協(xié)同發(fā)展的樣板；第三圈層，毗鄰層，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈框架下，做好萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等10個毗鄰區(qū)的融合發(fā)展，促進雙圈互動兩翼協(xié)同。”莫遠(yuǎn)明猜測，未來5年，還可能形成第四圈層，即松散層。以重慶、成都為戰(zhàn)略支點，連接貴陽、昆明、拉薩、西安等戰(zhàn)略支點，打造環(huán)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的輻射力和影響力。

而如此規(guī)模的都市圈演進，離不開成渝地區(qū)城鎮(zhèn)化的高速推動。據(jù)統(tǒng)計，從2011年至2019年，成渝地區(qū)城鎮(zhèn)化水平從45.3%提高至57.3%，年均增長1.5個百分點，超過同期全國1.2個百分點的平均增長速度。成渝地區(qū)2011年城鎮(zhèn)人口4973萬人，到2019年上升至6592萬人，年均增長4.1%，明顯高于同期全國平均2.9%的增長速度。

但如此高速的增長背后卻另有玄機。成渝城鎮(zhèn)化的高速度主要體現(xiàn)在縣級層面，核心城區(qū)城鎮(zhèn)化卻開始飽和。據(jù)統(tǒng)計，2010—2019年期間成渝地區(qū)縣域城鎮(zhèn)人口增長速度高達(dá)5.6%。超過全域平均速度，遠(yuǎn)高于成渝地區(qū)地級市市區(qū)層面年增2.7%的速度。成渝地區(qū)的城鎮(zhèn)化開始嘗試進入高質(zhì)量發(fā)展的新領(lǐng)域。

成渝兩地都市圈發(fā)展規(guī)劃

為進一步拓展城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，打造有產(chǎn)業(yè)支撐的都市圈成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一種嘗試方向。

《中國經(jīng)濟周刊》首席攝影記者 肖翊 | 攝

從兩地都市圈發(fā)展來看，成都和德陽之間正在打造成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，位于整個都市圈的東北方向；天府新區(qū)成都片區(qū)和眉山片區(qū)也在融合發(fā)展，打造成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，位于都市圈的南部偏西區(qū)域；成都空港新城與資陽之間重點發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)，打造成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，主要位于東南偏里的位置；而這些融合發(fā)展區(qū)域的重點則在于推動成都東進，與重慶實現(xiàn)聯(lián)動。

根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》顯示，“城市群”“都市圈”是擴大內(nèi)需的重要載體。城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的重要支撐，要把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序銜接起來，使之成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。

《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》提出，要推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能；要加快推進建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等城市群，推動完善城市群一體化發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建環(huán)境共治。

重慶都市圈和成都都市圈并不是成渝雙城經(jīng)濟圈的全部。除了這兩個主要的都市圈要融合之外，同時也要推動渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展，川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展等，最終實現(xiàn)輻射帶動川渝兩省市全域發(fā)展的目標(biāo)。

在2021年10月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中，也明確要求提升重慶、成都中心城市綜合能級和國際競爭力，強化協(xié)同輻射帶動作用，以大帶小、加快培育中小城市，以點帶面、推動區(qū)域均衡發(fā)展，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。隨著重慶都市圈的劃定，成渝兩地都市圈進入各司其職、協(xié)同配合的新紀(jì)元。

2021年11月29日，四川省人民政府印發(fā)《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》；2022年8月22日，重慶市人民政府、四川省人民政府聯(lián)合印發(fā)《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》。成渝兩地都市圈發(fā)展邁上新臺階。

兩地協(xié)同發(fā)展存在哪些障礙?

目前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是我國西部經(jīng)濟實力最強、城市群最為成型的區(qū)域。盡管遠(yuǎn)景來看成渝兩地都市圈發(fā)展前景廣闊，但現(xiàn)階段來看，成渝地區(qū)與其他城市群存在不小的差距。

據(jù)統(tǒng)計，2021年，長三角地區(qū)生產(chǎn)總值27.6萬億元，粵港澳大灣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值10.1萬億元，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值9.6萬億元，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值7.39萬億元，其中重慶、成都2021年地區(qū)生產(chǎn)總值加起來才4.78萬億元，差距較大。

從城市看也有差距。2021年地區(qū)生產(chǎn)總值城市排名，上海、北京均突破了4萬億元，深圳突破了3萬億元，而重慶排名第五、2.79萬億元，成都排名第七、1.99萬億元，差距不小。人均地區(qū)生產(chǎn)總值，重慶、成都與上海比，差距則更大。

成渝雙城該如何做大總量，縮小與京津冀、長三角、粵港澳三大發(fā)達(dá)區(qū)域板塊差距以及與上海、北京等超大城市的差距？

利用產(chǎn)業(yè)做支撐帶動中間層城市崛起或是主流方向。

以全轄區(qū)劃入重慶都市圈的廣安為例。廣安融入重慶都市圈，對其經(jīng)濟帶動作用十分明顯。從現(xiàn)實經(jīng)濟融合程度看，廣安50%工業(yè)配套重慶、60%游客來自重慶、70%以上農(nóng)副產(chǎn)品銷往重慶。莫遠(yuǎn)明向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析，廣安全面融入重慶都市圈、打造川渝合作示范區(qū)，可更好地享受國家和重慶市方面的政策紅利。同時，依托重慶作為直轄市、國家中心城市、超大城市、國際消費中心城市等國家級平臺，廣安在構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面也將大為受益。

廣安劃入重慶都市圈，也標(biāo)志著廣安示范引領(lǐng)川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展，打造經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革示范樣板，將發(fā)揮先行先試作用。作為廣安人，莫遠(yuǎn)明告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，廣安牢牢把握與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展主攻方向，加快建設(shè)重慶都市圈北部副中心，目前已有戰(zhàn)略定位和規(guī)劃導(dǎo)向方面的制度安排。他推測，接下來兩地會在聯(lián)席會議機制、開發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)、重大工程、重大項目等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進規(guī)劃落地見效。

《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》也明確提出，在優(yōu)化都市圈發(fā)展布局上，以同城化發(fā)展為導(dǎo)向，強化成都作為中心城市的輻射帶動作用，發(fā)揮德陽、眉山、資陽比較優(yōu)勢，增強小城市、縣城及重點城鎮(zhèn)的支撐作用，構(gòu)建極核引領(lǐng)、軸帶串聯(lián)、多點支撐的網(wǎng)絡(luò)化都市圈空間發(fā)展格局。

未來成渝城市群拉動內(nèi)需的動力在哪兒？成渝都市圈又該如何發(fā)揮自身優(yōu)勢拉動內(nèi)需？

“內(nèi)循環(huán)”中的消費引領(lǐng)是關(guān)鍵。重慶作為首批五個國際消費中心城市之一，具有先天優(yōu)勢。重慶、成都兩地也發(fā)展出全球品牌薈萃、總部集聚的首店經(jīng)濟，引導(dǎo)消費品牌就近開展市場網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。

縣域經(jīng)濟也成為成渝地區(qū)能充分發(fā)揮優(yōu)勢的板塊?！稊U大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》中明確提到，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中也提到，要推進超大特大城市瘦身健體，支持培育新生中小城市。

成渝兩地“大城市+大農(nóng)村”特點明顯。重慶“一區(qū)”帶“兩群”發(fā)展特征十分顯著，“兩群”中包含大量鄉(xiāng)村區(qū)域。而四川也有大量的農(nóng)村，“一干多支”中“多支”農(nóng)村占比大。據(jù)統(tǒng)計，成渝地區(qū)耕地面積達(dá)到1.09億畝、占全國耕地總面積的5.7%。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)顯示，成渝地區(qū)鄉(xiāng)村人口達(dá)4732萬人，占總?cè)丝诘?8%，鄉(xiāng)村縣域經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿σ渤蔀槌捎宓貐^(qū)的獨特優(yōu)勢。

中央經(jīng)濟工作會議要求，2023年要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。積極的財政政策要加力提效，保持必要的財政支出強度，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。

重慶社科院城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長彭勁松告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，在此政策背景下，對西部地區(qū)開展一些重大戰(zhàn)略性的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括科技與交通基礎(chǔ)設(shè)施等是非常必要的，未來這些將能拉動經(jīng)濟快速恢復(fù)增長。