□崔玉江

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國對外開放和現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán)，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要議題。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國相繼實施東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。[1]促進(jìn)中部地區(qū)崛起是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之一。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。積極做好中部地區(qū)招才引智工作，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才可以逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，縮短區(qū)域間發(fā)展差距，形成東中西相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。

一、招才引智的相關(guān)研究

（一）引智的內(nèi)涵及意義

1.引智的內(nèi)涵

1983年7月8日，鄧小平同志發(fā)表“利用外國智力和擴(kuò)大對外開放”重要講話，引智的概念首次被正式提出。引進(jìn)海外智力（簡稱“引智”），就是通過請進(jìn)海外（包括海外華僑、港、澳、臺，以下統(tǒng)稱“海外”）人才和組織人員出國（境）培訓(xùn)兩種形式，學(xué)習(xí)掌握海外的先進(jìn)管理經(jīng)驗和實用技術(shù)。

2.引智對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意義

我國引進(jìn)海外智力工作的實踐證明，引進(jìn)海外智力省時、省力、省經(jīng)費，事半功倍，通過請進(jìn)來、派出去，可以使我們直接借鑒和吸收當(dāng)代世界的最新科技成果和管理經(jīng)驗，直接實現(xiàn)技術(shù)和管理的跨越式進(jìn)步，從而推動經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

引進(jìn)海外智力是實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要措施,是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力的戰(zhàn)略舉措。通過引智，我們借鑒吸收了當(dāng)代世界的最新科技成果和管理經(jīng)驗，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新和加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。[2]

（二）當(dāng)前引智新形勢

1.我國的引智新形勢

近年來，中美的貿(mào)易摩擦不斷加劇，對我國的產(chǎn)業(yè)升級、人才引進(jìn)形成諸多不利影響。隨著孤立主義、單邊主義抬頭和國際科技領(lǐng)域競爭加劇，人才競爭日趨激烈，美國通過“國防授權(quán)法案”加強(qiáng)對高層次人才流動的限制，并加緊“收割”全球優(yōu)秀人才。[3]海外人才是我國的重要人才資源，尤其是海外留學(xué)人才已經(jīng)成為我國自主創(chuàng)新發(fā)展的一支重要生力軍?！吨袊魧W(xué)發(fā)展報告（2019）》顯示：2019年中國在海外留學(xué)的學(xué)生有126 萬人，中國留學(xué)生占世界留學(xué)生總數(shù)的1/4。國家重點項目學(xué)科帶頭人中，超過70%是“海歸”：在中關(guān)村2 萬多家高新技術(shù)企業(yè)中，由海歸創(chuàng)辦的企業(yè)高達(dá)5000 多家，注冊資金超過50 億元，并吸引大量的海外資金。[4]引進(jìn)海外人才受國際關(guān)系影響因素較大，我國的引智工作開展必然受到限制。

然而，隨著綜合國力的提升，中國對人才的吸引力日益增強(qiáng)。為吸引海外人才，我國采取了一系列開放包容的外國專家引進(jìn)政策、留學(xué)回國人才政策，積極主動地引進(jìn)海外高層次人才。教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年至2019年，中國出國留學(xué)人數(shù)251.8 萬人，回國201.3 萬人，學(xué)成回國占比為79.9%。近兩年來，受到國際局勢變化與新冠肺炎疫情的影響，在海外就業(yè)形勢“推力”與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢“拉力”的共同作用下，形成了海歸人才加速回流的趨勢。要把握好海外人才“回流”機(jī)遇，積極宣傳我國引進(jìn)海外人才的方針政策，為海外人才在國內(nèi)工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境條件，搭建充分施展才華的舞臺，健全相關(guān)管理服務(wù)保障政策，讓“回流”的海外人才“來得了、待得住、用得好、流得動”。

2.山西省的引智新形勢

為適應(yīng)我國的引智新形勢，進(jìn)一步做好引進(jìn)使用海外人才工作，提升山西省對外開放水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力，2017年山西省制定了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下引進(jìn)外國人才工作的實施意見》（晉發(fā)〔2017〕47 號）。突出了“高精尖缺”①導(dǎo)向，要以靈活多樣的方式，引進(jìn)山西發(fā)展急需的海外人才。組建硅谷山西工作站、科隆山西工作站等一批海外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)引才。同時，要創(chuàng)新引進(jìn)海外人才方式，改革海外人才使用機(jī)制，健全海外人才管理服務(wù)體系，理順政府管理體制，還要加強(qiáng)海外人才工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，確保海外人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

作為中部地區(qū)資源型大省，堅持引智與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，重點推動高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)消化和吸收，提升了大中型骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，轉(zhuǎn)變了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，提高了企業(yè)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場競爭力。[5]引進(jìn)海外人才增強(qiáng)了企業(yè)的核心競爭力，為社會創(chuàng)造了財富，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)引進(jìn)海外人才，使全省引進(jìn)人才的數(shù)量不斷增加，引進(jìn)高端海外人才占比不斷擴(kuò)大，讓外國人才在參加全省重點學(xué)科、重大工程、重大項目建設(shè)過程中充分發(fā)揮作用，讓海外人才在擴(kuò)大山西影響、培養(yǎng)帶動后備人才、拓展海外資源等方面的作用更加突出，進(jìn)一步推進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)社會效益持續(xù)提升。

（三）晉城引智機(jī)構(gòu)的改革變遷及引智基礎(chǔ)

2005年10月，晉城市外國專家局從晉城市人事局職稱科分離出來，單獨設(shè)置為正科級行政單位，職能是引進(jìn)海外智力。同時，根據(jù)工作開展的需要，與工作性質(zhì)相近，2008年7月成立的晉城市引智辦公室和晉城市高層次人才項目工作辦公室，兩個正科級事業(yè)單位合署辦公。2010年晉城市機(jī)構(gòu)改革，市人事局與市勞動局合并為晉城市人力資源和社會保障局，市外國專家局保留職能，設(shè)置為局里的內(nèi)設(shè)科室——招才引智科，對外仍稱晉城市外國專家局。2012年4月，市高層次人才項目工作辦公室劃歸市委組織部后，市引智辦仍與市外國專家局合署辦公。2019年2月，晉城市機(jī)構(gòu)改革，將外國專家局管理職責(zé)劃入市科學(xué)技術(shù)局，市人力資源和社會保障局保留了部分引進(jìn)人才智力職能。

面對國內(nèi)引智形勢的快速發(fā)展，2006年5月12日至14日，晉城召開了首屆海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)項目洽談會（以下簡稱“海洽會”），來自美國、德國、加拿大、南非、荷蘭、澳大利亞等9 個國家，44 位海外留學(xué)人才，3 家海外企業(yè)參加了項目合作洽談。海外留學(xué)人才攜46 個世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展前沿項目，涉及煤化工、機(jī)械制造、醫(yī)藥、新材料等10 多個領(lǐng)域，與晉城53 家企業(yè)的62 個項目進(jìn)行洽談對接。多名海外留學(xué)人才就是通過“海洽會”引入晉城，并且入選了國家和山西省相關(guān)人才激勵政策名單、山西省新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才名單。

首屆“海洽會”的舉辦，讓晉城各界達(dá)成了一個共識，即晉城對外開放的主要問題是人才問題，“海洽會”的舉辦就是要從人才入手，通過積極搭建對外開放、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展的平臺，提升晉城整體對外開放的水平和層次。從此，晉城市加快了“引進(jìn)來”和“走出去”的步伐，希望通過引進(jìn)海內(nèi)外人才智力，推進(jìn)與國內(nèi)外人才、技術(shù)、項目、資金等實質(zhì)性的合作，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、開創(chuàng)新局面。

二、晉城招才引智工作發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，山西晉城大力實施科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，高度重視海內(nèi)外高層次人才智力引進(jìn)工作，緊緊圍繞市委市政府確定的重大領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重要項目，堅持引才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，以企事業(yè)單位發(fā)展實際需求為導(dǎo)向，有計劃地引進(jìn)、培養(yǎng)、使用海內(nèi)外高層次人才。人才引進(jìn)的數(shù)量和質(zhì)量均取得長足發(fā)展，各類高層次人才發(fā)揮作用的成效顯著，全市招才引智工作不斷邁上新臺階。

（一)出臺系列引才政策

近些年，為了吸引人才、留住人才、激勵人才干事創(chuàng)業(yè)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期人才發(fā)展規(guī)劃，晉城相繼出臺了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制的意見》《晉城市招才引智十條激勵政策》《關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力的意見》《關(guān)于激勵高層次人才助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見（試行）》等一系列引才育才優(yōu)惠政策。各相關(guān)部門也相應(yīng)出臺了具體措施，科技部門出臺了《晉城市促進(jìn)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化實施細(xì)則（試行）》《大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)管理辦法（試行）》和《落實高層次人才（團(tuán)隊）申報國家級、省級科技重大專項和重點研發(fā)計劃等項目配套資金辦法》等；人社部門修訂了《晉城市鼓勵企事業(yè)單位積極引進(jìn)高層次人才扶持辦法》，制定了兩項“人才新政”②——《實施細(xì)則》《關(guān)于市級博士工作站和招才引智示范基地建設(shè)的若干意見》。同時，還通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等大力宣傳引才政策，使廣大人才更加了解晉城、熟悉晉城，愿意留在晉城工作創(chuàng)業(yè)、合作創(chuàng)新。

（二）積極落實優(yōu)惠政策

為落實好各項引才政策，政府設(shè)立了人才專項資金，每年財政預(yù)算1 000 萬元，用于引進(jìn)人才和獎勵優(yōu)秀高層次人才；對入選國家和省相關(guān)人才激勵政策名單的一次性給予每人100 萬元生活補(bǔ)貼，列為緊缺急需創(chuàng)新人才的一次性給予每人50 萬元生活補(bǔ)貼；鼓勵用人單位或主管部門拿出配套經(jīng)費支持引進(jìn)人才的科研啟動、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等。為激勵做出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀高層次人才，2013年晉城政府一次性拿出550 萬元獎勵10 名首批“晉城市特聘專家”，2014年晉城拿出28 套限價商品房解決高層次人才的住房問題。2017年起對引進(jìn)的駐晉城工作院士、高層次領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、海內(nèi)外高層次緊缺急需人才給予1 000 萬元科研經(jīng)費、100 萬～200萬元安家費、每年10 萬～40 萬元工作生活津補(bǔ)貼等。2019年起，對柔性引進(jìn)的中國“兩院”院士、國家和省相關(guān)人才激勵政策名單入選者等相當(dāng)層次高精尖人才，幫助企事業(yè)單位解決重大技術(shù)難題或取得重大科技成果的，市委、市政府按照“一事一議”的方式給予特殊獎勵；對高層次科技人才（團(tuán)隊）依托用人單位申報的國家級、省級科技重大專項和重點研發(fā)計劃項目，根據(jù)項目合同，按照國家、省實際撥付經(jīng)費的20%和10%配套支持，國家級最高100 萬元，省級最高50 萬元。2020年為符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、企業(yè)發(fā)放全額貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款15 220 萬元，扶持創(chuàng)業(yè)個體及企業(yè)600 多個；為市直企事業(yè)單位全職引進(jìn)的160 名高層次人才落實生活補(bǔ)貼99 萬余元;為一家省級院士工作站撥付建站資助經(jīng)費50 萬元，為市級博士工作站、引智示范基地?fù)芨顿Y助經(jīng)費150 萬元。

（三）積極搭建創(chuàng)新交流載體

由組織、人社部門牽頭，財政、科技等多部門共同配合，為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科研交流合作平臺。從2014年起，政府先期投資約2 億元，由科技部門負(fù)責(zé)修建晉城市科技研發(fā)基地，為高層次人才從事研發(fā)、孵化科技項目搭建創(chuàng)新平臺。2020年 2月，晉城市科技研發(fā)基地基本建成大型科學(xué)儀器共享設(shè)備庫，入庫的設(shè)備達(dá)87 臺。政府還努力改善現(xiàn)有醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)等科研機(jī)構(gòu)的科研條件，積極落實高新項目，吸引國內(nèi)外有潛力的項目落戶晉城，以項目為載體吸引各類高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共謀發(fā)展。人社部門作為引才的主要職能部門，通過加強(qiáng)與德國SES、法國ECTI、奧地利ASEP 等國際專家組織和國家、省、兄弟市外專局的聯(lián)系，借中博會、科博會、晉商大會、國際人才交流會、外國專家服務(wù)山西項目洽談會等交流平臺，赴北京、上海、深圳、廣州等地，推介發(fā)布晉城市人才技術(shù)項目需求，采取人才+項目、柔性引才等方式，引進(jìn)各類高層次人才智力。通過多方共同努力，晉城逐步搭建起了一個由政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、用人單位為主體、社會力量共同參與，利于各類高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、交流合作的平臺。

（四）暢通管理服務(wù)渠道

晉城不斷完善引才服務(wù)體系，暢通管理服務(wù)渠道，積極為引進(jìn)的高層次人才提供各項服務(wù)。人社部門幫助企業(yè)及引進(jìn)人才申報國家相關(guān)人才激勵政策名單及國家“高端外國專家項目”，爭取資助資金，引進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)、管理人才項目，為來華外國專家辦理許可、簽證等有關(guān)手續(xù)，為引才企事業(yè)單位兌現(xiàn)國內(nèi)外專家往返機(jī)票及住宿等費用；科技部門為各類企業(yè)申報國家級、省級科技重大專項和重點研發(fā)等項目，并幫助兌現(xiàn)項目獎勵資金及配套支持資金。公安部門為其隨遷配偶、子女優(yōu)先辦理出入境手續(xù)；教育部門為其隨遷子女就近選擇教學(xué)質(zhì)量最好的學(xué)校安排入學(xué);多部門協(xié)調(diào)為其解決辦公用房、住房等問題。

（五）提高引才實效

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，精準(zhǔn)引進(jìn)到晉城長期工作創(chuàng)業(yè)或開展技術(shù)交流合作的海內(nèi)外高層次人才有217 人，其中在晉城工作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才47 人，開展技術(shù)項目合作的高層次人才109 名，外國專家61 名。引進(jìn)的人才廣泛分布在裝備制造、新材料、新能源、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育、紡織、旅游等領(lǐng)域。經(jīng)過十多年的努力，晉城引才的數(shù)量和質(zhì)量持續(xù)上升，引才的國別也由德國、法國、美國、南非擴(kuò)展到澳大利亞、日本、荷蘭、烏克蘭等國；引才的重點也日趨集中，主要是引進(jìn)海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才、高新技術(shù)人才、經(jīng)濟(jì)技術(shù)類高端專家，側(cè)重于引進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)類高端專家，聚焦于引進(jìn)來就能發(fā)揮作用并且能攻克技術(shù)難題的高端外國專家；引才的領(lǐng)域不斷拓寬，由原先的農(nóng)業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、紡織領(lǐng)域逐漸向裝備制造、新材料、新能源、環(huán)保、旅游等領(lǐng)域發(fā)展。

這些引進(jìn)的海內(nèi)外高層次人才，幫助山西清慧科技集團(tuán)股份有限公司、山西大地宏翔環(huán)?？萍加邢薰尽x城市金工鑄業(yè)有限公司、山西皇城相府酒業(yè)有限公司、山西彤康食品有限公司、晉城市眼科醫(yī)院、晉城市康復(fù)醫(yī)院等企事業(yè)單位，解決如“球墨鑄鐵件縮松縮孔”“鋁合金鑄件除渣、涂裝工藝”“黏土砂濕型鑄造和消失模鑄造”“煤矸石綜合利用”“蜂蜜酒生產(chǎn)及工藝處理”“腦癱兒童言語功能障礙”等重大技術(shù)難題50 多項。為企事業(yè)單位培養(yǎng)帶動了一批技術(shù)骨干，對降低企業(yè)成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次、拓展產(chǎn)品市場起到了積極作用。他們引領(lǐng)帶動著全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、推廣科學(xué)技術(shù)及帶動廣大群眾致富、助推晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧力量。

三、晉城經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高層次人才的需求情況

經(jīng)過30 多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，晉城依然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，新興產(chǎn)業(yè)較少，有科技含量或科技含量高的企業(yè)偏少，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，長期以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各類高層次人才的需求也尤為迫切。晉城要抓住中部地區(qū)崛起的新機(jī)遇，按照“一體兩翼、協(xié)同發(fā)展”③的城市發(fā)展戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造和新舊產(chǎn)業(yè)的交替，構(gòu)建“兩只翅膀騰飛、三足鼎立支撐”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新格局，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛形高質(zhì)量高速度發(fā)展，對各類高層次人才的需求必然越來越多。

為了解企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，進(jìn)一步摸清全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展近期對各類高層次人才的需求情況，2021年3月份，通過集中座談對30家市縣典型中小企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)及高層次人才需求情況進(jìn)行了調(diào)研。5月份，對全市約300家規(guī)模以上企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及高層次人才需求情況進(jìn)行了摸底調(diào)研，涉及煤炭煤化工、裝備制造、新材料、新能源、生物科技、機(jī)械電子、紡織等行業(yè)。經(jīng)初步調(diào)研分析，晉城市與其他資源型城市在人才結(jié)構(gòu)方面存在的問題類似，即晉城市受一煤獨大的影響，碩士研究生學(xué)歷及副高級職稱以上人才占比非常低，人才結(jié)構(gòu)失衡較為嚴(yán)重，對各類高層次人才的需求缺口較大。為避免影響數(shù)據(jù)分析，采取以下分析法進(jìn)行分析：

（一）抽樣部分代表性企業(yè)人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

受晉城資源型城市的影響，調(diào)研反饋的158 個企業(yè)中煤炭煤化工、電力、煤層氣及洗煤選煤類企業(yè)82 個，占比達(dá)51.90%。具體為：煤炭類55 個，煤化工類4 個，電力類8個，煤層氣類7 個，洗煤選煤類8 個，鑄造制造類17 個，陶瓷建材類16 個，機(jī)電類13 個，食品飲料類5 個，新能源新材料5 個，生物醫(yī)藥類4 個，肥料化工類4 個，紡織服裝類4 個，其他8 個；共涉及員工122 669 人，其中，碩士研究生學(xué)歷以上568 人，高級專業(yè)技術(shù)職稱648 人，碩士研究生學(xué)歷以上及高級專業(yè)技術(shù)職稱（以下統(tǒng)稱為高層次人才）人數(shù)占員工總數(shù)的0.99%。為了不影響數(shù)據(jù)的有效性，我們選擇部分代表性企業(yè)進(jìn)行分析。

1.煤炭、煤化工類企業(yè)：山西陽泰集團(tuán)屬于煤炭開采和洗煤選煤行業(yè)，共有11 個下屬子公司，現(xiàn)有員工12 219 人，其中，碩士研究生12 人，本科1 281 人，專科4 389 人，專科以下6 537 人；高級職稱69 人，中級職稱272人，初級職稱1 164 人；高級工202 人，中級工3 592 人，初級工1 060 人。高層次人才人數(shù)占員工總數(shù)的0.66%。山西晉豐煤化工有限責(zé)任公司現(xiàn)有員工1 497 人，有碩士研究生15 人，本科282 人，專科648 人，?？埔韵?52 人；高級職稱8 人，中級職稱36 人，初級職稱64 人；高級工171 人，中級工285 人，初級工207 人。高層次人才人數(shù)占員工總數(shù)的1.54%。

2.煤層氣類企業(yè)：山西藍(lán)焰煤層氣集團(tuán)有限責(zé)任公司員工2 135 人，有博士研究生5 人，碩士研究生58 人，本科665 人，專科641 人，專科以下766 人；高級職稱20 人，中級職稱96 人，初級職稱255 人；高級工123 人，中級工366 人，初級工436 人。高層次人才人數(shù)占員工總數(shù)的3.89%。

3.洗煤選煤類企業(yè)：太行能源有限公司668 人，除50 余名管理技術(shù)人員，其他均為大貨車、鏟車司機(jī)，高層次人才人數(shù)為0。

4.鑄造制造類企業(yè)：山西大通鑄業(yè)有限公司員工666 人，博士研究生1 人，高級職稱2人，高層次人才人數(shù)占員工總數(shù)的0.45%。沁水縣順世達(dá)鑄業(yè)有限公司員工283 人，碩士研究生0 人，高級職稱5 人，高層次人才人數(shù)占員工總數(shù)的1.77%。晉城市金工鑄業(yè)有限公司高層次人才人數(shù)為0 人。

5.紡織服裝類企業(yè)：晉城鳳凰實業(yè)有限責(zé)任公司現(xiàn)有員工318 人，其中：碩士研究生4 人，本科72 人，?？?4 人，?？埔韵?58 人；高級職稱2 人，中級職稱17 人，初級職稱17 人；高級工23 人，中級工22 人，初級工24 人。高層次人才人數(shù)占員工總數(shù)的1.89%。

6.生物制藥類企業(yè)：山西皇城相府藥業(yè)股份有限公司員工346 人，其中碩士研究生1 人，高級職稱11 人，高層次人才人數(shù)占員工總數(shù)的3.47%。

7.新能源新材料類企業(yè)：山西蘭花清潔能源有限公司581 人，其中碩士研究生1 人，本科153 人，?？?58 人，?？埔韵?69 人；高級職稱2 人，中級職稱21 人，初級職稱27 人；高級工42 人，中級工20 人，初級工8 人；高層次人才人數(shù)占員工總數(shù)的0.52%。山西蘭花華明納米材料股份有限公司現(xiàn)有員工369 人，碩士研究生3 人，本科94 人，?？?11 人，?？埔韵?61 人；高級職稱0 人，其他161 人，高層次人才人數(shù)占員工總數(shù)的0.81%。

8.食品飲料類企業(yè)：山西廈普賽爾食品飲料股份有限公司員工361 人，碩士研究生2 人，本科41 人，?？?6 人，?？埔韵?62 人；高級職稱2 人，中級職稱10 人，初級職稱8 人；高級工2 人，中級工10 人，初級工7 人。高層次人才人數(shù)占員工總數(shù)的1.1%。山西征弘食品股份有限公司員工420 人，高層次人才人數(shù)為0。

通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析對比，可以發(fā)現(xiàn)以上抽樣公司碩士研究生學(xué)歷以上及高級職稱人數(shù)占員工總數(shù)的比例普遍在4%以下，高層次人才占比極低，還有不少企業(yè)高層次人才人數(shù)為0。而被調(diào)研企業(yè)在人才需求方面，對各類高層次人才的需求量又極大，高層次人才相對短缺已經(jīng)嚴(yán)重制約企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，甚至成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。

（二）分行業(yè)的人才需求情況分析

通過座談?wù){(diào)研，對山西大地宏翔環(huán)保科技有限公司、晉城市云祥大數(shù)據(jù)科技運營有限公司、山西晉豐煤化工有限責(zé)任公司、晉城市鴻生化工有限公司、山西彤康食品有限公司、山西廈普賽爾食品飲料股份有限公司等30 家市縣代表性中小企業(yè)對高層次人才的需求情況分行業(yè)進(jìn)行分析比對，得出如下結(jié)論：

1.傳統(tǒng)行業(yè)類企業(yè)急需各類高層次人才推動產(chǎn)品提質(zhì)提檔或企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

老企業(yè)引進(jìn)人才難，發(fā)展靠本公司長期培養(yǎng)骨干人才；新企業(yè)對高精尖人才需求更加迫切，更愿意投資引才。如山西晉豐煤化工有限責(zé)任公司、山西大通鑄業(yè)有限公司等煤炭煤化工、鑄造、制造企業(yè)的關(guān)鍵崗位急需高層次管理技術(shù)人才。他們目前都是與高校合作，公司投資培養(yǎng)；山西森鵝服裝公司、山西景柏服飾有限公司等紡織、成衣制作企業(yè)急需高層次人才，有1～2 個頂尖設(shè)計等領(lǐng)域的人才就能滿足需求；山西彤康食品有限公司、山西廈普賽爾食品飲料股份有限公司等食品飲料企業(yè)急需高層次技術(shù)人才，目前已與山西省食品研究所合作，請高級工程師技術(shù)指導(dǎo)。

2.新型科技企業(yè)急需“高精尖”人才

按國有企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)行分類分析，國企急需引進(jìn)高層次人才，但因薪資制度呆板，留不住高層次人才。采用年薪制又因薪資偏低，造成高層次人才流失。民營企業(yè)對高層次人才更是渴求，雖薪資靈活，但因公司位置偏離大城市，周邊環(huán)境配套設(shè)施差，也留不住人才。

如晉城市云祥大數(shù)據(jù)科技運營有限公司是適應(yīng)晉城市推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化于2020年成立的國有企業(yè)，屬于軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)有職工35 人，碩士研究生學(xué)歷7 人，本科20 人，?？埔韵? 人；高級職稱3人，中級職稱2 人。公司因國企薪資體系固化留才難，導(dǎo)致同等學(xué)歷情況下被周邊城市以更高的年薪挖走人才。目前，該公司急需高層次管理人才及軟件開發(fā)技術(shù)人才。主要通過與國內(nèi)大學(xué)院校合作，引進(jìn)海外人才來充實研發(fā)團(tuán)隊。山西建投晉東南建筑產(chǎn)業(yè)有限公司也是新成立的國有企業(yè)，因業(yè)務(wù)拓展目前更需要建筑裝飾裝修一體化高端人才。

山西海諾科技股份有限公司、山西鑫盛激光技術(shù)發(fā)展有限公司均是民營企業(yè)，屬科技型制造業(yè)公司，都有自己的研發(fā)團(tuán)隊。海諾科技目前研發(fā)人員有16 人，鑫盛激光研發(fā)人員有7 人，公司地址均在晉城下屬的高平市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里。因公司位置偏離城鎮(zhèn)，周邊環(huán)境配套設(shè)施差，急需高層次人才來充實研發(fā)團(tuán)隊，但不少引來的高層次人才沒能留住。

3.倉儲物流等新興企業(yè)急需“專精特”人才

倉儲物流等新興企業(yè)可謂應(yīng)運而生，為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，急需“專精特”人才，如晉城市遠(yuǎn)中供應(yīng)鏈物流園區(qū)急需IT、產(chǎn)品檢驗等高層次人才。

（三）對各類高層次人才的需求情況分析

通過以上調(diào)研，結(jié)合近年來晉城市公開招錄引進(jìn)高層次人才和招才引智工作開展的實際情況，不難發(fā)現(xiàn)晉城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各類高層次人才的需求量都很大。

1.對普通高學(xué)歷人才需求最多

從調(diào)研反饋的64 個企業(yè)人才需求情況來看，需機(jī)械制造、5G 智能化、計算機(jī)軟件、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、煤層氣、化工、外貿(mào)等各類普通高學(xué)歷人才400 多人。此外，近些年來企事業(yè)單位公開引進(jìn)人才均要求碩士以上學(xué)歷。以2020年市直企事業(yè)單位引才為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，引進(jìn)高層次人才311 人，其中企業(yè)引進(jìn)院士4 人，博士22 人，碩士22 人；事業(yè)單位引進(jìn)博士1 人，碩士262 人。

2.對高級專業(yè)人才需求量大

調(diào)研反饋的23 個企業(yè)需求機(jī)械制造、5G智能化、新能源新材料、煤化工、紡織服裝、食品加工、煤層氣、醫(yī)藥、項目管理和技術(shù)研發(fā)等各類高級管理和技術(shù)專業(yè)人才80 多人。例如，煤炭類企業(yè)正面臨智能化升級的關(guān)鍵時刻，急需5G 礦山智能化高層次人才及各工種高級技師等技能型人才，鑄造制造類企業(yè)對技術(shù)類高級專家、技術(shù)研發(fā)人才更是求賢若渴，煤化工類企業(yè)需要尿素產(chǎn)業(yè)鏈延伸密胺樹脂、密胺纖維、三聚氰胺項目、氣化島項目等管理及技術(shù)研發(fā)人才，紡織服裝類企業(yè)急需高分子材料研發(fā)及高端設(shè)計人才，食品飲料類企業(yè)需要產(chǎn)品深加工技術(shù)研發(fā)、檢驗等高層次人才，醫(yī)藥等科技類企業(yè)急需醫(yī)藥科技產(chǎn)品研發(fā)及技藝操作、營銷管理等高層次人才。

3.對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才需求較多

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才申請的專利數(shù)量越來越多，取得的成績或創(chuàng)造性科技成果已經(jīng)得到同行公認(rèn)，并且具有發(fā)展?jié)摿?，能夠引領(lǐng)和帶動某一領(lǐng)域的科技發(fā)展并處于領(lǐng)先地位。[6]這些人才對當(dāng)?shù)氐男屡d行業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮舉足輕重的作用，得之則如獲至寶，企業(yè)可以取得突破性發(fā)展；失之則企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展立即陷入困境。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年底，晉城引進(jìn)的高層次人才有17 人入選山西省新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。由于長期缺乏領(lǐng)軍型高層次人才，晉城市重點行業(yè)、集群產(chǎn)業(yè)所需的高層次創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才供需矛盾將長期存在，這些企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必然需要更多的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才來引領(lǐng)帶動。

4.對經(jīng)濟(jì)技術(shù)類專家，尤其是海外高端專家需求多

2017年晉城引進(jìn)國內(nèi)外專家31 人，其中，管理類專家3 人，衛(wèi)生類專家3 人，經(jīng)濟(jì)技術(shù)類專家25 人（經(jīng)濟(jì)技術(shù)類高端海外專家9 人）。2018年申報引進(jìn)專家項目20 個，含海外專家項目14 個，國內(nèi)專家項目6 個，其中特殊教育類2 人，衛(wèi)生類6 人，經(jīng)濟(jì)技術(shù)類專家12 人（經(jīng)濟(jì)技術(shù)類高端海外專家6 人）。目前，來晉城進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)交流的經(jīng)濟(jì)技術(shù)類專家159 人，其中外國高端專家47 人。由此可見，晉城的企業(yè)發(fā)展急需引進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)類專家，尤其是引進(jìn)來就能立即發(fā)揮作用或攻克技術(shù)難題的海外高端專家。晉城長期以來形成了以煤炭煤化工、電力、裝備制造及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，當(dāng)前發(fā)展形勢下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級，需解決諸多“卡脖子”技術(shù)問題，因此，對經(jīng)濟(jì)技術(shù)類專家需求量多。

四、招才引智工作創(chuàng)新發(fā)展的路徑

回顧晉城招才引智工作多年來的探索，需要更全面地總結(jié)其中的成功經(jīng)驗，研究其創(chuàng)新發(fā)展的提升路徑，為今后更好地開展工作提供支持。

（一）要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

要破除人才引進(jìn)培養(yǎng)、使用評價、服務(wù)激勵等方面的障礙，根據(jù)工作的發(fā)展向用人主體充分授權(quán)，發(fā)揮用人主體在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用中的積極作用，增強(qiáng)為高層次人才服務(wù)的意識。要積極完善人才管理制度，賦予高層次人才更多的決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)等，讓人才安心搞研究，多出好成果。要為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等要素價值的收益分配激勵機(jī)制，讓高層次人才的價值在事業(yè)發(fā)展中得以實現(xiàn)。通過深化體制機(jī)制改革，讓精準(zhǔn)引才、精心育才、充分用才有機(jī)結(jié)合，既能吸引各類高層次人才投入到各項事業(yè)發(fā)展中，又能讓各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會、創(chuàng)新有舞臺、發(fā)展有空間，贏得更廣泛的社會認(rèn)可與尊重。

（二）要認(rèn)清引智工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)

2021年的中央人才工作會議明確指出：國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。我們必須增強(qiáng)憂患意識，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競爭優(yōu)勢。面對新形勢新挑戰(zhàn)，“十四五”時期，晉城要不斷創(chuàng)新引才工作模式，要積極突破簡單用物質(zhì)獎勵來引才的同質(zhì)化競爭瓶頸，將各類人才區(qū)別對待，以平臺留才，以事業(yè)留才。要借鑒引才成熟地區(qū)的經(jīng)驗，積極依托海內(nèi)外引才機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)與周邊發(fā)展較快城市的聯(lián)系，引進(jìn)各類高層次人才，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源競爭優(yōu)勢。

（三）要優(yōu)化政府綜合服務(wù)效能

要在引才育才的多個政府部門職責(zé)體系、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、系統(tǒng)集成整合等層面進(jìn)行系統(tǒng)服務(wù)效能優(yōu)化與提升，通過職能轉(zhuǎn)變、職責(zé)整合，不斷完善服務(wù)體系，形成有利于引進(jìn)高層次人才，精簡高效的政務(wù)綜合服務(wù)部門，進(jìn)一步提升其整體服務(wù)效能。不斷改善政務(wù)服務(wù)，才能落實好人才政策，解決好引進(jìn)的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中遇到的科研經(jīng)費、項目啟動資金、隨遷配偶工作對接、子女入托入學(xué)等實際困難，讓引進(jìn)的高層次人才安身、安心、安業(yè)。

（四）要在全方位引才上下功夫

要堅持平臺引才、項目引才、合作引才等多種引才形式，分層分類靈活引進(jìn)各類人才。高端科研技術(shù)或管理人才，突出“高精尖缺”，要依托專業(yè)的引才機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)；創(chuàng)新型領(lǐng)軍型人才，要以“人才+項目”為導(dǎo)向，堅持人才與項目合作共贏；管理或技術(shù)骨干型人才，要以政府牽頭幫助企業(yè)引進(jìn)，力求有效緩解企業(yè)人才緊缺的壓力；各類基礎(chǔ)性人才，要根據(jù)單位需求從當(dāng)?shù)丶爸苓叴髮W(xué)引進(jìn)并儲備。通過全方位引才集聚各類人才資源，形成“聚天下英才而用之”“重才敬才愛才”的良好氛圍。

（五）要充分發(fā)揮企業(yè)引才育才的主體作用

要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)引才育才主體作用，就要在壯大引才聚才企業(yè)主體、激發(fā)企業(yè)引才動力、推動企業(yè)用才模式創(chuàng)新、打造企業(yè)留才優(yōu)質(zhì)環(huán)境等方面，強(qiáng)化政策供給，推動體制機(jī)制創(chuàng)新，讓企業(yè)在人才使用的各個環(huán)節(jié)都“唱主角”，成為人才集聚的“主陣地”。在引才育才工作中，政府部門要發(fā)揮好引導(dǎo)和橋梁作用，要主動對接企業(yè)引進(jìn)的各類高層次人才，為其提供“一站式”服務(wù)，還要引導(dǎo)企業(yè)營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，倡導(dǎo)企業(yè)根據(jù)實際情況和人才的特點，“把合適的人放在合適的位置上，讓人才充分發(fā)揮作用”。要引導(dǎo)企業(yè)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，做好長三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高層次人才的引進(jìn)工作，逐步形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)運作的精準(zhǔn)引才新局面。

（六）要注重產(chǎn)學(xué)研用深度融合

要更好發(fā)揮政府作用，通過政府的有效引導(dǎo)，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。產(chǎn)學(xué)研合作是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，利于集聚創(chuàng)新資源，打開科技與經(jīng)濟(jì)對接轉(zhuǎn)化的通道，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，催生城市新發(fā)展動力。政府要增強(qiáng)政策傾斜扶持，共同推動企業(yè)、高校和科研院所共建研發(fā)平臺，提高對高層次人才的吸納能力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研主體的深度融合，形成創(chuàng)新合力，聯(lián)合對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)進(jìn)行集中技術(shù)攻關(guān)，解決卡脖子問題。

（七）要建立一支適應(yīng)發(fā)展需求的引才工作隊伍

我國的引才事業(yè)已由引進(jìn)外援為輔，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛ダ献鞴糙A，更加重視人才自主培養(yǎng)。招才引智隊伍的建設(shè)也要適應(yīng)新形勢，堅持國際化視野，面向全球定向延攬掌握國際先進(jìn)技術(shù)、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球領(lǐng)軍人才。[3]要結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鞯拈_展，從選拔培養(yǎng)、實踐培育、激勵創(chuàng)新等方面著手，將各方面優(yōu)秀人才匯聚到招才引智工作發(fā)展的事業(yè)中來。要在機(jī)構(gòu)改革中不斷統(tǒng)籌招才引智工作，建立一支工作能力強(qiáng)、專業(yè)化、適應(yīng)新形勢新發(fā)展需求的招才引智工作隊伍。

五、總結(jié)

隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命的深入發(fā)展和我國新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，在推動中部地區(qū)崛起的新形勢下，晉城招才引智必須認(rèn)清新形勢、把握新機(jī)遇，積極應(yīng)對多年來晉城作為資源型城市形成的人才結(jié)構(gòu)性矛盾、人才創(chuàng)新不足的素質(zhì)性矛盾，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才智力支持。招才引智工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，困難和希望并存。面對“十四五”時期“山西大發(fā)展，晉城要先行，轉(zhuǎn)型出雛形，建設(shè)新晉城”的嶄新任務(wù)，招才引智工作要準(zhǔn)確把握新趨勢、新特征、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，抓住政策機(jī)遇，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和布局，堅持“兩只翅膀騰飛、三足鼎立支撐”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新發(fā)展理念，圍繞“六大比較優(yōu)勢”④“五大千億級產(chǎn)業(yè)集群”⑤對各類高層次人才智力的切實需求，不斷優(yōu)化完善引才政策，拓寬招才引智視野，積極引進(jìn)所需的海內(nèi)外人才智力，助力新晉城轉(zhuǎn)型出雛形率先發(fā)展。

[注釋]

①2017年山西省制定了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下引進(jìn)外國人才工作的實施意見》（晉發(fā)〔2017〕47 號）?！案呔馊薄保焊叨丝蒲腥瞬?、高級專業(yè)人才、高層次管理人才、緊缺急需人才。

②2021年晉城市《政府工作報告》兩項“人才新政”：2019年出臺的《關(guān)于激勵高層次人才助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見(試行)》和《晉城市吸引大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施辦法(試行)》。

③晉城市政府制定的“老城新城一體兩翼，澤州城區(qū)協(xié)同發(fā)展”的城市空間戰(zhàn)略布局。

④2021年2月6日晉城市委經(jīng)濟(jì)工作會議上晉城市委書記張志川指出晉城要進(jìn)一步夯實高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)揮能源、產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)、教育、文化、生態(tài)六個比較優(yōu)勢，聚焦“六新”突破，加速開辟轉(zhuǎn)型發(fā)展新賽道。

⑤2021年2月6日晉城市委經(jīng)濟(jì)工作會議上市委書記張志川講話：2021年抓好十方面重點工作，加快打造“五大千億級產(chǎn)業(yè)集群”，建成煤炭煤化工、鋼鐵鑄造建材、煤層氣、先進(jìn)制造（重點是光機(jī)電）、全域旅游和康養(yǎng)五大千億級產(chǎn)業(yè)集群。