龐 霖

(周至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，陜西 周至 710400)

0 引言

周至縣是西安市畜牧生產(chǎn)大縣，是陜西省黃牛改良示范縣、秸稈養(yǎng)牛示范縣，是西安市畜牧業(yè)“一個板塊、兩個產(chǎn)業(yè)帶、三個主產(chǎn)區(qū)”的重要組成部分。近年來，全縣畜牧工作以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)體系，全力推進畜牧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐。

1 畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 畜牧業(yè)產(chǎn)值明顯增加

畜牧業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。近年來，周至縣畜牧生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長，品種日益多樣化，畜產(chǎn)品產(chǎn)量明顯增加，畜牧業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入顯著提高。據(jù)周至縣統(tǒng)計局2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報：2021年全縣生豬存欄7.008 2萬頭、出欄8.511 9萬頭，較上年分別增長10.88%、33.13%；大牲畜存欄0.600 3萬頭、出欄0.321萬頭，較上年分別增長7.35%、9.19%；家禽存欄75.8萬羽、出欄98.72萬羽，較上年分別增長12.8%、16.03%。全年肉、奶、產(chǎn)量分別為8 447 t、5 269 t，較上年分別增長23.58%、17.35%；蛋產(chǎn)量4 984 t，較上年下降0.72%。2021年畜牧產(chǎn)值9.18億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的12.18%，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟重要組成部分[1]。

1.2 畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局

周至縣畜牧業(yè)呈現(xiàn)“四基地”發(fā)展格局，以高老莊、海博生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社為代表的規(guī)模化、標準化生豬養(yǎng)殖基地；以瑞爾康、瑞康為中心的肉雞養(yǎng)殖基地；以鑫牛、三和為代表發(fā)展肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖基地；以興利養(yǎng)蜂專業(yè)合作社為引領(lǐng)的厚畛子、板房子、陳河、王家河中華蜜蜂示范養(yǎng)殖基地，輻射帶動全縣畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長。

1.3 畜牧養(yǎng)殖初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模

全縣共有備案畜禽養(yǎng)殖場130個，其中規(guī)模場62個?，F(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖標準化示范場28個，其中部級1個、省級6個、市級21個；畜牧產(chǎn)業(yè)化園區(qū)9個，其中市級7個，縣級2個；市級畜禽定點屠宰企業(yè)4個；標準化奶站2個。目前，周至縣畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)步實現(xiàn)“四個”轉(zhuǎn)型[2]：一是由經(jīng)濟增長型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)保并重型；二是畜牧綜合生產(chǎn)能力逐步轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量和增加優(yōu)特品種型；三是集約化、規(guī)模化、標準化畜牧業(yè)經(jīng)營逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)畜牧業(yè)；四是由單一的生產(chǎn)型向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力，有力地推動了全縣畜牧業(yè)發(fā)展。

1.4 畜禽廢棄物綜合利用明顯提高

2021年全縣畜禽糞污產(chǎn)生量27.328 837萬t，其中規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污產(chǎn)生量12.799 211萬t，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽糞污產(chǎn)生量14.529 626萬t；畜禽糞污資源化利用量24.311 275萬t，畜禽糞污綜合利用率達到88.96%；規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污配套率達到100%?，F(xiàn)有第三方糞污專業(yè)處理機構(gòu)1家，設(shè)計年處理糞污能力達到5 000 t。

2 在鄉(xiāng)村振興中發(fā)展畜牧業(yè)的主要措施

2.1 圍繞生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，推動畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2.1.1 持續(xù)抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作

按照“一手抓防疫，一手抓生產(chǎn)”要求，嚴格落細落實各項生豬保供措施，確保生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1)明確任務保生產(chǎn)。全縣各級黨政和有關(guān)部門高度重視畜牧業(yè)生產(chǎn)，切實加強對畜牧業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導，從工作部署、組織保障，政策措施上全力推動，長抓不懈，務求實效，確保畜牧生產(chǎn)目標任務的實現(xiàn)，保障市場畜產(chǎn)品供應充足。

2)政策宣傳促生產(chǎn)。根據(jù)市場生產(chǎn)形勢，科學分析判斷，加強宣傳引導，幫助養(yǎng)殖場(戶)堅定發(fā)展信心，提高養(yǎng)殖場(戶)補欄積極性。鼓勵養(yǎng)殖場(戶)利用豬苗價格相對較低的有利時機增養(yǎng)補欄，有效解決空圈率過高的問題。

3)落實政策穩(wěn)生產(chǎn)。嚴格落實國家和我省扶持生豬生產(chǎn)的政策舉措，推動落實養(yǎng)殖用地(林)、環(huán)評、金融保險、貸款貼息、良種補貼、生豬活體抵押貸款等支持政策。以種豬場和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，穩(wěn)定能繁母豬和生豬存欄；支持新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場改善基礎(chǔ)設(shè)施條件；發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社作用，帶動農(nóng)戶補欄。鼓勵生豬養(yǎng)殖戶參加生豬死亡等政策性保險。

4)技術(shù)指導強生產(chǎn)。以畜牧技術(shù)人員為主，聯(lián)合生豬養(yǎng)殖大戶，組建生豬養(yǎng)殖技術(shù)團隊，深入養(yǎng)殖場進行技術(shù)指導，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)和技術(shù)水平，推行生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖。積極推廣便捷高效的處理技術(shù)和設(shè)施裝備，構(gòu)建“糧果蔬牧”種養(yǎng)模式，推動畜禽糞污低成本處理、就地就近還田利用。

5)疫病防控提生產(chǎn)。堅持人防、物防、技防結(jié)合，全縣規(guī)模場及養(yǎng)殖大戶的養(yǎng)殖區(qū)域?qū)嵭蟹忾]式管理，并實行“一對一”技術(shù)包抓，指導養(yǎng)殖戶堅持每日對圈舍消毒滅源，提升生物安全水平，降低疫病感染風險，督促養(yǎng)殖場(戶)嚴格執(zhí)行“日報告”制度，嚴防非洲豬瘟等動物疫病發(fā)生。

6)項目扶持擴生產(chǎn)。堅持以項目建設(shè)為關(guān)鍵，以小型家庭農(nóng)場建設(shè)、大戶發(fā)展為重點，大力發(fā)展畜禽標準和規(guī)?；B(yǎng)殖。緊緊抓住國家、省、市支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等重大舉措的機遇，超前謀劃，制定好畜牧養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，合理布局，認真篩選以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)為重點的重要項目，爭取上級各部門扶持，推動全縣畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展。

2.1.2 推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

積極發(fā)展生產(chǎn)周期短、飼料轉(zhuǎn)化率高的肉雞、蛋雞生產(chǎn)，大力推廣肉雞籠養(yǎng)、蛋雞層疊式飼養(yǎng)技術(shù)，著力增加禽肉禽蛋供給。根據(jù)養(yǎng)殖場(戶)實際情況，引導發(fā)展價格相對較高、效益也頗為穩(wěn)定的牛、羊等草食畜禽養(yǎng)殖，力保生產(chǎn)穩(wěn)定。因地制宜發(fā)展肉兔、鵪鶉等特種畜禽生產(chǎn)，豐富市場畜產(chǎn)品種類。

2.2 加快推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2.2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

按照“穩(wěn)豬禽、擴牛羊、興奶業(yè)”的發(fā)展思路，圍繞“穩(wěn)基地、保總量、提質(zhì)量”的總體要求，統(tǒng)籌土地、水資源承載能力，明確區(qū)域功能定位，建設(shè)優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品基地。

2.2.2 推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖

以畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化為抓手，積極創(chuàng)建一批生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進的畜禽養(yǎng)殖標準化示范場，通過政策扶持、宣傳培訓、技術(shù)引導、示范帶動，實現(xiàn)畜禽標準化規(guī)模生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，保障畜產(chǎn)品有效供給，促進畜牧業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[3]。

2.2.3 堅持生態(tài)綠色發(fā)展

堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理途徑，按照種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用的總體思路，加強規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施和畜禽糞污集中處理中心建設(shè)，以畜禽糞污肥料化和能源化利用為方向，聚焦擴大終端產(chǎn)品利用途徑，持續(xù)提高畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率，推進畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展。

2.2.4 強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

落實監(jiān)管責任，圍繞畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)這條主線，加強畜牧投入品監(jiān)管，大力開展推廣獸用抗菌藥使用減量化行動，加強對規(guī)模養(yǎng)殖場戶的獸藥安全使用指導。規(guī)范獸藥、疫苗、飼料經(jīng)營秩序，整治違法行為，逐步建立畜禽從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條的信息追溯制度，強化動物檢疫工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3 強化動物疫病防控，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展

1)壓緊壓實非洲豬瘟等重大動物疫病防控責任，全面落實動物防疫政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，保障各項防控措施落到實處，努力保障不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。

2)嚴格實施高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫和犬狂犬病疫苗強制免疫，加強動物強制免疫工作的組織領(lǐng)導，做好“先打后補”政策的宣傳發(fā)動和組織落實，確保轄區(qū)內(nèi)動物養(yǎng)殖場尤其是規(guī)模場按照要求及時完成強制免疫任務，免疫群體免疫密度常年應保持在90%以上，其中應免畜禽免疫密度應達到100%，免疫抗體合格率常年保持在70%以上[4]。

3)積極開展消毒滅源行動，督促養(yǎng)殖場(戶)對新補欄或即將超過免疫保護期的畜禽及時免疫，對養(yǎng)殖場(戶)、屠宰場、畜禽交易市場等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，嚴格落實畜間布魯氏菌病等人畜共患病防控措施，做好病死畜禽無害化處理，有效預防控制動物疫病的傳播和發(fā)生。

4)加強對突發(fā)疫情的巡查與監(jiān)測，積極做好應急準備工作。

2.4 加強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理，提升監(jiān)管執(zhí)法效能

2.4.1 提升產(chǎn)地檢疫能力和水平

按照“以監(jiān)促檢、以檢促防”的工作思路，及時召開專題會議安排部署，完善動物檢疫與監(jiān)督、執(zhí)法工作協(xié)同機制，規(guī)范官方獸醫(yī)履職，明確監(jiān)管職責，嚴格按照動物檢疫規(guī)程實施檢疫，督促養(yǎng)殖場(戶)在“陜西動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺”的備案和完善信息，提升檢疫工作效率。

2.4.2 強化生豬調(diào)運監(jiān)管

認真落實西北區(qū)非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控政策措施，嚴格執(zhí)行動物運輸指定通道和生豬“點對點”調(diào)運備案要求。未經(jīng)“點對點”調(diào)運備案或指定通道入境的生豬，省內(nèi)生豬定點屠宰場、養(yǎng)殖場等任何單位和個人不得接收，官方獸醫(yī)不得出具相關(guān)檢疫證明，對違規(guī)進入的依法依規(guī)處理。

2.4.3 強化綜合執(zhí)法力度

嚴厲打擊生豬非法調(diào)運、依法應當檢疫而未檢疫、私屠濫宰、販賣染疫及病死生豬、非法使用“非洲豬瘟疫苗”、買賣動物檢疫證明及畜禽標識等違法行為；嚴厲查處“隔山開證”、不檢疫就出證、違規(guī)出證等違法違規(guī)行為。

2.5 強化畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)，提升服務保障水平

2.5.1 提高畜牧監(jiān)測預警預報能力

扎實做好部、省級生豬生產(chǎn)統(tǒng)計、畜產(chǎn)品價格監(jiān)測、預警監(jiān)測等工作，完善生產(chǎn)信息收集、分析和發(fā)布制度，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，加強畜牧業(yè)生產(chǎn)預測預警，指導合理安排生產(chǎn)，促進畜產(chǎn)品均衡上市，防止畜產(chǎn)品價格大起大落。發(fā)揮輿論導向作用，正確引導畜產(chǎn)品健康消費，擴大消費需求，推動畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2.5.2 加強動物隊伍體系建設(shè)

推進動物防疫體系隊伍建設(shè)，穩(wěn)定基層動物防疫隊伍。一是按照《動物防疫法》和國家的有關(guān)規(guī)定，積極采取有效措施穩(wěn)定基層機構(gòu)隊伍，加強動物防疫隊伍建設(shè)，建立健全動物防疫體系；二是及時制定培訓規(guī)劃，落實培訓經(jīng)費，采取線上、線下培訓方式，組織備案官方獸醫(yī)分期分批進行輪訓，提高基層人員的理論水平和實際工作能力；三是大力推廣陜西智慧動檢平臺應用，指導養(yǎng)殖場(戶)規(guī)范填寫、準確上報免疫信息，確保動物防疫信息化建檔率100%[5]；四是強化重大動物疫情應急隊伍建設(shè)，嚴格貫徹國務院《重大動物疫情應急條例》，及時印發(fā)了《周至縣突發(fā)重大動物疫情應急預案》，完善應急管理機制，并調(diào)整充實了應急處置預備隊，對人員進行了技術(shù)培訓；五是做好動物防疫保障工作，持續(xù)加大動物防疫體系建設(shè)投入，完善動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，提高基層動物疫病防控能力和水平，確保動物防疫工作順利進行，把動物防疫的使用經(jīng)費歸入到地方財政的管理范圍中，確保正常工作中需要用到的監(jiān)督管理經(jīng)費充足。

2.6 做好畜牧業(yè)安全生產(chǎn)工作

嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全” 的要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，加強畜牧領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管。重點關(guān)注畜禽規(guī)模場、畜禽屠宰企業(yè)、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、病死動物無害化處理廠、病原微生物實驗室、生鮮乳收購站等重點區(qū)域，加強安全生產(chǎn)風險管控，徹底消除安全隱患。強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)負責人切實履行安全生產(chǎn)職責，做好安全生產(chǎn)事故的隱患排查工作，提升企業(yè)安全管理水平。建立完善部門聯(lián)動工作機制，加強與公安、應急、消防等部門的協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)信息資源共享，形成監(jiān)管合力。積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識培訓，進一步增強畜牧業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識，有效防范和遏制畜牧業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。畜牧業(yè)在“產(chǎn)業(yè)興旺”中，上關(guān)系到種植業(yè)，下關(guān)系到加工業(yè)，是帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中軸產(chǎn)業(yè)，在提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中發(fā)揮了不可替代的作用。同時畜牧業(yè)是鄉(xiāng)村振興的支撐性產(chǎn)業(yè)，是保證國民日常生活需求和維持產(chǎn)業(yè)鏈供需平衡的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，畜牧業(yè)作為農(nóng)民群眾的重要經(jīng)濟收入來源，對于鄉(xiāng)村振興發(fā)展起著巨大的推動作用。只有全面推動畜牧業(yè)發(fā)展，才能更好地促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，才能更快地促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高效推進。