文 / 葉瑞克

在氫燃料電池汽車的示范應用中，城市群的地方政府取代整車企業(yè)牽頭，政府主導將有利于優(yōu)化頂層設計，對產(chǎn)業(yè)體系形成良好的拉動效果

氫燃料電池汽車發(fā)展的戰(zhàn)略意義

（一）“雙碳”目標和能源安全凸顯氫能“低碳、能源、產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略地位

氫能是一種來源廣泛、清潔無碳、靈活高效、應用場景豐富的二次能源，是交通運輸、工業(yè)等部門深度脫碳、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的理想選擇之一。美國、日本以及歐盟諸國等都將氫能上升為國家能源戰(zhàn)略的層面，作為能源安全和能源轉(zhuǎn)型的重要保障、實現(xiàn)碳中和的重要路徑之一。美國《氫能經(jīng)濟路線圖》明確，到2050年，氫能將占到美國終端能源消費的14%；日本積極發(fā)展氫能源，旨在促進日本能源結構轉(zhuǎn)型，建設氫能社會；歐盟則將電力和氫能共同作為能源載體，實現(xiàn)碳基能源載體替代。

2021年，我國石油和天然氣的對外依存度分別是72.2%和46%。氫能發(fā)展還事關能源供給安全保障。被列入2022年度立法工作計劃的《中華人民共和國能源法》擬將氫能列入能源范疇，氫能將不再僅作為?；饭芾怼?022年3月23日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》，提出氫能是未來國家能源體系的重要組成部分和用能終端實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體，氫能產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，明確了氫能的低碳、能源、產(chǎn)業(yè)三重屬性，氫能發(fā)展或?qū)Ⅰ側肟燔嚨馈?/p>

（二）氫燃料電池汽車是氫能運用和汽車產(chǎn)業(yè)的美滿聯(lián)姻

氫燃料電池汽車一直是我國汽車產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、污染治理等相關領域政策的重要內(nèi)容，也一直是新能源汽車版圖的重要組成。20世紀80年代以來，我國相繼啟動了“863”計劃和“973”計劃，加速推動以研究為基礎的氫能技術商業(yè)化項目進程，氫能和燃料電池項目均被納入其中。國家政策主要從科技研發(fā)、行業(yè)管理及財稅優(yōu)惠等方面予以支持，重點支持方向為可再生能源與氫能技術、燃料電池關鍵零部件產(chǎn)業(yè)化攻關及整車示范應用。

近年來，我國汽車保有量保持持續(xù)增長態(tài)勢，2021年底中國汽車保有量增長2300萬輛，總量達3.02億輛，位居世界第一，公路交通的能源供給壓力和環(huán)境問題將日益凸顯。氫燃料電池汽車是氫能產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)的聯(lián)姻，既是氫能應用的突破口，也是汽車產(chǎn)業(yè)革命的重要方向，對于解決我國因汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的能源安全和環(huán)境污染問題有重要的戰(zhàn)略意義。作為全球最大的一次燃料電池汽車示范，2022年初的北京冬奧會運行了超過1000輛氫能源汽車，配備了30多個加氫站，在零下20攝氏度的情況下氫燃料電池汽車運行良好。這為杭州亞運會提供了可供借鑒的應用場景和運營經(jīng)驗，也充分展現(xiàn)了氫燃料電池汽車技術路線的優(yōu)勢，提振了產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。

作為全球最大的一次燃料電池汽車示范，2022年初的北京冬奧會運行了超過1000輛氫能源汽車，配備了30多個加氫站。

（三）氫燃料電池汽車是具有強經(jīng)濟拉動效應的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)結鏈”

氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)屬性強，勾連起了可再生能源產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)，是多條產(chǎn)業(yè)鏈的橫向縱向深度延伸和互聯(lián)交叉布局，產(chǎn)品附加值高，具有很強的經(jīng)濟拉動效應。這對疫情影響的當下和后疫情時代的經(jīng)濟綠色復蘇具有重要的戰(zhàn)略價值。

此外，氫燃料電池汽車還是推動傳統(tǒng)化石能源清潔高效利用和可再生能源分布式開發(fā)利用的理想互聯(lián)媒介，“綠電+綠氫”被視為是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的有力武器，可有效克服可再生能源發(fā)電不穩(wěn)定、上網(wǎng)難、儲存難等問題，進而緩解電網(wǎng)壓力和棄風棄光現(xiàn)象。

從“購置補貼”向“以獎代補”的政策轉(zhuǎn)型

我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)從零起步，技術水平和產(chǎn)業(yè)化能力顯著提高。2020年9月16日，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》（以下簡稱《通知》），將燃料電池汽車購置補貼政策調(diào)整為示范應用支持政策，對符合條件的城市群開展燃料電池汽車關鍵核心技術產(chǎn)業(yè)化攻關和示范應用給予獎勵，形成布局合理、各有側重、協(xié)同推進的燃料電池汽車發(fā)展新模式，即從“購置補貼”轉(zhuǎn)向“以獎代補”。獎勵資金由地方和企業(yè)統(tǒng)籌用于燃料電池汽車關鍵核心技術產(chǎn)業(yè)化、人才引進及團隊建設以及新車型、新技術的示范應用等，旨在加速關鍵零部件的國產(chǎn)化進程。

根據(jù)《通知》及其附件《燃料電池汽車城市群示范目標和積分評價體系》，燃料電池汽車“以獎代補”政策有以下四大特點：一是以獎代補更加注重“高質(zhì)量”。從基本性能指標來看，對電堆功率密度和系統(tǒng)功率密度提出具體的性能指標要求，政策獎勵向大功率和高功率密度產(chǎn)品傾斜趨勢，技術水平和可靠性經(jīng)專家委員會評審通過還可給予額外加分，鼓勵高質(zhì)量發(fā)展，利好產(chǎn)業(yè)鏈上掌握更先進技術的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

二是以獎代補更加注重“產(chǎn)業(yè)鏈”。政策支持從下游主機廠轉(zhuǎn)向上游核心零部件及關鍵材料企業(yè)，且八大關鍵零部件補貼力度大，完全可覆蓋生產(chǎn)成本，若同時享受八大關鍵零部件補貼，金額高達20.5萬元/輛。這將有利于產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的整體改善，激發(fā)各環(huán)節(jié)相關企業(yè)的活力。

三是以獎代補更加注重“商用”。氫燃料電池汽車國補向中重型、中遠程傾斜，中重型車輛獎勵（補貼）力度明顯加大，同時考慮到示范初期應用場景的有限性，預計未來氫燃料電池中重型卡車、客車、專用車等商用車將成為氫燃料電池城市群示范的主力車型。

四是以獎代補更加注重“效用”。政策中明確運行示范汽車除滿足3萬公里運營里程的基本要求外，商用車和乘用車生產(chǎn)企業(yè)還需提供5年20萬公里、8年12萬公里的質(zhì)保，有利于保障氫燃料電池汽車可靠性和使用壽命，避免重蹈電動車的“騙補”覆轍。氫能供應則按照實際加注量給予積分獎勵，并基于成本達標、清潔氫、運輸半徑小于200km等補充獎勵。

既要加強可再生發(fā)電制氫技術研發(fā)和應用，也要充分挖掘工業(yè)副產(chǎn)氫、煤制氫、天然氣制氫的產(chǎn)能，既要制氫也要治碳，逐漸實現(xiàn)碳捕捉、利用和存儲技術經(jīng)濟可行應用。

需要關注的幾個問題

不同于以往新能源汽車的示范應用，在氫燃料電池汽車的示范應用中，城市群的地方政府取代整車企業(yè)牽頭，政府主導將有利于優(yōu)化頂層設計，對產(chǎn)業(yè)體系形成良好的拉動效果。但是仍需關注以下問題：

強化資源優(yōu)化配置，激發(fā)市場主體活力。一要強化信息公開、全過程監(jiān)督和財務審計，實現(xiàn)獎勵資金的合法合規(guī)使用與資源的合理高效配置，防止按下葫蘆浮起瓢，防范部門尋租和政府失靈；二要合理分配獎勵資金，實現(xiàn)零部件生產(chǎn)企業(yè)、整車企業(yè)、加氫站、供氫企業(yè)、運營主體之間的利益均衡，充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)市場主體的積極性和市場活力。

堅持氫燃料電池汽車和電動汽車兩條腿走路，綠氫、藍氫、灰氫并重。一是要清醒認識氫燃料電池汽車和電動汽車之間并非互相替代的關系，而是互補關系，各自有適合的應用場景，“乘鋰商氫”是將來相當長的一段時間內(nèi)的基本格局；二是既要加強可再生發(fā)電制氫技術研發(fā)和應用，也要充分挖掘工業(yè)副產(chǎn)氫、煤制氫、天然氣制氫的產(chǎn)能，既要制氫也要治碳，逐漸實現(xiàn)碳捕捉、利用和存儲技術經(jīng)濟可行應用。

“以油養(yǎng)氫”，強化基礎設施建設。與電動汽車發(fā)展初期類似，加氫站等基礎設施建設在短期內(nèi)仍然是難以一蹴而就的瓶頸問題，用地問題則是瓶頸中的瓶頸?；凇锻ㄖ访鞔_要求獎勵資金不得用于支持燃料電池汽車整車生產(chǎn)投資項目和加氫基礎設施建設，在示范應用階段，可以通過加油、加氫站的混合建設，即通過原有加油站改建或已規(guī)劃布局的加油站的新建，有效利用現(xiàn)有規(guī)劃，突破用地瓶頸，縮短建設審批流程，加快項目落地，降低建設成本，推進示范進程。讓財稅政策支持效用最大化，產(chǎn)生四兩撥千斤的效果。

立足本土，放眼全國統(tǒng)一大市場。當前各地都在對氫能以及氫燃料動力電池領域規(guī)劃布局，搶占先機。浙江有條件、有基礎、有希望也有需要在氫燃料電池汽車等新能源汽車產(chǎn)業(yè)賽道上有所作為：整車方面，浙江中車和吉利集團；氫燃料電池系統(tǒng)及核心零部件方面，有愛德曼、德燃動力等氫能裝備研發(fā)制造領先企業(yè)；制氫方面，寧波、嘉興等地高純度氫氣產(chǎn)能可達10萬噸以上；儲氫方面，巨化集團與浙江大學的聯(lián)合研發(fā)的98MPa儲氫罐技術全球領先。本土的優(yōu)勢資源自然要強化利用，但在示范應用中也要吸取電動汽車示范應用的經(jīng)驗教訓，更要杜絕地方保護主義，著眼于全國統(tǒng)一大市場，謀全局，顧全局，杜絕地方保護主義，強化全國全行業(yè)資源的優(yōu)化配置。