文 / 潘毅剛

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員

城鄉(xiāng)融合促共富，影響城鄉(xiāng)共同富裕進程的最大變量就是城鎮(zhèn)化

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，減少城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)融合，是共同富裕的應有之義，也是主攻方向之一。浙江抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子，更是為中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了樣本和實踐路徑。

城鄉(xiāng)融合有個根本性的趨勢在驅(qū)動，那就是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化在驅(qū)動城鄉(xiāng)融合至少引發(fā)了三大內(nèi)在變化，這才是逐步共同富裕的主要原因。一是生產(chǎn)效率變高了。大量農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村人口由生產(chǎn)效率低的農(nóng)業(yè)部門向生產(chǎn)效率高的工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。農(nóng)民變成工人、農(nóng)民到城里不是一個簡單的轉(zhuǎn)變，而是就業(yè)、收入、生產(chǎn)方式的全方位的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變一旦啟動，就不可遏制，其伴生我們常說的市場化、工業(yè)化，經(jīng)濟形態(tài)從小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟躍升。二是經(jīng)濟規(guī)模變大了。人口從分散的農(nóng)村向集聚的城市集中的過程，這是一個創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造收入的自我增殖過程。人口集聚之后的最突出后果就是分工進一步細化，形成產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，并自我循環(huán)、自我強化、迭代升級。三是公共服務(wù)變好了。集聚之后公共品提供的規(guī)模經(jīng)濟，導致生活水平和福利的進一步提高。

顯然，這三個變化都指向一件事情——人口向城市集聚。但是，城鎮(zhèn)化人口集聚的邊際效益，是隨著集聚水平和規(guī)模的不斷提高，總體呈現(xiàn)遞減趨勢的。當一些地區(qū)因為外來人口超過本地人口，城市規(guī)模大了之后引發(fā)治理和公共資源分配矛盾、縣城和鄉(xiāng)村因為人口大量外遷導致空心化等問題時，這時大家就開始懷疑城鎮(zhèn)化了，形成爭議。

毋庸置疑，城鎮(zhèn)化一定是人類文明進入21世紀的最重大變革。我國至少還有兩億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要被城鎮(zhèn)消納，我們的城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就意味著一千三四百萬人口從農(nóng)村到城市，這不僅帶來極其龐大的投資、服務(wù)、配套保障潛在大市場，還因為人口消費水平升級，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)供給不斷升級，經(jīng)濟水平不斷躍升?？瓷先ブ皇侨诉M城的問題，但卻是個戰(zhàn)略性問題。這些人是否能進城，決定了今天的發(fā)展。從這個意義看，必須清晰的邏輯是，影響城鄉(xiāng)共同富裕進程的最大變量就是城鎮(zhèn)化。

大道之行，要義不煩。城鄉(xiāng)融合促共富的方法并不復雜，那就是順應城鎮(zhèn)化趨勢，讓大量過剩農(nóng)村勞動人口在城鎮(zhèn)有工作、有好工作、留下來、活得好。但這個過程是漫長且復雜的，牽涉城鄉(xiāng)兩頭和體制機制。

時移世易，今天雖然各地城鎮(zhèn)化水平高低不同，城市規(guī)模大小不同，城鄉(xiāng)融合的階段不同，面對的問題也大不相同，但不管如何，城鄉(xiāng)融合依然是共同富裕的關(guān)鍵問題，堅定不移地推動城鎮(zhèn)化的大邏輯不能改變。筆者曾把城鎮(zhèn)化概念性地分為三個階段：第一階段見城是城，突出城市外形，修路搭橋，設(shè)市建區(qū)，只為求城之形出，無關(guān)人之感受，此謂物的城市化；第二階段見城不是城，突出城市功能，生活就醫(yī)、就學就業(yè)、商貿(mào)金融各項服務(wù)，路網(wǎng)水網(wǎng)電網(wǎng)信息網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)逐一完善、遂成體系，成本日降，只為滿足人之需求便利，可稱為人的城市化；第三階段見城又是城，突出城市讓生活更美好的，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)邊界融合，功能互補、聯(lián)系緊密，產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)均等，設(shè)施互通、文明互促，城市亦有鳥語花香，綠廊水道，農(nóng)村亦是潔凈便利、舒適便利、就業(yè)充分，但城是城之風貌、鄉(xiāng)是鄉(xiāng)之味道，此之謂城鄉(xiāng)一體化融合。

未來，城鄉(xiāng)融合仍處在第二階段向第三階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，但今天推動城鎮(zhèn)化要遠比一二十年前難的多，面對的問題也要復雜的多。要向第三個階段邁進，依然任重而道遠，需要順勢應時，因地制宜，全方位地推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、空間、人口、文化、治理的加速融合，堅定不移推動城鎮(zhèn)化走向縱深，實現(xiàn)真正的融合