穆榮平 郭京京* 康 瑾 馬 雙 池康偉

1 中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190

2 中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院 北京 100049

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)力強(qiáng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供原材料、設(shè)備、動(dòng)力和技術(shù)保障[1]。新形勢(shì)下制造業(yè)的內(nèi)涵體現(xiàn)在 4 個(gè)方面：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，數(shù)字轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展，以人為本[2,3]。制造業(yè)應(yīng)將創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，注重生產(chǎn)與生態(tài)、發(fā)展與環(huán)境的平衡，將滿足人民美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[1-3]。

制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，是國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面”。當(dāng)前，制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新既面臨歷史機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日益加劇，迫切需要強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進(jìn)制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新，形成新的發(fā)展動(dòng)力、模式和路徑，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，新技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革正在加速重塑?chē)?guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局，數(shù)字技術(shù)向科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域廣泛滲透融合，打破了制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的組織邊界，促進(jìn)了創(chuàng)新要素流動(dòng)與創(chuàng)新主體協(xié)同，為全方位推進(jìn)制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新，助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了難得歷史機(jī)遇，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為潮流。迫切需要堅(jiān)持“開(kāi)放合作、綠色低碳、價(jià)值共創(chuàng)、協(xié)同發(fā)展”基本原則，把握制造業(yè)“協(xié)同研發(fā)、協(xié)同設(shè)計(jì)、協(xié)同生產(chǎn)、協(xié)同服務(wù)和協(xié)同發(fā)展”的開(kāi)放創(chuàng)新大趨勢(shì)，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，借鑒主要發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聚焦中國(guó)制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新面臨的主要問(wèn)題，推動(dòng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新合作，完善創(chuàng)新要素流動(dòng)機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境，提升制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展能力，重塑制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

1 全球制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新趨勢(shì)

1.1 全球經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多元化趨勢(shì)日益顯著

受新冠肺炎疫情影響，全球外商直接投資大幅下滑，制造業(yè)呈現(xiàn)區(qū)域化非均衡復(fù)蘇趨勢(shì)，亞洲制造業(yè)生產(chǎn)和投資復(fù)蘇相對(duì)較快。2020 年，全球外商直接投資從 2019 年的 1.5 萬(wàn)億美元降至約 0.859 萬(wàn)億美元；歐洲的外商直接投資流入額同比減少超過(guò) 100%，北美地區(qū)同比減少 46%，亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體降幅僅為 4%[4]。2020 年以來(lái)，跨國(guó)公司加速在亞洲地區(qū)布局建設(shè)能源和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，丹麥哥本哈根基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴、新加坡德?tīng)査Ｄ茉垂?、美?guó)通用電氣公司等紛紛牽頭在越南布局能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，美國(guó)亞馬遜公司、德國(guó)戴姆勒公司等加大印度信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投資。

區(qū)域投資貿(mào)易新協(xié)定相繼簽署，促進(jìn)了要素跨境流動(dòng)，加速了全球經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域化發(fā)展進(jìn)程。2020 年 7 月1日，由美國(guó)、加拿大和墨西哥共同簽署的《美墨加協(xié)定》（The United States-Mexico-Canada Agreement，USMCA）生效，將推進(jìn)化學(xué)制品、乳制品、汽車(chē)等行業(yè)貿(mào)易自由化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等方面的合作[5]。2020 年 11月15日，亞太地區(qū) 15 國(guó)正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP），內(nèi)容涉及中小企業(yè)、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、貨物和服務(wù)貿(mào)易等10多個(gè)領(lǐng)域，有力促進(jìn)商品、技術(shù)、服務(wù)、資本和人員的跨境流動(dòng)①?gòu)垜阉? 李彪, 張鐘尹. 詳解RCEP：15國(guó)攜手打造超級(jí)經(jīng)濟(jì)圈，除了零關(guān)稅，還將帶來(lái)哪些變化？. (2020-11-26)[2022-06-17]. http://www.nbd.com.cn/articles/2020-11-16/1548679.html.。

主要經(jīng)濟(jì)體著力構(gòu)建更具韌性、更穩(wěn)定、更多元化的供應(yīng)鏈，并靠近市場(chǎng)組織生產(chǎn)和研發(fā)，以應(yīng)對(duì)疫情背景下全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈面臨的安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。2020 年 5 月 26 日，日本發(fā)布“海外供應(yīng)鏈多元化支援項(xiàng)目”申請(qǐng)公告[6]；截至 2020 年 12 月 2 日，共有 81 家日本企業(yè)獲得了該項(xiàng)目對(duì)制造業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到東南亞的政府補(bǔ)貼[7]。2020 年，美國(guó)波音公司將其飛機(jī)布線廠移至墨西哥附近，世界第三大航空航天供應(yīng)商法國(guó)SAFRAN 公司將在墨西哥設(shè)立新的波音飛機(jī)零部件制造工廠。

1.2 疫情期間產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作全球化加快，數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新拓展新空間

主要經(jīng)濟(jì)體完善藥品質(zhì)量監(jiān)管并開(kāi)辟應(yīng)急審批綠色通道，加速新冠病毒檢測(cè)試劑、治療藥物等應(yīng)急審批，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作全球化。2020 年 7 月，美國(guó)輝瑞公司（Pfizer）、德國(guó)生物新技術(shù)公司（BioNTech）與英國(guó)政府達(dá)成協(xié)議，兩大跨國(guó)公司合作研發(fā)的新冠病毒疫苗通過(guò)應(yīng)急審批獲得緊急使用權(quán)，向英國(guó)提供 3 000 萬(wàn)劑新冠疫苗②盧杉. 全球首個(gè)！輝瑞/BioNTech新冠疫苗在英國(guó)獲批緊急使用. (2021-01-26)[2022-06-17]. https://m.21jingji. com/article/20201202/herald/3fdea6d20fada4d3d94732b0298c4a58.html.。中國(guó)北京科興生物制品有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北京科興生物”）與巴西布坦坦研究所（Butantan Institute）合作，在巴西圣保羅州開(kāi)展北京科興生物研發(fā)的新冠病毒疫苗的Ⅲ期臨床試驗(yàn)③Xinhua News Agency. Brazil’s Butantan Institute announces efficacy of China’s CoronaVac vaccine on Brazilian volunteers. (2021-01-26)[2022-06-17]. https://www.msn.com/en-xl/news/other/brazils-butantan-institute-announces-efficacy-of-chinas-coronavac-vaccine-on-brazilianvolunteers/ar-BB1ce9Jw.，證明疫苗有效率已經(jīng)達(dá)到巴西衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)要求。

主要經(jīng)濟(jì)體支持信息通信領(lǐng)域跨國(guó)公司創(chuàng)新合作全球化布局，應(yīng)對(duì)疫情可能引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。韓國(guó)三星和中國(guó)臺(tái)灣鴻海科技、緯創(chuàng)資通、和碩 4 家公司受到印度“生產(chǎn)關(guān)聯(lián)激勵(lì)”（PLI）計(jì)劃資助，在印度擴(kuò)大手機(jī)和電子元器件制造[8]；中國(guó)智能手機(jī)制造商 OPPO 與德國(guó)電信、瑞士電信、瑞典愛(ài)立信等公司開(kāi)展研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用合作[9,10]，在印度布局 5G、相機(jī)、電源和電池創(chuàng)新等 4 個(gè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室[11]，推動(dòng) 5G、人工智能相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展和商業(yè)化。

數(shù)字賦能制造業(yè)創(chuàng)新主體合作，超越組織邊界協(xié)同研發(fā)與設(shè)計(jì)。2019 年 4 月，美國(guó)微軟公司和德國(guó)寶馬集團(tuán)宣布合作建立全球聯(lián)盟——開(kāi)放制造平臺(tái)（OMP），通過(guò)跨行業(yè)合作、知識(shí)和數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)建開(kāi)放技術(shù)框架、打破數(shù)據(jù)孤島，以提高數(shù)字化生產(chǎn)效率[12]。2020 年 4 月，英國(guó)勞斯萊斯公司宣布建立 Emer2Gent 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與美國(guó)谷歌公司云計(jì)算部門(mén)、美國(guó) IBM 公司、英國(guó)利茲數(shù)據(jù)分析研究所等聯(lián)盟成員推動(dòng)數(shù)據(jù)安全共享和基礎(chǔ)設(shè)施合作，將傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、旅游、零售數(shù)據(jù)集與行為、情緒數(shù)據(jù)相結(jié)合，為各國(guó)政府和組織的決策提供新見(jiàn)解和應(yīng)用方案，降低疫情消極影響并加速全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇[13]。

1.3 制造業(yè)呈現(xiàn)開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新新趨勢(shì)

制造業(yè)呈現(xiàn)協(xié)同研發(fā)（co-R&D）、協(xié)同設(shè)計(jì)（co-design）、協(xié)同生產(chǎn)（co-production）、協(xié)同服務(wù)（co-service）和協(xié)同發(fā)展（co-development）新趨勢(shì)。① 協(xié)同研發(fā)，旨在加強(qiáng)制造業(yè)研發(fā)活動(dòng)不同創(chuàng)新主體之間的協(xié)同，有助于發(fā)揮不同創(chuàng)新主體的優(yōu)勢(shì)，分擔(dān)創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新的系統(tǒng)效率和整體效益。② 協(xié)同設(shè)計(jì)，旨在通過(guò)產(chǎn)品架構(gòu)、產(chǎn)品外觀、工藝流程的一體化設(shè)計(jì)，滿足產(chǎn)品和服務(wù)需求的多樣化，有助于設(shè)計(jì)主體融合不同創(chuàng)意，及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)需求。③ 協(xié)同生產(chǎn)，旨在加強(qiáng)制造業(yè)供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)之間的協(xié)同，提升供應(yīng)鏈整體效能。④ 協(xié)同服務(wù)，旨在加強(qiáng)制造商與服務(wù)商之間，以及服務(wù)商之間的協(xié)同，向用戶提供更豐富更多樣的高價(jià)值服務(wù)。⑤ 協(xié)同發(fā)展，旨在從“平等合作、互惠共贏”的協(xié)同發(fā)展價(jià)值觀出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)同研發(fā)、協(xié)同設(shè)計(jì)、協(xié)同生產(chǎn)、協(xié)同服務(wù)，形成相互依存、相互制約的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)同發(fā)展生態(tài)，包括：不同創(chuàng)新主體之間協(xié)同發(fā)展——產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)創(chuàng)新主體通過(guò)協(xié)同發(fā)展形成緊密的共生關(guān)系；不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)之間協(xié)同發(fā)展——研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、服務(wù)等不同環(huán)節(jié)的有效協(xié)同有助于提升知識(shí)生產(chǎn)能力、知識(shí)轉(zhuǎn)化能力、知識(shí)應(yīng)用能力和服務(wù)模式創(chuàng)新能力，提升制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新整體效能。

2 主要經(jīng)濟(jì)體積極推動(dòng)制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新

2.1 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)開(kāi)放創(chuàng)新合作

美國(guó)聚焦人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等戰(zhàn)略領(lǐng)域，擴(kuò)大公私合作伙伴關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新。2019 年 6月，美國(guó)白宮發(fā)布新版《國(guó)家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》（The National Artificial Intelligence Research and Development Strategic Plan），在 2016 年版的 7 個(gè)戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，增加了第8個(gè)戰(zhàn)略“擴(kuò)大公私合作伙伴關(guān)系，加速人工智能發(fā)展”[14]。2019 年 12 月，美國(guó)發(fā)布新版《聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)空間安全研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》（Federal Cybersecurity Research and Development Strategic Plan），針對(duì)穩(wěn)健的網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)，確定了聯(lián)邦政府、學(xué)術(shù)界和研究機(jī)構(gòu)及商業(yè)部門(mén)的角色，確保各部門(mén)內(nèi)部和跨部門(mén)合作[15]。

歐盟聚焦微電子、綠色低碳等領(lǐng)域，通過(guò)設(shè)立聯(lián)合計(jì)劃、建立聯(lián)盟和伙伴關(guān)系等強(qiáng)化合作。2018 年 12 月，歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)了法國(guó)、德國(guó)、意大利、英國(guó) 4 個(gè)國(guó)家共同提出的“微電子聯(lián)合研究和創(chuàng)新綜合計(jì)劃”（Joint Research And Innovation Project In Microelectronics），在節(jié)能芯片、功率半導(dǎo)體、智能傳感器、先進(jìn)光學(xué)設(shè)備和復(fù)合材料等 5 個(gè)領(lǐng)域投資 17.5 億歐元開(kāi)展重點(diǎn)攻關(guān)[16]。2020 年 3 月，歐盟委員會(huì)發(fā)布的《新歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》（A New Industrial Strategy for Europe）提出，通過(guò)建立清潔氫聯(lián)盟、低碳工業(yè)聯(lián)盟、工業(yè)云和平臺(tái)聯(lián)盟、原材料聯(lián)盟等，將投資者與政府、機(jī)構(gòu)和工業(yè)伙伴聚集在一起[17]。

2.2 加快推進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)體系建設(shè)

歐盟加快推進(jìn)單一市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放公平的多邊貿(mào)易關(guān)系，推動(dòng)制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新。2020 年 3 月，《新歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》將單一市場(chǎng)作為歐洲工業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)之一，并提出歐盟需要制定以競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)放市場(chǎng)、世界領(lǐng)先的研究和技術(shù)，以及強(qiáng)大的單一市場(chǎng)為基礎(chǔ)的歐洲產(chǎn)業(yè)政策。為加快推進(jìn)歐盟單一市場(chǎng)建設(shè)，歐盟委員會(huì)通過(guò)了《更好地實(shí)施和執(zhí)行單一市場(chǎng)規(guī)則的長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃》（Long Term Action Plan for Better Implementation and Enforcement of Single Market Rules），旨在強(qiáng)化歐盟機(jī)構(gòu)與成員國(guó)的關(guān)系，確保共同市場(chǎng)規(guī)則能夠正確實(shí)施和執(zhí)行[18]。

英國(guó)通過(guò)保持開(kāi)放自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化國(guó)際合作，推動(dòng)制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新。2017 年 11 月，英國(guó)商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部發(fā)布《工業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)未來(lái)的英國(guó)》（Industrial Strategy: Building a Britain Fit for the Future），強(qiáng)調(diào)英國(guó)必須保持開(kāi)放、自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與世界特別是歐洲其他國(guó)家的自由貿(mào)易，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作[19]。在吸引跨國(guó)公司和外國(guó)企業(yè)投資方面，該戰(zhàn)略提出支持頂尖科研院所、高校與世界頂級(jí)公司合作以提高其在英國(guó)研發(fā)活動(dòng)比例等舉措。

2.3 持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合

美國(guó)通過(guò)構(gòu)建國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。2013 年 1 月，美國(guó)發(fā)布《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：初步設(shè)計(jì)》（National Network for Manufacturing Innovation: A Preliminary Design），投資 10 億美元支持創(chuàng)建美國(guó)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）[20]。2014 年 11 月，美國(guó)眾議院通過(guò)了《振興美國(guó)制造業(yè)和創(chuàng)新法案 2014》（Revitalize American Manufacturing and Innovation Act of 2014）的修訂，開(kāi)始實(shí)施“制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，著手建立制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)[21]。截至 2019 年 10 月，美國(guó)已建成 14 家制造業(yè)創(chuàng)新研究所，涉及電力電子制造、材料、能源和環(huán)境、數(shù)字化和自動(dòng)化等領(lǐng)域，有效促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)了先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新[22]。

英國(guó)通過(guò)“彈射中心”（Catapult Centers）計(jì)劃推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作，支持制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新。英國(guó)在《工業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)未來(lái)的英國(guó)》中指出，政府在未來(lái)幾年內(nèi)應(yīng)與企業(yè)、大學(xué)、研究人員和民間合作。為推動(dòng)新技術(shù)與市場(chǎng)有效對(duì)接，2011 年 10 月起，英國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)開(kāi)始設(shè)立彈射項(xiàng)目，截至 2020 年 7 月，已建成 11 家“彈射中心”，聚焦高價(jià)值制造、近?？稍偕茉础⒔煌ㄏ到y(tǒng)等領(lǐng)域開(kāi)展研發(fā)和創(chuàng)新，且對(duì)所有企業(yè)開(kāi)放[23]。

2.4 支持制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型開(kāi)放合作

歐洲主要國(guó)家不斷強(qiáng)化在制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域開(kāi)放合作。2017 年 3 月，法國(guó)未來(lái)工業(yè)聯(lián)盟、意大利國(guó)家“工業(yè) 4.0”計(jì)劃和德國(guó)“工業(yè) 4.0”應(yīng)用平臺(tái)就推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化三方合作達(dá)成共識(shí)，先后共同發(fā)布了《共同行動(dòng)計(jì)劃——制造業(yè)數(shù)字化三方合作路線圖》（Shared Action Plan: Roadmap for Trilateral Cooperation on Digitizing the Manufacturing Industry）[24]、《智能制造三方合作的巴黎宣言》（Paris Declaration of the Trilateral Group for Smart Manufacturing）[25]等一系列文件，不斷深化在制造業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域的合作。2016 年 3 月，德國(guó)《數(shù)字化戰(zhàn)略 2025》（Digital Strategy 2025）明確提出加強(qiáng)與重要伙伴國(guó)家開(kāi)展雙邊合作，促進(jìn)“工業(yè) 4.0”轉(zhuǎn)型[26]。

日本加強(qiáng)與歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家在物聯(lián)網(wǎng)、“工業(yè) 4.0”等領(lǐng)域合作，推動(dòng)與亞洲新興國(guó)家在數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面合作。2017 年 3 月，日本和德國(guó)聯(lián)合簽署了《漢諾威宣言》（Hannover Declaration），圍繞網(wǎng)絡(luò)安全、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際監(jiān)管改革、中小企業(yè)扶持等九大方面，進(jìn)一步深化物聯(lián)網(wǎng)/“工業(yè) 4.0”領(lǐng)域合作[27]。日本《國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易白皮書(shū) 2020》（White Paper on International Economy and Trade 2020）指出，日本必須戰(zhàn)略性地向亞洲新興國(guó)家部署資金、人力、技術(shù)等資源，并提出亞洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃，推動(dòng)與新興經(jīng)濟(jì)體的公司合作創(chuàng)建新業(yè)務(wù)[28]。

3 中國(guó)制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新現(xiàn)狀和問(wèn)題

3.1 中國(guó)制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新現(xiàn)狀

（1）開(kāi)放創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。① 外商投資和對(duì)外貿(mào)易環(huán)境不斷完善。2020 年 8 月 12 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見(jiàn)》[29]，提出加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的服務(wù)保障。2020 年 11 月 9 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》[30]，提出擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口，同時(shí)擴(kuò)大咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)等知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)進(jìn)口。② 標(biāo)準(zhǔn)化水平穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，我國(guó)不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)新技術(shù)發(fā)展。2019 年，我國(guó)發(fā)布企業(yè)對(duì)標(biāo)結(jié)果 13 734 個(gè)，新簽署標(biāo)準(zhǔn)化雙邊合作協(xié)議 11 個(gè)，新發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外文版 141 項(xiàng)[31]。③ 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不斷加強(qiáng)。2019 年 7 月 10 日，國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心成立，為我國(guó)海外企業(yè)應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛提供指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。④ 跨國(guó)公司紛紛在華設(shè)立研發(fā)中心。例如，2020 年全年，落戶上海的跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心累計(jì)分別達(dá)到 771 家和 481 家，比 5 年前分別增加 236 家和 85 家[32]。

（2）開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)不斷健全。① 建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，支撐制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新。自 2016 年工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[33]以來(lái)，2020 年底已批準(zhǔn)建設(shè) 17 家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。② 建設(shè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，強(qiáng)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的新模式，構(gòu)建高效協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。③ 建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，強(qiáng)化國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。領(lǐng)域類(lèi)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心布局了國(guó)家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新中心等，綜合類(lèi)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心布局了京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等。④ 建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。2021 年 1 月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于公布 2020 年制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范名單的通知》[34]，包括 15 家跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，新增 64 家特色專(zhuān)業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和 48 個(gè)兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)單位。

（3）開(kāi)放創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。① 制造業(yè)企業(yè)日益重視創(chuàng)新合作。根據(jù)《全國(guó)企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查年鑒 2020》[35]，2019 年通過(guò)創(chuàng)新合作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)量為 12 萬(wàn)家，與 2016 年相比增加了 35.4%；2019 年開(kāi)展創(chuàng)新合作的制造業(yè)企業(yè)占全部企業(yè)的比重為 23.4%，比 2016 年提高了 8.7 個(gè)百分點(diǎn)。② 新產(chǎn)品出口規(guī)模不斷上漲，技術(shù)含量不斷提高。2020 年中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品出口規(guī)模為 43 853.3 億元，比 2015 年增長(zhǎng)了 50.5%[36]。2019 年中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口占制成品出口比重為 30.8%，美國(guó)為 18.9%、英國(guó)為 23.5%、德國(guó)為 16.4%④世界銀行. [2022-02-01]. http://wdi.worldbank.org/table/5.13.。

（4）創(chuàng)新人才規(guī)模和素質(zhì)不斷提升。中國(guó)人才資源總量從 2010 年的 1.2 億人增長(zhǎng)到 2019 年的 2.2 億人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才從 5 550.4 萬(wàn)人增長(zhǎng)到 7 839.8 萬(wàn)人[37]。2020 年中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) R&D 人員全時(shí)當(dāng)量為 346 萬(wàn)人年，比 2015 年增長(zhǎng)了 31.2%[36]。中國(guó)勞動(dòng)者平均受教育年限不斷增加，勞動(dòng)者素質(zhì)提升。2020 年全國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限 13.8 年，比 2015 年提高 0.5 年；其中，受過(guò)高等教育的比例達(dá)到 53.5%，比 2015 年提高 11 個(gè)百分點(diǎn)[38]。

（5）開(kāi)放創(chuàng)新壓力不斷加大。百年未有之大變局正在重塑世界政治、科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展格局，主要經(jīng)濟(jì)體紛紛從保障國(guó)家或地區(qū)安全角度出發(fā)，強(qiáng)化貿(mào)易、對(duì)外投資和技術(shù)出口管制，這嚴(yán)重影響了中國(guó)制造業(yè)國(guó)際技術(shù)合作與開(kāi)放創(chuàng)新。2018 年 8 月，美國(guó)總統(tǒng)簽發(fā)《出口管制改革法案》[39]，加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全產(chǎn)品和技術(shù)的管制。2019 年 3 月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐中戰(zhàn)略前景》文件[40]，強(qiáng)調(diào)在國(guó)際采購(gòu)、數(shù)字安全、國(guó)際投資等方面加強(qiáng)對(duì)我國(guó)的監(jiān)管。2020 年 10 月開(kāi)始實(shí)施的《歐盟外資審查框架法案》[41]，加大成員國(guó)對(duì)國(guó)際投資審查和監(jiān)管，以保證國(guó)家安全和歐盟整體利益。

3.2 中國(guó)制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題

（1）創(chuàng)新要素流動(dòng)機(jī)制亟待完善。我國(guó)制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新仍然存在亟待解決的問(wèn)題，缺乏有效的人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素流動(dòng)機(jī)制和市場(chǎng)化配置體系。在人才流動(dòng)方面，海外人才引進(jìn)政策與發(fā)展機(jī)會(huì)宣傳，以及人才生活服務(wù)保障力度仍然不夠；在資本流動(dòng)方面，企業(yè)跨境投資的金融、保險(xiǎn)等服務(wù)缺失，海外投資面臨的政治、匯兌限制、稅收、戰(zhàn)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn)難以對(duì)沖；在技術(shù)流動(dòng)方面，尖端技術(shù)有效需求不足與國(guó)外對(duì)華尖端技術(shù)出口管制趨嚴(yán)導(dǎo)致的有效技術(shù)供給不足并存；在數(shù)據(jù)流通方面，各類(lèi)數(shù)據(jù)的定價(jià)、確權(quán)、交易和監(jiān)管機(jī)制還不完善，數(shù)據(jù)跨境交易平臺(tái)尚未建立，制約了數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)。

（2）創(chuàng)新主體協(xié)同效能亟待提升。國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等平臺(tái)統(tǒng)籌布局、分工合作、系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展問(wèn)題依然突出。具體表現(xiàn)在：① 平等合作、互惠共贏的協(xié)同創(chuàng)新價(jià)值理念和利益分配機(jī)制尚未形成；② 跨部門(mén)開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)之間合作機(jī)制還不成熟，急需引導(dǎo)創(chuàng)新平臺(tái)各類(lèi)主體形成產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展模式；③ 面向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的模塊化開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)亟待完善，既要強(qiáng)化模塊化平臺(tái)內(nèi)部開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)之間的協(xié)同創(chuàng)新，也要探索模塊化平臺(tái)之間的協(xié)同創(chuàng)新模式，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

（3）關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)亟待破局。中國(guó)制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新能力快速提升，但是關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面仍沒(méi)有根本改變。2019 年，中國(guó)工程院對(duì)制造業(yè) 26 類(lèi)代表性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈安全性評(píng)估的結(jié)果顯示，我國(guó)在集成電路產(chǎn)業(yè)的光刻機(jī)、通信裝備產(chǎn)業(yè)的高端芯片、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的軸承和運(yùn)行控制系統(tǒng)、電力裝備產(chǎn)業(yè)的燃?xì)廨啓C(jī)熱部件等領(lǐng)域面臨“卡脖子”難題。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2020 年中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)收支逆差為 292.3 億美元，美國(guó)收支順差為 733.6 億美元，德國(guó)順差為 198.4 億美元，日本順差為 148.2 億美元⑤World Bank open data. [2022-06-17]. https://data.worldbank.org/?most_recent_year_desc=true.。

（4）高端人才有效需求和有效供給亟待擴(kuò)大。一方面，中國(guó)制造業(yè)的高端人才有效需求不足，制造業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限低于金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)?！吨袊?guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒 2020》顯示[42]，2019 年制造業(yè)從業(yè)人員中，小學(xué)及未上過(guò)學(xué)的比重為 11.8%，初中和高中學(xué)歷的比重為 70.9%，大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷的比重為 10.7%，大學(xué)本科及以上學(xué)歷的比重為 6.6%。金融業(yè)從業(yè)人員在上述 5 個(gè)學(xué)歷類(lèi)別的比重分別為 0.9%、28.9%、28.6%、41.7%；房地產(chǎn)業(yè)分別為 5.9%、55.2%、23.7%、15.2%。2019 年中國(guó)制造業(yè)部門(mén)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資為 7.8 萬(wàn)元人民幣，低于全部行業(yè)的平均水平（9 萬(wàn)元人民幣）。另一方面，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同研發(fā)、協(xié)同設(shè)計(jì)、協(xié)同生產(chǎn)、協(xié)同服務(wù)趨勢(shì)明顯，但高技能人才供給難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求。2022 年 4 月，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布 2022 年第一季度全國(guó)招聘大于求職“最缺工”的100 個(gè)職業(yè)排行，其中有 36 個(gè)屬于生產(chǎn)制造及有關(guān)職業(yè)⑥中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部 . 2022年第一季度全國(guó)招聘大于求職“最缺工”的100個(gè)職業(yè)排行. (2022-04-27)[2022-06-20]. http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/rsxw/202204/t20220427_445453.html.。

（5）全球合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)亟待強(qiáng)化。大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域拓展和一系列管制國(guó)際技術(shù)貿(mào)易乃至科技交流合作措施出臺(tái)，對(duì)我國(guó)制造業(yè)國(guó)際技術(shù)合作和開(kāi)放創(chuàng)新有重要影響。中國(guó)專(zhuān)利調(diào)查表明[43]，2019 年，18.4%的企業(yè)反映遇到過(guò)專(zhuān)利技術(shù)引進(jìn)難的情況，比 2018 年高 9.5 個(gè)百分點(diǎn)。2019 年全球?qū)＠献鳁l約（PCT）專(zhuān)利數(shù)量為 23.4 萬(wàn)件，有外國(guó)合作者的專(zhuān)利占比為 6.1%；美國(guó)、英國(guó)、歐盟國(guó)家和中國(guó)分別為 12.7%、23.7%、11.5% 和 6%⑦OECD. FDI positions by industry BMD4: Inward and outward FDI by industry. [2022-06-20]. https://stats.oecd.org/Index.aspx?QueryId=64212#.；中國(guó)申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量名列世界第一，但是向海外申請(qǐng)的發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量占發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量的 6.7%，遠(yuǎn)低于德國(guó)（59.4%）、日本（46.3%）、美國(guó)（45.6%）等主要發(fā)達(dá)國(guó)家。

4 中國(guó)制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新的政策建議

聚焦建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)總目標(biāo)，遵循“協(xié)同研發(fā)、協(xié)同設(shè)計(jì)、協(xié)同生產(chǎn)、協(xié)同服務(wù)、協(xié)同發(fā)展”總思路，堅(jiān)持“開(kāi)放合作、綠色低碳、價(jià)值共創(chuàng)、協(xié)同發(fā)展”基本原則，順應(yīng)創(chuàng)新全球化、制造智能化、服務(wù)數(shù)字化發(fā)展大勢(shì)，以提升制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新能力為主線，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，提出推動(dòng)制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展的政策建議。

（1）加強(qiáng)協(xié)同研發(fā)體系與能力建設(shè)，提升制造業(yè)技術(shù)供給能力。優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心布局，發(fā)展龍頭企業(yè)牽頭、高校與科研院所支撐、創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)的創(chuàng)新聯(lián)合體。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)布局海外研發(fā)中心，鼓勵(lì)跨國(guó)公司、國(guó)際著名科研機(jī)構(gòu)在華設(shè)立全球研發(fā)中心，加強(qiáng)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。設(shè)立制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合基金，協(xié)同承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究，提升制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力和共性技術(shù)供給能力。

（2）加強(qiáng)協(xié)同設(shè)計(jì)體系與能力建設(shè)，提升制造業(yè)市場(chǎng)響應(yīng)能力。實(shí)施制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，支持制造業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)、國(guó)家和省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)與協(xié)同設(shè)計(jì)，突破設(shè)計(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。支持重點(diǎn)行業(yè)和戰(zhàn)略領(lǐng)域原創(chuàng)設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化，形成一批高水平產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)主體和專(zhuān)業(yè)化設(shè)計(jì)工具，補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)計(jì)短板，夯實(shí)設(shè)計(jì)理論、設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)管理、設(shè)計(jì)驗(yàn)證等基礎(chǔ)，提高工業(yè)設(shè)計(jì)能力。建設(shè)一批工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化工業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)技術(shù)支撐與服務(wù)，提高設(shè)計(jì)工具、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)水平。強(qiáng)化設(shè)計(jì)主體創(chuàng)新能力，激發(fā)協(xié)同設(shè)計(jì)與創(chuàng)新活力，加快我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程，全面提升制造業(yè)設(shè)計(jì)能力。

（3）加強(qiáng)協(xié)同生產(chǎn)體系與能力建設(shè)，提升制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)塑造專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)融通創(chuàng)新。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力提升工程，聚焦高端芯片、基礎(chǔ)軟件、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，開(kāi)展世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)示范，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。支持龍頭企業(yè)構(gòu)建全球生產(chǎn)和研發(fā)體系，建設(shè)一批境外制造業(yè)合作園區(qū)。推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向工藝創(chuàng)新、合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，提升制造業(yè)國(guó)際化綠色生態(tài)協(xié)同發(fā)展水平與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）加強(qiáng)協(xié)同服務(wù)體系與能力建設(shè)，引領(lǐng)服務(wù)型制造發(fā)展方向。加快工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、共享制造、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、全生命周期管理、總集成總承包、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、生產(chǎn)性金融服務(wù)能力建設(shè)，健全服務(wù)型制造標(biāo)準(zhǔn)體系、公共服務(wù)體系，構(gòu)建服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)。支持制造業(yè)龍頭企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)制造商與服務(wù)商協(xié)同創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作流程和價(jià)值創(chuàng)造模式，探索服務(wù)型制造新模式，形成制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展格局。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)協(xié)同和全球化發(fā)展，加速服務(wù)型制造體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持有條件的服務(wù)型數(shù)字化企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，提供系統(tǒng)總集成總承包服務(wù)。

（5）加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展生態(tài)與環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展。① 營(yíng)造制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新的良好營(yíng)商環(huán)境。完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)，健全產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制，有序擴(kuò)大制造業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，構(gòu)建一套與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，推動(dòng)“商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放”向“規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”轉(zhuǎn)變。② 完善制造業(yè)對(duì)外投資管理服務(wù)體系。建立企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府、商會(huì)協(xié)會(huì)等協(xié)同對(duì)接機(jī)制，發(fā)展國(guó)際化商業(yè)咨詢服務(wù)，為企業(yè)境外投資提供法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)。③ 建設(shè)制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新示范區(qū)。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，共建共享開(kāi)放創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，對(duì)符合條件的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行稅收優(yōu)惠。④ 建設(shè)制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新命運(yùn)共同體。堅(jiān)持“平等合作，互惠共贏”價(jià)值觀，支持創(chuàng)新主體融入全球制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化創(chuàng)新主體協(xié)同，構(gòu)建價(jià)值共創(chuàng)新模式，引領(lǐng)制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展。