《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹

自2018年11月長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，滬蘇浙皖三省一市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，充分發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)，有效推進(jìn)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)深化合作，結(jié)出累累碩果。

鐵路網(wǎng)總長(zhǎng)超過1.3萬公里，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的24.1%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全國(guó)的29.8%，生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國(guó)的比重均超過30%……一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展正駛?cè)搿翱燔嚨馈?，成為中?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展向更高質(zhì)量更深層次邁進(jìn)

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系最完備、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)最好的區(qū)域之一，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的城市群。

2022年11月17日在上海發(fā)布的《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2022）》（以下簡(jiǎn)稱“《指數(shù)報(bào)告》”）顯示，2021年長(zhǎng)三角一體化發(fā)展指數(shù)為192.56點(diǎn)，同比增長(zhǎng)6.49%，實(shí)現(xiàn)近三年最大增幅。報(bào)告還顯示，2021年指數(shù)水平已達(dá)到2012年的1.69倍，10年來的年均復(fù)合增長(zhǎng)率為6.03%，區(qū)域一體化發(fā)展向更高質(zhì)量、更廣領(lǐng)域、更深層次邁進(jìn)。

從GDP看，2021年長(zhǎng)三角城市GDP合計(jì)27.6萬億元，在全國(guó)占比24.1%。其中，上海、蘇州、杭州、南京、無錫、寧波、合肥、南通8城GDP超萬億元，而2021年末全國(guó)GDP超萬億元城市僅有24個(gè)。

不僅GDP指標(biāo)，《指數(shù)報(bào)告》還顯示，在工業(yè)增加值、高鐵營(yíng)業(yè)里程等總量指標(biāo)，以及人均GDP、人均可支配收入、預(yù)期壽命等平均指標(biāo)，長(zhǎng)三角均屬于全國(guó)“第一梯隊(duì)”，保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。

整體來看，在中國(guó)19個(gè)城市群中，長(zhǎng)三角綜合實(shí)力突出，是唯一進(jìn)入世界前六大城市群的超大型城市群。

長(zhǎng)三角地區(qū)如何跑出加速度，進(jìn)而成為中國(guó)城市群高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭羊？無錫學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)（無錫）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)研究院院長(zhǎng)劉軍接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪進(jìn)行了分析。

首先是得益于國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要提出，要建設(shè)全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、改革開放新高地。國(guó)家高水平的戰(zhàn)略規(guī)劃為長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)一步深化改革提供了戰(zhàn)略遵循和指引，為長(zhǎng)三角地區(qū)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)、重點(diǎn)區(qū)域率先突破、重大項(xiàng)目強(qiáng)化落實(shí)、重大平臺(tái)深化合作，加快邁向更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)和制度保障。

滬蘇通長(zhǎng)江公鐵大橋的建成通車將促進(jìn)長(zhǎng)三角城市群跨江融合、協(xié)同發(fā)展，有力助推長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。

其次是得益于三省一市在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展方面的制度創(chuàng)新。長(zhǎng)三角三省一市破除條條框框、突破思維定式，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、推進(jìn)更高水平協(xié)同開放等方面持續(xù)深化改革，加快各類改革試點(diǎn)舉措集中落實(shí)、率先突破和系統(tǒng)集成，比如，建設(shè)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊、長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一體化發(fā)展等。

最后是得益于長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。與其他板塊相比，長(zhǎng)三角擁有活躍的市場(chǎng)主體，而且產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)明顯。比如，長(zhǎng)三角在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能和汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)已形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集群。其中，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國(guó)占比約為三分之一，企業(yè)數(shù)在全國(guó)占比達(dá)到30%。

長(zhǎng)三角深度一體化難點(diǎn)在于“過度競(jìng)爭(zhēng)”與“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”？

近兩年，長(zhǎng)三角深度一體化加速推進(jìn)。

在2021年底國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施方案》”）后，滬蘇浙的8個(gè)市區(qū)與皖北8市深度對(duì)接，開展結(jié)對(duì)合作幫扶，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)了長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

例如，南京與滁州近年來合作越來越緊密，在《實(shí)施方案》發(fā)布后進(jìn)一步深化，兩地共同打造寧滁半小時(shí)通勤圈，謀劃交通重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，醫(yī)療、教育、公共交通等民生事業(yè)共建共享，建立寧滁工業(yè)領(lǐng)域深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同工作機(jī)制，與南京市江北新區(qū)集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)共同規(guī)劃發(fā)展。

上海松江區(qū)與六安開展了一系列合作，六安市優(yōu)選金安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和上海市松江區(qū)共建合作園區(qū)，同時(shí)六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將進(jìn)一步深化與松江經(jīng)開區(qū)的合作，建設(shè)長(zhǎng)三角一體化承接產(chǎn)業(yè)園。

杭州與宿州的合作重點(diǎn)之一是物流，今年8月宿州傳化“公路港”物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目正式簽約，該項(xiàng)目投資20億元，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的物流平臺(tái)，通過“物流+科技+金融”模式，解決宿州制造業(yè)的物流“痛點(diǎn)”。

此外，蕭縣正打造投資29.1億元的“蕭縣·浙江汽車配套產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，已有17家汽車配套企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園。

除了合作，有觀點(diǎn)認(rèn)為，長(zhǎng)三角深度一體化的主要難點(diǎn)在于“過度競(jìng)爭(zhēng)”與“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”。長(zhǎng)期以來，三省一市都試圖打造世界制造業(yè)基地，并且提出了相應(yīng)目標(biāo)和構(gòu)想，如南京和寧波在產(chǎn)業(yè)定位中都有“建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地”的表述；上海洋山港與寧波北侖港也存在“港口地位之爭(zhēng)”。長(zhǎng)三角地區(qū)由于發(fā)展條件、基礎(chǔ)的相似，造成了趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，許多城市都選擇汽車、石化和電信作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等項(xiàng)目，這將導(dǎo)致短期難以形成協(xié)同效應(yīng)。

劉軍對(duì)此有不同看法，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，長(zhǎng)三角地區(qū)都試圖打造世界制造業(yè)基地，表面上看，存在“過度競(jìng)爭(zhēng)”與“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”現(xiàn)象，但長(zhǎng)三角不同城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)存在一些差異，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)也存在一些差異。

“以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，從產(chǎn)業(yè)鏈上來看，上海的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈條最完整，產(chǎn)值居全國(guó)第一；無錫的產(chǎn)業(yè)鏈條也較為完整，其封裝環(huán)節(jié)排名全國(guó)第一；南京的集成電路產(chǎn)業(yè)則以設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)為主。另外，如果產(chǎn)品能銷售到國(guó)內(nèi)、國(guó)際多個(gè)市場(chǎng)，就不存在過度競(jìng)爭(zhēng)問題。關(guān)鍵是產(chǎn)品的核心技術(shù)是否先進(jìn)，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)不強(qiáng)?！眲④娬f。

在他看來，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的難題在于：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同機(jī)制有待完善，三省一市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展的成效不夠突出；二是長(zhǎng)三角城市群科技創(chuàng)新水平較世界其他發(fā)達(dá)城市群總體偏低，制造業(yè)仍然處于全球價(jià)值鏈的中低端，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展再迎政策利好

在城市層級(jí)方面，長(zhǎng)三角呈現(xiàn)出“一超二特三大”的格局，是中國(guó)城市層級(jí)結(jié)構(gòu)最為合理的城市群。

其中，上海城區(qū)人口超過了2000萬，是長(zhǎng)三角唯一的超大城市；南京和杭州城區(qū)人口均超過600萬，處于特大城市行列，未來將向超大城市進(jìn)軍；合肥、蘇州和寧波的城區(qū)人口超過300萬，處于Ⅰ型大城市行列。

長(zhǎng)三角城市群體現(xiàn)了“龍頭城市—中心城市—區(qū)域中心城市—中小城市”這一層次合理、結(jié)構(gòu)清晰的城市體系。如何看待長(zhǎng)三角城市群的城市體系？這種城市體系可否供我國(guó)其他城市群借鑒？

劉軍告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，長(zhǎng)三角城市群多中心城市空間結(jié)構(gòu)已基本形成，城市綜合功能逐步強(qiáng)化和完善，成為踐行“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重要平臺(tái)，是我國(guó)串聯(lián)對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)發(fā)展的紐帶地區(qū)、進(jìn)一步深化改革開放的“窗口”地區(qū)以及引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的示范地區(qū)?！捌浒l(fā)展模式可以為其他城市群發(fā)展提供借鑒，但要考慮各個(gè)城市群自身的特征和差異?！?/p>

展望2023年，長(zhǎng)三角深度一體化的路徑和舉措值得關(guān)注。對(duì)此，劉軍提出以下3點(diǎn)建議。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊 | 攝

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首先，要健全要素資源便捷流動(dòng)機(jī)制，打破經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的行政壁壘，建成統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系。一是制定政策措施打破阻礙要素在長(zhǎng)三角暢通流動(dòng)的行政壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)三角統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的開放型市場(chǎng)體系；二是加強(qiáng)長(zhǎng)三角高端要素集聚城市的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，充分發(fā)揮上海的金融資源、南京與蘇州的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源、合肥的國(guó)家科學(xué)中心資源，促進(jìn)重點(diǎn)城市創(chuàng)新資源在長(zhǎng)三角地區(qū)暢通流動(dòng)，通過高端要素的集聚、流動(dòng)，優(yōu)化資源配置；三是發(fā)揮企業(yè)配置要素資源的主體地位，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)在長(zhǎng)三角集聚，政府發(fā)揮好服務(wù)職能。

其次，要健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展。一是加強(qiáng)長(zhǎng)三角不同城市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)，形成不同城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)與錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域功能互補(bǔ)融合；二是在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈上盡快補(bǔ)齊補(bǔ)全薄弱環(huán)節(jié)，加快在集成電路、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的突破，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升長(zhǎng)三角在國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

最后，要健全產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)動(dòng)共享，打造創(chuàng)新資源高效集聚與功能高效發(fā)揮的創(chuàng)新高地。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。對(duì)于滬蘇浙皖三省一市重點(diǎn)發(fā)展的集成電路等產(chǎn)業(yè)，應(yīng)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新載體，聯(lián)合開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，共同攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。二是加快推進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)共享，充分發(fā)揮上海張江高科技園區(qū)、南京江北新區(qū)、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)功能，探索建立不同創(chuàng)新平臺(tái)在實(shí)驗(yàn)室資源共享、人才流動(dòng)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面的聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制與收益分配機(jī)制，打造長(zhǎng)三角創(chuàng)新資源高效集聚與功能高效發(fā)揮的創(chuàng)新高地。

近日，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展再迎政策利好。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》提出，到2025年，長(zhǎng)三角區(qū)域資源要素有序自由流動(dòng)，統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系基本建立，區(qū)域發(fā)展整體水平和效率進(jìn)一步提升。

劉軍對(duì)此信心滿滿，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，從歷史來看，統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系是區(qū)域一體化的內(nèi)在需求，其中政府的作用依然不可或缺。“長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的打造，需要從中央到地方、從宏觀到微觀、從長(zhǎng)期到短期，都應(yīng)有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。各級(jí)政府要把《長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》確定的各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)，明確責(zé)任主體，增強(qiáng)一體化意識(shí)和營(yíng)商環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)各領(lǐng)域互動(dòng)合作，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角深度一體化發(fā)展?！?/p>

在他看來，目前，上海、蘇州、杭州、無錫、南京的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)走在全國(guó)前列，市場(chǎng)主體獲得感強(qiáng)。面對(duì)當(dāng)前日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和疫情的影響，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的活力是當(dāng)務(wù)之急。

“未來，長(zhǎng)三角要在深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革、加快推進(jìn)法治化建設(shè)、推進(jìn)更高水平開放等方面協(xié)同發(fā)力，盡快建成國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境?！眲④娬f。