張菊香，吳立春

回望我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)波瀾壯闊的歷史畫(huà)卷，中國(guó)共產(chǎn)黨以推進(jìn)“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等決策為基礎(chǔ)，持續(xù)開(kāi)展改善農(nóng)村民生工作，提升億萬(wàn)農(nóng)民獲得感、幸福感。深入思考、認(rèn)真總結(jié)黨改善農(nóng)村民生的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)整體把握黨改善農(nóng)村民生工作的歷史軌跡、提高保障和改善農(nóng)村民生水平、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改善農(nóng)村民生工作的領(lǐng)導(dǎo)

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”居于黨百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的首位，這也是改革開(kāi)放以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)改善農(nóng)村民生工作的首要寶貴經(jīng)驗(yàn)。改善農(nóng)村民生是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療、社會(huì)保障和住房等方方面面，關(guān)系到每一位農(nóng)民的切身利益，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是改善農(nóng)村民生的根本保證。

(一)堅(jiān)持黨對(duì)改善農(nóng)村民生工作的領(lǐng)導(dǎo)

改革開(kāi)放之初，針對(duì)極少數(shù)人思想混亂、迷信資本主義民主，鄧小平明確指出，黨對(duì)中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是在黨成立以來(lái)的斗爭(zhēng)歷史中形成的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是四項(xiàng)基本原則的核心?！皬母旧险f(shuō)，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有現(xiàn)代中國(guó)的一切?！盵1]“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善農(nóng)村民生同樣離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“只有社會(huì)主義制度才能從根本上解決擺脫貧窮的問(wèn)題”，“而要建設(shè)社會(huì)主義，沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可能的。我們的歷史已經(jīng)證明了這一點(diǎn)”[2]208。如果沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，很多事情都很難辦，“首先吃飯問(wèn)題就解決不了”[2]242。為了更好地堅(jiān)持黨對(duì)改善農(nóng)村民生工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立黨中央和國(guó)務(wù)院的權(quán)威。鄧小平指出：“中央的話不聽(tīng)，國(guó)務(wù)院的話不聽(tīng)，這不行。特別是有困難的時(shí)候，沒(méi)有中央、國(guó)務(wù)院這個(gè)權(quán)威，不可能解決問(wèn)題。有了這個(gè)權(quán)威，困難時(shí)也能做大事。”[2]319推進(jìn)政治體制改革也是為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“總的目的是要有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力”[2]241。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都要增強(qiáng)活力，提高效率，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，貫徹執(zhí)行推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、改善農(nóng)村民生的方針政策。

(二)全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)改善農(nóng)村民生工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民同志為核心的黨中央提出“三個(gè)代表”重要思想，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益成為黨的重要執(zhí)政理念。江澤民指出，全心全意為人民謀利益不是掛在嘴上，而是要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題入手開(kāi)展工作。“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。全國(guó)實(shí)現(xiàn)小康，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康，關(guān)鍵是要增加農(nóng)民收入。”[3]441-442胡錦濤指出，執(zhí)政為民就要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果由人民共享，更多地體現(xiàn)到改善民生上。這必須充分考慮占我國(guó)人口多數(shù)的農(nóng)民，“保障農(nóng)民權(quán)益、增進(jìn)農(nóng)民福祉、改善農(nóng)民生活，是黨的根本宗旨的要求和體現(xiàn)，也是我們推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的目的”[4]90，是農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)民增收和改善農(nóng)村民生的關(guān)鍵。江澤民指出，“黨管農(nóng)村工作，是我們的一個(gè)傳統(tǒng)，也是一項(xiàng)重大原則”[3]220。搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，“要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同一致，大力支援農(nóng)業(yè)，真心實(shí)意為農(nóng)民服務(wù)，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，堅(jiān)決反對(duì)一切損農(nóng)、傷農(nóng)、坑農(nóng)的行為”[5]。從中央到省區(qū)市的黨委書(shū)記，再到地縣的各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人，都必須把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作擺上重要議事日程，深入基層了解改革發(fā)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，研究對(duì)策，作出部署。胡錦濤指出，貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的大政方針，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)。廣大黨員干部要心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。

黨的基層組織是改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要政治組織保證，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)改善農(nóng)村民生工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是做好農(nóng)村工作、改善農(nóng)村民生的政治保證。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，努力發(fā)揮農(nóng)村基層黨員干部的先鋒模范作用，讓他們?cè)谏罨r(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走共同富裕的道路上發(fā)揮更大作用。胡錦濤提出村黨支部和全體黨員，要“深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，積極帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快致富步伐”[4]486，把農(nóng)村建設(shè)得更加美好。

(三)五級(jí)書(shū)記齊抓改善農(nóng)村民生工作

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視改善農(nóng)村民生工作，提出消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會(huì)的最大“短板”在農(nóng)村，尤其是在貧困地區(qū)，貧困地區(qū)群眾生活能否得到明顯提高事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，形成了五級(jí)書(shū)記聚力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、齊抓鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨?！盵6]188不能丟了黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，各級(jí)黨委都要重視“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要做農(nóng)民的貼心人，多到農(nóng)村和農(nóng)民家中走走、看看，了解農(nóng)民的訴求和期盼，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中建立并落實(shí)了黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的“一把手負(fù)責(zé)制，實(shí)行省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障”[7]44。黨中央、國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定脫貧攻堅(jiān)大政方針，各級(jí)黨委和政府落實(shí)中央決策部署，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書(shū)、立下軍令狀。省級(jí)黨委和政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的脫貧攻堅(jiān)負(fù)總責(zé)。市級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)等工作?？h級(jí)黨委和政府是脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，承擔(dān)主體責(zé)任。選好配強(qiáng)村“兩委”班子，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，真正帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

在鄉(xiāng)村振興中建立實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，同樣“實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨委和政府一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”[6]192。建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，匯聚起全黨上下、社會(huì)各方協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。2019年，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，從黨的農(nóng)村工作原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、主要任務(wù)等方面，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作出了新部署。要求各級(jí)黨委在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職，堅(jiān)持保障和改善農(nóng)村民生，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)。

二、始終把改善農(nóng)村民生擺在黨治國(guó)理政的突出位置

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將改善農(nóng)村民生作為定國(guó)安邦的重要任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，采取原創(chuàng)性重大舉措，運(yùn)用國(guó)家力量保障和改善農(nóng)村民生。

(一)改善農(nóng)村民生事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定與否的政治大局

在深刻反思近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展，尤其是新中國(guó)成立以來(lái)現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，鄧小平提出，“中國(guó)的最高利益就是穩(wěn)定”[2]313。穩(wěn)定是順利推進(jìn)改革開(kāi)放的首要前提，沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，已經(jīng)取得的改革成果也會(huì)丟失。農(nóng)民占我國(guó)人口絕大多數(shù)的基本國(guó)情，決定了農(nóng)村穩(wěn)定是國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。民生問(wèn)題關(guān)系人民群眾的切身利益，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，中國(guó)社會(huì)是不是安定，“首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)”[2]77-78。這是把改善農(nóng)村民生提到了事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定與否的政治大局高度。

為了改善農(nóng)村民生，鄧小平提出不能忘掉農(nóng)業(yè)這個(gè)根本，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)飛躍。他認(rèn)為農(nóng)村各項(xiàng)工作都要以是否有助于農(nóng)民的富裕幸福為衡量標(biāo)準(zhǔn)，要尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)造精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，允許農(nóng)村一部分人先富裕起來(lái)。從1982年開(kāi)始，中央連續(xù)發(fā)布5個(gè)一號(hào)文件，推進(jìn)農(nóng)村改革，放活農(nóng)村、農(nóng)民，繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決當(dāng)時(shí)農(nóng)民亟待解決的溫飽問(wèn)題。

(二)改善農(nóng)村民生是關(guān)系黨和國(guó)家全局的根本性問(wèn)題

江澤民同志在1993年10月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，始終是一個(gè)關(guān)系我們黨和國(guó)家全局的根本性問(wèn)題”[8]119。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題中，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而這兩個(gè)“基礎(chǔ)”的主體都是農(nóng)民，因此，農(nóng)民問(wèn)題是根本問(wèn)題。

農(nóng)民最關(guān)心教育、就業(yè)、吃穿住行等問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題是根本問(wèn)題，是關(guān)系我們黨和國(guó)家全局的根本性問(wèn)題，意味著改善農(nóng)村民生是關(guān)系黨和國(guó)家全局的根本性問(wèn)題。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，改善農(nóng)村民生是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?！霸黾愚r(nóng)民收入是一個(gè)帶有全局性的問(wèn)題”[8]130，只有農(nóng)民收入增加了，才能提高農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力，為工業(yè)發(fā)展開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。只有農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村民生改善了，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康。其次，改善農(nóng)村民生是個(gè)“重大的政治問(wèn)題”[8]120。只有農(nóng)村民生改善了，農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性才能更好地調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)村才會(huì)穩(wěn)定，改革才能順利進(jìn)行、蓬勃發(fā)展，才能從根本上保證我們國(guó)家和社會(huì)全局的穩(wěn)定。同時(shí)，只有農(nóng)村民生逐步改善，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也才能更加鞏固。

為了解決好關(guān)系黨和國(guó)家全局的農(nóng)村民生問(wèn)題，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民群眾積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，狠抓科教興農(nóng)，努力提高科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額。加快農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展小城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，增加貧困農(nóng)民收入，改善貧困群眾生活狀況。

(三)改善農(nóng)村民生是全黨工作的重中之重

以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央“堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重”[9]247，認(rèn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是決定全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵問(wèn)題，是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問(wèn)題，必須開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。改善人民生活是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的和歸宿，黨的十七大首次將以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置，促進(jìn)農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，把“三農(nóng)”工作確立為全黨工作的重中之重，就是把改善農(nóng)村民生作為全黨工作的重中之重。

胡錦濤指出，群眾利益無(wú)小事，必須圍繞人民群眾利益來(lái)落實(shí)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。黨和國(guó)家采取一系列重大舉措改善農(nóng)村民生，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)的發(fā)展整體。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面取消在我國(guó)沿襲兩千年之久的農(nóng)業(yè)稅。2004年的中央一號(hào)文件聚焦促進(jìn)農(nóng)民增加收入，推出系列惠農(nóng)政策。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，總要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，根本目的是“實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量”[9]415。這是在黨的歷史上第一次將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。全會(huì)對(duì)如何建設(shè)新農(nóng)村、如何改善農(nóng)村民生作出新部署，提出進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增加對(duì)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等的投入。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，開(kāi)拓農(nóng)民增收的渠道和途徑。加強(qiáng)農(nóng)村教育、文化等事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，“以改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為核心，加快貧困地區(qū)脫貧步伐”[9]20，確保到2020年全國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

(四)改善農(nóng)村民生事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，認(rèn)為“三農(nóng)”工作開(kāi)展得如何“決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量”[6]11。農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)，最大的潛力和后勁，同時(shí)也是最艱巨、最繁重的任務(wù)。黨中央提出必須讓廣大農(nóng)民同全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)，推動(dòng)“三農(nóng)”與國(guó)家同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，讓農(nóng)民在共同富裕的道路上趕上2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的步伐。這是把包含改善農(nóng)村民生在內(nèi)的解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，提升到了事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略高度。

黨的十八大首次正式提出全面建成小康社會(huì)，然而沒(méi)有農(nóng)村的小康，尤其是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)，也不能體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。黨的十八屆五中全會(huì)提出，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[7]11。全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議把農(nóng)村貧困人口脫貧確立為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志，提出充分發(fā)揮我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，黨的十九大順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生活、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，創(chuàng)造了消除絕對(duì)貧困的人間奇跡，“標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步”[10]，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程。2021年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》和2022年的中央一號(hào)文件，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，作出了新的具體安排，必將推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村民生改善工作邁上新臺(tái)階。

三、尊重農(nóng)民在改善農(nóng)村民生中的主體地位

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。堅(jiān)持一切依靠人民、發(fā)展依靠人民，是我們黨百年奮斗的重要經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)我們黨許多解決農(nóng)村民生問(wèn)題的重大舉措，改善農(nóng)村民生的重大理論創(chuàng)新，都是在尊重農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上提出和形成的。

(一)尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨把尊重農(nóng)民群眾的主體地位、調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，作為制定“三農(nóng)”政策、改善農(nóng)村民生的立足點(diǎn)和基本出發(fā)點(diǎn)。鄧小平指出，只有發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，相信群眾，依靠群眾，形成強(qiáng)大力量，才能順利完成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。而且我國(guó)耕地少，80%的人口是農(nóng)民，這是現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的特點(diǎn)。相信群眾、依靠群眾，首要的就是尊重農(nóng)民的主體地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，挖掘農(nóng)民的潛能，因?yàn)槿绻稗r(nóng)民沒(méi)有積極性，國(guó)家就發(fā)展不起來(lái)”[2]213。尊重農(nóng)民的主體地位就是把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)下放給農(nóng)民，給他們充分的自由選擇權(quán)，給基層自主權(quán)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村民生。鄧小平在1981年指出，我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)生活情況從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這么好過(guò)，主要原因“就是充分尊重公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，提高了他們的積極性，發(fā)揮了他們的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)”[11]。尊重農(nóng)民的主體地位就是尊重他們的首創(chuàng)精神。農(nóng)村改革取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)之一就是總結(jié)、加工、提高農(nóng)民的創(chuàng)造，用于指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)村工作。1978—1984年間，約46.9%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出得益于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)的推開(kāi)[12]，這極大地改善了當(dāng)時(shí)的農(nóng)村民生。而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的”[2]382，是“農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起解決了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，這同樣“是基層農(nóng)業(yè)單位和農(nóng)民自己創(chuàng)造的”[2]252，是“農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)舉”。鄧小平總結(jié)農(nóng)村改革時(shí)指出，我們真正的變化在農(nóng)村，“農(nóng)民積極性提高，農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)。這恐怕是必由之路”[2]213-214。

(二)把調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點(diǎn)

群眾路線是我們黨創(chuàng)造的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，是黨的根本工作路線，也是我們黨有力量領(lǐng)導(dǎo)人民取得重大成就的重要原因。江澤民繼承并發(fā)展了鄧小平關(guān)于堅(jiān)持群眾路線、依靠農(nóng)民、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的思想，認(rèn)為群眾路線“關(guān)系到加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)系到正確對(duì)待農(nóng)民、做好新時(shí)期的農(nóng)民工作”[3]216。政策是黨的生命，是群眾利益的集中體現(xiàn)。農(nóng)民積極性是發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和改善農(nóng)村民生的根本，“必須把調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點(diǎn)”[3]209。農(nóng)村政策要考慮“三個(gè)是否”，即是否有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，是否維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，是否解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，這既是制定農(nóng)村政策的基本準(zhǔn)則，也是檢驗(yàn)政策是否正確的根本標(biāo)準(zhǔn)。要尊重實(shí)踐、尊重群眾，正確對(duì)待農(nóng)村中出現(xiàn)的新事物，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇。善于發(fā)現(xiàn)基層和群眾的創(chuàng)造，以有利于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民有積極性為標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)、支持基層和群眾創(chuàng)生新做法、新事物，并對(duì)其加以總結(jié)提高，形成政策加以推廣，凡是實(shí)踐證明是正確的、農(nóng)民擁護(hù)的政策就要堅(jiān)持不變。

(三)發(fā)揮農(nóng)民在改善農(nóng)村民生中的主體作用

科學(xué)發(fā)展觀的提出標(biāo)志著我們黨執(zhí)政理念的新飛躍，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本目的是堅(jiān)持“四個(gè)一致性”，居于首位的是，“要堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律和尊重人民歷史主體地位的一致性”[4]96。這深化了對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，突出了尊重人民歷史主體地位的重要性。人民群眾是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主體，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，從謀劃發(fā)展思路到查找發(fā)展中的問(wèn)題，從改進(jìn)發(fā)展措施到落實(shí)發(fā)展任務(wù)，都必須緊緊依靠人民群眾，由人民群眾評(píng)判衡量發(fā)展成效。這表明，發(fā)揮農(nóng)民主體作用、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、改善農(nóng)村民生的根本出路。胡錦濤指出：“廣大農(nóng)民群眾是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展最活躍最積極的因素。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾主體作用，是確保建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成功的關(guān)鍵。”[9]422要充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，廣泛激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)在活力和創(chuàng)造熱情，取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端，營(yíng)造鼓勵(lì)農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，使億萬(wàn)農(nóng)民都自覺(jué)投身于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和改善農(nóng)村民生的偉大事業(yè)。

(四)堅(jiān)持農(nóng)民主體地位改善農(nóng)村民生

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記豐富發(fā)展了馬克思主義人民主體思想。他指出：“堅(jiān)持人民主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基?！盵13]我國(guó)的社會(huì)制度屬性決定了必須堅(jiān)持人民主體地位，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、推進(jìn)依法治國(guó)、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，以及學(xué)習(xí)、實(shí)踐馬克思主義等，都需要堅(jiān)持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神。

農(nóng)民是推動(dòng)農(nóng)村體制變革和制度創(chuàng)新的創(chuàng)造性主體，是解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的決定性主體因素。改善農(nóng)村民生需要堅(jiān)持人民主體地位，2016 年的中央一號(hào)文件正式提出了要“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民。要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力?！盵14]在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我們黨始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，依靠貧困群眾，發(fā)揮貧困群眾主動(dòng)性，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的事實(shí)證明，“尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，把人民群眾中蘊(yùn)藏著的智慧和力量充分激發(fā)出來(lái)，就一定能夠不斷創(chuàng)造出更多令人刮目相看的人間奇跡！”[10]。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利意味著改善農(nóng)村民生站到了新的起點(diǎn)上，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興必須依然堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，要“把政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在活力，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興”[15]，創(chuàng)造自己的美好生活。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新改善農(nóng)村民生的政策制度

“堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新”是我們黨百年奮斗的重要經(jīng)驗(yàn)，制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題，制度創(chuàng)新為發(fā)展掃除體制機(jī)制障礙。改革開(kāi)放以來(lái)，黨圍繞著農(nóng)村土地制度、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)民就業(yè)政策制度等，順應(yīng)時(shí)代潮流，回應(yīng)農(nóng)民要求，不斷創(chuàng)新，為改善農(nóng)村民生提供制度保障。

(一)創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

土地是農(nóng)民最可靠的社會(huì)保障，農(nóng)村土地制度及基于其上的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是最為基礎(chǔ)、最為重要的生產(chǎn)關(guān)系安排，直接關(guān)系農(nóng)村民生問(wèn)題。改革開(kāi)放以前的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度與實(shí)際生產(chǎn)力水平不適應(yīng)，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。改革開(kāi)放以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新。

1978年11月，安徽省小崗村18戶農(nóng)民決定實(shí)行包產(chǎn)到戶，這是沖破原來(lái)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的第一個(gè)自發(fā)性舉動(dòng)。接著，四川、甘肅等省的部分地方也開(kāi)始采取類(lèi)似舉措?！鞍a(chǎn)到戶”等新做法的效果立竿見(jiàn)影，解決了這些地區(qū)農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，同時(shí)也引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議。針對(duì)有人擔(dān)心包產(chǎn)到戶會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)，鄧小平認(rèn)為這種擔(dān)心不必要，“這不會(huì)影響我們制度的社會(huì)主義性質(zhì)。在這個(gè)問(wèn)題上要解放思想，不要怕”[11]。1980年9月，中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》，支持邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧窮落后地區(qū)的“三靠”生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行包產(chǎn)到戶或包干到戶。之后，“雙包”責(zé)任制開(kāi)始在全國(guó)推開(kāi)，到1983年年底，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)模式。

針對(duì)各地農(nóng)村掀起的家庭承包責(zé)任制高潮，中央從政策層面予以肯定和支持。黨的十二大首次以黨的決議形式肯定了以包干到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。從1982年開(kāi)始的5個(gè)中央一號(hào)文件，明確了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分，肯定其是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展，并對(duì)穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作出具體部署。黨的十三屆八中全會(huì)正式確立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本制度，并寫(xiě)入了八屆人大一次會(huì)議修改通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》。這是以國(guó)家根本大法的形式肯定了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變是黨的一貫政策，針對(duì)第二輪土地承包即將期滿，黨的十九大提出承包到期后再延長(zhǎng)30年，2021年中央一號(hào)文件提出有序開(kāi)展再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。2022年，中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整縣試點(diǎn)。

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新徹底瓦解了改革開(kāi)放以前人民公社“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)營(yíng)制度，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對(duì)改善農(nóng)村民生發(fā)揮了基礎(chǔ)性的保障作用。

(二)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

改革開(kāi)放以前，我國(guó)禁止任何形式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，部分農(nóng)戶開(kāi)始將承包土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)。針對(duì)這種新情況，為了穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，1987年，中央通過(guò)的《把農(nóng)村改革引向深入》決議規(guī)定，長(zhǎng)期從事其他職業(yè)自己不耕種土地的農(nóng)戶，經(jīng)集體同意后可以將土地轉(zhuǎn)包他人。這是中央開(kāi)始放開(kāi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策禁令的重要標(biāo)志。

為應(yīng)對(duì)1990年后土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)量逐年增加的趨勢(shì)，黨和國(guó)家也逐步加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范和引導(dǎo)。黨的十四屆三中全會(huì)提出，“允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓”。1995 年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部的意見(jiàn)(國(guó)發(fā)〔1995〕7號(hào))指出，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的延續(xù)和發(fā)展，要建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》)，以法律形式確定了農(nóng)戶在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范和引導(dǎo)，以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，承包土地流轉(zhuǎn)面積迅速增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量至2020年年底超過(guò)300萬(wàn)個(gè)[16]，全國(guó)農(nóng)民合作社至2021年11月底達(dá)221.9萬(wàn)家，其中縣級(jí)及以上示范社達(dá)16.8萬(wàn)家[17]。

土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展，圍繞承包土地出現(xiàn)了所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的“客觀存在”，產(chǎn)生了如何更好規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、如何明晰流轉(zhuǎn)雙方權(quán)責(zé)、如何保障農(nóng)戶土地權(quán)益等一系列新問(wèn)題。這些新問(wèn)題推動(dòng)著農(nóng)村土地制度與經(jīng)營(yíng)制度改革的進(jìn)一步深化?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》賦予農(nóng)民對(duì)承包地的流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2014年，中央一號(hào)文件正式提出農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。同年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，提出堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。這實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地制度從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”的重大創(chuàng)新，完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。2018年修訂的《農(nóng)村土地承包法》將“三權(quán)分置”政策上升為法律規(guī)范，《中華人民共和國(guó)民法典》則從基本法層面規(guī)范了“三權(quán)分置”。2021年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，提出穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，豐富“三權(quán)”的有效實(shí)現(xiàn)形式。

農(nóng)戶承包地“三權(quán)分置”的重大制度創(chuàng)新適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，重組了農(nóng)村人、地、生產(chǎn)要素。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流出戶能夠獲得穩(wěn)定的租金報(bào)酬和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，以及從事非農(nóng)工作所得的工資性收入和企業(yè)退休金等轉(zhuǎn)移性收入。家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶等土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)入戶可以獲得購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具、種子等各類(lèi)補(bǔ)貼，并憑借規(guī)模種植等提高單位耕地面積的純收入，增加經(jīng)營(yíng)性收入。農(nóng)民合作社通過(guò)吸引社會(huì)資本發(fā)展產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，可以增加就業(yè)崗位，壯大集體經(jīng)濟(jì)，繼而提高農(nóng)民的家庭收入。這些都對(duì)改善農(nóng)村民生發(fā)揮了重要作用。

(三)創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策制度

就業(yè)是最大的民生。改革開(kāi)放以前，我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)一度固化，農(nóng)村人口不能隨意改變身份、職業(yè)和居住地，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻，勞動(dòng)激勵(lì)機(jī)制受損，這是農(nóng)村民生長(zhǎng)期得不到改善的重要原因之一。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)村勞動(dòng)力剩余顯性化，開(kāi)始尋找發(fā)揮生產(chǎn)潛能、增加家庭收入的各種經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了“就地轉(zhuǎn)移進(jìn)工廠”的就業(yè)機(jī)會(huì)，最多的時(shí)候全國(guó)有2000多萬(wàn)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納了1.2億多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)[18]。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)推動(dòng)了勞動(dòng)力就業(yè)政策與制度的創(chuàng)新。改革開(kāi)放初期政府鼓勵(lì)農(nóng)民就地向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。之后逐步解除限制農(nóng)村勞動(dòng)力異地流動(dòng)的政策約束，1983年，允許農(nóng)民在農(nóng)村從事小商小販活動(dòng)，這是第一次賦予農(nóng)民異地經(jīng)營(yíng)的合法性。1984年的中央一號(hào)文件允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，這是突破了農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市的限制。1992 年，鄧小平發(fā)表南方談話后，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地域有序轉(zhuǎn)移流動(dòng)。1993年，勞動(dòng)部發(fā)布實(shí)施《農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)有序化——“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就業(yè)計(jì)劃”第一期工程》，首次明確“鼓勵(lì)勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)”，提出在全國(guó)范圍內(nèi)形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的基本制度。由于政策驅(qū)動(dòng)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等因素影響逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始跨地域流動(dòng)就業(yè)，到城市尋找非農(nóng)就業(yè)崗位。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力需求擴(kuò)張，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)家加快了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)的政策制度改革。黨的十六大提出消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制、政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。2004年的中央一號(hào)文件提出從保障合法權(quán)益、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等方面，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民外出務(wù)工收入。2006 年的國(guó)務(wù)院5號(hào)文件，系統(tǒng)、全面地提出了引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移的可操作性指導(dǎo)意見(jiàn)。黨的十七大提出建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)總量持續(xù)增加，并呈現(xiàn)出本地農(nóng)民工增速高于外出農(nóng)民工增速的新趨勢(shì)。這種新趨勢(shì)與國(guó)務(wù)院辦公廳、人力資源和社會(huì)保障部等部委出臺(tái)系列政策，促進(jìn)建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，加快勞動(dòng)力輸出地新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等密切相關(guān)。黨的十九大提出破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2018—2022年的5個(gè)中央一號(hào)文件，就健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系、開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加快農(nóng)民工市民化等，都作了具體部署。

農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)制度創(chuàng)新對(duì)改善農(nóng)村民生發(fā)揮了重要作用，農(nóng)民從轉(zhuǎn)移就業(yè)中獲得的收入總額不斷擴(kuò)大。1978年，農(nóng)民人均純收入僅134元；2021年，農(nóng)民人均可支配收入18931元，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)收入貢獻(xiàn)了很大份額。全年農(nóng)民工總量達(dá)29251萬(wàn)人，全國(guó)農(nóng)民工人均月收入4432元[19]。脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果更是發(fā)揮了不可替代的作用，2021年，脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)3145萬(wàn)人，全國(guó)脫貧人口人均年工資性收入達(dá)8527元[20]。

五、與時(shí)俱進(jìn)豐富拓展改善農(nóng)村民生內(nèi)涵

農(nóng)村民生的改善與發(fā)展?fàn)顩r，直接反映農(nóng)民的基本生存、生活和發(fā)展?fàn)顩r，其內(nèi)涵具有時(shí)代性，隨著時(shí)代的發(fā)展變化而不斷豐富和發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨回應(yīng)并解決農(nóng)民關(guān)切的問(wèn)題，不斷拓展改善農(nóng)村民生內(nèi)涵。

(一)重點(diǎn)解決農(nóng)民溫飽問(wèn)題，兼顧農(nóng)民精神文化需求

改革開(kāi)放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體較低，農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)。按照1978年的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，1978年的農(nóng)村貧困人口為2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。這種嚴(yán)峻的貧困現(xiàn)實(shí)以及人民群眾要求擺脫貧困的強(qiáng)烈愿望，決定了解決溫飽、實(shí)現(xiàn)衣食無(wú)憂是當(dāng)時(shí)農(nóng)村民生的核心內(nèi)容，是黨的工作重點(diǎn)。鄧小平指出：“長(zhǎng)期以來(lái)，我們百分之七十至八十的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上，農(nóng)村每人平均只有一兩畝土地，多數(shù)人連溫飽都談不上?！盵2]251-252貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步提高人民的物質(zhì)和文化生活水平。改革開(kāi)放初期黨制定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，主要就是通過(guò)體制改革給農(nóng)村松綁，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)民基本生活條件。同時(shí)開(kāi)始關(guān)注區(qū)域性貧困問(wèn)題，制定實(shí)施支持貧困地區(qū)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。1984年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，中央文件標(biāo)題中第一次出現(xiàn)“貧困”這個(gè)詞，標(biāo)志著我們黨正式把擺脫貧困作為國(guó)家的重要任務(wù)提出來(lái)了。1986年起開(kāi)始進(jìn)行有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，之后制定的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)做了宏觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)。黨的十五大強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家從多方面采取措施，加大扶貧攻堅(jiān)力度，到本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題?！盵3]27-28

社會(huì)主義社會(huì)不僅要逐步改善農(nóng)民的物質(zhì)生活，同時(shí)還要滿足農(nóng)民的精神文化需求。“社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的，生產(chǎn)是為了最大限度地滿足人民的物質(zhì)、文化需要?！盵1]167這是社會(huì)主義制度的特點(diǎn)。1979年，鄧小平明確提出了“社會(huì)主義精神文明”的概念，提出“要在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí)，提高全民族的科學(xué)文化水平，發(fā)展高尚的豐富多彩的文化生活，建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明”[1]208。精神文明建設(shè)包括教育科學(xué)文化建設(shè)和思想道德建設(shè)兩部分?！蛾P(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》提出物質(zhì)文明和精神文明一起抓，黨的十二大提出社會(huì)主義精神文明是社會(huì)主義重要特征、是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要表現(xiàn)，十二屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，提出社會(huì)主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)是培育“四有”社會(huì)主義公民，提高整個(gè)中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。江澤民指出，精神文明建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的保證，我們黨要始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，就必須堅(jiān)持把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，“使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益”[21]。這里的“文化利益”實(shí)質(zhì)就是指滿足包括農(nóng)民在內(nèi)的人民群眾的精神文化需求，不斷提高全體人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

(二)從關(guān)注農(nóng)民物質(zhì)利益拓展到促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展

黨的十六大指出，經(jīng)過(guò)全黨和全國(guó)各族人民的共同努力，我們勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平，要在21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，讓人民過(guò)上更加富足的生活，促進(jìn)人的全面發(fā)展。大會(huì)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是提高全國(guó)人民的生活水平和質(zhì)量，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，滿足人們多樣化的物質(zhì)文化需求。“提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要要求。”[22]123農(nóng)村民生的主要內(nèi)涵也隨之得到豐富與發(fā)展，從關(guān)注農(nóng)民的物質(zhì)利益擴(kuò)展到重視農(nóng)民的全面發(fā)展。

胡錦濤指出，農(nóng)村要特別注重傳播先進(jìn)思想、先進(jìn)文化，“農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要著力改善農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活，而且要著力改善他們的精神文化生活”[22]123。如果農(nóng)村教育、科技和文化發(fā)展水平明顯低于城市的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，就會(huì)影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程和全民族素質(zhì)的提高。2003年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》，提出促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，“要扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)和農(nóng)村廣播電視‘村村通’工程，豐富農(nóng)民群眾的文化生活”[22]140，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境整治，倡導(dǎo)文明、衛(wèi)生的生活方式。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)包括加強(qiáng)民主法制建設(shè)，保障農(nóng)民民主權(quán)利；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培育造就新型農(nóng)民。強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村“開(kāi)展多種形式、生動(dòng)活潑的文化活動(dòng)，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，使社會(huì)主義先進(jìn)文化牢固占領(lǐng)農(nóng)村陣地”[9]418。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。根據(jù)黨的十七大精神和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，把切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，“尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展”[23]，作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大原則，并作出全面而具體的部署。各級(jí)黨委和政府采取更加有力的措施，深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)民教育培訓(xùn)等，豐富農(nóng)民的精神文化生活，充實(shí)農(nóng)民的精神世界，不斷提高農(nóng)村的文明程度，促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。

(三)滿足農(nóng)民對(duì)美好生活日益增長(zhǎng)的需要

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化，人民對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央豐富發(fā)展農(nóng)村民生內(nèi)涵，認(rèn)為農(nóng)民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且對(duì)民主、法治等方面的需求也日益增長(zhǎng)。改善農(nóng)村民生工作的重點(diǎn)，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，著力推進(jìn)包括思想道德建設(shè)在內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)與治理等。

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，基本涵蓋了農(nóng)民美好生活需要的各個(gè)方面。2018年的中央一號(hào)文件提出，到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層宣傳思想文化工作和精神文明建設(shè)，2018年，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出在農(nóng)村開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐黨的理論與政策、培育踐行主流價(jià)值、豐富活躍文化生活等工作，切實(shí)提高農(nóng)村群眾的思想道德素質(zhì)與精神文明素養(yǎng)，推動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展、農(nóng)村全面進(jìn)步。習(xí)近平總書(shū)記指出，要推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，“要弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象”[24]。為了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 2019年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，到2035年，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；主要任務(wù)包括積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)、發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用、加強(qiáng)農(nóng)村文化引領(lǐng)、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)等17項(xiàng)。

全面建成小康社會(huì)標(biāo)志著我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，同時(shí)農(nóng)村精神文明建設(shè)取得新成效，鄉(xiāng)村文化得到進(jìn)一步傳承與發(fā)展，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度加大，移風(fēng)易俗持續(xù)深入推進(jìn)，農(nóng)民素質(zhì)普遍提升。這些都意味著改善農(nóng)村民生站到了一個(gè)新起點(diǎn)上。《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大任務(wù)，提出了改善鄉(xiāng)村面貌、提升農(nóng)民生活品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展等目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，《規(guī)劃》提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村，加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)、建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村等建設(shè)工程。這些目標(biāo)與建設(shè)工程正是為了更好滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的需要。2022年，中央一號(hào)文件對(duì)扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作的要求，則是推進(jìn)落實(shí)《規(guī)劃》，對(duì)今年改善農(nóng)村民生重點(diǎn)工作的具體部署。

綜上所述，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨積累了改善農(nóng)村民生的寶貴經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村民生建設(shè)之所以能取得歷史性成就，最根本的就是有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。人民是真正的英雄，富有偉大創(chuàng)造精神，開(kāi)拓創(chuàng)新是我們不斷發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程上，有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，有億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造精神，奮力開(kāi)拓、銳意進(jìn)取，就一定能奪取鄉(xiāng)村振興新勝利，促進(jìn)共同富裕，更好地保障和改善農(nóng)村民生。