章 誠,鄭玉潔,凌 紅

(1.南京工業(yè)大學(xué)學(xué)術(shù)期刊編輯部,江蘇 南京 211816； 2.河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100； 3.南京工業(yè)大學(xué)對外合作與發(fā)展處，江蘇 南京 211816)

自工業(yè)革命以來，隨著全球人口數(shù)量的不斷增加，在享樂主義、奢靡主義影響之下，人類對自然資源無限掠奪、對生態(tài)系統(tǒng)任意破壞以及對全球“污水池”過度使用[1],引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，而氣候危機(jī)是其中重要維度，成為影響人類社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題。2022年2月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布了第六次評估報(bào)告(AR6)第二工作組報(bào)告《氣候變化2022：影響、適應(yīng)和脆弱性》，該報(bào)告指出，目前全球氣候變化對自然界造成危險(xiǎn)而廣泛的破壞，氣候變化對全球糧食安全和水安全造成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，洪澇、高溫等極端氣候事件頻發(fā)[2]?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》秘書處前執(zhí)行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯表示：“IPCC報(bào)告為全球氣候危機(jī)敲響了警鐘，讓我們清醒面對現(xiàn)實(shí)——全球減排力度不足，最終將給世界各地的公共健康、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來破壞性影響”[2]。

由于造成全球氣候危機(jī)的主要因素是二氧化碳的排放，為了應(yīng)對全球氣候變化危機(jī)，全球各國和國際組織紛紛采取措施進(jìn)行碳減排，多次舉辦聯(lián)合國氣候變化大會，通過了一系列框架(公約)：1992年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》通過；1997年，《京都議定書》通過；2015年，《巴黎協(xié)定》通過，等等。其中，《京都議定書》根據(jù)總量控制目標(biāo)，為每個國家分配了具體碳減排量，并且明確減排時(shí)間[3]，其目標(biāo)是將大氣中的溫室氣體控制在合理水平，防止氣候變化對人類生存產(chǎn)生威脅。而《巴黎協(xié)定》正式明確了全球溫控目標(biāo)：全球平均氣溫上升需要控制在2 ℃以內(nèi)，并努力限制在1.5 ℃以內(nèi)，提出了21世紀(jì)中葉全球?qū)崿F(xiàn)碳中和的要求，這意味著大多數(shù)國家需在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放。截至2021年底，全球已有136個國家提出碳中和目標(biāo)，截至2022年4月，全球已有45個國家出臺碳中和相關(guān)立法或政策文件[4]序1。

在應(yīng)對全球碳減排行動進(jìn)程中，中國作為負(fù)責(zé)任大國，積極展現(xiàn)大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布了中國的“雙碳”目標(biāo)，即中國力爭在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并力爭在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和[5]。2020年12月，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會上提出，“中國2030年前單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上”[6]。2021年10月，國務(wù)院印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，為深入貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策提供了行動目標(biāo)與實(shí)施方案[4]14。2022年10月，黨的二十大報(bào)告明確指出，“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革”[7]51；要發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動形成綠色的低碳的生產(chǎn)方式和生活方式[7]50，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降[7]24。

一、“雙碳”目標(biāo)的意蘊(yùn)

目前，國際社會經(jīng)常使用4個概念來指代緩解全球變暖的戰(zhàn)略：碳中和(carbon neutrality)、凈零碳排放(net-zero carbon emissions)、氣候中和(climate neutrality)以及凈零排放(net-zero emissions)[8]。其中，碳中和是指某地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)(一般指一年)人為活動直接或間接排放的二氧化碳，與其通過植樹造林等吸收二氧化碳互相抵消，實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放；碳達(dá)峰是指某個地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高后，經(jīng)歷平臺期進(jìn)入持續(xù)下降過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)[9]。碳達(dá)峰分為自然達(dá)峰、政策驅(qū)動達(dá)峰、經(jīng)濟(jì)衰退型達(dá)峰和經(jīng)濟(jì)波動型達(dá)峰四種類型[10]。自然達(dá)峰與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)化率有密切關(guān)系，其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、能源結(jié)構(gòu)變化、城市化完成而自然形成的[11]；政策驅(qū)動型達(dá)峰是充分發(fā)揮政府組織的主體能動性，通過制定細(xì)化方案和保障措施，把握碳達(dá)峰的節(jié)奏，有序推進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[12]；經(jīng)濟(jì)衰退型達(dá)峰是指因經(jīng)濟(jì)增速放緩或衰退而導(dǎo)致碳排放量減少，從而實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；經(jīng)濟(jì)波動型達(dá)峰是指經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)社會經(jīng)濟(jì)受影響導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩，從而實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰[10]。碳達(dá)峰是量變，碳中和是質(zhì)變，但二者并非是割裂的，前者是后者實(shí)現(xiàn)的前提條件，碳達(dá)峰的時(shí)間將直接影響碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前碳中和研究正從早期的宏大敘事轉(zhuǎn)向?qū)嵺`操作。在低碳發(fā)展階段，大多數(shù)研究集中在“規(guī)范人類行為，減少人類活動造成的碳排放”方面；在零碳階段，以政策主導(dǎo)的機(jī)制設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新成為熱點(diǎn)，社會、經(jīng)濟(jì)、政策和技術(shù)等方面因素都會推動社會發(fā)展[13]。

從現(xiàn)實(shí)圖景來看，要實(shí)現(xiàn)碳中和，必須使同等的碳匯或國際碳減排信用額度抵消自身碳排放量，使凈零排放接近零[14]。中國推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要在能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)等方面做出轉(zhuǎn)變，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的碳排放總量及優(yōu)化方案應(yīng)當(dāng)被明確[15-21]。但必須認(rèn)識到，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)尚未完成，煤炭等化石能源在未來較長時(shí)期內(nèi)仍然是我國主要的能源資源，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下很難做到絕對的“零排放”[22]。基于此，中國的“雙碳”目標(biāo)屬于政策驅(qū)動型，其實(shí)現(xiàn)主要依賴國家強(qiáng)有力的環(huán)保政策和各級政府的積極干預(yù)，具有目標(biāo)顯性化、多樣化、結(jié)構(gòu)化等特征[23]。相較于自然達(dá)峰，中國當(dāng)前的“政策驅(qū)動達(dá)峰”面臨很多阻力和挑戰(zhàn)。因此，有必要分析中國當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)的形成邏輯，關(guān)注“雙碳”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，分析推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)達(dá)致的社會風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提出實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的可能路徑。

二、“雙碳”目標(biāo)的形成邏輯

自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，但是也帶來嚴(yán)重的環(huán)境損害，在經(jīng)濟(jì)總量不斷增長的同時(shí)，碳排放量也在不斷增加。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國每年碳排放量占全球總量的27%，溫室氣體排放占全球總量的三分之一[24]2。中國、美國、印度是全球碳排放前三位的國家，2021年碳排放量分別為105.23億t、25.53億t、25.53億t(1)2021年全球二氧化碳排放量情況分析：亞太地區(qū)碳排放占比過半，中國碳排放全球第一，https://zhuanlan.zhihu.com/p/557663475.。中國既是全球碳排放的貢獻(xiàn)者，也是其不利影響的受害者[24]2，因?yàn)樘寂欧艓淼臍夂蜃兓瘜χ袊L期增長與繁榮構(gòu)成重要威脅[24]3。因此，中國必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)踐行綠色發(fā)展理念，著力減少碳排放量，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。中國“雙碳”目標(biāo)的提出基于“氣候惡化的事實(shí)與影響—對氣候變化的科學(xué)認(rèn)知與制度倡導(dǎo)—推進(jìn)碳減排與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐行動”的演進(jìn)邏輯。

1.壓力：氣候惡化的事實(shí)與影響

自工業(yè)革命以來，全球氣候環(huán)境持續(xù)惡化，尤其是近年來，因?yàn)樘寂欧旁斐傻娜蚝Ｆ矫嫔仙O端氣候事件多發(fā)，給人們的生產(chǎn)生活帶來了巨大傷害。例如，2022年，全球經(jīng)歷了巴西暴雨、美國西部干旱、馬達(dá)加斯加洪澇、巴基斯坦洪澇、歐洲高溫等極端氣候事件。中國同樣深受極端氣候事件的影響，是受氣候?yàn)?zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，氣候?yàn)?zāi)害造成的損失占自然災(zāi)害損失的70%以上[25]。研究表明，中國極端高溫日數(shù)與平均氣溫升高仍在增加，其中極端高溫日數(shù)增加量明顯的區(qū)域集中在中西部地區(qū)和長三角地區(qū)[26]。2021年，中國全年平均氣溫創(chuàng)歷史新高，較往年升高1.0 ℃，多個省份氣溫均創(chuàng)下1961年以來最高記錄，同時(shí)，北方地區(qū)降水量為697.9 mm，較往年增長40.6%[27]。2022年，中國氣溫持續(xù)升高且極端性更強(qiáng)，高溫天氣自6月持續(xù)到8月，全國多個省份(地區(qū))氣溫達(dá)到40 ℃以上，最高氣溫突破歷史極值，其中，重慶市高溫天氣導(dǎo)致24個區(qū)縣的居民遭受干旱災(zāi)害和飲水困難[28]。

氣候變化對中國的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的不利影響日益凸顯。首先，在生態(tài)方面，全球氣候變暖對于生態(tài)系統(tǒng)的破壞具有明顯的不可逆性，其中，高山生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的反應(yīng)更為明顯。由于氣候變化，新疆烏魯木齊河源一號冰川面積減少17%左右，退縮嚴(yán)重；青海湖水位下降12 m，湖面縮小超過600 km2[29]。其次，在經(jīng)濟(jì)方面，受全球氣候變暖影響，我國各大流域整體年徑流量減少，深刻影響了人們的生產(chǎn)與生活。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深受其害，氣候變化使得積溫帶北移，農(nóng)業(yè)種植區(qū)向北擴(kuò)展，與此同時(shí)農(nóng)作物病蟲害也隨之“北移”，南方小麥易發(fā)生的白粉病和赤霉病已經(jīng)成為北方小麥的主要病害[30],影響了中國的糧食安全。最后，在社會方面，氣候變化影響公眾的身體健康、日常生活和人居環(huán)境。極端氣候事件不僅影響著人們正常的生產(chǎn)和生活，也深刻影響了人們的身體健康。例如，2021年，河南省鄭州市“7·20”暴雨給當(dāng)?shù)貛砹司薮蟮娜藛T傷亡和財(cái)產(chǎn)損失[31]；2022年,我國多地因極端高溫天氣出現(xiàn)熱射病，并出現(xiàn)死亡病例[32],多地水庫水位下降嚴(yán)重甚至面臨枯竭，導(dǎo)致部分城鄉(xiāng)居民出現(xiàn)飲用水困難，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活，部分地區(qū)農(nóng)作物因?yàn)楦邷靥鞖鉁p產(chǎn)絕收，農(nóng)民的生計(jì)受到嚴(yán)重影響。氣候變化導(dǎo)致的嚴(yán)重?fù)p害使得我們必須清醒地認(rèn)識到，降碳減排已經(jīng)刻不容緩，包括中國在內(nèi)的全球各國都需要為此采取積極的行動。氣候惡化的事實(shí)和影響成為中國“雙碳”目標(biāo)制定客觀環(huán)境和現(xiàn)實(shí)壓力。

2.意識：從科學(xué)認(rèn)知提升到制度倡導(dǎo)

基于包括中國在內(nèi)的全球各國對氣候惡化事實(shí)科學(xué)認(rèn)知程度的不斷提高，使得全球“碳政治”的話語和實(shí)踐不斷被重塑[33]，“低碳”已經(jīng)成為一種資本，“低碳技術(shù)”是實(shí)現(xiàn)“低碳政治”和“低碳經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)實(shí)路徑與手段[33]。尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全球各國進(jìn)一步反思經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式和自身應(yīng)對環(huán)境危機(jī)的脆弱性，并提出后疫情時(shí)代“綠色復(fù)蘇”的概念和計(jì)劃。在綠色復(fù)蘇的背景下，各國持續(xù)開展碳減排行動。中國也意識到構(gòu)建“低碳社會”的重要性，積極從頂層設(shè)計(jì)到地方實(shí)踐、從供給側(cè)到需求側(cè)等方面著手制定相關(guān)制度。2021年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》出臺，提出要堅(jiān)持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則[34]；2021年10月，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，指出要將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動等“碳達(dá)峰十大行動”[35]。在上述兩個頂層設(shè)計(jì)性文件指導(dǎo)下，《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案(2022—2030年)》《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》等部門性方案相繼出臺，31個省區(qū)市碳達(dá)峰實(shí)施方案均已制定。“總體上看，目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和‘1+N’政策體系已經(jīng)構(gòu)建”[36]。系統(tǒng)的政策為有效推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障和路徑指引。

3.行動：平衡碳減排和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

中國提出“雙碳”目標(biāo)體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)，但在人口眾多、資源匱乏、地區(qū)差異明顯等現(xiàn)實(shí)條件制約之下，在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)指引之下，需要平衡好減碳與發(fā)展之間的關(guān)系。既有研究表明，中國的碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)相關(guān)性且不易脫鉤[37]。環(huán)境庫茲涅茨曲線表明二氧化碳排放量與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)“倒U型”關(guān)系，中國目前還處于環(huán)境庫茲涅茨曲線左側(cè)，二氧化碳排放量隨著經(jīng)濟(jì)增長而增長，尚未達(dá)到拐點(diǎn)[38]。因此，中國積極探索“綠水青山”與“金山銀山”統(tǒng)籌兼顧之路，堅(jiān)定走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，探索適合中國國情的“雙碳”之路。前已述及，中國的“雙碳”是政策驅(qū)動型，通過政策法規(guī)來降低碳排放量、減輕碳排放強(qiáng)度。但是，通過政策法規(guī)來實(shí)現(xiàn)碳減排的強(qiáng)約束性手段不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，可能會抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力[39]。

中國正根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展階段采取行動措施，走具有中國特色的碳減排之路。首先，開展能源革命，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國積極減少化石能源的使用，推進(jìn)風(fēng)電和太陽能發(fā)電技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，同時(shí)因地制宜發(fā)展其他清潔能源，推廣節(jié)能技術(shù)。與此同時(shí)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)煤炭行業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色市場。其次，開發(fā)綠色產(chǎn)品，減少能源消費(fèi)。廣泛推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新能源汽車的電池制造、充電樁安裝等新興產(chǎn)業(yè)，帶動了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，積極構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場。碳市場能為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排提供有效途徑。在意識到依賴政策法規(guī)手段實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的局限性后，中國積極搭建全國碳排放權(quán)交易市場，發(fā)揮市場的調(diào)控作用，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。2021年7月16日，全國碳放權(quán)交易市場啟動交易，首批納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位有2 162家，是全球規(guī)模最大的碳市場[40]。最后，大力發(fā)展生態(tài)碳匯[41]。經(jīng)過幾十年的努力，中國已經(jīng)研發(fā)了農(nóng)田、森林、草地、荒漠綠洲等生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯技術(shù)，長江流域的“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略的推進(jìn)也為鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯帶來契機(jī)[42]。碳匯資源具有特殊的價(jià)值，合理利用生態(tài)資源，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)才能同時(shí)實(shí)現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”。平衡減碳與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是中國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)踐路徑。

三、“雙碳”目標(biāo)達(dá)致的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

在全球推進(jìn)碳中和的進(jìn)程中，西方發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重降低，第三產(chǎn)業(yè)比重提升，相對容易實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠逐步實(shí)現(xiàn)自然達(dá)峰。而中國的工業(yè)化、城市化進(jìn)程仍在繼續(xù)，高耗能、高碳排放的第二產(chǎn)業(yè)在大多數(shù)城市占比超過50%，能源消費(fèi)總體上還處于達(dá)峰飽和前的上升階段[43]。當(dāng)前中國的城市化率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等方面與發(fā)達(dá)國家自然達(dá)峰時(shí)的指標(biāo)仍然存在較大差距[44]。如今低碳發(fā)展能力已經(jīng)成為國家競爭力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。與全球競爭力和國際影響力相對較強(qiáng)的19個國家相比，中國低碳競爭力排名第18，低碳競爭力明顯較弱[45]。在此客觀現(xiàn)實(shí)情景之下，中國要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

首先，在“雙碳”經(jīng)濟(jì)方面，碳排放交易市場是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，歐盟建立的碳排放權(quán)交易體系是全球第一個跨國二氧化碳排放權(quán)交易機(jī)制，它同時(shí)制定了一系列促進(jìn)碳排放權(quán)交易市場健康發(fā)展的稅收政策。中國從2011年開始建設(shè)碳排放權(quán)交易市場，并在多地進(jìn)行試點(diǎn)，全國碳排放權(quán)交易市場于2021年7月16日正式交易，電力行業(yè)已經(jīng)首先進(jìn)駐，但全國性的碳排放權(quán)交易的效果尚待檢驗(yàn)，且針對碳排放權(quán)交易的稅收政策尚不明確[46]。由于監(jiān)管的獨(dú)立性不足，導(dǎo)致碳排放交易市場監(jiān)管存在著不穩(wěn)定性[47]。此外，發(fā)達(dá)國家“碳壁壘”的設(shè)置越發(fā)頻繁，我國出口商品的競爭力深受影響[48],部分發(fā)達(dá)國家通過設(shè)計(jì)碳關(guān)稅等舉措來設(shè)置貿(mào)易壁壘。例如，2022年6月22日，歐洲議會通過了關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)草案的修正案，若最終通過，將成為全球首個以碳關(guān)稅形式應(yīng)對全球氣候變化的機(jī)制[49]，這種機(jī)制將會對中國企業(yè)的出口造成影響。中國需要及時(shí)應(yīng)對，確保減排和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同步進(jìn)行。

其次，在“雙碳”立法方面，2021年6月28日，《歐洲氣候法案》正式通過，產(chǎn)生法律效力，其成員國的氣候法律政策統(tǒng)一置于該法案的監(jiān)督評估下。中國當(dāng)前對于“雙碳”實(shí)施尚未制定全國性法律，存在立法碎片化、法律適用沖突的問題[50]，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的法律和制度環(huán)境較為薄弱[51]。目前，中國雖然就“雙碳”出臺了“1+N”政策體系，但存在缺少中央層面的“雙碳總法”，地方立法分散，“雙碳”監(jiān)管割裂等問題[52]。在具體法治實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)同時(shí)面臨價(jià)值引導(dǎo)異化、體系架構(gòu)不合理以及相關(guān)法律制度缺位三重障礙[53]。碳中和法治供需存在結(jié)構(gòu)性失衡[54]，應(yīng)對氣候變化的國家專門立法缺失[55]。雖然中國早在2012年就已經(jīng)啟動關(guān)于應(yīng)對氣候變化的立法工作，由中國社會科學(xué)院法學(xué)所等單位起草的《中華人民共和國氣候變化應(yīng)對法》(建議稿)、由中國科學(xué)院和中國政法大學(xué)起草的《氣候變化應(yīng)對法》(建議稿)相繼提交給有關(guān)部門，但此后進(jìn)展緩慢，至今再無任何進(jìn)展。系統(tǒng)性、總體性、體系化的“雙碳”立法缺失將導(dǎo)致我國“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)缺少法治保障，進(jìn)而影響其目標(biāo)的達(dá)致。

再次，在“雙碳”技術(shù)方面，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要中國用更短的時(shí)間突破“卡脖子”的技術(shù)難題，在技術(shù)創(chuàng)新競賽中趕超西方發(fā)達(dá)國家。近年來，中國陸續(xù)出臺了《國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計(jì)劃(2016—2030年)》《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案(2022—2030年)》等政策性文件。在政策支持下，中國的綠色能源創(chuàng)新能力和自主研發(fā)水平獲得顯著提升，但是相比于美國等發(fā)達(dá)國家，仍然面臨著核心技術(shù)研發(fā)和推廣的雙重壓力。中國綠色低碳技術(shù)發(fā)展存在理論支撐不足、技術(shù)體系構(gòu)建思路不明確、技術(shù)水平有差距、技術(shù)創(chuàng)新路徑不明確等問題[56]。例如，中國在儲能領(lǐng)域的技術(shù)和系統(tǒng)研究尚未成熟，在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、理念傳播等諸多方面缺乏話語權(quán)[57]。“雙碳”技術(shù)，尤其是核心技術(shù)的薄弱將會影響其對“雙碳”實(shí)踐的科技賦能。

最后，在社會層面，“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要多元利益主體的共同參與，但目前這些主體面臨“缺場”問題。一方面，根據(jù)2010年的中國綜合社會調(diào)查(CGSS)數(shù)據(jù)，中國公民對于氣候變化的認(rèn)知程度不足，關(guān)注度低于空氣污染、垃圾污染等問題，公眾對氣候變化的認(rèn)知存在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)以及群體的顯著差異[58]。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級，居民生活中的直接碳排放呈現(xiàn)增長態(tài)勢，且居民生活改善帶來的碳排放量將持續(xù)增加[59]。另一方面，企業(yè)是推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的重要主體，需要積極探索低碳技術(shù)研發(fā)、建立碳排放信息披露制度，但是，目前部分企業(yè)習(xí)慣拿來主義，對核心技術(shù)研發(fā)投入力度不夠；部分高能耗企業(yè)對節(jié)能減排的認(rèn)識不足、技術(shù)改造不到位；部分高污染企業(yè)對污染治理仍然存在僥幸心理，超標(biāo)排放、偷偷排放等問題依然突出。

四、“雙碳”實(shí)踐的社會風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增進(jìn)民生福祉、保護(hù)自然環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧共生的必由之路，但是，在尋求推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)落地的過程中，需要高度關(guān)注空間正義失衡，人群利益受損，運(yùn)動式、休克式減碳等社會風(fēng)險(xiǎn)。

1.“雙碳”實(shí)踐中的空間正義失衡風(fēng)險(xiǎn)

空間正義是社會正義以空間物化為方式的形塑[60]，聚焦于解決差異性地理區(qū)域中突出的社會問題[61]，其主要含義包含“空間生產(chǎn)正義、空間分配正義、空間制度正義和空間價(jià)值正義”四個層面[62]?？臻g制度正義旨在通過科學(xué)合理的制度安排來保障空間資源的有效配置，相應(yīng)地，缺乏合理的制度安排會造成空間非正義問題[63]。中國在推進(jìn)“雙碳”實(shí)踐進(jìn)程中，省際碳排放權(quán)的分配是一個基礎(chǔ)而緊迫的工作。然而，中國尚未制定完善的碳排放權(quán)分配的政策文件，各省市的碳排放權(quán)分配處于模糊狀態(tài)。中國各省的碳排放權(quán)分配數(shù)額差異較大，總體可以分為“低排放、高配額”“低排放、低配額”“高排放、高配額”三類不同地區(qū)[64]。目前,碳排放權(quán)的分配主要基于公平性原則、效率性原則、可行性原則和可持續(xù)性原則，且以公平性和效率性原則為主[65]。公平性原則下的方案趨于促進(jìn)人均排放趨同、地區(qū)排放趨同，但是過分強(qiáng)調(diào)公平性原則可能會使得發(fā)達(dá)地區(qū)碳排放額度不足，欠發(fā)達(dá)地區(qū)碳排放額度過剩，不利于總體的碳減排之路。效率性原則強(qiáng)調(diào)投入和產(chǎn)出比，但是過度強(qiáng)調(diào)效益，可能會加劇地區(qū)間的碳排放不平等。

空間分配正義是“雙碳”實(shí)踐的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，其正義失衡現(xiàn)象體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，空間資源分布不合理。“雙碳”目標(biāo)是基于全國層面的目標(biāo)，其遵循“全國一盤棋”的基本原則，但是由于各地資源稟賦、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在客觀差異，會導(dǎo)致“雙碳”實(shí)踐的空間正義失衡。例如，2011年開始，中國開始分三批選擇試點(diǎn)城市實(shí)施節(jié)能減排(ESER)政策，通過收集中國284個城市從2003年到2019年的碳排放數(shù)據(jù)，比較ESER城市與非ESER城市間碳排放數(shù)據(jù)和ESER政策實(shí)施前后碳排放的變化，結(jié)果表明，自節(jié)能減排政策實(shí)施后試點(diǎn)城市的碳排放量相對下降，并且這種影響隨著時(shí)間的推移呈現(xiàn)上升趨勢，但是，不同城市的碳減排效果差別很大，金融自給率高、非礦產(chǎn)資源型和非重工業(yè)型城市的減碳效果更為顯著[66]。其二，空間利益分配不平等。中國收入最高的5%的人群占全國家庭碳足跡的17%，而收入最低的50%的人群僅占25%[67]，不同收入人群的家庭消費(fèi)碳排放存在不平等現(xiàn)象。目前，低收入家庭的能源消費(fèi)支出占家庭總支出的比例較高，因此，中國煤炭、柴油價(jià)格上漲對低收入和貧困家庭的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對高收入家庭的影響，這無疑加重了部分低收入人群的生活負(fù)擔(dān)[68]。此外，部分高排放、高污染企業(yè)為了維護(hù)自身的生存和發(fā)展會忽略底層群體的環(huán)境權(quán)益，其排放和污染對當(dāng)?shù)鼐用裨斐闪瞬焕绊慬69]。

2.“雙碳”實(shí)踐中部分群體利益受損風(fēng)險(xiǎn)

“雙碳”實(shí)踐需要國家、社會和企業(yè)都積極推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，需求側(cè)減排措施涉及的范圍廣且相對煩瑣龐雜，覆蓋衣、食、住、行等多個方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題凸顯，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中部分人群面臨生態(tài)補(bǔ)償不足、利益受損問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要通過淘汰高消耗、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的第二和第三產(chǎn)業(yè)占比大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得高碳高排放產(chǎn)業(yè)的人群，特別是普通工人面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭行業(yè)的從業(yè)人員面臨轉(zhuǎn)崗壓力，從業(yè)人數(shù)已經(jīng)從2015年的450萬人左右降低到2020年的260萬人左右，到2030年甚至可能降到100萬人左右[70]。大多數(shù)普通工人由于文化水平不高，往往處于弱勢地位，在失業(yè)后會面臨生計(jì)難題[71]。環(huán)境問題易催生新的社會弱勢群體,這些群體可能不是制造環(huán)境污染的主體，卻是承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的主體，他們在環(huán)境問題面前呈現(xiàn)出弱生存性[72]。例如，國家為了提升生態(tài)碳匯儲存能力推動建設(shè)自然保護(hù)地，在此過程中會產(chǎn)生生態(tài)保護(hù)型移民，他們?yōu)榱颂紲p排和環(huán)境保護(hù)離開自己的家園，為了社會整體利益犧牲自身的利益，但可能會面臨著補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)發(fā)放不足、安置地設(shè)施建設(shè)不理想等問題[73]。此外，預(yù)期的碳稅也會對不同人群產(chǎn)生影響。魏濤遠(yuǎn)等通過中國可計(jì)算一般均衡(GNAGE)模型分析征收碳稅對中國經(jīng)濟(jì)的影響，結(jié)果顯示：短期來看勞動力需求會下降，大約會產(chǎn)生240萬和460萬失業(yè)工人；長期來看全社會的實(shí)際工資水平將下降，只有工資收入的居民將承擔(dān)大部分損失[74]。人類是氣候環(huán)境利益的“感受器”，也是氣候環(huán)境利益損害的“指示器”[75]，“雙碳”與每個群體都息息相關(guān)，個體需要共同承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)維護(hù)氣候環(huán)境，但同樣不能忽略部分群體的利益受損風(fēng)險(xiǎn)。

3.“雙碳”實(shí)踐中運(yùn)動式、休克式減碳風(fēng)險(xiǎn)

中國的“雙碳”實(shí)踐是政府以政策性手段約束企業(yè)和居民碳排放行為?！半p碳”實(shí)踐對于優(yōu)化和重構(gòu)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要意義，需要全國各省份的共同努力，但各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面具有不同的特征，很難在減排速度及目標(biāo)上達(dá)成步調(diào)一致。中國的碳排放在省級層面分布不均衡，雖然各省份的碳排放始終以工業(yè)碳排放為主，煤炭消耗是化石能源碳排放的主要構(gòu)成，但是不同省份所占份額不同。張友國等通過對中國區(qū)域碳排放態(tài)勢分析指出，中國各省(區(qū)、市)碳達(dá)峰的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、達(dá)峰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和達(dá)峰后的排放軌跡等都呈現(xiàn)顯著差異[76]。長期來看，當(dāng)減排動機(jī)達(dá)到一定水平后，來自外部的壓力并不能使得碳排放行為由被動轉(zhuǎn)為主動，甚至?xí)沟靡恍┑胤秸疄榱寺鋵?shí)目標(biāo)分解任務(wù)，采取運(yùn)動式、休克式減碳的行為，從而導(dǎo)致不能發(fā)揮政策法規(guī)的最優(yōu)效用[39]。已有研究表明，在中國，地方政府往往不能完全執(zhí)行中央政府的環(huán)境政策，且會產(chǎn)生執(zhí)行差距[77]，這種差距會導(dǎo)致環(huán)境政策無效，甚至使得政策設(shè)計(jì)意圖落空。在“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)過程中，一些地方政府對于“雙碳”目標(biāo)認(rèn)識不足，在行動上存在想要“攀高峰”“搶跑”，在實(shí)際工作中出現(xiàn)盲目、脫離實(shí)際的情況。還有一些地方政府對于燃煤發(fā)電廠、鋼鐵廠等高排放和高污染企業(yè)的“一刀切”式關(guān)停，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活等方面造成了負(fù)面影響,其效果是減碳成本大于減碳收益，這種簡單粗暴關(guān)停企業(yè)的運(yùn)動式、休克式減碳的風(fēng)險(xiǎn)需要密切關(guān)注。例如，2015年，因大氣污染，臨沂市成為第一個被中央環(huán)保督察約談的城市，約談后短期內(nèi)，臨沂運(yùn)用行政手段對全市的57家污染企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓。此種激進(jìn)的、劇烈的方式讓污染主體進(jìn)入休克狀態(tài)，對于員工和企業(yè)來說是一場巨大的挑戰(zhàn)，會造成大批量失業(yè)、企業(yè)負(fù)債等問題[78]。2021年，浙江省大量紡織印染、化纖等高耗能企業(yè)被緊急要求停產(chǎn)，江蘇、云南等地也對高耗能企業(yè)大量限電停產(chǎn)[79]。在“能耗雙控”政策影響之下，不少公司產(chǎn)能受到影響，如云南電網(wǎng)對省內(nèi)電解鋁企業(yè)供電總負(fù)荷大幅降低，云南神火鋁業(yè)有限公司2021年7月產(chǎn)能下降至55萬t，云南云鋁海鑫鋁業(yè)有限公司建成的水電鋁項(xiàng)目二期產(chǎn)能也未能按計(jì)劃投產(chǎn)運(yùn)行[80]。

五、推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)達(dá)致的可能路徑

黨的二十大報(bào)告指出，要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”[7]51。在建設(shè)中國式現(xiàn)代的征程中，我們需要積極探索具有中國特色的“雙碳”實(shí)踐之路?！半p碳”實(shí)踐之路是一條多元化的綜合治理之路，需要各地、各行業(yè)因地制宜制定自己的“雙碳”實(shí)現(xiàn)路徑[81]。

首先，政府不僅需要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，還需要完善相關(guān)的法律法規(guī)以及政策體系，科學(xué)、依法依規(guī)地約束碳排放行為。政府需要構(gòu)建以市場機(jī)制為核心的減碳制度體系，在構(gòu)建碳責(zé)任賬戶、規(guī)范碳排放權(quán)交易市場、實(shí)施碳稅和碳金融、引導(dǎo)公眾踐行低碳生活方面做出系列的制度創(chuàng)新[82]。如，我國2013年以來實(shí)行的碳排放交易試點(diǎn)政策就有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“節(jié)能”與“減排”的雙重目標(biāo)[83]。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不能僅靠政策引導(dǎo)，還需要構(gòu)建完善的法律體系?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院下發(fā)的關(guān)于完整準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》指出，要加強(qiáng)現(xiàn)行法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)，調(diào)整與“雙碳”目標(biāo)不適應(yīng)的部分?，F(xiàn)有的《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》以及碳排放權(quán)交易的政策法規(guī)需要與“雙碳”目標(biāo)進(jìn)一步銜接，建立健全“雙碳”法律法規(guī)體系[84]。因此，中國需要加快推動頂層立法進(jìn)程、構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的綜合執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)制、厘清涉碳主體間責(zé)任邊界和責(zé)任分擔(dān)，推動低碳社會健康發(fā)展[85]。將民主、誠信、平等、效率、程序等理念融入碳中和目標(biāo)達(dá)成之中，是法治應(yīng)對碳中和轉(zhuǎn)型堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)的“最優(yōu)解”[85]。在此基礎(chǔ)上，中國的地方立法也應(yīng)該更具靈活性、考慮區(qū)域特征，因地制宜地制定“雙碳”法案[87]。只有頂層立法與地方立法協(xié)同推進(jìn)，才能更好地實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，按預(yù)期規(guī)劃實(shí)現(xiàn)碳中和。政府要科學(xué)統(tǒng)籌各地碳減排進(jìn)度，因地制宜，避免“一刀切”和運(yùn)動式、休克式減排；需要高度關(guān)注碳減排過程中的利益受損群體，切實(shí)加強(qiáng)對這類群體的保障和補(bǔ)償。此外，中國政府還需要積極開展國際合作，參與碳排放國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動公平公正、合作共贏的全球治理體系的構(gòu)建[88]。

其次，社會需要營造良好的碳減排氛圍，積極構(gòu)建“低碳社會”，踐行低碳生活方式。要培養(yǎng)正確的環(huán)境價(jià)值觀，提升環(huán)境意識教育，引導(dǎo)公眾“知碳”；培養(yǎng)正確的環(huán)境價(jià)值觀，提升環(huán)境意識教育，引導(dǎo)公眾“知碳”；要樹立社會責(zé)任感，增強(qiáng)環(huán)保參與教育，助力公眾“懂碳”；形成綠色價(jià)值觀，強(qiáng)化綠色消費(fèi)教育，鼓勵公眾“減碳”[89]。社區(qū)是低碳社會建設(shè)的重要陣地，要通過多種形式培養(yǎng)居民的綠色低碳理念，形成低碳消費(fèi)意識，引導(dǎo)居民在生活中節(jié)約用電、節(jié)省燃?xì)?，在消費(fèi)選擇上購買節(jié)能減排產(chǎn)品，促進(jìn)綠色消費(fèi)。當(dāng)前，低碳社會建設(shè)還需要在低碳基礎(chǔ)設(shè)施、低碳化改造、低碳管理方式和工作機(jī)制等方面進(jìn)一步完善[90]。此外，要充分發(fā)揮現(xiàn)代大眾傳媒的優(yōu)勢，宣傳低碳生活、低碳消費(fèi)等理念，形成全社會關(guān)心重視綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的文化氛圍，加快低碳社會的建設(shè)步伐。

再次，企業(yè)需要自覺承擔(dān)起主體責(zé)任，積極貫徹執(zhí)行低碳政策，加強(qiáng)低碳技術(shù)革新，開發(fā)綠色產(chǎn)品。為積極響應(yīng)低碳政策，企業(yè)需要執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，這不僅能夠塑造企業(yè)自身的形象，還能提升自身的競爭力。為此，企業(yè)需要制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將碳減排納入企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，企業(yè)還需要協(xié)同利益相關(guān)者共同行動，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，例如，促進(jìn)供應(yīng)端企業(yè)關(guān)注材料創(chuàng)新和技術(shù)革新，推動客戶端或者消費(fèi)端關(guān)注綠色發(fā)展，等等。此外，企業(yè)在推進(jìn)碳普惠模式方面也可以發(fā)揮主導(dǎo)作用，對用戶在使用APP過程中的低碳行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，核算碳減排量，采取相關(guān)激勵措施，提升用戶的參與積極性和責(zé)任感。

最后，學(xué)術(shù)界需要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。自然科學(xué)界需要推動技術(shù)創(chuàng)新，為低碳發(fā)展解決“卡脖子”難題，在可再生能源發(fā)電技術(shù)、能源存儲技術(shù)、電動汽車研發(fā)技術(shù)等方面積極作為，推動“低碳社會”建設(shè)。社會科學(xué)界需要深入研究“雙碳”目標(biāo)提出后的經(jīng)濟(jì)、社會和法律等方面的問題，為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中出現(xiàn)的問題提供咨政建言，進(jìn)一步推動完善“雙碳”政策體系。例如，經(jīng)濟(jì)學(xué)家可以研究設(shè)計(jì)碳排放權(quán)分配和定價(jià)機(jī)制[91]、碳信息披露、碳責(zé)任審計(jì)等，推動設(shè)計(jì)完善的碳交易體系和企業(yè)碳管理體系；社會學(xué)家可可以描繪氣候變化的社會面向、促進(jìn)氣候治理體制、結(jié)構(gòu)、政策、機(jī)制和實(shí)踐的不斷完善[58]；法學(xué)家應(yīng)當(dāng)針對現(xiàn)行應(yīng)對氣候變化法律與環(huán)保法的銜接不足等問題加強(qiáng)立法調(diào)研，推動構(gòu)建完備的法律保障體系。學(xué)術(shù)期刊作為學(xué)術(shù)界的重要組成部分，要積極策劃前沿選題，組織刊發(fā)高質(zhì)量研究成果。高校作為學(xué)術(shù)界重要陣地，要出臺政策鼓勵科研工作者對“雙碳”實(shí)踐進(jìn)行研究，要進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)培養(yǎng)模式和體系，大力培育“雙碳”專業(yè)人才。