羅 燦

（三亞學院,海南 三亞 572022）

黨的十九屆四中全會提出要“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系”，同時要“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則”。數(shù)字經(jīng)濟成為我國推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要引擎，用數(shù)字技術(shù)為國家治理現(xiàn)代化提供新的支撐，不斷提升數(shù)字治理的法治化、智能化、社會化、專業(yè)化水平，探索企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織、媒體與政府等多方共治的新型數(shù)字治理體系，有助于推進我國公共服務的普惠化、智能化。因此，如何利用5G和大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)服務經(jīng)濟社會、提升社會治理現(xiàn)代化水平已經(jīng)成為重要的時代命題。

1 5G+大數(shù)據(jù)應用對社會治理的提升

大數(shù)據(jù)在應用中，產(chǎn)生了規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)在體量、形式和種類等方面都呈現(xiàn)出巨大的增長趨勢[1]，未來數(shù)據(jù)增長的速度驚人，國際數(shù)據(jù)公司（IDC）在2017年5月11日發(fā)布了《數(shù)據(jù)時代2025》白皮書，白皮書預計2025年全球的數(shù)據(jù)量將達到163ZB，是現(xiàn)在數(shù)據(jù)量的10倍。對于多樣、復雜的海量數(shù)據(jù)，單一的大數(shù)據(jù)平臺難以進行有效的采集與處理等工作，現(xiàn)代通信網(wǎng)絡對數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俾逝c時效性等方面也提出了更高的要求。作為新時代信息通信技術(shù)——5G技術(shù)恰恰能夠彌補4G通信技術(shù)的不足，能滿足大數(shù)據(jù)行業(yè)對于海量數(shù)據(jù)在存儲、處理和傳輸?shù)确矫娴男滦枨?，相?G技術(shù)，5G技術(shù)的容量更大、延時更低、速率更高。5G網(wǎng)絡推進了生產(chǎn)基礎設施和社會基礎設施的數(shù)字化改造，使大數(shù)據(jù)應用從概念走向?qū)嶋H，從抽象走向具體，蘊含在大數(shù)據(jù)之間的多種價值得以釋放并遠超當前，同時整個信息技術(shù)體系也將完成一次升華式、蛻變式的重構(gòu)，新一代數(shù)字技術(shù)正成為賦能社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，數(shù)字化社會治理將不斷驅(qū)動政府治理從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代化治理演變，借助數(shù)字技術(shù)可以從以下方面有效的賦能政府治理。

1.1 5G+大數(shù)據(jù)技術(shù)有利于提升政府決策能力

5G+大數(shù)據(jù)技術(shù)能使各級政府快速掌握和分析更多信息，提高政府公共決策的前瞻性。當前，不少政府開始依托區(qū)塊鏈、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，運用與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的基礎設施（如攝像頭、傳感器等），將物理世界的實物映射到虛擬世界中，提高對復雜經(jīng)濟社會事務的研判能力，以實現(xiàn)更具包容性的社會治理新格局。例如貴州省銅仁市把大數(shù)據(jù)技術(shù)與公共服務業(yè)深度融合，依托業(yè)務協(xié)同審批平臺，實現(xiàn)項目生成與審批協(xié)同作業(yè)。截至2020年8月，貴州省銅仁市的業(yè)務協(xié)同審批平臺已整合形成了8大類數(shù)據(jù)、82個專題圖層，項目規(guī)劃選址通過率從50%提升至90%，網(wǎng)絡貨運資質(zhì)辦理時限從6個月壓縮至45天，吸引了247家網(wǎng)絡貨運企業(yè)簽約落戶，總簽約產(chǎn)值達884.05億元。

1.2 5G+大數(shù)據(jù)技術(shù)有利于推動政府跨地區(qū)公共服務

由于人口眾多、幅員遼闊，中國多層級、分區(qū)域的行政管理體制是國家社會治理體系的重要形式，但也由此引發(fā)了跨組織邊界協(xié)調(diào)難的問題，如在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務體系中，不少跨市、跨省的非本地戶籍流動人口難以獲得平等的社會保障，他們被長期排除在各類公共服務體系之外。5G+大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的應用可以有效解決這些跨組織邊界協(xié)調(diào)難的問題。地方政府可以運用“互聯(lián)網(wǎng)+”探索公共事務治理中的合作共治，不同區(qū)域的地方政府可以依托互聯(lián)網(wǎng)、利用5G+大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與流程對接，通過在線服務為居民提供各類遠程服務，使居民在異地也能公平地享受醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務[2]。如今全國各地深入推進“一證通辦”“一網(wǎng)通辦”，涌現(xiàn)出“粵省事”“閩政通”“豫事辦”“浙里辦”等移動公共服務，受到群眾普遍點贊。

1.3 5G+大數(shù)據(jù)技術(shù)可以推動政府職能的轉(zhuǎn)換

地方政府和各級職能部門可以運用5G和大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)為公民參與社會治理提供渠道，收集各類重要的民情集聚信息，及時發(fā)現(xiàn)人民群眾關(guān)心的重要議題，推動政府職能轉(zhuǎn)換。如我國國家政務服務平臺已支持地方辦事服務超過6億件次，連接地方服務343萬項、連接部門服務1 142項。

1.4 5G+大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用有利于降低社會治理成本

通過數(shù)字化社會治理，各級政府可以進行線上監(jiān)管與辦公，公民可以無接觸地辦理各類業(yè)務，縮減辦事流程，大大節(jié)約了社會治理成本?，F(xiàn)在很多地方的法院審案也實施了數(shù)字化改革。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年10月，北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院一共受理互聯(lián)網(wǎng)案件118 764件，全流程在線審結(jié)案件80 819件，審結(jié)88 401件，在線立案申請率為96.8%，互聯(lián)網(wǎng)案件平均審理周期約38天，比傳統(tǒng)審理模式節(jié)約時間1/2，在線庭審平均用時45分鐘，比傳統(tǒng)審理模式約節(jié)約時間3/5。數(shù)字化社會治理的實施，最終能實現(xiàn)1+1＞2的效果，這極大降低了社會治理成本。

2 5G+大數(shù)據(jù)背景下“數(shù)字化”社會治理的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，5G和大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)被廣泛應用在社會治理的各大領域中，如“電子巡警”“電子圍欄”“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”等，都加速了數(shù)字化社會治理的轉(zhuǎn)型。但由于許多技術(shù)應用目前仍處于探索階段，真正實現(xiàn)數(shù)字化社會治理還面臨諸多阻礙和問題。

（1）信息處理系統(tǒng)的整合仍然面臨種種障礙。在各個部門橫向分立與自上而下高度集中的雙重因素下，數(shù)據(jù)共享和跨部門信息協(xié)同仍面臨著阻力，政府部門間的數(shù)據(jù)孤島問題（區(qū)域協(xié)調(diào)問題）非常明顯，這將影響政府決策的科學性。數(shù)字化治理體系是一個整體關(guān)聯(lián)的動態(tài)平衡系統(tǒng)工程，它猶如一個智能生命體，需要社會及各級政府分別構(gòu)建“云數(shù)據(jù)”管理子中心，建成基于地、事、物、人及組織的知識圖譜，以點帶面，最終讓數(shù)據(jù)連成一張網(wǎng)，才能實現(xiàn)全面的“肢體”連接。但現(xiàn)實中，我國目前的信息應用和管理模式還是呈現(xiàn)出“碎片化和條塊化”分割的特點，跨地域、跨系統(tǒng)、跨組織、跨層級的數(shù)據(jù)共用共享和協(xié)同管理機制尚未建立，這都掣肘了社會治理服務的優(yōu)化和應急公共事件的處置，導致數(shù)據(jù)治理效率難以提升[3]。

（2）數(shù)字化社會治理流程不完善，數(shù)字化社會治理、城市管理仍然存在痛點、堵點和難題。傳統(tǒng)的社會治理重視項目、重視過程、重視演示，忽視準確的績效評估，導致一些地方政府和部門僅僅將數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)治理方式簡單嫁接，變成高科技形式的“面子工程”，數(shù)字化社會治理達不到實際效能。

（3）社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要聚焦公眾的參與力。數(shù)字化社會治理的內(nèi)容與人們的日常生活、切身利益、現(xiàn)實需求息息相關(guān)，需要大眾的積極參與，可現(xiàn)實中由于用戶對操作系統(tǒng)和方法不熟悉，相較于新技術(shù)渠道，人工服務依舊是絕大部分民眾在尋求公共服務的首要選擇，數(shù)字化治理的群眾參與度比較低。

（4）社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對新型基礎設施建設也提出了要求。新型數(shù)字基礎設施既涵蓋了5G網(wǎng)絡、傳感終端、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，也包括對邊緣計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的利用，需要對生態(tài)、工業(yè)、交通、能源等傳統(tǒng)基礎設施進行網(wǎng)絡化、智能化、數(shù)字化改造升級。對比其他類型的“新型基建”，新型數(shù)字基礎設施的突出特點在于其全新的數(shù)字化技術(shù)體系，這需要以新一代數(shù)字化技術(shù)為依托，立足當前世界科技發(fā)展的前沿水平。但現(xiàn)實中很多地方還存在基礎設施建設不完備、網(wǎng)絡覆蓋率不足、硬軟件落后等諸多問題，這不僅降低數(shù)字技術(shù)在社會治理中的體驗感，而且還不利于政府服務效率的提高[4]。

（5）在社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中個人信息安全、數(shù)據(jù)使用的隱私保護都是亟待解決的問題。我們既要做到發(fā)揮大數(shù)據(jù)的最大價值，也要最大化保證數(shù)據(jù)開放共享中的數(shù)據(jù)安全。個人隱私保護和數(shù)據(jù)安全一直是數(shù)據(jù)智能應用中重要的問題，數(shù)據(jù)擴散的邊界在大數(shù)據(jù)開放共享的進程中會越來越模糊，如果發(fā)生過度擴散則會引發(fā)巨大的安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，2019年已發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露風險與事件3 000余起，針對黨政機關(guān)的大流量攻擊事件日均超過200起，網(wǎng)絡安全保護刻不容緩。尤其是當數(shù)據(jù)“升格”被納入五大生產(chǎn)要素之一后，如何保障數(shù)據(jù)安全將成為數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)使用與數(shù)據(jù)交換中必須要解決的重要問題[5]。

（6）社會治理數(shù)字化進程中存在人才隊伍建設跟不上、人才保障機制不健全的問題。我國在5G+大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的推廣上尚處于起步階段，數(shù)字技術(shù)行業(yè)涵蓋多種學科、多類知識領域，需要各類高技術(shù)人才，可現(xiàn)實中在大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)、應用、管理運營等方面仍然缺乏專業(yè)技術(shù)支撐，人才供應嚴重不足，缺乏相應的人才保障機制。大數(shù)據(jù)技術(shù)在基層社會治理中運用得最多，可是基層待遇普遍較低，難以吸引和留住人才，一些基層社區(qū)工作人員的文化素質(zhì)有限，不具備應用大數(shù)據(jù)的能力，很多基層工作人員只熟悉本部門的業(yè)務工作，很難有效參與和推動大數(shù)據(jù)的發(fā)展。

3 5G+大數(shù)據(jù)背景下“數(shù)字化”社會治理的實現(xiàn)機制

數(shù)字技術(shù)不僅促進了新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式的發(fā)展，而且推動了公共服務的創(chuàng)新供給和社會治理效能的提升。但是，社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展依然存在多方面的短板，我們可以從以下方面出發(fā)，實現(xiàn)“數(shù)字化”社會治理機制的創(chuàng)新。

（1）加大數(shù)據(jù)開放共享力度，提升跨部門、跨領域數(shù)據(jù)分析能力，切實增強社會治理決策的準確性和科學性。相比其他生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)資源具有可復制、可共享的稟賦，能夠打破傳統(tǒng)要素的局限性，因此，各地政府可以抓住共享、開放、調(diào)度三個關(guān)鍵點，打通數(shù)據(jù)壁壘和信息煙囪，提升政府數(shù)據(jù)使用價值，打破多部門、多機構(gòu)間的“數(shù)據(jù)信息孤島”，實現(xiàn)信息系統(tǒng)的貫通和數(shù)據(jù)跨部門的匯聚運用，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)統(tǒng)一調(diào)度管理，打造一體化政務服務平臺，在桌面端實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋，提升社會治理效能。實現(xiàn)政務信息系統(tǒng)從單一系統(tǒng)建設向平臺集成建設轉(zhuǎn)變、政務數(shù)據(jù)從“后治理”向“前治理”轉(zhuǎn)變、政務數(shù)據(jù)從“資源”向“資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變、政務數(shù)據(jù)安全從“被動”向“主動”轉(zhuǎn)變。同時可以通過“政產(chǎn)學研用”合作機制，建立起統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)管理制度，推廣數(shù)據(jù)交換共享的“普通話”，為政府決策提供更加真實、可靠、有效的數(shù)據(jù)支持。

（2）推動政府治理行為“可視化”，進行業(yè)務流程再造，破解社會治理、城市管理的痛點、堵點和難題。通過新一代信息技術(shù)的應用，依托“5G+大數(shù)據(jù)”進行業(yè)務流程再造；圍繞解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，聚焦公眾需求的重要問題和治理方案的實施問題；增強政府、企業(yè)、社會組織等對公眾需求的回應性、互動性，落實相關(guān)主體的責任，讓公眾清楚知曉問題解決的進展、遇到的困難和可能的應對措施，提升網(wǎng)上政務服務效能。

（3）大數(shù)據(jù)與民生服務融合應用不斷深入，助力生產(chǎn)生活服務便捷化。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“區(qū)塊鏈+”等在教育、就業(yè)、醫(yī)療、交通等領域的普及應用；加強便民利民應用，優(yōu)化政務服務，讓群眾辦事更便捷，形成群眾訴求線上線下聯(lián)動辦理、快速辦理，解決多頭跑、多地跑、反復跑等問題，讓群眾獲得感更強。

（4）加強基層基礎建設，提升數(shù)字政府核心基礎建設水平。數(shù)字化社會治理的發(fā)展需要高質(zhì)量、新型數(shù)字基礎設施建設的支持，作為一項戰(zhàn)略性工程，新型數(shù)字基礎設施建設要進行系統(tǒng)謀劃。首先，需要實現(xiàn)高速泛在連接，提升通信網(wǎng)絡基礎設施的建設。如實施管道新建工程擴容光纜，提速互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，建設集約共享的通信管道網(wǎng)絡，為社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)提供基礎支撐。其次，實現(xiàn)多元協(xié)同供給，建設存算一體的基礎設施。通過優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設，構(gòu)建云計算、邊緣計算和超算協(xié)同的多層次計算體系，建設算力開放、算法多樣、存儲多元的存算一體化基礎設施，為云社區(qū)、云辦公、云課堂等新興業(yè)態(tài)提供完善的平臺和網(wǎng)絡支撐，有效推動市域數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展。最后，實現(xiàn)萬物深度互聯(lián)，建設數(shù)字感知基礎設施。推進人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)的運用，建立政府主導聯(lián)盟鏈，推廣應用身份鏈和誠信鏈，實現(xiàn)數(shù)據(jù)變化實時探知、訪問全程留痕、共享有序關(guān)聯(lián)。打造物物、人人、人物互通互聯(lián)的全域感知體系與物聯(lián)終端數(shù)字化標識體系，改變過去以人力發(fā)揮主導作用的城市治理模式，充分發(fā)揮精準識別和全域感知的技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)城市精細化、數(shù)據(jù)化、智能化治理能力。

（5）提升數(shù)據(jù)法治水平，加快數(shù)據(jù)隱私保護技術(shù)的研發(fā)速度，確保數(shù)據(jù)使用安全合規(guī)。第一，提升數(shù)據(jù)法治水平，加快政府數(shù)據(jù)共享開放立法進程，探索數(shù)據(jù)交易流通立法，促進數(shù)據(jù)要素安全、市場交易流通合法化，完善大數(shù)據(jù)法律體系，加快修訂完善與大數(shù)據(jù)時代新生事物發(fā)展不相適應的法律法規(guī)；對社會資源、大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡安全進行整體規(guī)劃，平衡處理好信息共享與信息安全的關(guān)系，構(gòu)建安全可控的網(wǎng)絡安全綜合防御體系。第二，發(fā)掘市場的潛力和社會主體的主動性，利用市場手段解決數(shù)據(jù)隱私保護技術(shù)的相關(guān)問題。目前很多研究機構(gòu)也在探索關(guān)于數(shù)據(jù)隱私保護的技術(shù)，通過技術(shù)力量，可以在很大程度上保障數(shù)據(jù)的隱私性。

（6）提升專業(yè)人才支撐保障水平。強化招才引智，出臺大數(shù)據(jù)人才引進及相關(guān)的保障激勵政策，充分利用高校資源，搭建校企合作橋梁，促進產(chǎn)學研用合作；充分利用省內(nèi)高校、培訓機構(gòu)、平臺運營方等優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)更多大數(shù)據(jù)管理運營及技術(shù)開發(fā)人才；鼓勵支持高等學校、科研院所、高校畢業(yè)生等主體領辦創(chuàng)辦大數(shù)據(jù)企業(yè)。如，可以建立大數(shù)據(jù)人才建設機制，制定高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃，吸引帶項目、帶技術(shù)、帶資金、帶管理的高精尖人才；設立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才專項資金和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)啟動基金，支持知名專家、學者參與本地重要大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目研發(fā)和系統(tǒng)建設。

（7）促進社會治理機制的規(guī)范化。數(shù)字化社會治理機制是一個系統(tǒng)過程，需要不同的治理主體在不同的治理領域能夠?qū)崿F(xiàn)良性互動和相互協(xié)作，這也是我國治理主體多元化現(xiàn)狀的必然要求。社會治理是一項復雜又龐大的系統(tǒng)工程，其整體性、協(xié)調(diào)性和復雜性要求我們在社會治理中堅持綜合治理、標本兼治、源頭治理相結(jié)合，建立和完善公共安全機制、社會保障機制、基層治理機制、利益協(xié)調(diào)機制、應急管理機制和意見表達機制等一系列機制和制度創(chuàng)新建設，從而避免出現(xiàn)“九龍治水”情況，多頭管理而又無人負責、無法監(jiān)督的尷尬局面。

黨的十八屆五中全會提出了實施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”,基層政府作為我國公共政策執(zhí)行的最后環(huán)節(jié),對于大數(shù)據(jù)的認識和運用尚處于探索階段?；鶎诱畱饤壟f思想,轉(zhuǎn)變管理思維,培養(yǎng)人才,增強基礎設施建設,從多個方面促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。