俞流江

(紹興市公安局,浙江 紹興 312099)

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),要“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好”。黨的十九大以來(lái),習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持、發(fā)展、完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先后寫入黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件,成為黨和國(guó)家治國(guó)理政的基本經(jīng)驗(yàn)。浙江省第十五次黨代會(huì)從浙江改革發(fā)展大局出發(fā),賦予紹興“繼續(xù)秉持與時(shí)俱進(jìn)的浙江精神和‘膽劍精神’,率先走出爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省市域發(fā)展之路”的重大使命和“五個(gè)率先”“五個(gè)之城”①的具體要求,其中重要的一條,就是“率先走出全域覆蓋、上下貫通的整體智治之路，建設(shè)高效和諧的善治之城”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”源于公安、來(lái)自紹興?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是紹興的傳家寶和金名片,堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,更是紹興的使命、擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的公安機(jī)關(guān),紹興市公安局(以下簡(jiǎn)稱“紹興公安”)如何堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,勇當(dāng)率先走出整體智治之路的排頭兵,這是習(xí)近平總書記賦予我們的重大使命任務(wù),也是新時(shí)代賦予我們的重大使命任務(wù)。

一、勇當(dāng)率先走出整體智治之路排頭兵的邏輯起點(diǎn)

黨的十九屆四中全會(huì)指出,要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。浙江省第十五次黨代會(huì)提出了在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行“兩個(gè)先行”的目標(biāo),4次提到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,明確要舉辦“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年紀(jì)念活動(dòng)。紹興市第九次黨代會(huì)明確了“五個(gè)率先”的目標(biāo)和建設(shè)“五個(gè)之城”的任務(wù),特別是明確了“率先走出全域覆蓋、上下貫通的整體智治之路，建設(shè)高效和諧的善治之城”的新要求。作為社會(huì)治理的主力軍、堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的排頭兵,紹興公安必須正確把握自身發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和內(nèi)涵要求。

(一)把握率先走出的使命

習(xí)近平總書記在浙江工作期間,先后27次親臨紹興考察調(diào)研,對(duì)紹興工作作出了一系列重要指示、批示,鼓勵(lì)紹興“跳出紹興發(fā)展紹興”“把目標(biāo)定位定得更宏偉一點(diǎn)”,要求紹興“不斷把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’發(fā)揚(yáng)光大,進(jìn)一步總結(jié)提煉、學(xué)習(xí)推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,創(chuàng)造性地運(yùn)用‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,使整個(gè)紹興在平安浙江建設(shè)中、在平安市縣創(chuàng)建中,走在全省前列”。我們要時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記的重要囑托,忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”,按照中共浙江省委“兩個(gè)先行”“八個(gè)高地”、中共紹興市委“五個(gè)率先”“五個(gè)之城”的要求,以“沒有走在前列也是一種風(fēng)險(xiǎn)”的使命擔(dān)當(dāng),勇當(dāng)排頭兵、擦亮金名片,努力在新時(shí)代新征程新的趕考之路上,交出基層治理率先走出的優(yōu)異答卷。

(二)把握全域覆蓋的真諦

進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛,已從物質(zhì)文化生活向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面不斷拓展。特別是黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大使命,追求的是共同富裕,講究的是共建共富,更需要以平安為底色。我們要主動(dòng)融入社會(huì)治理大格局,深入推進(jìn)“楓橋式”全域創(chuàng)建,將一地一域的做法提升為全局全域的經(jīng)驗(yàn),以百花齊放的“楓”景滿足人民群眾的新期盼,著力打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,為建設(shè)共同富裕示范區(qū)保駕護(hù)航。

(三)把握上下貫通的要求

浙江省第十五次黨代會(huì)提出“支持紹興融杭聯(lián)甬打造網(wǎng)絡(luò)大城市”,中共紹興市委明確以“一年見成效、三年大變樣、五年成典范”為目標(biāo),以“一核六心多節(jié)點(diǎn)”②為空間布局,全力推動(dòng)多主體互動(dòng)、多層次和諧、多特色互補(bǔ)、多空間拓展,努力形成“市域一體協(xié)同、全域深度開放”的發(fā)展格局,為全省打造“多中心多層級(jí)多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)”提供市域范例。我們要立足市委“一核六心多節(jié)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)大城市建設(shè)空間布局,深化“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”大綜合一體化改革,推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)社會(huì)治理中心建設(shè),推動(dòng)警務(wù)工作橫向聯(lián)通“1612”體系③、縱向貫通“141”體系④。

(四)把握整體智治的目標(biāo)

習(xí)近平總書記在浙江工作期間,以高度前瞻的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見,精準(zhǔn)預(yù)判、精心謀劃、精密部署,打響了“數(shù)字浙江”的發(fā)令槍。浙江省第十五次黨代會(huì)提出“高水平推進(jìn)數(shù)字化改革,打造數(shù)字變革高地”,系統(tǒng)部署了“以數(shù)字化改革引領(lǐng)系統(tǒng)性變革”的新實(shí)踐。中共浙江省委書記袁家軍強(qiáng)調(diào),要全方位深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,加快打造整體智治現(xiàn)代政府,真正把數(shù)字化轉(zhuǎn)型先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大治理效能。我們要運(yùn)用數(shù)字化的理念、手段、方法,堅(jiān)持體制、機(jī)制、技術(shù)“三輪驅(qū)動(dòng)”,大力推進(jìn)“公安大腦”建設(shè),深化構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的現(xiàn)代警務(wù)體系,推動(dòng)公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

二、勇當(dāng)率先走出整體智治之路排頭兵的紹興實(shí)踐

近年來(lái),紹興公安堅(jiān)決扛起“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地公安機(jī)關(guān)的職責(zé)使命,始終以排頭兵的姿態(tài),堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,創(chuàng)新“楓橋式”系列十大創(chuàng)建,深化公安數(shù)字化改革和“公安大腦”建設(shè),不斷推動(dòng)楓橋警務(wù)模式迭代發(fā)展,形成了彰顯時(shí)代特征、體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)、具有紹興公安特色的現(xiàn)代警務(wù)體系,為紹興率先走出整體智治之路提供了公安方案。2022年以來(lái),“民轉(zhuǎn)刑”命案零發(fā)生,刑事發(fā)案同比下降27.1%,電詐發(fā)案數(shù)、交通事故亡人數(shù)、溺水亡人數(shù)同比分別下降32.7%、2.75%、27.5%,未發(fā)生較大以上安全事故和惡性案事件,隊(duì)伍中涌現(xiàn)出“全國(guó)公安楷?！睏鳂蚺沙鏊?、“二級(jí)英?！睏钊~峰等一大批先進(jìn)典型;3個(gè)集體、5名個(gè)人在全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)上受到表彰。

(一)以率先走出的姿態(tài),做優(yōu)頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)工作落地

紹興公安以當(dāng)仁不讓的排頭兵姿態(tài),總結(jié)提煉以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為基本內(nèi)涵的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”;率先總結(jié)推廣以“123456”為核心的楓橋警務(wù)模式⑤,得到了公安部和中共浙江省委、浙江省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,成為全國(guó)公安機(jī)關(guān)基層社會(huì)治理的典范,楓橋派出所成為全國(guó)公安戰(zhàn)線的一面旗幟,“楓橋”成為人民滿意的代名詞。

一是堅(jiān)持高站位謀劃。推動(dòng)市委市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代紹興公安工作的實(shí)施意見》等文件,把堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)體系納入市政府“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃,將“楓橋式”系列創(chuàng)建納入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、平安紹興建設(shè)考核內(nèi)容,推動(dòng)現(xiàn)代警務(wù)“五大體系”⑥、“公安大腦”建設(shè)“1+3+5+277”體系⑦落地,構(gòu)筑紹興公安警務(wù)現(xiàn)代化的“四梁八柱”。

二是堅(jiān)持體系化推進(jìn)。組建基層基礎(chǔ)、智慧警務(wù)等十大專班,編制重點(diǎn)、弱點(diǎn)、亮點(diǎn)“三張清單”,配套書記述職、揭榜掛帥、互學(xué)曬比等機(jī)制,特別是在全國(guó)首創(chuàng)“楓橋指數(shù)”評(píng)價(jià)體系和數(shù)字化評(píng)估平臺(tái),建立“三比二看二評(píng)一會(huì)”工作機(jī)制⑧,每月組織“三長(zhǎng)同臺(tái)、三警同創(chuàng)、三星同評(píng)”亮?xí)窕顒?dòng),形成比學(xué)趕超濃厚氛圍。

三是堅(jiān)持全方位保障。推動(dòng)市政府出臺(tái)《全市公安基層派出所和交警中隊(duì)營(yíng)房建設(shè)三年規(guī)劃》,累計(jì)投入近20億元人民幣新建、改造、置換60個(gè)基層所隊(duì)的辦公用房;用好政策激勵(lì)“工具箱”,出臺(tái)保障激勵(lì)“公安大腦”建設(shè)、警務(wù)站(室)數(shù)字化、可視化、規(guī)范化、常態(tài)化“四化”建設(shè)、法治警務(wù)建設(shè)等十項(xiàng)舉措,每年以市委、市政府的名義表彰一批“楓橋式”創(chuàng)建成績(jī)突出的單位和個(gè)人;建立警種支援派出所機(jī)制,推出警種服務(wù)基層8項(xiàng)措施、減負(fù)增效20條措施,落實(shí)派出所辦理刑事案件負(fù)面清單制度,推動(dòng)派出所回歸基層治理、群防群治、預(yù)防犯罪、服務(wù)群眾主責(zé)主業(yè);每年舉辦新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與警務(wù)現(xiàn)代化高端峰會(huì),形成一批重要理論成果、實(shí)踐成果、制度成果。

(二)以全域覆蓋的標(biāo)準(zhǔn),深化“三個(gè)拓展”、打造面上“楓”景

紹興公安把“一鎮(zhèn)之計(jì)”提升為“市域之策”,大力實(shí)施“楓橋警務(wù)模式三年行動(dòng)”,全面推動(dòng)楓橋警務(wù)模式從農(nóng)村向城市、從網(wǎng)下向網(wǎng)上、從派出所向全警種拓展,切實(shí)把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這個(gè)傳家寶發(fā)揚(yáng)光大,形成全域覆蓋的新“楓”景。

一是推動(dòng)楓橋警務(wù)模式從農(nóng)村向城市拓展。以市“兩辦”名義出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”全面加強(qiáng)“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建工作的通知》,將全市派出所全部納入分級(jí)分層創(chuàng)建范圍,做到“一所一方案”“一所一專班”“一所一品牌”,已有2個(gè)派出所被公安部命名為全國(guó)公安機(jī)關(guān)“楓橋式公安派出所”,8個(gè)派出所被浙江省公安廳命名為全省公安機(jī)關(guān)“楓橋式公安派出所”并被省政府通報(bào)表彰,國(guó)家級(jí)、省級(jí)“楓橋式公安派出所”數(shù)量和比例均居全省首位;大力推進(jìn)以“兩隊(duì)一室”為基本架構(gòu)的派出所警務(wù)機(jī)制改革和街路面勤務(wù)機(jī)制改革,推行城區(qū)“三警融合”,探索農(nóng)村“交所合一”,實(shí)行“有警處警、無(wú)警訪民”,群眾對(duì)出警速度滿意度提升30%。

二是推動(dòng)楓橋警務(wù)模式從網(wǎng)下向網(wǎng)上拓展。創(chuàng)新網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,組建網(wǎng)上辦事服務(wù)中心,打造“楓橋警務(wù)—越警管家”服務(wù)平臺(tái),成為警民互動(dòng)、網(wǎng)上治理的數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái),獲評(píng)浙江省民生獲得感示范工程;創(chuàng)新“安心碼”應(yīng)用,在網(wǎng)約房、散裝汽油等18個(gè)實(shí)名制領(lǐng)域廣泛推行,獲評(píng)全國(guó)公安機(jī)關(guān)基層技術(shù)革新獎(jiǎng)第一名;打造“民情智訪”場(chǎng)景,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上接訪、在線調(diào)解、律師答疑,做到“即訴即辦、未訪先辦”,2022年以來(lái),上級(jí)交辦的信訪積案在全省率先“清零”。

三是推動(dòng)楓橋警務(wù)模式從派出所向全警種拓展。出臺(tái)《全市公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“楓橋式”系列創(chuàng)建工作實(shí)施方案》,成立由公安局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和“一辦十專班”,統(tǒng)籌推進(jìn)“楓橋式”派出所、交警中隊(duì)、110等十大創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)楓橋警務(wù)模式百花齊放、推陳出新。其中,“楓橋式”交警中隊(duì)創(chuàng)建成為全省樣板,省級(jí)“楓橋式”交警中隊(duì)占比全省第一;“楓橋式”監(jiān)所創(chuàng)建形成了拘留所“惠風(fēng)和暢”矛盾化解、看守所“規(guī)正教育基地”等品牌;“楓橋式”涉外治理的“警格+網(wǎng)格”治理模式被國(guó)家移民局?？平?。

(三)以上下貫通的要求,重塑體制機(jī)制、融入治理體系

紹興公安以“三融五跨”⑨為目標(biāo),主動(dòng)變革警務(wù)組織體系和勤務(wù)模式,全面融入社會(huì)治理大格局,著力打造橫向聯(lián)通、上下貫通的基層社會(huì)治理共同體。

一是變革警務(wù)組織大體系。以“人體”模擬紹興公安警務(wù)組織體系,構(gòu)建以“情指勤輿”合成作戰(zhàn)中心為“大腦”,大部門大警種為“軀干”,基層網(wǎng)格化勤務(wù)警力為“手腳”的組織體系,形成橫向到邊、縱向到底的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)格局。其中“大腦”方面,縱向貫通市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)公安組織,形成“1+6+6+X”情指行合成作戰(zhàn)體系⑩;“軀干”方面,整合市公安局機(jī)關(guān)24個(gè)建制單位,組建大政工、大偵查、大治安、大監(jiān)管、大警保等5個(gè)大部門大警種,實(shí)現(xiàn)資源整合、業(yè)務(wù)融合;“手腳”方面,實(shí)施刑偵體制、相對(duì)集中辦案機(jī)制、派出所警務(wù)機(jī)制、網(wǎng)上網(wǎng)下服務(wù)機(jī)制等四項(xiàng)基礎(chǔ)性改革,推動(dòng)打擊專業(yè)化、偵辦一體化、治理社會(huì)化、服務(wù)便捷化。同時(shí),創(chuàng)新黨建統(tǒng)領(lǐng)模式,由黨組織統(tǒng)領(lǐng)黨建、統(tǒng)管業(yè)務(wù)、統(tǒng)抓隊(duì)伍、統(tǒng)一考核,確?！按竽X”“軀干”“手腳”高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是融入社會(huì)治理大格局。推動(dòng)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)社會(huì)治理中心建設(shè),其中縣級(jí)公安信訪部門整體入駐縣級(jí)社會(huì)治理中心,派出所2793名警力以常駐、輪駐、隨駐方式入駐鎮(zhèn)村社會(huì)治理中心,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)排查、警調(diào)聯(lián)動(dòng)、幫辦代辦等措施;打通110與基層治理“四個(gè)平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)40家聯(lián)動(dòng)單位和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間精準(zhǔn)派單、指尖接單、協(xié)同處置、預(yù)警推送、監(jiān)督考核閉環(huán)管理,日均聯(lián)動(dòng)處警250余起。

三是打造基層治理共同體。深化黨建契約化共建平安機(jī)制,結(jié)合未來(lái)社區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè),推動(dòng)警務(wù)站(室)數(shù)字化、可視化、規(guī)范化、常態(tài)化“四化”建設(shè),全市2021個(gè)警務(wù)室全面融入村(社區(qū))社會(huì)治理中心,推動(dòng)779名社區(qū)民警全部兼任村(社區(qū))黨支部副書記或主任助理,成為基層治理的橋頭堡、帶頭人;結(jié)合大綜合一體化改革,在治安復(fù)雜區(qū)域建設(shè)20個(gè)聯(lián)勤警務(wù)站,推動(dòng)網(wǎng)格警力、行政執(zhí)法、基層干部、社會(huì)組織等力量常態(tài)入駐、聯(lián)體聯(lián)治;設(shè)立平安(義警)基金1223萬(wàn)元,發(fā)動(dòng)188支3.8萬(wàn)余人的義警組織參與基層治理,推行治保調(diào)解組織“五個(gè)一”、物聯(lián)自治“六個(gè)一”經(jīng)驗(yàn)做法,形成基層治理共同體,實(shí)現(xiàn)98.6%的矛盾糾紛化解在基層。

(四)以整體智治的思維,堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、打造“公安大腦”

紹興公安緊跟數(shù)字化發(fā)展浪潮、搶抓數(shù)字化改革機(jī)遇,大力推進(jìn)“公安大腦”建設(shè)“1+3+5+277”體系建設(shè),深入實(shí)施智源、智算、智享、智力、智能“五智工程”,推動(dòng)楓橋警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)迭代升級(jí)。

一是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持主動(dòng)警務(wù)的理念,聚焦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防,聯(lián)合市委政法委研發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)積分動(dòng)態(tài)管控”應(yīng)用,建立“四排三評(píng)二轉(zhuǎn)一閉環(huán)”風(fēng)險(xiǎn)管控大平安機(jī)制,對(duì)人、事、物、地、行業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警流轉(zhuǎn)、落地處置。如研發(fā)“浙里人口全域治理”平臺(tái),從系統(tǒng)感知、時(shí)空軌跡、人員屬性、潮汐變化等多個(gè)維度動(dòng)態(tài)感知實(shí)有人口,分級(jí)分類自動(dòng)流轉(zhuǎn)推送預(yù)警信息,最大限度“服務(wù)好人、管住壞人”。

二是實(shí)現(xiàn)治理由各自為戰(zhàn)向聯(lián)體共治轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持聯(lián)體聯(lián)治的理念,聚焦市域治理重點(diǎn)領(lǐng)域、突出難題,依托數(shù)字化改革重大多跨場(chǎng)景應(yīng)用,建立虛擬機(jī)構(gòu)實(shí)體運(yùn)作的變革型組織,創(chuàng)新探索破題路徑。如針對(duì)交通安全重點(diǎn)領(lǐng)域,建設(shè)“越安行”精準(zhǔn)管控平臺(tái),在全省率先實(shí)現(xiàn)道安辦、治堵辦、鐵拳辦、治超辦等“多辦合一”,建立實(shí)體運(yùn)作的道路交通安全治理辦公室,對(duì)人、車、路、企等要素實(shí)行精細(xì)化管控;針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中存在的突出問(wèn)題,建設(shè)“全民反詐”平臺(tái),構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)反詐體系,做優(yōu)反詐指數(shù)、預(yù)警提醒、宣傳防范等8大場(chǎng)景應(yīng)用,構(gòu)建打防治一體化、全社會(huì)齊參與的反詐格局,反詐工作績(jī)效連續(xù)多年位居全省前列。

三是實(shí)現(xiàn)服務(wù)由排隊(duì)等辦向隨時(shí)隨地辦躍升。堅(jiān)持寓治理于服務(wù)的理念,探索構(gòu)建“1+4”服務(wù)體系,“1”即網(wǎng)辦中心,融合多警種180個(gè)服務(wù)事項(xiàng),推動(dòng)“權(quán)限、人員、數(shù)據(jù)”三集中;“4”即公安窗口、派出所(車管所、交警中隊(duì))、警務(wù)站(室)、代辦點(diǎn)四級(jí)“就近辦”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),創(chuàng)新“云幫辦”警務(wù)e背包,在“無(wú)警訪民”場(chǎng)景下集成105個(gè)服務(wù)事項(xiàng);創(chuàng)新推出事故處理、車輛注銷等全生命周期“一件事”集成改革,做好群眾的“關(guān)鍵小事”。

四是實(shí)現(xiàn)質(zhì)效由關(guān)門自評(píng)向社會(huì)化訪評(píng)迭代。堅(jiān)持以人民為中心的理念,在全省首創(chuàng)智慧民意感知體系,上線智慧民意感知系統(tǒng),打通110接處警、交通事故處理、執(zhí)法辦案、窗口辦事等11個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng),匯聚12345、12389、110、信訪、涉警輿情等投訴信息,對(duì)到公安機(jī)關(guān)辦過(guò)事、報(bào)過(guò)案的群眾全量訪評(píng),打撈“沉默聲音”。同時(shí),通過(guò)民意數(shù)據(jù)沉淀分析,繪制市公安局、縣公安局、基層所隊(duì)、民警四級(jí)四色“民意畫像”,做好民意感知“后半篇文章”,提升警務(wù)與民意的“供需匹配度”,民意綜合滿意指數(shù)提升到98%以上。

三、勇當(dāng)率先走出整體智治之路排頭兵的重要啟示

59年來(lái),“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以能夠經(jīng)久不衰、歷久彌新、勇立潮頭、繼往開來(lái),關(guān)鍵是因?yàn)榻B興公安在堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐中,善于準(zhǔn)確理解和科學(xué)把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”變與不變的辯證法,推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代公安工作中實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。紹興公安率先走出全域覆蓋、上下貫通的整體智治之路,既是源于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的使命擔(dān)當(dāng),也是打造整體智治、唯實(shí)惟先現(xiàn)代政府、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在勇當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”排頭兵的實(shí)踐中,我們深刻地感受到,必須緊扣維穩(wěn)形勢(shì)新特點(diǎn)、犯罪形態(tài)新變化、人民群眾新期待對(duì)公安工作提出的新要求,牢牢把握公安部關(guān)于“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”和做精機(jī)關(guān)、做優(yōu)警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)“四個(gè)做”的要求,以建設(shè)善治之城為目標(biāo),以“公安大腦”建設(shè)為核心,以當(dāng)仁不讓的排頭兵姿態(tài),推動(dòng)警務(wù)工作系統(tǒng)性重塑、整體性變革,為毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年、習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年紀(jì)念活動(dòng)提供更多的紹興公安元素、智慧和方案。

(一)必須堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)

黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征,也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)。從社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到改革開放新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”再到國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在每一個(gè)歷史時(shí)期、發(fā)展階段及其重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的創(chuàng)新發(fā)展,都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。在勇當(dāng)率先走出整體智治之路排頭兵的過(guò)程中,我們一定要深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義,切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,依靠黨委、政府推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和楓橋警務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展,統(tǒng)籌整合各領(lǐng)域、各部門、各層級(jí)的資源和力量,助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)必須聚力“兩項(xiàng)打造”

江山是人民,人民是江山。中國(guó)共產(chǎn)黨打江山、守江山,守的是人民的心。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),民心是最大的政治;人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣,是我們共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基,是我們強(qiáng)黨興國(guó)的根本所在;人民群眾對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗日標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等各方面的要求日益增長(zhǎng)。在勇當(dāng)率先走出整體智治之路排頭兵的過(guò)程中,我們要始終堅(jiān)持把“民安我愿、警安我想”作為具體目標(biāo),以更高質(zhì)量的“警安”服務(wù)保障更高水平的“民安”,全力打造最具安全感城市、最佳清廉警營(yíng)生態(tài)。

(三)必須做強(qiáng)“三大體系”

“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵,“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的不懈追求。全面推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。在勇當(dāng)率先走出整體智治之路排頭兵的過(guò)程中,我們要始終把不出事、少發(fā)案、快破案作為努力方向,依托“公安大腦”打擊、治理跑道,積極構(gòu)建預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防、治安防控、合成作戰(zhàn)“三大體系”,全面打造預(yù)防打擊、精準(zhǔn)打擊、高效打擊工作格局,不斷增強(qiáng)社會(huì)治安駕馭力、掌控力、處置力。

(四)必須推進(jìn)“四治融合”

黨的十九大報(bào)告指出,打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。在勇當(dāng)率先走出整體智治之路排頭兵的過(guò)程中,我們要始終把自治、法治、德治、智治相結(jié)合作為主要路徑,建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,堅(jiān)持“四治融合”、多元共治、整體智治,著力打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,不斷提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

(五)必須深化“五民工程”

堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,全面推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須堅(jiān)持治理重心下移、力量下沉、保障下傾。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。忘記了人民,脫離了人民,公安工作就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。在勇當(dāng)率先走出整體智治之路排頭兵的過(guò)程中,我們要始終把人民滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn),深入貫徹黨的群眾路線,全面踐行平安護(hù)民、執(zhí)法為民、服務(wù)惠民、溝通親民、形象暖民“五民工程”,切實(shí)走好新時(shí)代人民治安道路,不斷提升群眾安全感、獲得感、幸福感、認(rèn)同感。

注釋:

①“五個(gè)率先”“五個(gè)之城”:率先走出騰籠換鳥、鳳凰涅槃的智造強(qiáng)市之路,建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新之城;率先走出面向全國(guó)、走向全球的高效循環(huán)之路,建設(shè)內(nèi)聚外聯(lián)的開放之城;率先走出以人為本、全面進(jìn)步的共同富裕之路,建設(shè)溫暖幸福的生活之城;率先走出人文為魂、生態(tài)塑韻的城市發(fā)展之路,建設(shè)近悅遠(yuǎn)來(lái)的品質(zhì)之城;率先走出全域覆蓋、上下貫通的整體智治之路,建設(shè)高效和諧的善治之城。

②“一核六心多節(jié)點(diǎn)”:“一核”,以越城為基礎(chǔ),以古城、鏡湖新區(qū)為重點(diǎn),聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)域,打造“引領(lǐng)全市、服務(wù)灣區(qū)”的網(wǎng)絡(luò)大城市發(fā)展極核;“六心”,以柯橋、上虞、諸暨、嵊州、新昌縣域中心城區(qū)和越城區(qū)(濱海新區(qū))江濱區(qū)為重點(diǎn),打造“鏈接核心、輻射區(qū)域”的網(wǎng)絡(luò)大城市次級(jí)中心;“多節(jié)點(diǎn)”,以邊界融合區(qū)、小城市、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn),打造“服務(wù)周邊、帶動(dòng)鄉(xiāng)村”的網(wǎng)絡(luò)大城市功能節(jié)點(diǎn)。

③“1612”體系:第一個(gè)“1”即一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)(平臺(tái)+大腦);“6”即黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化、數(shù)字法治六大系統(tǒng);第二個(gè)“1”即基層治理系統(tǒng);“2”即理論體系和制度規(guī)范體系——形成一體融合的改革工作大格局。

④“141”體系:第一個(gè)“1”是指縣級(jí)社會(huì)治理中心;“4”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層治理“四個(gè)平臺(tái)”,通過(guò)大口子綜合管理,形成以監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急管理、綜治工作、公共服務(wù)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)治理主體框架,并增設(shè)黨政綜合業(yè)務(wù)模塊、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等(可以理解為4+N);第二個(gè)“1”是指村社網(wǎng)格。在村級(jí)以下劃分社會(huì)治理單元,配備網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格指導(dǎo)員、專兼職網(wǎng)格員等人員,協(xié)助開展政策宣傳、基礎(chǔ)信息采集、安全隱患排查、矛盾糾紛排查化解、提供便民服務(wù)等相關(guān)事項(xiàng)。

⑤“123456”為核心的楓橋警務(wù)模式:“1”是指第一目標(biāo),即堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以創(chuàng)人民滿意為目標(biāo);“2”是指兩大理念,即警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn);“3”是指三項(xiàng)重點(diǎn),即多元化化解矛盾、全時(shí)空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾;“4”是指四個(gè)基地,即建好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”公安史跡館、建好紅楓義警工作站、建好安全防范體驗(yàn)館、建好平安法治文化園;“5”是指五民工程,即破民案、辦民事、解民憂、幫民忙、惠民利;“6”是指六大機(jī)制,即全方位服務(wù)群眾機(jī)制、常態(tài)化警民溝通機(jī)制、立體化治安防控機(jī)制、深層次警民協(xié)作機(jī)制、多元化矛盾化解機(jī)制、精細(xì)化科學(xué)考核機(jī)制。

⑥現(xiàn)代警務(wù)“五大體系”:全面完善楓橋警務(wù),深度融入現(xiàn)代社會(huì)治理大格局;全面完善情指行一體化,健全優(yōu)化現(xiàn)代警務(wù)組織體系;全面完善智慧警務(wù),做實(shí)做強(qiáng)現(xiàn)代警務(wù)大引擎;全面完善民意警務(wù),持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)代警務(wù)評(píng)價(jià)體系;全面完善能力素質(zhì)提升工程,有效落實(shí)現(xiàn)代警務(wù)力量保障體系。

⑦“公安大腦”建設(shè)“1+3+5+277”體系:“1”即《全市公安機(jī)關(guān)深化數(shù)字化改革推進(jìn)“公安大腦”建設(shè)實(shí)施意見》,“3”即技術(shù)、機(jī)制、體制變革子方案,“5”即處突、打擊、治理、服務(wù)、保障五大跑道分方案,“277”即梳理形成的277項(xiàng)改革任務(wù)清單。

⑧“三比二看二評(píng)一會(huì)”工作機(jī)制：“三比”，區(qū)、縣(市)公安分局(局)之間比誰(shuí)在創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)楓橋警務(wù)模式上特色亮點(diǎn)多，工作實(shí)績(jī)好，問(wèn)題短板少；“二看”，看各警種哪個(gè)對(duì)全局貢獻(xiàn)大，看誰(shuí)對(duì)基層服務(wù)優(yōu)；“二評(píng)”，對(duì)基層派出所進(jìn)行分類考評(píng)，既要評(píng)優(yōu)，也要評(píng)差；“一會(huì)”，每年召開一次全市創(chuàng)建工作總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)先進(jìn)表彰激勵(lì)，對(duì)差的也要亮相表態(tài)。

⑨“三融五跨”：即統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。

⑩“1+6+6+X”情指行合成作戰(zhàn)體系:依托情報(bào)指揮中心,整合15個(gè)警種力量與資源,建立情指行合成作戰(zhàn)中心(“1”中心),內(nèi)設(shè)偵查、反詐、維穩(wěn)防控、反恐、網(wǎng)絡(luò)輿情、督察(民意感知)等“6”中心,按需設(shè)立交管中心為“X”,6個(gè)區(qū)、縣(市)公安局對(duì)應(yīng)成立“1+6”中心。