許志星

黨的二十大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略都是黨中央提出的需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的國(guó)家重大戰(zhàn)略，也都是事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。新時(shí)期迫切需要建立與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的科技創(chuàng)新管理體系。新時(shí)代我國(guó)科技創(chuàng)新管理的新使命就是為加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、世界科技強(qiáng)國(guó)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而提供全方位、高效率、高水平的科技創(chuàng)新服務(wù)與支撐。而科技創(chuàng)新絕對(duì)離不開科技創(chuàng)新管理人才的支撐與服務(wù)，因此，推進(jìn)科技創(chuàng)新管理人才隊(duì)伍能力建設(shè)迫在眉睫。

一、加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理人才建設(shè)的必要性

現(xiàn)有的科技管理方式難以適應(yīng)快速增長(zhǎng)的科技投入、日益復(fù)雜的創(chuàng)新活動(dòng)和日趨激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理人才隊(duì)伍建設(shè)既是新時(shí)代我國(guó)科技創(chuàng)新面臨新形勢(shì)的需要，又是構(gòu)建新型科技創(chuàng)新管理體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

(一)加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理人才隊(duì)伍建設(shè)是新時(shí)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要

當(dāng)前，國(guó)家間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上反映為科技的競(jìng)爭(zhēng)，世界各國(guó)竭盡所能加大對(duì)科技研發(fā)的投入，培養(yǎng)高端科技人才，以提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的速度、深度和廣度都前所未有。我國(guó)在面臨巨大機(jī)遇的同時(shí)，也面臨差距進(jìn)一步拉大的挑戰(zhàn)。歐美對(duì)中國(guó)科技“卡脖子”，疊加新冠肺炎疫情，使得我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨新的情況、新的挑戰(zhàn)，亟須新思路、新戰(zhàn)略、新作為。在國(guó)家整體資源有限的前提下，高效的科技管理對(duì)科技實(shí)力的提升至關(guān)重要。面對(duì)一系列挑戰(zhàn)，需要營(yíng)造更為良好的科研環(huán)境和人才環(huán)境，從激發(fā)人才培育、吸引、集聚和使用的內(nèi)生動(dòng)力上下功夫。在有利、不利的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)并存的背景下，應(yīng)以戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和緊迫性思維看待科技創(chuàng)新管理人才隊(duì)伍建設(shè)，培育一批懂科學(xué)、會(huì)管理的高素質(zhì)戰(zhàn)略型科技人才隊(duì)伍來對(duì)科研活動(dòng)進(jìn)行有效管理。同時(shí)，新興技術(shù)的涌現(xiàn)以及學(xué)科交叉特征的出現(xiàn)也對(duì)現(xiàn)代科技管理提出了更高的要求。

(二)加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理人才隊(duì)伍建設(shè)是構(gòu)建新型科技創(chuàng)新管理體系的需要

與廣大科技人員一樣重要，科技創(chuàng)新管理人才也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的主力軍之一，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)科技管理人員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)健全科技管理體制機(jī)制，提升現(xiàn)代科技治理能力有著非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)催生了新型科技創(chuàng)新管理體系，需要進(jìn)一步健全國(guó)家科技決策機(jī)制，切實(shí)提高整合科技資源、組織重大科技活動(dòng)的能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，構(gòu)建多元參與、協(xié)同高效的治理格局，全面提升科技創(chuàng)新能力。新型科技創(chuàng)新管理體系對(duì)廣大科技創(chuàng)新管理人員的能力和責(zé)任提出新的要求。國(guó)家每年培養(yǎng)出來的大量工程師、科學(xué)家加入科技戰(zhàn)線，我們的科技人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。但是，目前科技人才規(guī)模的擴(kuò)大主要是科技人員的增加，科技創(chuàng)新管理人才隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量并沒有等比例提升?？茖W(xué)事業(yè)的高速發(fā)展與現(xiàn)有科技創(chuàng)新管理人員人力資源短缺的矛盾日益突出，人力資源問題已經(jīng)成為制約科技創(chuàng)新體系建設(shè)的主要瓶頸。特別是隨著我國(guó)科研環(huán)境的改變和科學(xué)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，科學(xué)事業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)有科技創(chuàng)新管理人力資源之間的矛盾將更為嚴(yán)重。以國(guó)家自然科學(xué)基金為例，過去十年基金委受理申請(qǐng)數(shù)及管理經(jīng)費(fèi)都增長(zhǎng)了近一倍，但是自然基金委的固定編制數(shù)基本維持不變。對(duì)廣大高校及科研院所來說，這幾年盡管專任教師的數(shù)量增長(zhǎng)了很多，但是主管科研的科學(xué)處人員并沒有等比例的增長(zhǎng)。這就造成目前廣大科技創(chuàng)新管理人員只能疲于應(yīng)對(duì)日?，嵥槭聞?wù)，難以有效開展其他創(chuàng)造性工作。

(三)加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理人才隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要

我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，迫切需要建立與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)同、相適應(yīng)的人才生態(tài)體系以及結(jié)構(gòu)規(guī)模優(yōu)化的高質(zhì)量科技創(chuàng)新管理人才隊(duì)伍。高質(zhì)量發(fā)展需要更多從0到1的原創(chuàng)突破，需要我們破除制約人才成長(zhǎng)和創(chuàng)新的體制機(jī)制問題，在人才評(píng)價(jià)、人才獎(jiǎng)勵(lì)以及構(gòu)建良好的學(xué)術(shù)生態(tài)建設(shè)方面都取得突破。而這些問題，很大程度上是科技創(chuàng)新管理問題。這些年來，國(guó)家重視科技發(fā)展，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入程度，但是科技創(chuàng)新存在薄弱環(huán)節(jié)和深層次的問題還沒有得到有效解決。這其中一個(gè)重要的方面就是科技創(chuàng)新管理的價(jià)值還沒有得到廣泛的重視。我們需要建設(shè)一批既懂規(guī)則、又有溫度，既能識(shí)別鼓勵(lì)科技人才、又能呵護(hù)寬容科技人才的科研創(chuàng)新管理人才隊(duì)伍。如何“聚天下英才而用之”，是當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)面臨著一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

二、不同科技創(chuàng)新管理人才能力轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)

建功新時(shí)代，奮進(jìn)新征程，新時(shí)代我國(guó)科技創(chuàng)新管理的新使命就是為加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、世界科技強(qiáng)國(guó)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供科技創(chuàng)新服務(wù)與支撐，不同科技創(chuàng)新管理主體的能力轉(zhuǎn)型刻不容緩。

(一)政府科技創(chuàng)新管理人才要成為科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者和組織者

發(fā)揮政府科技管理人才對(duì)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用和組織作用是推進(jìn)國(guó)家科技治理體系建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變的迫切要求。一方面，政府是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策的制定者，政府科技管理人才要基于全球科技發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等國(guó)際、國(guó)內(nèi)背景，以國(guó)家利益為根本出發(fā)點(diǎn)，制定科技戰(zhàn)略體系，成為科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者。政府制定的各類科技計(jì)劃間要協(xié)同配合，對(duì)全社會(huì)的科研活動(dòng)發(fā)揮風(fēng)向標(biāo)和指揮棒的作用。另一方面，政府科技管理人才作為社會(huì)的公共管理者，也必須組織協(xié)調(diào)，并統(tǒng)籌政府、科研院所、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等多個(gè)主體，協(xié)調(diào)人才、資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制度等多個(gè)要素，構(gòu)建基于市場(chǎng)的資源分配，促進(jìn)科技資源在全社會(huì)范圍內(nèi)的高效配置和共享使用。遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，政府管理部門建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的科技管理人才隊(duì)伍，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)創(chuàng)新主體活力，提高科技創(chuàng)新管理效能的必然要求，也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要保障。

(二)高校及科研院所科技創(chuàng)新管理人才要成為科技創(chuàng)新的守望者和經(jīng)紀(jì)人

高校及科研院所作為全社會(huì)科技創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新的源頭，承擔(dān)著更多重大科技成果從0到1的轉(zhuǎn)變。一方面，原始創(chuàng)新需要寬松和容忍失敗的人才環(huán)境，因此高校及科研院所的科技創(chuàng)新管理人才需要遵循科技發(fā)展規(guī)律，從科技創(chuàng)新管理的基本理念、評(píng)價(jià)導(dǎo)向、科研組織方式、科技創(chuàng)新管理體系等方向調(diào)整和完善科技創(chuàng)新管理方式，成為科技創(chuàng)新，特別是原始創(chuàng)新的守望者，使高校和科研院所成為基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的策源地，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供原動(dòng)力。另一方面，高校和科研院所的科技創(chuàng)新管理人才要成為相關(guān)科技人才的超級(jí)中介和經(jīng)紀(jì)人，為高校及科研院所內(nèi)部的應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)間架起有效的溝通橋梁，促進(jìn)這些機(jī)構(gòu)與科技人才、市場(chǎng)、企業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)相關(guān)科研成果的產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

(三)企業(yè)科技創(chuàng)新管理人才要成為科技創(chuàng)新的使用者和傳播者

企業(yè)在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中不僅是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是新技術(shù)的使用者和傳播者。企業(yè)科技創(chuàng)新的主要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)和科技成果商業(yè)化，在這個(gè)過程中科技管理的作用是為技術(shù)找市場(chǎng)，組織企業(yè)內(nèi)部的科研，快速實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)運(yùn)用，改進(jìn)產(chǎn)品，占領(lǐng)市場(chǎng)。企業(yè)的科技創(chuàng)新管理人才需要利用技術(shù)、管理和市場(chǎng)方面的知識(shí)成為科技創(chuàng)新的使用者和傳播者，促進(jìn)科技資源的合理配置和有效流動(dòng)。

三、加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理人員隊(duì)伍建設(shè)的政策建議

為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新管理服務(wù)社會(huì)的能力，充分激發(fā)科技創(chuàng)新管理人才的支撐引領(lǐng)作用，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前問題，并借鑒國(guó)外歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)有益探索，加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

(一)提高對(duì)科技創(chuàng)新管理人才隊(duì)伍重要性的認(rèn)識(shí)

管理是門科學(xué)，有自身的特點(diǎn)和規(guī)律。有效的管理能夠最大限度發(fā)揮人的潛能，取得最大的效益。我們要從構(gòu)建和完善新時(shí)代國(guó)家科技創(chuàng)新體系的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到提高管理人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性。新時(shí)代也對(duì)科技創(chuàng)新管理人才的工作質(zhì)量提出了更高的要求?？萍紕?chuàng)新管理人才需要不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力和管理水平，通過研究和掌握科研發(fā)展與科技創(chuàng)新管理的基本規(guī)律，創(chuàng)造性地做好科技創(chuàng)新管理工作，為新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。各類創(chuàng)新單位和組織，都要建立適應(yīng)創(chuàng)新管理的體制機(jī)制，打造一支適應(yīng)新時(shí)代使命要求的高素質(zhì)專業(yè)化科技管理人才隊(duì)伍。

(二)設(shè)置科技管理專業(yè)學(xué)位

要把科技管理人才培養(yǎng)納入科技人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，落實(shí)培養(yǎng)計(jì)劃。當(dāng)前，科技管理相關(guān)課程在世界頂尖高校已非常普及，主要是從最新技術(shù)以及其開發(fā)手法、科學(xué)技術(shù)政策展望，乃至財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、專利問題、領(lǐng)導(dǎo)方法論等方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行廣泛的教育。調(diào)研結(jié)果顯示，日本排名前10名的大學(xué)中有8所設(shè)置了授予學(xué)位的科技管理課程，學(xué)生畢業(yè)之后授予技術(shù)管理學(xué)位。該專業(yè)在課程內(nèi)容上涉及電子、通信、軟件、生物等多個(gè)領(lǐng)域，主要為政府及高科技企業(yè)培養(yǎng)能夠解決各種問題的管理與技術(shù)相結(jié)合的復(fù)合型人才。

(三)成立科技管理專業(yè)協(xié)會(huì)

成立專業(yè)協(xié)會(huì)有助于提高科技管理人員的職業(yè)認(rèn)同感和成就感，也有助于促進(jìn)科技管理人員專業(yè)發(fā)展，交流科技管理經(jīng)驗(yàn)，提高科技管理的效率和效益。國(guó)際上的科技強(qiáng)國(guó)在20世紀(jì)都陸續(xù)成立自己的專業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)科技管理走上專業(yè)化的道路。20世紀(jì)50年代末英國(guó)最早成立了科研管理者協(xié)會(huì)，美國(guó)也于60年代成立全國(guó)大學(xué)研究管理委員會(huì)，這也被普遍視為科技管理專業(yè)化的開始。此時(shí)，科技管理的主要職能是在公共投入架構(gòu)下，在研究資助機(jī)構(gòu)和研究執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間建立更專業(yè)、更規(guī)范的合作。1995年，歐洲科技管理者協(xié)會(huì)在意大利成立。該協(xié)會(huì)的宗旨是，聯(lián)合歐洲各國(guó)科技管理者協(xié)會(huì)，打造歐洲一流的科研管理論壇。全球性的科技管理組織——國(guó)際研究管理協(xié)會(huì)(International Network of Research Management Societies)也隨之出現(xiàn)。

(四)專業(yè)細(xì)致的崗位設(shè)置和人員劃分，實(shí)現(xiàn)人才專業(yè)化管理

國(guó)外先進(jìn)科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)為了優(yōu)化人才配置，規(guī)范人才管理，實(shí)行了專業(yè)化細(xì)致的崗位設(shè)置與分工。例如，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NSF)根據(jù)崗位和職務(wù)類型將人員劃分為行政、執(zhí)行/管理、科學(xué)家/工程師/教育者、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)以及學(xué)生或應(yīng)屆生五大類。針對(duì)每一類人員，NSF根據(jù)不同職務(wù)要求設(shè)置了不同的招聘條件，并對(duì)職務(wù)發(fā)展進(jìn)行了說明。這種按崗招人不僅降低了用人成本，還避免了人才的浪費(fèi)，也有利于為這些人才提供專業(yè)化的培訓(xùn)服務(wù)，并為通過培訓(xùn)的人員提供資質(zhì)認(rèn)定。同時(shí)，人崗相符的人才管理方式避免了員工工作預(yù)期與崗位發(fā)展前景之間的沖突，有利于人才隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)定。

(五)建立良好的人才流動(dòng)機(jī)制，建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制激勵(lì)科技創(chuàng)新管理人才

在對(duì)科技創(chuàng)新管理人才選拔方面，要將熟悉科研規(guī)律、知曉科技創(chuàng)新規(guī)則、了解科研人員特點(diǎn)、懂得科技創(chuàng)新管理理論和方法的人員提拔到科技創(chuàng)新管理崗位上來，同時(shí)建設(shè)好良性的人才流動(dòng)機(jī)制，設(shè)計(jì)好針對(duì)科技創(chuàng)新管理人才科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。世界先進(jìn)科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)普遍重視人才良性流動(dòng)機(jī)制的建立，并采取了一系列措施以促進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及機(jī)構(gòu)內(nèi)外人才的雙向流動(dòng)。如美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院(NIH)的經(jīng)驗(yàn)是通過制定能力實(shí)施計(jì)劃為員工實(shí)現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗或晉升提供職業(yè)指南。NIH會(huì)為達(dá)到崗位能力要求的員工提供轉(zhuǎn)崗和晉升機(jī)會(huì)。在科技創(chuàng)新管理人才的待遇方面，要重視管理的價(jià)值，探索實(shí)行年終業(yè)績(jī)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)以及年薪制等不同的形式，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，保持科技創(chuàng)新管理人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。

四、結(jié)尾

加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理人才建設(shè)既是深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，又是構(gòu)建新型科技創(chuàng)新管理體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。立足新時(shí)代，踏上新征程，加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理隊(duì)伍人才建設(shè)，不僅有助于更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)，而且有助于重構(gòu)新型科技創(chuàng)新管理體系，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。