張喆一，金林南

(河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 211100)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性地提出了一系列具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性的全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。法治的根基在于人民內(nèi)心的擁護(hù)，只有真心地信仰和尊崇法治，才會自覺守護(hù)司法公正，形成法治精神，促進(jìn)法治正義的實(shí)現(xiàn)。在中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》(以下簡稱《綱要》)中，“法治信仰”被明確為我國法治社會建設(shè)的重要內(nèi)容，要求推動全社會增強(qiáng)法治觀念，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，培育全社會法治信仰[1]。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“弘揚(yáng)社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！盵2]42

一、習(xí)近平法治思想是新時代法治信仰建設(shè)的價(jià)值指向

1.法治信仰是現(xiàn)代法律信仰建設(shè)的核心

習(xí)近平總書記指出：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律”[3]88“使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求?！盵3]90社會主義法治建設(shè)不僅需要民眾遵守國家法律，更需要他們對法治懷有尊崇和信仰之情，樹立法治信仰。在我國，法治信仰即中國特色社會主義法治信仰，建立在社會主義法治道路基礎(chǔ)上?！拔覀円獔?jiān)持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。”[3]35

亞里士多德的法治理想中，“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律”[4]。而問題的核心是：怎樣制定出“良好的法律”，以及社會公民能夠感受到它的“良好”并愿意自覺遵守?；卮疬@個問題必然會超出具體法律規(guī)則和法律制度范圍，進(jìn)入更為廣闊的政治和社會實(shí)踐過程。法律是否良好取決于制定法律的政治過程能否反映大多數(shù)社會成員的根本利益，并且這樣的根本利益能否通過生動的法律實(shí)踐被社會成員感受到。換言之，是否良法的判斷一定程度上取決于社會成員對制定法律的政治制度和執(zhí)行該制度群體的信賴和認(rèn)同程度，以及法律制度在執(zhí)行中的實(shí)踐效能能否被社會成員實(shí)際感受到。因此，法治國家的藍(lán)圖不單單是要求人們踐行具體制度，更是認(rèn)同法律的理念，把法治正義的理性化成自愿的服從和敬仰，而這種情感就叫作法治信仰。筆者認(rèn)為，法治信仰是社會主體在理性認(rèn)知法治理念的基礎(chǔ)上，對法治正義的認(rèn)同和敬仰，并在實(shí)踐中外化成自愿的服從，以及對構(gòu)建現(xiàn)代化法治國家的堅(jiān)定信念。法治信仰是現(xiàn)代法律信仰建設(shè)的核心，是與新時代中國法治建設(shè)更加契合的精神力量。

首先，法治信仰準(zhǔn)確表述法律信仰建設(shè)的內(nèi)涵。“法律信仰”自提出以來便爭議不斷，主要原因是其內(nèi)涵表達(dá)不明：信仰的對象是集合正義基本和終極原則的自然法，還是由國家制定的實(shí)體法？按照中國人的語言習(xí)慣，法治信仰的對象是法治，法律信仰的對象是法律。法治與法律一字之差，含義卻大不相同。法治是國家依據(jù)法律的治理，如果說法律主要呈現(xiàn)出正義標(biāo)尺的靜態(tài)性，法治則更多地反映法律在社會治理中的運(yùn)作過程。法治至少包含以下幾點(diǎn)內(nèi)容：限制立法權(quán)和行政權(quán)；獲得法律的忠告、幫助和保護(hù)大量的、平等的機(jī)會；公民和團(tuán)體的合法權(quán)利和自由；法律面前人人平等，等等。法治強(qiáng)調(diào)的不是政府對法律的執(zhí)行和維護(hù)，而是要求政府本身必須服從法律制度，不能凌駕于法律之上或謀取不法利益。我國的法由全體人民共同制定，作為對象的“公民”也必然包括權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員在內(nèi)的所有人，因此，控權(quán)、限權(quán)常常被認(rèn)為是法治的一項(xiàng)重要組成內(nèi)容。法治不僅是人類社會中的一種制度安排，還內(nèi)蘊(yùn)著正義、平等的價(jià)值理念，這種價(jià)值理念直接影響著人的思想意識和社會行為。法治所體現(xiàn)的人的存在價(jià)值以及實(shí)現(xiàn)公平正義的目標(biāo)價(jià)值都有著獨(dú)立于工具價(jià)值之外的內(nèi)在價(jià)值，表征著現(xiàn)代法治文明所具有的超越性價(jià)值。

其次，法治信仰體現(xiàn)法律信仰建設(shè)的現(xiàn)代法治精神?，F(xiàn)代法治所需要的并不是盲目的、從眾的情感，而是建立在理性認(rèn)識、辯證思考后的價(jià)值認(rèn)同之上。法治代表著正義，人們對法治的信仰實(shí)際上就是對法治所代表的正義精神的向往。法治信仰不同于法律信仰，它不是對某種統(tǒng)治工具的盲目崇奉，法治信仰的立足點(diǎn)是法治代表了公民最廣泛利益和最根本追求，這種認(rèn)同感衍生出對規(guī)則的認(rèn)可和遵守。樹立法治信仰不僅是建立現(xiàn)代化法治國家和發(fā)展民主政治的需要，也是提高全民法治素養(yǎng)的需要。一方面，法治信仰是針對中國法治發(fā)展現(xiàn)狀提出的，是對社會主義法治作為理想目標(biāo)的認(rèn)同、對憲法法律至上權(quán)威的尊崇。另一方面，法治信仰的對象不只是一種制度規(guī)則，它還包含人民群眾對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同，對黨治理國家和社會方略的認(rèn)同，對國家治理體系和治理能力的情感認(rèn)同，對國家的政治認(rèn)同[5]。

最后，法治信仰是法律信仰建設(shè)屬性的集中體現(xiàn)。信仰是指自發(fā)地信奉或是敬仰某個對象，產(chǎn)生前提是自愿，而不是強(qiáng)制。法律是國家制定并認(rèn)可、由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)則體系，以其作為對象的法律信仰在一定程度上也具有強(qiáng)制性。相反，法治信仰所體現(xiàn)的對法治理想的信奉和敬仰則是自愿的、可引導(dǎo)的。任何一種信仰情感都源于宏遠(yuǎn)的人生目標(biāo)，并且為人生可能遭遇的自然界和社會環(huán)境的現(xiàn)實(shí)困頓提供了一種心理寄托。早在希臘哲學(xué)和羅馬法中就已經(jīng)開始有了法的信仰萌芽，在啟蒙思想家的引導(dǎo)下發(fā)展出盲目和狂熱的依賴[6]。盡管這樣的狂熱并不理智，但人們對法治社會的迫切希望致使他們對這種心理寄托產(chǎn)生強(qiáng)烈的依賴。說到底，人們信仰法治，是對公平、正義、自由等理想的追求。

法治信仰是人們對社會中法現(xiàn)象的一種特殊的主觀把握方式，它是對法生成的認(rèn)同感和依歸感，是人們基于理性認(rèn)識社會法現(xiàn)象而產(chǎn)生的神圣體驗(yàn)。法治信仰是人們對法治理論、法治精神完全信服和尊崇，把法律規(guī)范作為行動指南，形成自覺在法律允許的范圍內(nèi)活動、絕不違反法律準(zhǔn)則的道德自覺。

2.構(gòu)建法治信仰的政治環(huán)境

進(jìn)入新時代，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高，人們對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等期待也逐漸提升。要加強(qiáng)法治保障，使人民篤信法治正義的可實(shí)現(xiàn)性，發(fā)揮好法治信仰的精神力量。習(xí)近平法治思想作為我國法治建設(shè)的指導(dǎo)思想，為新時代中國特色社會主義法治信仰建設(shè)提供了價(jià)值指向。開展全面依法治國工作，必須堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持在法律軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[7]2-4。以“五個堅(jiān)持”為指導(dǎo)，堅(jiān)定全面依法治國的方向和路線不動搖，有利于營造法治信仰生成的政治環(huán)境。法治信仰的生成需要風(fēng)清氣正的政治環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境，政治環(huán)境良好，意味著健康的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，意味著民眾參與國家與社會治理有著綜合制度保障。有了良好的政治環(huán)境，國家和社會生活制度化、法治化得以有序推進(jìn)，人們才會對法治產(chǎn)生信任感、尊重感。

首先，良好的政治環(huán)境需要黨領(lǐng)導(dǎo)人民走中國特色社會主義法治道路。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實(shí)踐[7]184?！皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路”[7]1，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的有力保障。“只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)”[3]19；堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，人民權(quán)利才能落實(shí)在法律制度中，人們對法治的歸屬感、信任感才有產(chǎn)生的可能。

其次，正確處理個人權(quán)利與國家權(quán)力的關(guān)系有利于創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。個人權(quán)利與國家權(quán)力之間的平衡是政治環(huán)境中的重要議題，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和擴(kuò)大人民有序政治參與能夠保持這種平衡。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國開展一切工作的根本保證，能夠保證人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能，人民的有序政治參與又能使各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制[7]184-185。個人權(quán)利與國家權(quán)力之間的平衡有利于創(chuàng)造良好的政治生態(tài)，這種生態(tài)能夠有效防止權(quán)力濫用滋生的制度失范，以及權(quán)利架空造成的政治參與熱情抑制，消除人們對法治的質(zhì)疑。

最后，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政是良好政治環(huán)境的基本制度保障。憲法是國家的根本大法，是其他法律的立法基礎(chǔ)，憲法至高無上的地位決定了國家法律的嚴(yán)肅性和可信任性。憲法規(guī)定國家的權(quán)力屬于人民，確立了人民的主體地位，規(guī)定了人民參與管理國家事務(wù)的方式。我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的根本法制保證[7]126。同時，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系[8]51是形成良好法治秩序的基礎(chǔ)。

3.在法治建設(shè)進(jìn)程中建立民眾的法治信心

社會主義法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要在科學(xué)理論指導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步實(shí)施，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，既是國家法治建設(shè)進(jìn)程中的工作重點(diǎn)，也是建立民眾法治信心的重要方式。

在現(xiàn)代化建設(shè)中突出法治的重要地位，提升民眾的安全感。建設(shè)現(xiàn)代化法治國家，就要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是實(shí)現(xiàn)良法善治的必由之路，也是保證法律生命力的要求。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識[7]3。隨著時代的發(fā)展，國家治理現(xiàn)代化對于法治需求和依賴愈加強(qiáng)烈，這就加快了法律制度完善的速度。當(dāng)國家治理急需的、人民日益增長的美好生活必備的法律制度得以建立，民眾由法治產(chǎn)生的安全感也會隨之提升。

在提高立法質(zhì)量的過程中建立民眾的滿足感。好的法律應(yīng)該是正義的、體現(xiàn)人民意志的，同時還需要具備科學(xué)性、確定性、完備性。習(xí)近平總書記指出：科學(xué)立法，一個是要適時制定新的法律，一個是要及時修改和完善現(xiàn)行法律……提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性[7]20。要促進(jìn)民眾產(chǎn)生法治信仰，應(yīng)該始終圍繞“民主立法、民生立法”展開。民主立法，即在立法過程中充分反映民意，使社會公眾參與和監(jiān)督立法的全過程，使法律真正體現(xiàn)公民的意志。民生立法是指立法以保護(hù)民眾的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為宗旨進(jìn)行。想民所想、為民謀福利的法律才是人們真正需要的法律，才會激發(fā)他們的滿足感和參與熱情，建立起對法治實(shí)現(xiàn)公平、正義、民主、人權(quán)的渴望和信心。

在提升法治實(shí)施水平的過程中建立民眾的認(rèn)同感。天下之事，不難于立法，而難于法之必行[7]45。執(zhí)法、司法的程度體現(xiàn)法治的實(shí)施水平，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法才能使法律制度獲得實(shí)施，使民眾的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)法是執(zhí)法人員在執(zhí)行法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)時嚴(yán)厲、公平公正。公正司法是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰[7]22。社會生活中的許多問題是因?yàn)橛蟹ú灰馈⑹в谝?guī)制乃至以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治。得不到實(shí)施的法律不但沒有生命力，還有損民眾遵守法律的自覺性。只有堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，才能使民眾感受到公平正義，從而發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同和信任法治，形成法治公信力，創(chuàng)建民眾普遍尊法敬法、信仰法律的法治氛圍。

4. 提高法治建設(shè)隊(duì)伍水平，增強(qiáng)民眾的法治信任

習(xí)近平總書記指出：“我們要在短短幾十年時間內(nèi)在十三億多人口的大國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，就必須自上而下、自下而上雙向互動地推進(jìn)法治化?！盵7]136“自上而下”要求高級干部做尊法學(xué)法守法用法的模范[7]135,用實(shí)際行動增強(qiáng)民眾的信任。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，一方面對廣大民眾提高法治意識是一種示范引導(dǎo)，另一方面是用實(shí)際行動踐行嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，能夠增強(qiáng)民眾的信任。

國家法治建設(shè)離不開德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。我國的法治隊(duì)伍包括從事立法、執(zhí)法和司法的工作人員，以及律師、法學(xué)教師、法學(xué)研究者等。法治工作者的職業(yè)水平關(guān)系全面依法治國的進(jìn)程，也在回應(yīng)民眾期待的過程中影響著民眾的信任感。首先，要加強(qiáng)對法治隊(duì)伍的理想信念教育，堅(jiān)定他們的政治立場和法治價(jià)值觀，建立崇高的職業(yè)追求和社會責(zé)任感。其次，提高法治隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平，健全職業(yè)規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制，敦促法律工作者養(yǎng)成崇尚法治、恪守法律法規(guī)的職業(yè)品格。最后，提高法治隊(duì)伍的道德素養(yǎng)，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法律人才。法治工作隊(duì)伍是法治工作的執(zhí)行者，領(lǐng)導(dǎo)干部是國家形象的直接體現(xiàn)者，只有提高這兩個群體的法治水平，才能提高司法公信力，促進(jìn)法治深植人心。

二、新時代法治信仰建設(shè)的心理機(jī)制

信仰是對某種價(jià)值、主張或者思想的極度崇信和敬仰，寄托著人的精神之終極關(guān)懷[9]。法治要從一種承載著公平正義的希望升華到人們愿意為之獻(xiàn)身的崇高境界，必然經(jīng)歷一個從感知、反思到論證、堅(jiān)信的過程。從法治信仰的心理機(jī)制來看，人民群眾獲得主體感、幸福感和公正感，是產(chǎn)生法治信仰的起點(diǎn)。只有當(dāng)人們真實(shí)地感受到自身權(quán)益被尊重和保護(hù)，自己的期待得到回應(yīng)，才會對法治的公平正義屬性產(chǎn)生信任。一旦人們對法治價(jià)值有了初步認(rèn)可，便有可能在價(jià)值體驗(yàn)和情感的催化下形成價(jià)值觀念并轉(zhuǎn)化為法治價(jià)值觀，而法治實(shí)踐則強(qiáng)化法治價(jià)值認(rèn)知，在科學(xué)公正的立法、執(zhí)法、司法、守法過程中傳達(dá)法治精神，幫助人們堅(jiān)定法治信念，實(shí)現(xiàn)法治信仰的升華。

1. 法律規(guī)范與民眾利益需求契合

唯物史觀認(rèn)為，政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等活動是人們?nèi)粘Ｉ畹闹饕獌?nèi)容，但也必須是建立在吃、穿、住、行都得到滿足的基礎(chǔ)上。需求是權(quán)利產(chǎn)生的前提，人們對“生存”的需求，直觀地被理解為包括生命在內(nèi)的各種權(quán)利。恩格斯將“需要”理解為一個過程，而非簡單的狀態(tài)名詞，這個過程由淺入深、積少成多、新舊更替、層次遞進(jìn)，通俗易懂地概況成對資料的生產(chǎn)、享受和發(fā)展。早期的人權(quán)規(guī)范把生命作為生存的基本形式，其他權(quán)利則是為了實(shí)現(xiàn)生命權(quán)的手段。與人類社會發(fā)展相契合，現(xiàn)代意義上的生命權(quán)內(nèi)涵有了進(jìn)一步的延伸，融入了尊嚴(yán)、安全等內(nèi)容，體現(xiàn)出更高層次的生存方式。生存權(quán)的內(nèi)容不限于人生權(quán)，還包含了人們賴以生存的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，具體言之包括：生命安全不受侵犯、享有基本自由和人格尊嚴(yán)、生命財(cái)產(chǎn)不被掠奪、基本生活和健康得到保障并逐步提高。對于一個國家和民族而言，人民生活水平的提高跟國家的進(jìn)步和努力休戚相關(guān)，并向著預(yù)期的方向穩(wěn)定地發(fā)展下去。人們活動的領(lǐng)域越來越多，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)涉及的范圍也愈加寬泛。勞動是獲取物質(zhì)財(cái)富的源泉，是人們?nèi)粘⑴c最多的活動，涵蓋了休息權(quán)、勞動保護(hù)權(quán)、報(bào)酬權(quán)、就業(yè)權(quán)等方方面面；對于無法參與勞動的老、弱、病、殘等弱勢群體，社會保障是維持生存的基本權(quán)利；適齡青少年享有接受教育的權(quán)利；健康的生活需要保證環(huán)境安全的權(quán)利，等等。

利益需求迫切要求一個保障機(jī)制的誕生，法律就是現(xiàn)代社會中最重要的利益保障機(jī)制，為民生利益提供保護(hù)，實(shí)現(xiàn)救濟(jì)，并根據(jù)時代進(jìn)步更新完善。早在1948年，《世界人權(quán)宣言》就把市民權(quán)延伸到國際公認(rèn)的生存權(quán)，國際勞動組織也在1952年將退休待遇、疾病津貼、醫(yī)療護(hù)理、失業(yè)救濟(jì)、公傷補(bǔ)償、殘疾津貼、子女補(bǔ)助、死亡補(bǔ)助以及定期支付、應(yīng)遵守的最低標(biāo)準(zhǔn)納入《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》。對于中國而言，封建專制時期的法律是皇帝用來管理百姓、加強(qiáng)集權(quán)的工具。中華人民共和國成立，特別是改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，人們的權(quán)利意識慢慢覺醒，迫切需要權(quán)威的制度保障獲得安全感。法治為這種心理動機(jī)帶來了依托，為合法權(quán)利被侵害提供了救濟(jì)途徑，甚至可以實(shí)現(xiàn)民告官的權(quán)利。法律救濟(jì)和各項(xiàng)權(quán)利規(guī)定一起構(gòu)成了法律制度，并隨著時代的發(fā)展不斷更新。

2. 民眾參與體驗(yàn)法治價(jià)值

《綱要》強(qiáng)調(diào)：“充分調(diào)動全社會各方力量采取多種形式參與法治社會建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮公民、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等在推進(jìn)法治社會建設(shè)中的積極作用，形成法治社會建設(shè)最大合力”[1]。民眾參與法治社會建設(shè)的主要內(nèi)容包括以下幾方面：

第一，參與立法與社會公共決策的制定、修改。立法法第五條規(guī)定：立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。在我國，由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成全國人民代表大會，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會代表人民行使國家立法權(quán)。要完善人民參與立法的機(jī)制，拓寬人民參與立法的渠道，使立法符合人民意志，受到人民擁護(hù)。在制定與人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會政策或出臺重大改革措施時，采用便利民眾的方式號召民眾參與，征求他們的意見和建議。

第二，保障行政執(zhí)法中當(dāng)事人合法權(quán)益。“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”作為“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將法治政府建設(shè)當(dāng)作重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，通過“推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力”[2]41。保障民眾在行政執(zhí)法中的合法權(quán)益是社會主義法治的重要任務(wù)，通過規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法者素質(zhì)，使人民群眾的合法權(quán)益受到尊重和維護(hù)，是發(fā)揮法治程序功能、實(shí)現(xiàn)法治公平的重要方式。不越權(quán)執(zhí)法和過度執(zhí)法，不侵犯公民合法的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，不但能夠提升執(zhí)法效果，還能讓民眾獲得被尊重的平等感受。

第三，保障司法權(quán)利。司法中的程序正義旨在表達(dá)這樣一種思想：當(dāng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)要對某個人作出有關(guān)其利益的裁判時，應(yīng)當(dāng)給予該人參與裁判過程的機(jī)會。這個機(jī)會包括說明與解釋，以獲得被傾聽和說服的可能，體現(xiàn)對人的尊重[10]。司法裁判關(guān)系到案件當(dāng)事人的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，司法過程的參與對當(dāng)事人而言意義重大。強(qiáng)化訴訟參與人訴訟權(quán)利制度保障、健全案件糾錯機(jī)制、加強(qiáng)法律監(jiān)督，都有利于保障人民參與司法的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)司法正義。

第四，提供便捷高效的公共法律服務(wù)。《綱要》要求保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助，通過社會工作者政策扶持，網(wǎng)絡(luò)科技等法律服務(wù)模式，解決城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源不平衡問題。調(diào)解、訴訟、公證等都是人民群眾基本的社會生活需求，將公共法律服務(wù)深入這些基本需求，有利于民眾獲得真實(shí)的法治公正價(jià)值體驗(yàn)。同時，完善公益訴訟制度亦是不可或缺的重要內(nèi)容。

當(dāng)人們基于生存和發(fā)展的需要對法治價(jià)值有了初步認(rèn)可，便有可能在更多因素的推動下形成一種更加穩(wěn)定明確的態(tài)度，即法治價(jià)值觀。價(jià)值觀的形成和穩(wěn)定需要經(jīng)歷“價(jià)值心理—價(jià)值觀念—價(jià)值觀”的過程[11]，同時受到價(jià)值體驗(yàn)和情感的影響。價(jià)值心理是價(jià)值觀形成的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，包含利益需求在內(nèi)，是直接的感性反映形式。它產(chǎn)生于內(nèi)心的價(jià)值需求，對比自覺的理性思維，反映人們的價(jià)值關(guān)系更加直接和迅速[11]。價(jià)值心理建立在人的動機(jī)、興趣等內(nèi)在需求上，經(jīng)歷價(jià)值認(rèn)知、價(jià)值體驗(yàn)和價(jià)值傾向的形成過程[12]。法律用制度的形式使人獲得利益感受，平衡生理和心理，產(chǎn)生價(jià)值認(rèn)知。主體的價(jià)值選擇總是在價(jià)值評價(jià)后作出的，用自身價(jià)值需求為標(biāo)準(zhǔn)衡量客體屬性，以此為依據(jù)判斷對客體的興趣度和注意力。價(jià)值心理的作用在于重復(fù)性，當(dāng)新的認(rèn)知不斷加入價(jià)值心理，會相互作用，促進(jìn)某些知識的積淀或是丟棄掉一部分不重要的內(nèi)容，從而形成一些相對穩(wěn)定的價(jià)值觀念。價(jià)值觀念上升到抽象的思維活動，是基于對某物的價(jià)值關(guān)系的認(rèn)知形成的具體而自覺的價(jià)值觀念，比較零散且不系統(tǒng)。情感是價(jià)值觀產(chǎn)生的催化劑，用主觀好惡的態(tài)度建立認(rèn)知對象和信仰間的聯(lián)系。信仰本身就是一種情感的投入，馬克思、恩格斯指出：“在社會歷史領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行活動的，是具有意識的、經(jīng)過思慮或憑激情行動的、追求某種目的的人”。[13]激情、熱情是人強(qiáng)烈追求自己的對象的本質(zhì)力量。人們從價(jià)值體驗(yàn)中獲得法治情感，形成對于法治好惡的心理體驗(yàn)。法治程序和民眾參與帶來的價(jià)值體驗(yàn)會給人們帶來正向的法治情感，潛移默化地推動個體法治價(jià)值觀的形成，并在代際之間被延續(xù)和保存。

三、新時代法治實(shí)踐推動法治信仰建設(shè)

泰勒在《人們?yōu)槭裁醋袷胤伞芬粫兄赋?，只有人們的守法水平達(dá)到必要的程度，法律當(dāng)局才能維持社會的有效運(yùn)作，但是法律當(dāng)局所擁有的社會資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保證單獨(dú)使用威懾手段就能取得這樣的效果[14]。法治價(jià)值觀讓人們意識到“應(yīng)該遵守法律”，而法治信念則是將這種觀點(diǎn)上升為“我必須遵守法律”的高度。前者通過理性和知性的方式建立起來，比如環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，制定相關(guān)的法律是出于改善環(huán)境和懲罰損害公眾利益的人，那么法律是符合社會利益的，應(yīng)該被遵守。后者更依賴于生活實(shí)踐和由此引發(fā)的心理暗示。實(shí)踐是法治理論的來源，也是檢驗(yàn)法治理念正確性的唯一方法?！皥?jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平”[7]24，能夠打消民眾對法治正義能否實(shí)現(xiàn)的疑慮，深化對法治價(jià)值的認(rèn)知，強(qiáng)化信仰法治的精神動力，實(shí)現(xiàn)知、情、意的高度統(tǒng)一。

1. 推進(jìn)科學(xué)立法

習(xí)近平總書記指出：“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”[15]。就立法實(shí)踐而言，《中華人民共和國立法法》賦予人民參與立法活動、表達(dá)意見的權(quán)利，而立法權(quán)限、全國人民代表大會立法程序、全國人民代表大會常務(wù)委員會立法程序就是對這一權(quán)利的有效保障。立法是對國家資源、社會利益的第一次分配，是法治公正性體現(xiàn)的開端，并為其后的一系列法治活動奠定了最初的基調(diào)。立法程序和立法公開是保障立法實(shí)踐的兩大有效要件。

一方面，立法程序是立法正當(dāng)性和合法性的前提。任何一種資源分配方式都會涉及不同群體間的利益，為了盡量公平而不傷害任何一方的利益，就需要借助科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦颉Ａ⒎ǔ绦蚣仁求w現(xiàn)民意的基礎(chǔ)，又是實(shí)現(xiàn)結(jié)果法治化的保障。其一，我國的法律是黨和人民利益的集中體現(xiàn)，這就意味著立法機(jī)關(guān)的產(chǎn)生必須符合民意、立法活動的進(jìn)行需要民主透明。立法程序規(guī)范著從提出法案、審議法案、表決和通過法案到最終公布的全過程，充分保障了立法活動的民主化、合法化。其二，立法事關(guān)國家的穩(wěn)定、人民的利益，是一項(xiàng)嚴(yán)肅又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎挥姓?dāng)?shù)某绦虿拍艽_保這一工作的科學(xué)性。立法法的相關(guān)規(guī)定是由各領(lǐng)域的專家學(xué)者參與調(diào)研、分析，結(jié)合法律文化、人文因素等內(nèi)容設(shè)計(jì)出來，并反復(fù)征求意見而確定的，用這一科學(xué)的程序規(guī)范來指引立法工作的進(jìn)行能保障立法的技術(shù)理性。其三，立法程序還是制衡各方利益、保證立法結(jié)果正當(dāng)?shù)挠辛κ侄巍Ａ⒎ǔ绦蚰軌蚪柚鷱?qiáng)制力沖破阻礙因素，促使立法活動按照既定方向推進(jìn)。

另一方面，立法公開是立法公正的重要途徑。立法公開不但是程序公正的重要要件，也是現(xiàn)代法治的一項(xiàng)基本原則。在我國，人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)決定了立法公開性，人民只有了解并參與立法決策，才能真正成為國家的主人。要在政府立法中積極擴(kuò)大公眾參與程度。公眾的參與主要包括立法過程公開和立法文檔公開，前者是指立法會議、立法內(nèi)容的公開，后者涵蓋各種立法草案、說明、相關(guān)背景資料、立法討論中的會議記錄、備忘錄等的公開。除此之外，立法過程中廣泛聽取意見的環(huán)節(jié)也不能忽視。與民眾切身利益相關(guān)的草案不但要讓人民群眾知情，更要用聽證會、論證會、座談會、適時公布等多種形式聽取他們的意愿和意見。

2. 推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法與全民守法

法治的實(shí)質(zhì)是防止濫用自由裁量權(quán)的一整套規(guī)則[16]。法律最初是由審判者依據(jù)習(xí)慣、道德和理性作出裁判，逐步發(fā)展出分權(quán)制度和審級制度來限制裁判者的恣意。這些程序性規(guī)則在社會發(fā)展進(jìn)程中演變得越來越詳細(xì)，法也在程序體系的嚴(yán)密化中變得完善。程序?qū)?quán)力的制約主要有五類：集體決策程序、公眾參與程序、公開透明程序、說明理由程序、科學(xué)論證程序[17]。程序之于權(quán)力，猶如牢籠之于猛獸。不同于實(shí)體法用盡可能詳細(xì)的法律條文來限定權(quán)力的范圍、限度，以防止公權(quán)力濫用，程序法側(cè)重于對權(quán)力行使方式和程序的限制，而不是權(quán)力本身。一來用公平、公正、公開的方式監(jiān)督權(quán)力行使，預(yù)防權(quán)力行使過程中的“惡”；二來明確政府處理社會事務(wù)時的具體權(quán)限，賦予其在面對各種突發(fā)事件時的自由裁量權(quán)。

司法實(shí)踐最直觀地向人們傳達(dá)法治正義精神。當(dāng)前我國“司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全”[8]58。要提高司法公信力，必須“從確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度三個方面，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙?！盵7]60-61一方面，司法實(shí)踐是定紛止?fàn)幍闹匾緩?，用公平正義的原則平息矛盾、追究責(zé)任、維持社會和諧穩(wěn)定。另一方面，國家司法工作者會在司法活動中不斷提高法治思維能力和運(yùn)用法治化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

司法程序的保障作用主要體現(xiàn)在以下4個方面：第一，程序公開。程序公開保證當(dāng)事人獲得最大限度的司法知情權(quán)。公開的審理和裁判，以及裁判理由的說明給了公眾對司法正義的無限期待，同時司法的透明化也限制了法官的自由裁量權(quán)。第二，程序主體平等。程序主體平等的基本要求是：當(dāng)事人雙方的地位平等；法官保持中立。法官的中立是最早的自然正義就明確的，要求法官不能偏聽偏信，不帶有任何偏見和情緒地對待雙方當(dāng)事人。第三，程序及時。繁復(fù)的程序會延遲訴訟時長、損害當(dāng)事人的利益，產(chǎn)生沒必要的額外費(fèi)用，因此，及時性也是衡量和評價(jià)程序是否正當(dāng)合理的重要標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)代法律中，審判時限、訴訟時效、強(qiáng)制措施、缺席審判等一系列的規(guī)定都是對及時性的保證。第四，有效監(jiān)督。監(jiān)督主體大致有三類：當(dāng)事人、權(quán)力機(jī)關(guān)和公眾。當(dāng)事人及公眾的監(jiān)督是以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，申請回避、辯護(hù)、上訴、申請?jiān)賹彽葯?quán)利都是當(dāng)事人監(jiān)督權(quán)利的體現(xiàn)。而人民代表大會作為立法機(jī)關(guān)，則是權(quán)力對權(quán)力的監(jiān)督。監(jiān)督能夠保證程序正義和法治公平，促進(jìn)司法運(yùn)行的順利進(jìn)行。

全民守法是社會主義法治建設(shè)的重要組成部分，也是人民群眾法治素養(yǎng)的重要體現(xiàn)。守法實(shí)踐不但能夠促進(jìn)個體法治觀念的外化，用遵紀(jì)守法的行動參與法治建設(shè)，還有利于創(chuàng)建社會整體法治環(huán)境，展現(xiàn)現(xiàn)代化法治社會風(fēng)貌。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?！耙谌鐣淞⒎蓹?quán)威，使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，自覺抵制違法行為，自覺維護(hù)法治權(quán)威。”[3]90個體守法有利于營造社會法治環(huán)境，生活在一個人人守法的國家，人的潛意識里就會要求自己也守法；處在一個治安混亂的環(huán)境，就會不自覺地降低對自己的約束去配合環(huán)境。守法實(shí)踐能夠促進(jìn)公民法治意識的提高，推進(jìn)現(xiàn)代化法治國家的建設(shè)，公平正義的法治環(huán)境也會堅(jiān)定公民的法治信念，加速法治信仰的建設(shè)。

3. 推進(jìn)法治宣傳教育

要使民眾了解法治、擁護(hù)法治，需要“傳播法律知識，培養(yǎng)法律意識，在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍?！盵3]88“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念?！盵2]42法治宣傳教育能夠幫助人民群眾實(shí)現(xiàn)從“知”到“信”的過渡，教育的內(nèi)容包括：①法治理念與法治精神。法的價(jià)值和精神是法的生命力所在，是法律規(guī)則存在的基石，法治包含法律本身的精神意蘊(yùn)——公平正義，也體現(xiàn)對人的尊重。加強(qiáng)對法治理念、法治精神的理解，通過對法治精神、法治價(jià)值的領(lǐng)悟，能夠使人感受法的正當(dāng)性和目的性，加深內(nèi)心對法治的認(rèn)同感。②法治知識。法治是法律在一國運(yùn)行的一整套社會體系，是立法、司法、執(zhí)法以及守法的集合，它反映國家治理的基本思路、基本原則和模式選擇。③基本法律規(guī)范。普通公民有義務(wù)對基本法律規(guī)范有所了解，遇事不把“不懂法”當(dāng)作逃避懲罰的理由。

進(jìn)行法治宣傳教育一是要優(yōu)化學(xué)校教育，二是要充分利用好社會教育。學(xué)校是培養(yǎng)人才的重要場所，學(xué)校教育直接或間接地影響著學(xué)生的心理平衡、智力發(fā)展、價(jià)值觀念的養(yǎng)成，也會影響著學(xué)生的行為習(xí)慣。青少年是國家的未來和希望，他們的法治價(jià)值觀和法治信念關(guān)系到國家將來的法治建設(shè)方向。在過去的普法活動中，青少年法治教育一直都是黨和國家關(guān)注的重點(diǎn)，教育部會在每一個普法時期遵照國家最新政策調(diào)整指導(dǎo)綱要，為學(xué)校法治教育的課程設(shè)置指明方向。要在學(xué)生中形成正確的法治價(jià)值觀導(dǎo)向，必須在貫徹國家政策的前提下，優(yōu)化教育內(nèi)容、拓寬教育路徑、有針對性地開展法治教育。

在社會教育中，大眾傳播媒介是主要的法治宣傳工具，它是處于職業(yè)傳播者和大眾之間傳播信息的媒介體，有著傳播速度快、覆蓋范圍廣、影響程度大的特點(diǎn)，并隨著科技的進(jìn)步發(fā)展出更多的媒體形式。隨著科技發(fā)展，大眾傳媒的形式越來越多，網(wǎng)絡(luò)、觸摸媒體、微信公眾號等新興媒介相繼出現(xiàn)，其比傳統(tǒng)媒體更深入人們的日常，與大眾的聯(lián)系更緊密，美國《連線》雜志形容它是“所有人對所有人的傳播”。大眾傳媒需要有正確的政治立場，傳播正能量的信息，引導(dǎo)民眾形成正面積極的價(jià)值觀。然而媒體很多時候不僅僅是在客觀地反映客觀存在，還為公眾構(gòu)造了一個擬態(tài)環(huán)境，這個擬態(tài)環(huán)境極大地塑造了公眾看待世界的方式[18]。也就是說大眾傳播媒介不僅有能力通過自己傳播的信息引發(fā)社會的關(guān)注，還能夠用言論引導(dǎo)輿論的走向。大眾傳播媒介既能傳播法治價(jià)值觀，促進(jìn)人們行使監(jiān)督權(quán)，維護(hù)司法公正，卻也能制造輿論壓力，阻礙司法公正的實(shí)現(xiàn)。基于此，有必要規(guī)范大眾傳播媒介，尤其是加快對新興媒體的監(jiān)管，建立其與法治價(jià)值觀教育的良性互動。

法律不只是一套規(guī)則，它還是一種程序，一種活生生的社會過程。活動于法律之中的是既有理性和意志，又有情感與信仰的活生生的人。沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條[19]。法治信仰是對法治理論、法治精神的完全信服和尊崇，把法律規(guī)范奉為行動指南，是必須在法律允許的范圍內(nèi)活動，絕不違反法律準(zhǔn)則的態(tài)度，是即使目前的法律制度尚有待完善，但法治理想一定能夠?qū)崿F(xiàn)的心理預(yù)期。從價(jià)值感受到價(jià)值觀的生成，再從信念上升成為信仰，用人類的直觀感受來概括，也就是可信-應(yīng)信-確信-堅(jiān)信的心理過程。法治信仰是建構(gòu)法治社會的精神要件，有利于引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使法治成為社會共識和基本原則。