周長靜

（東昌府區(qū)體育事業(yè)發(fā)展中心 山東 聊城 252004）

前言

習(xí)近平總書記曾指出：“大力發(fā)展全民健身，加快發(fā)展體育強(qiáng)國。”近年來，我國舉辦群眾性體育活動(dòng)的數(shù)量大幅度增加，但體制環(huán)境的改變導(dǎo)致了政府、市場、社會(huì)等各方面的，責(zé)任、角色和地位的改變，使各參與主體的互動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了一定的變化，并在由政府管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的過程中出現(xiàn)了新的問題。

1、我國群眾性體育賽事發(fā)展情況

1.1、群眾體育賽事的利益相關(guān)者

組織群眾體育活動(dòng)，既能極大地推動(dòng)我國的體育事業(yè)發(fā)展，又能通過組織群眾體育活動(dòng)，為舉辦地帶來一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，從而形成一個(gè)良好的運(yùn)動(dòng)品牌。體育活動(dòng)的各個(gè)利益相關(guān)者之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，由于利益關(guān)系的不同，在獲得最大的利益時(shí)，不可避免地會(huì)發(fā)生利益沖突。這是目前我國大眾體育活動(dòng)所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，只有解決了這些矛盾，大眾體育活動(dòng)才能繼續(xù)健康發(fā)展，并為社會(huì)帶來更多的利益。媒體與賽事的沖突是最普遍的利益相關(guān)方，利用傳媒的壟斷優(yōu)勢，通過對體育比賽的轉(zhuǎn)播、收視率進(jìn)行控制，從而影響到觀眾的觀看，使比賽的組織者和贊助商難以適應(yīng)。此外，贊助與比賽之間也有矛盾。也就是在大眾運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目尋找贊助商的同時(shí)，也是為了提高自身的品牌曝光率和知名度。而在雙方的合作中，贊助商想要以最低的贊助費(fèi)來獲取最大的收益，而體育營銷部門則是想要用最小的利益來獲取最大的贊助費(fèi)，這就導(dǎo)致了兩個(gè)項(xiàng)目的供求失衡，甚至有可能對體育行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。另一種是觀眾與比賽的矛盾，也就是觀眾與比賽之間的矛盾，其主要體現(xiàn)在一些大眾體育活動(dòng)的精彩程度上無法達(dá)到人們的預(yù)期水平。這種矛盾固然與比賽的檔次、水平有關(guān)，但它的真實(shí)性、公正性等問題更為突出，它不僅會(huì)影響到其他參賽者的權(quán)益，還會(huì)對觀眾的權(quán)益產(chǎn)生直接的影響。

1.2、當(dāng)前我國對于群眾體育賽事的管理

（1）市場機(jī)制與市場調(diào)控能力有待加強(qiáng)。

當(dāng)前市場機(jī)制上存在著一定的困難和專業(yè)性。在某種程度上造成了市場主體角色不穩(wěn)、責(zé)任表達(dá)不暢等問題，這也就導(dǎo)致了以市場為導(dǎo)向的營利性運(yùn)動(dòng)組織運(yùn)作的不規(guī)范。使得發(fā)達(dá)城市和中西部經(jīng)濟(jì)落后城市差距巨大。此外，缺乏科學(xué)的市場評(píng)價(jià)機(jī)制，以及大眾體育活動(dòng)的資源配置不平衡，導(dǎo)致大眾體育活動(dòng)的市場供應(yīng)不平衡，大眾體育活動(dòng)的參與渠道不暢。特別是在鄉(xiāng)村大眾體育活動(dòng)中，還沒有形成規(guī)范的、具有規(guī)模的群體體育活動(dòng)。甚至在大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍然存在著缺乏市場主體的狀況，群眾體育活動(dòng)沒有得到有效的管理。城市群眾體育活動(dòng)的整體發(fā)展?fàn)顩r，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化教育的發(fā)展。要改變這種狀況，就要從政府的政策，思想上、政治上的激勵(lì)，經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)化，各部門對體育活動(dòng)的重視程度，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰體系。因此，城市群眾性體育項(xiàng)目的開發(fā)與經(jīng)營機(jī)制是十分必要的。

（2）體育社會(huì)組織發(fā)展滯后導(dǎo)致治理功能欠缺。

作為基層存在的最廣泛的社會(huì)力量，體育社團(tuán)是群眾體育活動(dòng)的重要組成部分。分析其原因，主要是政府主導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制不完善，隨著大眾體育項(xiàng)目審批制度的廢止，大眾體育活動(dòng)中的多元主體對大眾體育活動(dòng)的參與程度也越來越高，但是，各主體之間的協(xié)作仍然存在著阻礙。在治理能力上“捉襟見肘”，這對政府有關(guān)體育賽事的政策和措施的執(zhí)行、群眾體育賽事的有效開展產(chǎn)生了很大的影響。缺少信息共享、行為互動(dòng)等方面的交流。在各個(gè)階段，體育管理部門往往處于主導(dǎo)地位，而其他管理人員職責(zé)的限制，使得很多協(xié)調(diào)工作進(jìn)度緩慢，從而影響了整個(gè)比賽的整體效益；另一方面，我國的體育社團(tuán)自身發(fā)展還不夠完善。由于政府主體不明確、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)薄弱，給群眾體育活動(dòng)的執(zhí)行帶來了很多實(shí)際的束縛。由于取消了比賽審批權(quán)限，民間體育競賽活動(dòng)反而受到公安、交通等方面的制約；公共體育活動(dòng)中，政府的職能包括政策支持、資源整合等，是群眾體育活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。政府主體的作用更加重要，在于確定 NGO的責(zé)任范圍，建立協(xié)同關(guān)系，以最大限度地調(diào)動(dòng)各成員的積極性，使其角色定位更加清晰。我國的一些專業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟，是在政府與項(xiàng)目協(xié)會(huì)的合力下形成的。各資源機(jī)構(gòu)在實(shí)施過程中，由于各種利益等因素，缺乏有效的協(xié)調(diào)和整合，導(dǎo)致資源的分配出現(xiàn)矛盾，無法有效地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的發(fā)展，從而影響到大眾體育活動(dòng)的順利開展。

2、我國城市群眾體育賽事開展的基本特征

2.1、發(fā)展歷程

70年來，我們的社會(huì)總體面貌已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變。實(shí)踐證明，我國體育發(fā)展的速度和規(guī)模取決于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的程度，而我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展制度則是影響我國體育發(fā)展方式的重要因素。

群眾性體育活動(dòng)是體育活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它的發(fā)展與演進(jìn)受到社會(huì)、政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、文化基礎(chǔ)等宏觀背景的制約，同時(shí)還受到重大社會(huì)事件、重大體育政策、重要會(huì)議精神的制約。有研究結(jié)果表明，北京市、上海市、黃山市和鞍山市各大城市的體育活動(dòng)具有顯著的時(shí)效性。其原因有二：（1）在多年的發(fā)展歷程中，相同的比賽形式在同一時(shí)期內(nèi)反復(fù)發(fā)生；（2）每年的春、秋兩個(gè)季節(jié)，比賽活動(dòng)的高潮時(shí)段較多。分析其原因有兩個(gè)：一方面，由于中國的傳統(tǒng)節(jié)日和法定假日的影響，各國政府利用其自身的特點(diǎn)，進(jìn)行了各類節(jié)慶相關(guān)的體育項(xiàng)目；另一方面，由于地方政府的政策取向，目前的大眾體育活動(dòng)仍以政府為主，因此政府的意愿在很大程度上決定了運(yùn)動(dòng)會(huì)的時(shí)間、規(guī)模、性質(zhì)等關(guān)鍵要素。而政府的意愿一旦形成，就具有“穩(wěn)定性、長期性、普遍性”的特點(diǎn)，因而，各地區(qū)的群眾體育活動(dòng)普遍受到省政府、省體育局的決策和政策的影響，使得各地的體育活動(dòng)出現(xiàn)了時(shí)間上的集中性。

2.2、項(xiàng)目設(shè)置

在大眾體育的綜合性比賽中，項(xiàng)目的設(shè)置離不開足球、乒乓球、羽毛球、籃球、排球等傳統(tǒng)的球類運(yùn)動(dòng)，以及其他一些民間運(yùn)動(dòng)。門球、釣魚、拔河、象棋等，不管是“常規(guī)項(xiàng)目”或“民間項(xiàng)目”，都沒有明確的地理界限，而是在不同的城市進(jìn)行，參加人數(shù)很多。

這些項(xiàng)目在我國發(fā)展的時(shí)間都很長，在全國范圍內(nèi)都是很早就被推廣的，在體育方面，大部分都是我們國家的強(qiáng)項(xiàng)，這也會(huì)影響到民眾對體育的熱情?？偟膩碚f，區(qū)域城市在建設(shè)上的差異很大程度上源于它們的長期發(fā)展，以及政府的大力支持。并且在大眾運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)置上，也是以單項(xiàng)項(xiàng)目為主。綜合性的大眾體育比賽，以地方政府主辦的城市運(yùn)動(dòng)會(huì)、工人運(yùn)動(dòng)會(huì)、節(jié)日運(yùn)動(dòng)會(huì)等為主導(dǎo)，而各級(jí)各類群眾體育活動(dòng)的主要選擇對象是單項(xiàng)賽事，一方面是單項(xiàng)賽事競賽組織結(jié)構(gòu)相對簡單，競賽制度把握比較容易，參賽組織和競賽組織具體工作方面對人力資源壓力不高，賽事風(fēng)險(xiǎn)可以有效把控。而且，體育項(xiàng)目的選擇，受到了各地區(qū)群眾體育項(xiàng)目的影響，在項(xiàng)目的選擇上，并不是所有的大眾體育項(xiàng)目都能列入比賽項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目管理、項(xiàng)目參與人數(shù)、普及范圍等各方面都達(dá)到了一定的水平，所以，單項(xiàng)體育項(xiàng)目的選擇，也是整體群眾體育發(fā)展形勢的體現(xiàn)。

2.3、體育賽事和城市相互作用

一場優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)比賽，必須要有精心的組織和計(jì)劃，縱觀奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、大運(yùn)會(huì)等重大的體育比賽，都是經(jīng)過精心的包裝和策劃，才能在世界上留下深刻的印象和美好的回憶。首先，大型運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目對主辦地的經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有很高的要求，所以在舉行大型運(yùn)動(dòng)之前，必須要做好城市的配套服務(wù)工作，而這些項(xiàng)目往往是城市的一個(gè)特色，在比賽結(jié)束后，還會(huì)繼續(xù)利用，既能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又能帶動(dòng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其次，大型運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的組織需要具備良好的硬件設(shè)施，所以，要獲得大型運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的主辦權(quán)，就需要通過完善各項(xiàng)制度來提高城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而推動(dòng)城市的持續(xù)發(fā)展；最后，一座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要取決于它的生產(chǎn)力。例如，蘇州市體育資源豐富，大型體育場館的建成為蘇州市舉辦大型體育活動(dòng)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。以蘇州市奧體中心和蘇州市體育中心為代表的體育資源，成功地組織了一系列重大體育活動(dòng)，將蘇州市的魅力展示給世人，其獨(dú)特的經(jīng)營理念和方法，用體育的力量推動(dòng)著城市的發(fā)展。

3、我國城市群眾體育賽事的改革建議

3.1、拓展比賽范圍，健全競賽組織體系

大型運(yùn)動(dòng)賽事組織與管理人員，是從事賽事籌備、組織、運(yùn)作，協(xié)調(diào)賽事前、中、后3個(gè)階段內(nèi)有關(guān)賽事的組織與管理人員。為了成功地舉辦大型運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，必須有專門的比賽組織者來進(jìn)行規(guī)劃和運(yùn)營。我們要不斷拓展比賽范圍、提高比賽質(zhì)量、優(yōu)化比賽環(huán)境、塑造成功的賽事品牌、增強(qiáng)比賽影響力；通過各社區(qū)體育信息網(wǎng)的建設(shè)，使居民能夠及時(shí)、快捷、靈活地了解體育新聞。在民間體育組織、俱樂部等能夠獨(dú)立申請承辦體育賽事時(shí)，可以為體育賽事的發(fā)展制定出相應(yīng)的發(fā)展路線。目前，國家只能從總體發(fā)展的角度來考慮，以滿足部分民眾的體育需求，并且以城市為主導(dǎo)，因?yàn)槲覀兊拇蟊娺\(yùn)動(dòng)還處在發(fā)展的過程中，大眾運(yùn)動(dòng)的發(fā)展也是剛剛起步，還需要進(jìn)一步健全制度和體制，建立運(yùn)動(dòng)社團(tuán)。體育協(xié)會(huì)作為人們和運(yùn)動(dòng)之間的橋梁，對開展全民健身運(yùn)動(dòng)具有重大的作用。各運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)利用自身的優(yōu)勢，組織一系列的運(yùn)動(dòng)賽事，把來自不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同階層的人們聚集在一起，在運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，也能互相學(xué)習(xí)、交流。同時(shí)，通過運(yùn)動(dòng)的凝聚力和吸引力，把分散的運(yùn)動(dòng)愛好者聚集起來，讓更多的人通過運(yùn)動(dòng)來了解科學(xué)的健身方法。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)的整體走向多元化，這就意味著大眾體育活動(dòng)的經(jīng)營主體也將越來越多樣化，從政府層面，到市場，到各個(gè)運(yùn)動(dòng)組織，乃至個(gè)體。而在這種管理體制下，體育行政作為管理的核心主體，必須充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，強(qiáng)化對其他管理者的培養(yǎng)，為其提供良好的工作平臺(tái)。

首先，體育行政機(jī)關(guān)依然是大眾體育活動(dòng)的主要管理機(jī)構(gòu)。從理論上講，行政機(jī)關(guān)的職能、行政理念等都是公共性的，它還是一個(gè)公共行政的管理者。但在實(shí)際操作中，我國的體育行政機(jī)關(guān)依然擁有對國家體育管理的職權(quán)，并在體育活動(dòng)中擔(dān)負(fù)著提供和生產(chǎn)體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能；其次，以企業(yè)為代表的體育市場在大眾體育活動(dòng)中占有舉足輕重的地位。市場必須遵守某種市場機(jī)制，充分反映價(jià)值規(guī)律，充分發(fā)揮市場的決定性作用，才能有效地推動(dòng)體育活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展，并在一定程度上緩解政府“管理困境”。但是，由于企業(yè)缺乏對體育公共物品的供應(yīng)，使其難以作為大眾體育活動(dòng)的主要管理主體；最后，體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)是我國大眾體育活動(dòng)的重要組成部分。社會(huì)組織是介于政府與市場之間的一種中介組織，在體育團(tuán)體及其社會(huì)力量日益強(qiáng)大的同時(shí)，其自身的參與意識(shí)和自主性也在逐步提高，并已發(fā)展成為推動(dòng)大眾體育活動(dòng)有效管理的重要力量。

3.2、以政策為指導(dǎo)，協(xié)同共治

在運(yùn)動(dòng)治理結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)演化中，大眾體育活動(dòng)的治理結(jié)構(gòu)與其互動(dòng)和變革，基本呈現(xiàn)出政府、市場、社團(tuán)等多種主體的治理模式。三大主體中，撤銷了審批權(quán)限。同時(shí)，要不斷厘清體育企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的自律行為和執(zhí)行計(jì)劃，構(gòu)建體育企業(yè)誠信體系，以法治等手段制約體育活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行。在“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場運(yùn)作”的團(tuán)體運(yùn)動(dòng)經(jīng)營模式下，“放管服”改革，體育賽事資源的合理分配，政府主導(dǎo)，積極培育市場經(jīng)營主體，大眾體育賽事協(xié)調(diào)管理的成功與否，取決于各方利益和社會(huì)資源的合理配置，取決于完善的市場機(jī)制。大眾體育的市場化運(yùn)營是一種有效的大眾體育經(jīng)營方式，是多個(gè)主體協(xié)調(diào)經(jīng)營的重要體現(xiàn)。

我們要深刻理解和貫徹國家出臺(tái)的各項(xiàng)體育方針，切實(shí)貫徹好體育方針，切實(shí)提高全民健身水平，提高全民身體素質(zhì)。通過實(shí)施“三納入”，將極大地改善群眾體育的基本條件，使群眾的體育興趣和需要得到進(jìn)一步的滿足，從而使更多的人參與到運(yùn)動(dòng)中來，豐富群眾體育活動(dòng)的群眾基礎(chǔ)，為最后的全民體育比賽奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。舉辦大型運(yùn)動(dòng)比賽，將會(huì)引起蘇州市及鄰近城市廣大民眾的廣泛關(guān)注和參與，拓展體育活動(dòng)、促進(jìn)主辦城市的影響力，既能增進(jìn)民眾對體育的了解，又能改善市民的生活質(zhì)量，更能營造良好的城市形象。

大眾體育活動(dòng)的成功舉辦，離不開強(qiáng)大的資源保障。體育行政部門、市場組織、體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)等是體育活動(dòng)的重要組成部分，但是由于缺少系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，資源的分配不夠合理，沒有形成有效的資源整合和協(xié)作，從而限制了體育活動(dòng)的發(fā)展。建立這種機(jī)制，就是要激活各種不同性質(zhì)的稀缺、復(fù)雜的體育活動(dòng)所需要的各種資源，進(jìn)行合理的分配和整合，以達(dá)到某種協(xié)調(diào)和價(jià)值，從而達(dá)到最佳的配置和效率。在資源整合過程中，政府、市場、體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)的參與是一個(gè)過程，其本質(zhì)是各方資源的權(quán)力轉(zhuǎn)讓，建立一個(gè)公認(rèn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定一個(gè)共同承認(rèn)的制度規(guī)則，消除各種制約因素，從而達(dá)到資源的優(yōu)化分配。針對這一問題，要充分發(fā)揮政府在整合資源中的主導(dǎo)地位，政府要合理安排體制與人才，使協(xié)會(huì)與市場更好地參與大眾體育活動(dòng)，加強(qiáng)政府、市場、運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的配合與協(xié)調(diào)，形成一個(gè)強(qiáng)大的資源整合協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.3、提高城市群眾體育活動(dòng)的服務(wù)水平

積極支持和培育體育社會(huì)團(tuán)體，使其成為大眾體育活動(dòng)的重要承擔(dān)者。通過深化體育賽事管理體制改革，充分發(fā)揮體育社團(tuán)開展大眾體育活動(dòng)的活力。體育社團(tuán)在基層社區(qū)、村莊等方面應(yīng)該處于管理結(jié)構(gòu)的核心，而非基層，其實(shí)質(zhì)是為基層體育活動(dòng)提供服務(wù)。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)營模式是指在整個(gè)項(xiàng)目的整個(gè)過程中，為組織競賽而進(jìn)行的前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場運(yùn)行和比賽結(jié)束的活動(dòng)。隨著運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的市場化，其潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也得到了快速的發(fā)展。運(yùn)動(dòng)旅行是人們在工作之余的安排，脫離了日常的生活，到外地去參加運(yùn)動(dòng)，以陶冶自己的身心。例如，體育旅游和體育旅游結(jié)合已成為蘇州旅游的一大特色，蘇州體育旅游產(chǎn)業(yè)要做好體育旅游示范基地、體育特色小鎮(zhèn)、體育旅游精品線路等。大型體育活動(dòng)的成功舉辦，往往可以帶動(dòng)各承辦區(qū)域的體育用品、餐飲娛樂、旅游業(yè)等眾多行業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)整體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在治理結(jié)構(gòu)上，基層體育社團(tuán)必須與其它主體協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對政府、市場和社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，使體育與政府指導(dǎo)其發(fā)揮職能整合優(yōu)勢，發(fā)揮好政府的服務(wù)作用。公共體育設(shè)施是民眾參與體育運(yùn)動(dòng)的主要載體，因此，政府和各有關(guān)部門要加大對社區(qū)健身的投入力度，要做到“15min”的健身圈，以適應(yīng)人民日益增長的健康需要。眾所周知，群眾體育活動(dòng)是由廣大民眾參加的，為了滿足廣大民眾的健身需求，滿足政府和社會(huì)的各種體育活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)盡可能多的規(guī)劃建設(shè)體育場所。比如，在城鎮(zhèn)里，晨練、分步走、騎車、廣場舞等等，這些自發(fā)的小團(tuán)隊(duì)都是經(jīng)過系統(tǒng)的組織和管理的，既能了解他們的發(fā)展趨勢，也能在不影響他們的自由發(fā)展的情況下，培養(yǎng)他們的組織性，讓他們形成一種集體的凝聚力。體育活動(dòng)的開展范圍更廣，體育活動(dòng)的內(nèi)容更多，交流更廣。通過新聞、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳國家和江蘇省的群眾體育政策，提高現(xiàn)有的大眾體育工作者對江蘇省群眾體育強(qiáng)國的認(rèn)同；大力發(fā)展綜合體育服務(wù)一體化。首先要從政策上扶持體育綜合體，制定相關(guān)的政策，并與其它相關(guān)部門形成協(xié)調(diào)機(jī)制。

4、結(jié)語

大力發(fā)展大眾體育活動(dòng)，既能滿足廣大群眾在體育方面的需要，又能為全民健身帶來新的生機(jī)。在推動(dòng)舉辦地的文化推廣和社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的發(fā)展中，也吸取了世界各國的優(yōu)秀文化，包容各區(qū)域、各民族的傳統(tǒng)體育文化，以更好地宣傳主辦城市的文化，使各區(qū)域的文化資源得以共享。