王詩成 劉曙光 楊紅生

1 中國海洋發(fā)展研究中心 青島 266100

2 中國海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院 青島 266100

3 中國科學(xué)院海洋研究所 青島 266071

4 中國科學(xué)院煙臺(tái)海岸帶研究所 煙臺(tái) 264003

海洋生態(tài)系統(tǒng)健康與安全關(guān)系全人類健康福祉[1]。渤海是我國唯一內(nèi)海，渤海海域及環(huán)渤海地區(qū)是我國國土空間規(guī)劃體系亟待統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要組成部分[2]；渤海持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略牽動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興，以及黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大區(qū)域戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)推進(jìn)[3]。環(huán)渤海陸源輸入、圍填海工程、長期過度捕撈等脅迫因子導(dǎo)致渤海海洋生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化[4]。

渤海綜合治理成效對(duì)外關(guān)乎我國海洋治理國際形象，對(duì)內(nèi)涉及國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略布局的順利推進(jìn)。為此，本文通過解讀渤海可持續(xù)發(fā)展的國際國內(nèi)背景和剖析渤海生態(tài)環(huán)境問題的根源，從國家區(qū)域整體發(fā)展與布局高度提出渤海實(shí)現(xiàn)綠色和高質(zhì)量發(fā)展的設(shè)想，并初步建議制定“渤海綠色高質(zhì)發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“渤海十年行動(dòng)計(jì)劃”），旨在引起政府決策者和社會(huì)公眾對(duì)于我國內(nèi)海發(fā)展命運(yùn)的重視，為我國海洋強(qiáng)國建設(shè)和參與全球?qū)哟魏Ｑ竺\(yùn)共同體建設(shè)提供一定決策支持。

1 “渤海十年行動(dòng)計(jì)劃”提出依據(jù)論證

1.1 渤海應(yīng)成為海洋命運(yùn)共同體建設(shè)中國樣板

渤海肩負(fù)國家陸海協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展重任。2019 年 4月，習(xí)近平主席提出海洋命運(yùn)共同體理念，體現(xiàn)共謀海洋和平發(fā)展和共建海洋生態(tài)文明的深刻內(nèi)涵。渤海是首都海洋門戶，其綠色高質(zhì)發(fā)展關(guān)乎新時(shí)代國家發(fā)展形象。藍(lán)海與陸域是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一體[5]，渤海與黃河共同見證中華民族順應(yīng)自然和治理環(huán)境的壯闊歷程，渤海治理關(guān)乎國家陸海統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展的整體格局。

渤海承載海洋命運(yùn)共同體建設(shè)承諾。渤海聯(lián)通高度復(fù)雜敏感的東北亞海域，屬于西北太平洋大海洋生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，是《“聯(lián)合國海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年（2021—2030 年）”實(shí)施計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“海洋十年”計(jì)劃）重點(diǎn)關(guān)注海域之一[6]，渤海綠色高質(zhì)發(fā)展不僅是我國響應(yīng)“海洋十年”計(jì)劃的重要舉措，更是我國推進(jìn)海洋命運(yùn)共體建設(shè)的重大實(shí)踐。

1.2 渤海應(yīng)成為新時(shí)代區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展典范

渤海在國土空間格局中地位重要。渤海是我國唯一內(nèi)海，面積達(dá) 7.7 萬平方公里①百度百科：渤海. [2022-03-24]. https://baike.baidu.com/item/%E6%B8%A4%E6%B5%B7/825748.；環(huán)渤海地區(qū)包括北京、天津兩大直轄市及河北、遼寧、山東、山西和內(nèi)蒙古中部地區(qū)，陸域面積達(dá) 112 萬平方公里，總?cè)丝?2.6 億②百度百科：環(huán)渤海. [2022-03-24]. https://baike.so.com/doc/5532730-5754742.html.。作為國家國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局內(nèi)在組成的海域空間單元，近海應(yīng)融入國土空間頂層規(guī)劃布局體系[7]，實(shí)現(xiàn)與東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。

渤海面臨向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展考驗(yàn)。2018 年 3 月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。要盡快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強(qiáng)國建設(shè)作出貢獻(xiàn)③新華社. 習(xí)近平李克強(qiáng)王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議. (2018-03-09)[2022-03-18]. http://jhsjk.people.cn/article/29857100.。渤海灣區(qū)港口群升級(jí)、海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、海洋生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，渤海綠色高質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施將加快國家陸海統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。

1.3 渤海生態(tài)文明建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

渤海生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀總體不容樂觀。國家有關(guān)部門協(xié)同環(huán)渤海地區(qū)政府長期致力于渤海環(huán)境治理，渤海環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效改善和恢復(fù)。但由于缺乏有效海洋綜合治理模式，加上長期人類活動(dòng)和近期全球氣候變化深刻影響，渤海海水質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)健康、油氣區(qū)環(huán)境、漁業(yè)水域環(huán)境等主要指標(biāo)基本低于全國平均水平④生態(tài)環(huán)境部. 2020年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào). (2021-05-26)[2022-03-34]. http://www.mee.gov.cn/hjzl/sthjzk/jagb/.；海洋荒漠化和海水富營養(yǎng)化問題依然突出，赤潮、水母等生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，海洋生物多樣性和漁業(yè)資源持續(xù)下降態(tài)勢(shì)沒有得到根本改善[8]，渤海重要生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、洄游通道面臨嚴(yán)重退化窘境。例如，中國對(duì)蝦產(chǎn)量從 20 世紀(jì) 70 年代的 4 萬噸減至 2021 年的 0.3 萬噸。

渤海綜合治理體系與能力亟待加強(qiáng)。渤海海域依然面臨陸域污染輸送跨區(qū)分管問題，以蓬萊 19-3 油田溢油事故為代表的海洋溢油事故時(shí)有發(fā)生[9]；環(huán)渤海圍海填海工程及其海洋生態(tài)破壞后續(xù)影響依然嚴(yán)重[10]，海洋裝備和海洋工程導(dǎo)致的腐蝕與生物污損問題日益突出[11,12]；海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋環(huán)境治理缺乏有效規(guī)劃導(dǎo)引和矛盾沖突協(xié)調(diào)機(jī)制[13]；渤海環(huán)境治理科技投入相對(duì)分散[14]，渤海智能監(jiān)測(cè)和科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò)尚未形成[15]；渤海重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)及氣候變化適應(yīng)體系尚未真正建立[16]，渤海沉積型污染因水體交換能力低下而難以得到根治[17]。

2 “渤海十年行動(dòng)計(jì)劃”主要內(nèi)容闡釋

2.1 愿景與使命

以習(xí)近平生態(tài)文明思想和海洋命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，對(duì)接聯(lián)合國“海洋十年”計(jì)劃，制定“渤海十年行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)“潔凈渤?！薄吧鷳B(tài)渤?！薄暗吞疾澈！焙汀案哔|(zhì)渤?！?；實(shí)施渤海綜合治理系列重大專項(xiàng)，推進(jìn)渤海治理體制機(jī)制改革，編制渤海治理中長期總體規(guī)劃，開展渤海治理國際合作交流，打造“渤海命運(yùn)共同體”，樹立全球海洋可持續(xù)發(fā)展的中國樣板。

2.2 目標(biāo)與任務(wù)

（1）“潔凈渤?！苯ㄔO(shè)。① 渤海環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。厘清渤海水交換過程與能力，恢復(fù)過去 50 年渤海環(huán)境演變過程，估算未來 100 年渤海環(huán)境演變態(tài)勢(shì)。② 渤海環(huán)境協(xié)同治理體系建設(shè)。建立陸海統(tǒng)籌及沿海近鄰省份渤海污染治理協(xié)同機(jī)制，查明渤海污染源頭，明確陸域與海域污染責(zé)任主體，分階段消除污染源，實(shí)現(xiàn)渤海環(huán)境整體優(yōu)化。③ 渤海環(huán)境凈化示范工程。精確計(jì)算渤海納污容量及其隨時(shí)間演化過程，從陸海統(tǒng)籌管理角度控制陸源污染排放，實(shí)施渤海“潔凈海洋”示范工程。④ 聯(lián)合國“海洋十年”計(jì)劃環(huán)境治理渤海示范工程。開展海洋科學(xué)區(qū)域治理，納入聯(lián)合國海洋環(huán)境治理示范工程體系。

（2）“生態(tài)渤海”建設(shè)。① 渤海生態(tài)安全檢測(cè)與評(píng)價(jià)。將渤海生物多樣性納入生態(tài)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)框架，規(guī)劃建設(shè)渤海重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、自然保護(hù)地等重要生態(tài)空間；建設(shè)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)綜合站和檢測(cè)樣地樣帶，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)格局、生物多樣性等多維度協(xié)同監(jiān)測(cè)，遏制生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)。② 渤海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)能力建設(shè)?？辈殛懹蚺c海基污染源對(duì)渤海生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性影響，研究氣候變化和人類活動(dòng)對(duì)渤海生態(tài)系統(tǒng)的改變過程及影響程度，加強(qiáng)渤海自然及人為動(dòng)力、生態(tài)等多災(zāi)種綜合預(yù)警服務(wù)，促進(jìn)渤海可持續(xù)海洋觀測(cè)系統(tǒng)和海洋數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)。③ 渤海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程。劃定渤海生態(tài)保護(hù)紅線，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)施渤海生物多樣性保護(hù)重大工程，有效保護(hù)萊州灣、渤海灣、遼東灣、黃河口的遷徙鳥類及洄游水生生物種群及棲息地安全；治理外來物種對(duì)生物多樣性造成的危害，建立渤海生態(tài)系統(tǒng)損害補(bǔ)償機(jī)制與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，筑牢環(huán)渤海河口生物多樣性根基。④ 漁業(yè)資源生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程。推進(jìn)渤海十年禁漁和限額捕撈行動(dòng)，建立漁業(yè)資源生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)評(píng)估體系和健康管理體系，完善漁業(yè)資源生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，建立漁業(yè)資源損失補(bǔ)償機(jī)制。

（3）“低碳渤海”建設(shè)。① 渤海藍(lán)碳檢測(cè)調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)基地建設(shè)。參與全國藍(lán)碳儲(chǔ)量和年埋藏速率監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，選擇合適區(qū)域建設(shè)渤海藍(lán)碳檢測(cè)調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)基地，建立渤海藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)體系，參與制定國家藍(lán)碳相關(guān)調(diào)查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。② 渤海濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)藍(lán)碳基地建設(shè)。系統(tǒng)保護(hù)和合理規(guī)劃布局渤海近岸海藻床、濱海檉柳林基地和海灣鹽沼等濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化萊州灣濱海鹽田、渤海灣濱海鹽田、遼東灣濱海鹽田等部分廢棄鹽田生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)萊州灣檉柳林保護(hù)區(qū)、黃河三角洲濕地、灤河口濕地、遼河口濕地等碳匯濕地協(xié)同建設(shè)。③ 渤海漁業(yè)碳匯與微生物碳泵試點(diǎn)建設(shè)。構(gòu)建全域型碳匯海洋牧場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)與海上風(fēng)電、波浪能發(fā)電等融合發(fā)展，推進(jìn)渤海生態(tài)漁業(yè)碳匯的國家級(jí)基地建設(shè)試點(diǎn)，論證開展渤海水生微生物碳泵基地建設(shè)試點(diǎn)。④ 渤海海洋藍(lán)色碳匯交易市場(chǎng)建設(shè)。融入國家統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)，探索海洋碳匯交易渤海模式，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)渤海藍(lán)色碳匯示范基地，參與海洋碳匯核算技術(shù)和方法學(xué)研究與制定，探索海洋碳匯發(fā)展投融資路徑，爭(zhēng)取國家藍(lán)碳項(xiàng)目渤海交易試點(diǎn)。

（4）“高質(zhì)渤?！苯ㄔO(shè)。① 渤海灣區(qū)陸海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同規(guī)劃。對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、東北振興規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃等重大區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃推進(jìn)環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)同步與協(xié)同轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化陸海產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合體建設(shè)，優(yōu)化環(huán)渤海港口群空間組織，支持國家經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)戰(zhàn)略。② 渤海新能源產(chǎn)業(yè)集群培育工程。規(guī)劃建設(shè)渤海風(fēng)電、光伏、海水氫能、波浪能、潮汐能等海洋新能源產(chǎn)業(yè)群，研究推進(jìn)渤海海洋設(shè)施透水工程，暢通渤海海洋近岸環(huán)流，探索海洋生物新能源與及藍(lán)色碳匯產(chǎn)業(yè)。③ 渤海設(shè)施與裝備防腐工程。研究渤海海洋腐蝕與生物污損規(guī)律，研發(fā)長效防腐防污技術(shù)及新材料，開展海洋腐蝕技術(shù)工程應(yīng)用示范，推動(dòng)渤海環(huán)境治理相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵裝備防腐安全。④ 渤海綠色高質(zhì)漁業(yè)建設(shè)工程。啟動(dòng)中國對(duì)蝦等渤海重要生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、洄游通道恢復(fù)工程，構(gòu)建河口型和海灣型超大海洋生態(tài)牧場(chǎng)，推進(jìn)黃河三角洲漁光互補(bǔ)、漁旅融合工程。

3 “渤海十年行動(dòng)計(jì)劃”重大專項(xiàng)設(shè)置

3.1 渤海環(huán)境治理科技專項(xiàng)

設(shè)立國家渤海高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金；整合環(huán)渤海海洋科技研發(fā)力量，推動(dòng)潔凈、生態(tài)渤海基礎(chǔ)研究與科研調(diào)研；開展海洋生物多樣性與濕地恢復(fù)與治理實(shí)驗(yàn)；推進(jìn)海洋富營養(yǎng)化及典型生態(tài)災(zāi)害治理模式構(gòu)建；加快渤海水體交換動(dòng)力專項(xiàng)可行性研究；開展膠萊人工海河建設(shè)水動(dòng)力前期專項(xiàng)研究。

3.2 濱海濕地生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)

加強(qiáng)遼東灣、渤海灣、萊州灣河口產(chǎn)卵場(chǎng)溫鹽度變化監(jiān)測(cè)，制定黃河定期向渤海排水的預(yù)方案；查明河口濕地生物多樣性特征，提出保護(hù)策略；科學(xué)評(píng)估河口濕地環(huán)境與生物承載力，系統(tǒng)規(guī)劃保護(hù)與持續(xù)利用空間布局，構(gòu)建灘涂生態(tài)農(nóng)牧場(chǎng)，大力發(fā)展濱海咸水生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3.3 渤海資源開發(fā)管控專項(xiàng)

建立渤海實(shí)行嚴(yán)格休漁和配額捕撈制度執(zhí)行與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同做好休漁期漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)再就業(yè)；建立健全立體化渤海石油開采與運(yùn)輸監(jiān)控體系，控制渤海石油開釆現(xiàn)有規(guī)模，開展渤海海底地質(zhì)斷裂帶油井實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，做好地震封閉油井防范預(yù)案，試點(diǎn)渤海油井轉(zhuǎn)型與海底碳封存結(jié)合工程。

3.4 渤海低碳與碳匯產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)

融入國家“雙碳”戰(zhàn)略，開展低碳及藍(lán)碳技術(shù)在渤海產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；推進(jìn)海上新能源、環(huán)渤海生態(tài)濕地旅游等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；開展海草床、鹽沼、水生生物固碳和碳匯漁業(yè)試點(diǎn)工程，研究海洋藻類固碳與高附加值產(chǎn)品開發(fā)結(jié)合模式。

3.5 渤海現(xiàn)代化生態(tài)牧場(chǎng)專項(xiàng)

開展生態(tài)海洋牧場(chǎng)規(guī)劃布局與生物承載力評(píng)估，研發(fā)精準(zhǔn)海洋牧場(chǎng)生物功能群構(gòu)建技術(shù)，研制智能海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全保障設(shè)施，創(chuàng)新“海洋牧場(chǎng)+”多產(chǎn)業(yè)融合模式；協(xié)同黃河下游生態(tài)補(bǔ)水和三角洲光伏工程，重建中國對(duì)蝦等渤海重要海珍品種群培育基地。

3.6 渤海海島生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)

總結(jié)山東長島海洋生態(tài)文明建設(shè)案例，推進(jìn)海島植被、“海底森林”修復(fù)、海水淡化及節(jié)水等海山島立體生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)；探索智能化養(yǎng)殖漁場(chǎng)建設(shè)模式，開展渤海無人島嶼海洋能、光伏和風(fēng)能、電解海水制氫等新能源集成開發(fā)試點(diǎn)，適時(shí)開展海島生態(tài)文明建設(shè)在聯(lián)合國“海洋十年”計(jì)劃框架內(nèi)的示范與推廣。

4 “渤海十年行動(dòng)計(jì)劃”措施對(duì)策建議

（1）強(qiáng)化渤海治理行動(dòng)計(jì)劃組織領(lǐng)導(dǎo)。將渤海綜合治理工作提上國家重大決策日程，合理參考國家長江流域綜合治理模式和粵港澳大灣區(qū)治理模式，整合提升現(xiàn)有“灣長制”及“河長制”陸海治理模式，建立渤海綜合治理國家高層決策管理機(jī)構(gòu)，健全國內(nèi)外專家及利益相關(guān)者參與的決策咨詢機(jī)構(gòu)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)實(shí)施“渤海十年行動(dòng)計(jì)劃”。

（2）編制渤海綠色高質(zhì)發(fā)展總體規(guī)劃。融入國土空間總體規(guī)劃及環(huán)渤海相關(guān)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，借鑒國際區(qū)域海綜合治理過程規(guī)劃與管理經(jīng)驗(yàn)，編制《渤海綠色高質(zhì)發(fā)展中長期總體規(guī)劃》，為“渤海十年行動(dòng)”提供實(shí)施依據(jù)。

（3）開展渤海綜合治理國際合作。對(duì)接《“聯(lián)合國海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年（2021—2030 年）”實(shí)施計(jì)劃》議程，加強(qiáng)與全球區(qū)域性海洋治理組織機(jī)構(gòu)交流合作，推廣中國海洋治理經(jīng)驗(yàn)，為全球海洋命運(yùn)共同體建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（4）強(qiáng)化渤海治理制度建設(shè)與社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)渤海治理海域發(fā)展與保護(hù)相關(guān)法律立法工作，適當(dāng)借鑒日本瀨戶內(nèi)海治理特別法設(shè)立經(jīng)驗(yàn)，探討渤海治理有效法律體系建設(shè)機(jī)制，健全渤海治理與協(xié)同發(fā)展的社會(huì)參與及輿論監(jiān)督體系。