文 / 尹曉敏

長三角大型科研儀器開放共享須著眼“一盤棋”整體謀劃，打破“一畝三分地”思維定式，聚焦優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源價值實現(xiàn)最大化

所謂大型科研儀器，通常是指用于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，以及一定價值限額以上的單臺（套）科學(xué)儀器設(shè)備。大型科研儀器是支撐各類創(chuàng)新主體探索科學(xué)前沿、實現(xiàn)技術(shù)變革、解決經(jīng)濟社會發(fā)展難題的國家戰(zhàn)略性資源。“隨著人類探索未知的進程不斷推進，科學(xué)研究的復(fù)雜性、交叉性顯著增強，對儀器設(shè)備的依賴越來越強。”長三角地區(qū)作為我國科技創(chuàng)新的重要前沿陣地，正處于“創(chuàng)新3.0”嵌入式創(chuàng)新階段，區(qū)域內(nèi)大型科研儀器開放共享（以下簡稱“大儀共享”）是長三角城市群增強創(chuàng)新綜合能力、躋身世界城市群第一方陣、高水平參與全球創(chuàng)新競爭與合作的基礎(chǔ)條件。

成效初顯：長三角大型科研儀器開放共享的合力推進

自長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，三省一市堅持以用戶思維引領(lǐng)服務(wù)優(yōu)化、以數(shù)據(jù)支撐驅(qū)動共享轉(zhuǎn)型，在上海承擔(dān)起龍頭帶動作用的同時，蘇浙皖各揚其長，齊心配合共同發(fā)力，不斷深化長三角科技資源共建共享，積極發(fā)揮大儀共享對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的助推器作用。

2018年10月，三省一市科技主管部門共同啟動了“長三角科技資源共享服務(wù)平臺”（簡稱“長三角平臺”）建設(shè)工作。同年11月，四地建設(shè)主體單位簽署《長三角科技資源共享服務(wù)平臺共建協(xié)議書》。2018年底，上海市科委立項啟動長三角科技資源共享服務(wù)平臺建設(shè)，并于2019年4月正式上線運行。該平臺將三省一市的大型科研儀器資源（也包括了部分機構(gòu)、人才、標(biāo)準、文獻、數(shù)據(jù)等科技類資源），集聚呈現(xiàn)在一個平臺上，促進供需雙方信息對接和服務(wù)匹配，或通過協(xié)同服務(wù)提供科創(chuàng)問題的系統(tǒng)解決方案。截至2022年7月，平臺集聚了長三角重大科研基礎(chǔ)設(shè)施23個，大型科學(xué)儀器40150臺（套）、儀器總價值451億元。

除了搭建長三角科技資源共享服務(wù)平臺以提升資源利用效率外，三省一市科技主管部門還于2021年1月聯(lián)合推出《關(guān)于開展長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點的通知》，通過長三角試點區(qū)域（包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣、安徽省馬鞍山市）科技創(chuàng)新券互通互認，支持試點區(qū)域內(nèi)科技型中小企業(yè)從異地購買優(yōu)質(zhì)科技資源，發(fā)揮創(chuàng)新券在大型科研儀器開放共享中的引導(dǎo)和促進作用，促使創(chuàng)新券成為撬動大儀有效供給的新支點。截至2022年7月，長三角科技創(chuàng)新券通用通兌平臺集聚了大型科研儀器24022臺（套）、服務(wù)機構(gòu)521家，創(chuàng)新券累計下單金額0.55億元。

與此同時，面向高新技術(shù)園區(qū)等重點平臺，三省一市以“創(chuàng)新服務(wù)驛站”為載體，構(gòu)建線上線下科研儀器開放共享服務(wù)體系，暢通“科技資源—創(chuàng)新企業(yè)”的服務(wù)渠道，有效推進科技服務(wù)與創(chuàng)新需求的跨區(qū)域精準對接，提升優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的區(qū)域輻射效應(yīng)。2018年12月，滬蘇率先實施“上?！ぬK州科技資源開放共享與協(xié)同發(fā)展行動計劃”，滬蘇科技資源共享服務(wù)站點導(dǎo)入兩地全部可開放的創(chuàng)新資源。隨著簽約城市范圍的不斷擴大，目前已在長三角區(qū)域內(nèi)建設(shè)了太倉、無錫、昆山、紹興柯橋區(qū)、余姚、寧波鄞州區(qū)、馬鞍山、合肥包河區(qū)等8個“創(chuàng)新服務(wù)驛站”。

問題解析：長三角大型科研儀器開放共享的瓶頸制約

跨區(qū)域共享協(xié)同機制不健全。一是目前長三角大儀共享仍處于較為松散、非規(guī)范化的政府間合作倡議階段，尚未達到基于區(qū)域協(xié)同立法的制度合作層面。長三角大儀共享的區(qū)域合作緣起于區(qū)域核心城市的主動作為以及周邊城市對區(qū)域合作倡議的主動對接和積極響應(yīng)，因此合作推進較依賴各地政府間的平級協(xié)調(diào)和會談磋商等非制度化協(xié)調(diào)方式。近年上海、安徽等地雖然通過地方性法規(guī)中的倡導(dǎo)性條款推動科技資源開放共享，但是此類屬于“軟法”性質(zhì)的宣示性條款意在指引行為方向，并無確保其實施落地的具體細則，有關(guān)大儀共享的內(nèi)容規(guī)定還停留在政府自覺執(zhí)行層面。二是三省一市在大儀管理制度、數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用規(guī)范、績效評價等方面的規(guī)則差異不小，新購查重評議、大儀信息統(tǒng)計、共享服務(wù)獎補、平臺建設(shè)運維等政策制度都只在各地行政區(qū)域內(nèi)生效，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省市之間的大儀建設(shè)與共享。從整個長三角區(qū)域看，各地大儀設(shè)備尤其是半導(dǎo)體、新能源等重要領(lǐng)域的大儀配置還存在明顯的自給自足、自成體系的傾向，大儀配置結(jié)構(gòu)不盡合理、資源跨區(qū)域利用率不高、重復(fù)建設(shè)問題仍然突出，大型尤其是特大型儀器設(shè)備偏少，缺乏有特色、成系統(tǒng)的長三角大儀設(shè)備集群。

共享集成服務(wù)體系待完善。目前長三角大儀共享集成服務(wù)存在的突出問題是：各地在大儀數(shù)據(jù)采集、存儲、接口、服務(wù)等方面缺乏一致性規(guī)則，導(dǎo)致各省市的相應(yīng)科技系統(tǒng)、服務(wù)平臺融合不暢；三省一市的大儀數(shù)據(jù)雖然被要求推送至“長三角平臺”，但是平臺只是階段性地進行信息匯總，而未實現(xiàn)基于后臺數(shù)據(jù)推送的平臺前端頁面的信息動態(tài)更新和四地大儀信息的實時交互。課題組調(diào)研中，浙江、江蘇科技部門的主管人員提到：“各地大儀數(shù)字化平臺有強烈的融合共識，但是數(shù)據(jù)規(guī)范、權(quán)限與推送等仍存在實操性限制?！绷硗?，“長三角平臺”是為服務(wù)于長三角一體化國家戰(zhàn)略，由上海市科委以立項形式出資建設(shè)的，對于項目結(jié)束后的平臺運維，科技部和三省一市都沒有明確的運維保障方案。

長三角科技創(chuàng)新券政策未貫通。大型科研儀器開放共享平臺是創(chuàng)新券使用的重要場景。目前，長三角科技創(chuàng)新券作為基于改革試點區(qū)域財政科技資金支持的政策工具，通用通兌范圍僅限于“青嘉吳馬”四地（2021年底蘇州相城區(qū)也加入試點）。由于通用面不夠廣泛，再加之三省一市創(chuàng)新券政策不銜接，各地的用券范圍、兌付機制、補助力度等各有標(biāo)準，導(dǎo)致通用通兌進展緩慢，對區(qū)域間科技資源流動和輻射帶動的作用未充分彰顯，并一定程度地抑制了創(chuàng)新載體跨省服務(wù)的積極性。自2021年初該項政策啟動以來，從創(chuàng)新券的申領(lǐng)企業(yè)數(shù)、發(fā)放額度、兌付金額、支持的科技項目數(shù)、促成項目合同成交金額等指標(biāo)看，長三角科技創(chuàng)新券跨區(qū)域通用通兌政策的影響力和跨區(qū)借“智”示范效應(yīng)都有待提升。

多措并舉：長三角大型科研儀器開放共享的對策建議

綱舉目張，優(yōu)化頂層制度設(shè)計。為了打破行政區(qū)劃的剛性約束，推動跨區(qū)域合作步入規(guī)范化和制度化的軌道，提升區(qū)域合作穩(wěn)定性與可持續(xù)性，長三角科創(chuàng)資源的高質(zhì)量開放共享需要三省一市從區(qū)域協(xié)同立法的層面高位推進。建議依托已有的長三角地區(qū)地方人大立法工作聯(lián)席會議制度，將大儀共享立法作為區(qū)域立法協(xié)作項目，由三省一市人大常委會聯(lián)合起草、協(xié)同制定《長三角區(qū)域推進大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享管理條例》。該條例應(yīng)當(dāng)以2021年12月國家新修訂的《科學(xué)技術(shù)進步法》第七章關(guān)于區(qū)域科技創(chuàng)新和科學(xué)儀器共享的原則性規(guī)定為根本指引，以促進區(qū)域科技優(yōu)勢互補和資源高效利用為立法宗旨，以建立區(qū)域大儀共享協(xié)同機制為核心，以購置建設(shè)評議、大儀信息公開、共享技術(shù)規(guī)范、共享服務(wù)規(guī)則、平臺互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新券通用通兌、共享評估獎懲等為主要內(nèi)容，搭建起大儀共享區(qū)域合作的制度框架，以大儀共享的小切口立法折射長三角科創(chuàng)共同體建設(shè)的大格局。

標(biāo)準賦能，統(tǒng)一大儀共享規(guī)范。標(biāo)準化作為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性手段，是實現(xiàn)大儀共享區(qū)域協(xié)同的根本路徑。在標(biāo)準賦能大儀共享問題上，浙江走在全國前列，通過采用全球通用的GS1編碼標(biāo)準，實現(xiàn)數(shù)字化改革要求下的“資產(chǎn)身份證”管理，確保各單位儀器編碼的身份唯一性、屬性多維性。與此同時，針對各大型科研儀器管理單位在儀器管理制度建設(shè)、數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用規(guī)范、績效評價等方面的標(biāo)準不盡統(tǒng)一，由省科技項目管理服務(wù)中心牽頭，立足省情研究制定了《大型科研儀器開放共享管理服務(wù)規(guī)范》，發(fā)布了適用于全省的大儀共享六項團體標(biāo)準。長三角區(qū)域可借鑒浙江的做法，對標(biāo)國際最高標(biāo)準提升資源共享和服務(wù)創(chuàng)新能級，從組織管理、平臺管理、數(shù)據(jù)規(guī)范（包括數(shù)據(jù)類型、采集、交換、接口、安全）、數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用、評價與改進等方面加快建立長三角統(tǒng)一的大儀共享服務(wù)標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，以貫標(biāo)工作為抓手，推動大儀管理單位自建平臺與省平臺、“長三角平臺”的融合融通，全面提升長三角大儀共享管理水平和服務(wù)能級。

數(shù)字賦能，實現(xiàn)大儀整體智治。一是編織長三角大儀共享一張網(wǎng)。通過與國家平臺（“重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺”）數(shù)據(jù)對接、省級科技業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同交互、縣市區(qū)系統(tǒng)統(tǒng)建的方式，把原來分散的國家、省、市、縣的大儀共享等科技服務(wù)事項進行綜合集成，實現(xiàn)基于“長三角平臺”的一網(wǎng)匯聚，構(gòu)建多跨協(xié)同、互相聯(lián)動的大儀共享服務(wù)體系。二是加快基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的長三角大儀平臺改造升級。以“架構(gòu)統(tǒng)一、體系開放、分級考慮、體現(xiàn)個性”的設(shè)計思路，迭代優(yōu)化頁面、入口、板塊等平臺內(nèi)容設(shè)置，強化信息搜索、數(shù)據(jù)整合導(dǎo)入等功能，進一步提升信息發(fā)布、檢索、預(yù)約、審核、使用登記、檢測報告發(fā)放、計費結(jié)算等操作便捷性，凸顯長三角區(qū)域平臺貫通三省一市大儀等科技資源的核心功能。為解決大儀管理中儀器底數(shù)不清、開放共享績效不明、資產(chǎn)管理和運行管理脫節(jié)等問題，“長三角平臺”應(yīng)協(xié)同三省一市加快實施基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的平臺智慧化改造，推動大儀使用的可視化實時監(jiān)測和大儀采購、管理、服務(wù)、績效考核、報廢的全生命周期管理。三是推動共享平臺集成服務(wù)的縱深發(fā)展，提供更多基于網(wǎng)絡(luò)共生的智慧融合服務(wù)?！伴L三角平臺”應(yīng)基于共享平臺服務(wù)演化規(guī)律，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、數(shù)字孿生等新興熱點技術(shù)，主動感知、挖掘、預(yù)測平臺用戶的創(chuàng)新需求，通過區(qū)域內(nèi)資源匯集、跨區(qū)域平臺聯(lián)合以及與國家科技基礎(chǔ)條件平臺對接等方式，精準提供針對用戶需求的系統(tǒng)解決方案，實現(xiàn)從單點響應(yīng)服務(wù)（零散、單一、被動的大儀供需對接服務(wù)）到網(wǎng)絡(luò)共生服務(wù)（系統(tǒng)化、全方位、主動型的知識協(xié)同服務(wù)）的模式躍遷。四是總結(jié)“上海研發(fā)公共服務(wù)平臺馬鞍山創(chuàng)新服務(wù)驛站”等長三角已有的8個創(chuàng)新服務(wù)驛站的建設(shè)經(jīng)驗，面向高新技術(shù)園區(qū)等重點區(qū)域，以一站式驛站為載體將大儀、技術(shù)、資金、人才、成果等科技資源零距離匹配于企業(yè)，提供專屬化、精準化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，深度挖掘科創(chuàng)要素的應(yīng)用潛力。

提質(zhì)擴容，加大創(chuàng)新券支持度。盡快修訂長三角科技創(chuàng)新券通用通兌實施方案，以“擴范圍、簡流程、提質(zhì)效”為目標(biāo),加大三省一市政策銜接力度。建議創(chuàng)新券兌付可更多地使用“通用”模式（企業(yè)申領(lǐng)、企業(yè)申兌，即企業(yè)先期全額支付服務(wù)費，其后再由發(fā)券地政府按核定金額兌付給持券企業(yè)）而非“通兌”模式（企業(yè)申領(lǐng)、載體申兌，即企業(yè)支付部分服務(wù)費，剩余部分以創(chuàng)新券抵扣服務(wù)費現(xiàn)金，再由發(fā)券地政府按核定金額兌付給載體），或者是給予企業(yè)領(lǐng)取“通用券”或“通兌券”的自主選擇權(quán)，以此加速創(chuàng)新券使用的增點擴面。當(dāng)然，為了減輕企業(yè)先期支付服務(wù)費的資金壓力，盡可能簡化兌付流程，縮短兌付周期，推行常態(tài)化受理和兌付，優(yōu)化創(chuàng)新主體用券體驗，直至逐步實現(xiàn)創(chuàng)新券“無感直兌”。在“無感直兌”的探索上，以創(chuàng)新券改革“領(lǐng)跑”全省大儀共享的浙江紹興堪稱楷模。2022年浙江已經(jīng)在全域推廣紹興市創(chuàng)新券支付大儀費用無感直兌試點舉措及經(jīng)驗，依托“浙江省大型科研儀器開放共享平臺”提供一站式便捷服務(wù)，實現(xiàn)從儀器預(yù)約到創(chuàng)新券兌付的大儀使用全流程閉環(huán)管理。另外，應(yīng)加快推進創(chuàng)新券數(shù)字化改革，通過用戶互認、流程互通、數(shù)據(jù)融通、靈活兌付等機制，貫通“長三角平臺”和三省一市的創(chuàng)新券系統(tǒng)，推動平臺無縫對接，實現(xiàn)大儀管理單位等創(chuàng)新載體、服務(wù)機構(gòu)無需在長三角平臺“科技創(chuàng)新券系統(tǒng)”先行注冊，即可通過平臺提供創(chuàng)新服務(wù)。

護航共享，績效評價保險增信。目前三省一市都采取“跨省與省內(nèi)共享數(shù)據(jù)合并統(tǒng)計”的方式，各自獨立地對大儀共享進行評價。為充分彰顯績效評價的導(dǎo)向、激勵和約束作用，三省一市應(yīng)借鑒科技部辦公廳、財政部辦公廳每年組織開展并統(tǒng)一發(fā)布“中央級高校和科研院所等單位科研設(shè)施與儀器開放共享評價考核結(jié)果”的工作思路，聯(lián)合開展長三角大儀共享尤其是跨省共享的績效評價，并基于評價結(jié)果進行獎優(yōu)懲劣。建議三省一市在科創(chuàng)共同體框架下設(shè)立“長三角大儀共享促進基金”，主要是通過對異地共享行為的績效獎勵和專項補貼，充分調(diào)動大儀管理單位跨省開放的積極性，提升大儀異地共享績效。另外，建議在“長三角平臺”上線“智能評議”“預(yù)警管理”等數(shù)字化模塊，通過智能算法支撐一鍵獲取長三角大儀分布情況，提高大儀新購評議效率；建立大儀運行監(jiān)測通報機制，根據(jù)開放共享頻率標(biāo)記不同色譜狀態(tài)，對共享率低的儀器進行“紅色”預(yù)警提示，以此增強管理單位共享驅(qū)動力。為破解共享過程中儀器受損難以定責(zé)追責(zé)、甚至無人擔(dān)責(zé)的難題，可借鑒浙江的創(chuàng)新舉措，開發(fā)推廣類似“共享保”等科研儀器共享保險產(chǎn)品，有效解除大儀開放共享的后顧之憂。