黃馳波　黃詩純　畢然

2022年12月4日，杭州火車東站防疫人員在檢查旅客行程卡。

打開手機，授權查詢個人手機號，在乘坐公共交通、出入部分場合等時出示行程軌跡，這一動作自12月13日起已正式消失。

12月12日0時，“服役”近三年的“通信行程卡”公眾號發(fā)布公告，13日0時起，正式下線“通信行程卡”，短信、網頁、微信小程序、支付寶小程序、App等查詢渠道將同步下線。消息一出，即在全網引起熱烈討論，不少網友曬出最后一次的行程卡截圖稱“見證了歷史”，更多網友關心行程卡1000多天來收集的海量數據如何處理。

面世

“同意并授權運營商查詢本人疫情期間14天內到訪地信息?！?/p>

北京白領小高至今還記得，最近兩年，她出差到外地，在高鐵站安檢口和酒店，總習慣性地要打開“行程卡”，有時一個月內連續(xù)跨省要途經疫情發(fā)生地，趕赴下一地要出示行程卡時，她總有些惴惴不安，擔心會被酒店拒絕入住。

通信大數據行程卡又稱“行程碼”，它的面世與新冠疫情溯源和監(jiān)測有關。

據工業(yè)和信息化部官網，2020年2月13日，三家運營商正式向用戶提供“14天內到訪地查詢”服務。用戶可通過短信向所屬運營商發(fā)送“CXMYD”，來查詢本人在前14天去過哪些地方，要求是停留超過4小時，具體可查到市級行政單位。

半個月后，2020年3月6日，工信部下屬的中國信息通信研究院聯合三家運營商，推出“通信大數據行程卡”服務。手機用戶通過掃二維碼、網頁或發(fā)送短信等方式，獲取本人14天內停留4小時以上的地市，根據到訪地的疫情狀況，生成綠色或紅色的通行卡。當天，境外到訪地查詢功能也上線。

對于通信大數據行程卡的數據采集方法，12月12日，一名運營商負責人告訴南都記者，“查詢個人行程卡，你可以理解為是調取數據庫，運營商負責提供數據接口”。其補充道，“你平時帶著手機經過何處、打電話都有記錄，運營商原來為什么要獲取這些數據？舉個例子，用戶如果手機漫游，就要通過大數據來算流量。數據之前有但不公開。后來開發(fā)的行程卡是通過個人授權來查看（數據）?！?/p>

南都記者注意到，浙江移動在《基于5G網絡實現的通信大數據行程卡用戶行程記錄》一文中也揭示了行程卡的技術原理。

根據該論文，行程卡通過用戶手機號的包括語音話單、流量話單、手機信令等信息數據匯總，選取與用戶行程有關聯的字段，計算出用戶的連續(xù)地市時長，完成數據加工、翻譯，最終計算出用戶行程，由運營商后臺推送給政務服務平臺。

工信部信息通信經濟專家委員會委員王春暉解釋稱，行程卡的數據分析的是“手機信令數據”，通過用戶手機所處的基站位置獲取，信令數據的采集、傳輸和處理過程自動化，有嚴格的安全隱私保障機制，查詢結果實時可得、方便快捷。

調整

在國內疫情呈各地散發(fā)狀態(tài)期間，行程卡也進行了調整。

一個顯著的變化是行程卡對中高風險區(qū)域標記星號。據工信部官網消息，在2021年1月8日晚，行程卡不再對包含中高風險區(qū)域的地市名稱標記為紅色，被標星提示的城市包含北京、石家莊、邢臺、沈陽、大連和黑河六地。

另一標志性事件是健康碼與行程卡“二碼合一”。

2021年3月30日，國家政務服務平臺“防疫健康碼”整合“通信大數據行程卡”相關信息，健康碼可顯示用戶是否去過中高風險地區(qū)等行程信息。同年9月15日，據國家政務服務平臺，健康碼與行程卡在全國實現一頁通行式的“二碼合一”。在此之前，用戶打開健康碼與行程卡需要手動操作兩次。

更大的變化始自今年。6月29日，信息通信管理局宣布，即日起取消通信行程卡“星號”標記。目的是落實關于“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，支撐高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，方便廣大用戶出行。消息發(fā)布后，OTA平臺國內多個熱門旅行目的地的搜索量增長超300%，用戶旅游出行意愿高漲。

7月8日，根據《新型冠狀病毒肺炎防控方案（第九版）》，“通信行程卡”查詢結果的覆蓋時間范圍由“14天”調整為“7天”。 短信、網頁、微信小程序、支付寶小程序、App等查詢渠道同步進行應用版本更新。

爭議

“服役”期間，行程卡的使用爭議如影隨形。

2020年4月25日，一直沒有離開過七臺河市的趙先生打開行程卡后發(fā)現自己14天里到達過或途經牡丹江市，由于“被到達牡丹江市”，他被社區(qū)強制在家隔離，無法返回高校進行畢業(yè)答辯。

同在七臺河市的李先生也遇到了類似情況。今年1月，他從河北省返回黑龍江后一直沒有離開過七臺河，4月26日他進行行程查詢，發(fā)現自己近14天也到達或途經牡丹江市。

趙先生咨詢社區(qū)工作人員，后者告知只能以行程卡信息為準，趙先生需自行與運營商聯系。趙先生在“通信行程卡”小程序中查詢的漫游所在地與給移動發(fā)短信、查詢通話詳單后收到的結果一樣。多方溝通下，社區(qū)工作人員最終要求趙先生簽署自愿隔離14天的申請書，才放他離開。

一些爭議還來自電子防疫證明的適老化沖突。南都此前報道，2021年1月18日，在黑龍江省七臺河市，一位老人因為沒有行程碼被公交車拒載，用鐵鍬砸了車窗。

視頻顯示，一位老年人單手抱著鐵鍬站在路旁，他身旁公交車的正面擋風玻璃上有多道裂痕，公交車側面兩扇玻璃窗上的破損更為嚴重，還有人在說：“看看這大爺，坐車沒有行程碼不讓坐，把我們公交砸了?！?/p>

次日，黑龍江省七臺河市公安局金沙分局一位民警告訴南都記者，針對老人砸車的行為，公安機關已對其作出行政處罰。此后，當地公交公司宣布優(yōu)化措施稱，可憑紙質的行程卡片乘車。

另外，今年5月，一名從上海前往宜昌的男子行程卡帶星，欲前往服務區(qū)如廁時被拒。南都記者致電當陽市委宣傳部，工作人員介紹，當時該男子并未出示48小時核酸檢測陰性證明，按照當地防疫規(guī)定不能進入服務區(qū)內，工作人員后續(xù)已指引對方到室外衛(wèi)生間如廁。

下線

12月7日，國務院聯防聯控機制綜合組發(fā)布通知，進一步優(yōu)化落實新冠肺炎疫情防控措施。

五天后，12月12日0時，通信行程卡微信公眾號發(fā)布公告：為深入貫徹黨中央、國務院關于進一步優(yōu)化新冠肺炎疫情防控措施，科學精準做好防控工作的決策部署，根據國務院聯防聯控機制綜合組有關要求，12月13日0時起，正式下線“通信行程卡”服務?！巴ㄐ判谐炭ā倍绦?、網頁、微信小程序、支付寶小程序、 App等查詢渠道將同步下線。

不少網友曬出最后一次的行程卡截圖，紀念這個為疫情防控作出幫助的數字產物。網友們大多數都表示贊同下線，各自感受也有不同。

有網友在話題下評論：“希望健康碼也一鼓作氣下線?！币灿芯W友有些恍惚地說：“晃眼三年，匆忙又漫長?！边€有人轉發(fā)稱：“哇，自由旅游的日子好像真的要回來了?！?/p>

隨著行程卡公告下線，關系大量個人行動軌跡等的信息如何處理，引起社會熱議。

處理

12月12日，工信部信息通信經濟專家委員會委員王春暉撰文評論稱，“通信大數據行程卡”為我國的疫情防控作出了重大貢獻。他認為，隨著疫情防控政策調整，行程卡的使命結束，處理個人信息的目的已經不再必要，應當依法全部刪除。

對此，一名運營商負責人向南都記者坦言，“以后不需要看行程，但數據在服務器是有記錄的，從技術手段角度要調出來是沒問題的?！逼浔硎荆脩舻耐ㄐ藕笈_還是可以查到，但一般不隨便公開。

對于運營商宣布即時銷毀的說法，有網友提出質疑，根據網絡安全法第二十一條第三款，“采取監(jiān)測、記錄網絡運行狀態(tài)、網絡安全事件的技術措施，并按照規(guī)定留存相關的網絡日志不少于六個月”，按照這個規(guī)定，新近的行程卡后臺數據應該在180天后銷毀。廣州電信一名負責人解釋稱，用戶原始數據會按照法規(guī)保留，刪除的是運營商匹配的漫游城市的信息，這部分信息是根據手機連接的基站位置信息倒推的用戶漫游區(qū)域信息。

12月12日，成都，手機中顯示的全國通信行程卡小程序。

12月12日，IT律師、北京云嘉律師事務所副主任律師趙占領向南都記者表示，行程卡里涉及的手機號碼、特定身份、行蹤軌跡、醫(yī)療健康都屬于個人信息，屬于個人保護法規(guī)定的敏感信息范疇，這類信息在收集和使用的環(huán)節(jié)都有嚴格的規(guī)則。

趙占領說，行程卡停止服務后，應該把這些信息徹底刪除，否則安全隱患較大。談到操作層面，他認為全部刪除有難度。王春暉也認為，“通信行程卡”收集了海量的個人信息，一旦泄露或非法使用，容易導致自然人的人格尊嚴受到侵害或者人身、財產安全受到危害。

“根據《個人信息保護法》第四十七條第一款，處理目的已實現、無法實現或者為實現處理目的不再必要的，個人信息處理者應當主動刪除個人信息；個人信息處理者未刪除的，個人有權請求刪除?！?/p>

趙占領認為，《個人信息保護法》的條款圍繞行程卡退出機制，缺少行政部門或第三方獨立機構的監(jiān)督。用戶個人基本上難以發(fā)現是否從根本上刪除，只有刪除后由監(jiān)管部門核查，才能有效地保證信息的處理者真正做到了刪除義務。

得知行程卡即將下線，12月12日，北京白領小高在社交平臺發(fā)文感慨道，“三年不易。截圖保存行程卡最后的樣子，再見了?！?/p>